牛皮癬小廣告清理服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

牛皮癬小廣告清理服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目整體設(shè)想與策劃.........................13

第一節(jié)項(xiàng)目概況.................................13

一、項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域.............................13

二、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容.............................14

三、項(xiàng)目服務(wù)期限.............................14

四、項(xiàng)目作業(yè)標(biāo)準(zhǔn).............................14

五、服務(wù)要求.................................16

六、項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn).............................17

第二節(jié)環(huán)衛(wèi)行業(yè)分析.............................20

一、定義及范圍...............................20

二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.............................20

三、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求..............32

第三節(jié)小廣告成因及對(duì)策分析....................34

一、當(dāng)前城市“小廣告”的基本情況............34

二、原因分析.................................35

三、危害.....................................36

四、整治工作任務(wù)十分艱巨.....................36

五、對(duì)策.....................................37

第四節(jié)小廣告清理保潔服務(wù)整體設(shè)想..............39

一、質(zhì)量管理責(zé)任化...........................39

二、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化...........................39

三、工具材料專業(yè)化...........................40

1

四、教育培訓(xùn)系統(tǒng)化...........................40

第五節(jié)服務(wù)原則.................................40

一、總體原則.................................40

二、指導(dǎo)思想.................................40

三、指導(dǎo)原則.................................41

第六節(jié)服務(wù)措施.................................41

一、建立完善的管理組織，四位一體的管理措施.41

二、科學(xué)合理的人員配備，促進(jìn)崗位和工種之間的配

合...........................................42

三、擬采取的主要管理措施.....................43

四、人員網(wǎng)格化布置...........................45

五、人員網(wǎng)格化管理工作流程..................47

六、主要采取作業(yè)方案.........................48

第二章項(xiàng)目服務(wù)創(chuàng)新設(shè)想.........................51

第一節(jié)管理運(yùn)作思路創(chuàng)新........................51

一、組織管理方式創(chuàng)新.........................51

二、革新專業(yè)技術(shù)組合方式.....................52

三、加強(qiáng)保潔技能培調(diào)，注重保潔人員管理.....52

四、建立完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制...................52

五、新舊模式轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡...................53

第二節(jié)管理運(yùn)行模式創(chuàng)新........................53

第三節(jié)管理措施創(chuàng)新...........................54

一、教管結(jié)合.................................54

二、重點(diǎn)控制.................................54

2

三、裝備配套.................................54

四、無縫交接.................................55

五、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).................................55

六、培訓(xùn)管理.................................55

七、建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制.......................56

八、設(shè)立機(jī)動(dòng)作業(yè)隊(duì)...........................56

九、垃圾清潔直運(yùn)模式.........................56

第三章管理方式、服務(wù)計(jì)劃和工作目標(biāo)...............57

第一節(jié)管理方式................................57

一、管理方式概述.............................57

二、項(xiàng)目組織架構(gòu).............................58

三、運(yùn)作機(jī)制.................................61

四、信息反饋渠道及處理機(jī)制...................64

五、監(jiān)管方式.................................66

六、項(xiàng)目管理機(jī)制.............................71

七、各部門職能...............................74

八、主要崗位職責(zé).............................75

第二節(jié)服務(wù)計(jì)劃................................82

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組.............................82

二、擬定工作計(jì)劃.............................82

第三節(jié)工作目標(biāo)................................85

第四章人員配備、管理與培訓(xùn).......................88

第一節(jié)人員配備................................88

一、擬安排的項(xiàng)目人員情況.....................88

3

二、項(xiàng)目管理班子成員.........................90

三、關(guān)鍵崗位職務(wù)說明書.......................96

第二節(jié)人員管理...............................100

一、進(jìn)行有前瞻性的人力資源規(guī)劃.............101

二、考核錄用標(biāo)準(zhǔn)...........................102

三、培訓(xùn)與開發(fā).............................103

四、績(jī)效管理...............................105

五、薪酬與福利.............................107

六、建立和諧的員工關(guān)系.....................108

第三節(jié)人員培訓(xùn)...............................109

一、培訓(xùn)工作整體思路.......................110

二、培訓(xùn)需求分析...........................114

三、培訓(xùn)規(guī)劃...............................115

四、培訓(xùn)保障...............................116

五、培訓(xùn)實(shí)施...............................116

六、培訓(xùn)計(jì)劃...............................119

第五章物資裝備計(jì)劃.............................128

第一節(jié)物資裝備總體要求.......................129

一、物資配備目標(biāo)...........................129

二、管理用房...............................129

三、員工宿舍用房...........................129

第二節(jié)物資裝備投入計(jì)劃.......................130

一、辦公物資設(shè)備配置.......................130

二、小廣告清理工具.........................131

4

三、勞保用品配置...........................131

四、應(yīng)急設(shè)備配置...........................132

第六章項(xiàng)目管理制度.............................133

第一節(jié)項(xiàng)目總體管理制度.......................134

一、項(xiàng)目經(jīng)理管理制度.......................134

二、項(xiàng)目過程管理制度.......................137

三、項(xiàng)目績(jī)效管理制度.......................138

第二節(jié)具體管理制度...........................139

一、行管制度...............................139

二、考勤制度...............................140

三、安全管理制度...........................141

四、環(huán)保管理制度...........................142

五、接待投訴制度...........................142

六、文明服務(wù)制度...........................143

第七章項(xiàng)目實(shí)施方案.............................145

第一節(jié)項(xiàng)目整體工作思路.......................145

一、工作目標(biāo)...............................145

二、工作內(nèi)容...............................146

四、工作流程...............................150

五、管理流程...............................151

第二節(jié)作業(yè)方案...............................152

一、作業(yè)人員和工具.........................152

二、作業(yè)時(shí)間...............................153

三、作業(yè)方法...............................153

5

四、作業(yè)臺(tái)賬管理...........................161

第三節(jié)作業(yè)規(guī)程...............................162

一、作業(yè)總則...............................162

二、作業(yè)細(xì)則...............................163

三、作業(yè)流程及作業(yè)規(guī)范.....................164

第四節(jié)作業(yè)質(zhì)量保證措施.......................167

一、工作質(zhì)量檢查保證措施...................167

二、工作質(zhì)量檢查進(jìn)度措施...................169

三、完成工作的技術(shù)保障措施.................169

四、安全保障措施...........................170

五、重大活動(dòng)監(jiān)檢查應(yīng)對(duì)措施.................173

六、突擊檢查應(yīng)急保障措施...................174

第八章安全規(guī)范作業(yè)保障措施.....................176

第一節(jié)安全作業(yè)保障措施.......................176

一、安全管理指導(dǎo)思想.......................176

二、安全生產(chǎn)制度...........................176

三、安全生產(chǎn)預(yù)案...........................177

四、安全管理人員的配備.....................177

五、安全設(shè)施配備...........................178

六、安全檢查記錄...........................178

七、惡劣、災(zāi)害性天氣、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案.....180

八、文明安全作業(yè)的保障措施.................181

第二節(jié)安全規(guī)范作業(yè)制度.......................183

一、安全保證體系...........................183

6

二、安全培訓(xùn)...............................193

第三節(jié)安全生產(chǎn)預(yù)案...........................196

一、安全管理工作...........................197

二、安全管理人員配備.......................197

第九章質(zhì)量保證體系.............................201

第一節(jié)質(zhì)量保證體系...........................201

一、質(zhì)量目標(biāo)...............................201

二、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)...........................201

第二節(jié)質(zhì)量保證措施...........................203

一、思想保證措施...........................203

二、組織保證措施...........................203

三、技術(shù)保證措施...........................203

四、經(jīng)濟(jì)保證措施...........................204

五、作業(yè)流程保證措施.......................204

六、現(xiàn)場(chǎng)督察保證措施.......................204

第三節(jié)項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制...........................205

一、目標(biāo)激勵(lì)...............................205

二、參與激勵(lì)...............................205

三、評(píng)選優(yōu)秀員工...........................206

四、員工生日慰問...........................206

五、工資激勵(lì)...............................206

六、企業(yè)文化激勵(lì)...........................206

七、績(jī)效激勵(lì)...............................207

八、活動(dòng)激勵(lì)...............................207

7

九、負(fù)激勵(lì).................................207

第四節(jié)質(zhì)量保證的工作制度.....................208

一、質(zhì)量控制制度...........................208

二、質(zhì)量控制的計(jì)劃管理.....................208

三、建立本項(xiàng)目分類臺(tái)帳登記與收發(fā)制度.......208

四、工作匯報(bào)制度...........................208

五、實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)評(píng)定制度...................208

六、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度...........................209

七、項(xiàng)目結(jié)束總結(jié)制度.......................209

第五節(jié)項(xiàng)目績(jī)效考核辦法.......................209

一、考核的定義、目的和用途.................209

二、考核的原則.............................210

三、考核的辦法.............................210

四、考核的內(nèi)容.............................211

五、考核實(shí)施辦法...........................214

六、項(xiàng)目考核表.............................220

第十章服務(wù)承諾.................................229

第一節(jié)服務(wù)目標(biāo)承諾...........................229

第二節(jié)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承諾.......................229

第三節(jié)責(zé)任義務(wù)承諾...........................230

第四節(jié)合同履約期內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)的承諾.............231

第十一章應(yīng)急預(yù)案...............................232

第一節(jié)總則...................................232

一、編制目的...............................232

8

二、編制依據(jù)...............................232

三、適用范圍...............................233

四、應(yīng)急預(yù)案體系...........................233

五、應(yīng)急工作原則...........................233

第二節(jié)應(yīng)急總預(yù)案............................235

一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).....................235

二、預(yù)警及信息報(bào)告.........................237

三、應(yīng)急響應(yīng)...............................240

四、信息公開...............................243

五、后期處置...............................243

六、保障措施...............................244

七、應(yīng)急預(yù)案管理...........................246

第三節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案...............248

一、總則...................................248

二、應(yīng)急處置基本原則.......................249

三、危害程度分析...........................250

四、事件分級(jí)...............................251

五、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé).....................253

六、預(yù)防與預(yù)警.............................254

七、應(yīng)急響應(yīng)...............................259

八、信息報(bào)告與披露.........................264

九、后期處置...............................266

十、應(yīng)急保障...............................267

十一、培訓(xùn)和演練...........................269

9

第四節(jié)惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案.......................269

一、總則...................................269

二、高溫霧霾天氣應(yīng)急措施...................274

三、惡劣天氣應(yīng)急措施.......................281

四、臺(tái)風(fēng)天氣的應(yīng)急預(yù)案.....................283

五、暴雨天氣的應(yīng)急預(yù)案.....................287

六、低溫天氣作業(yè)應(yīng)急預(yù)案...................290

第五節(jié)重大活動(dòng)、迎檢應(yīng)急預(yù)案.................291

一、總則...................................291

二、應(yīng)急保障措施...........................292

三、應(yīng)急處理措施...........................296

四、突發(fā)性工人意外事故、交通事故應(yīng)急預(yù)案.309

第六節(jié)其他應(yīng)急方案...........................312

一、人員意外傷害處置預(yù)案...................312

二、人員糾紛應(yīng)急處置預(yù)案...................313

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請(qǐng)購買后下載。

10

說明

一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目整體設(shè)想與策劃”,

可參照第一章；

二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目服務(wù)創(chuàng)新設(shè)想”,

可參照第二章；

三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“管理方式、服務(wù)計(jì)劃和

工作目標(biāo)”,可參照第三章；

四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“人員配備、管理與培訓(xùn)”,

可參照第四章；

五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“物資裝備計(jì)劃”,可參

照第五章；

六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目管理制度”,可參

照第六章；

七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目實(shí)施方案”,可參

照第七章；

八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“質(zhì)量保證體系”,可參

照第八章。

九、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”,可參照第

十一章。

11

編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。

二、國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》;

(二)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》;

(三)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》;

(四)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)

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第一章項(xiàng)目整體設(shè)想與策劃

第一節(jié)項(xiàng)目概況

(注：根據(jù)招標(biāo)文件的要求和項(xiàng)目實(shí)際情況填寫具體內(nèi)

容。)

一、項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域

本項(xiàng)目的作業(yè)區(qū)域包括：

序面積

區(qū)域起止點(diǎn)長(zhǎng)(m)寬(m)

號(hào)(m2)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

13

14

15

作業(yè)量總計(jì)

二、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容

本項(xiàng)目的作業(yè)內(nèi)容為：項(xiàng)目服務(wù)區(qū)域內(nèi)的小廣告清理工

作。

三、項(xiàng)目服務(wù)期限

本項(xiàng)目的服務(wù)期限為XX年。自20XX年XX月XX日起至

20XX年XX月XX日止，合同采用一年一簽的方式。

四、項(xiàng)目作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)日常作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.做好承包區(qū)域范圍內(nèi)道路主次干道，以及小區(qū)樓道內(nèi)

“小廣告”清洗保潔工作，進(jìn)行全天候巡查保潔，確保每天

8:00前做好承包區(qū)域內(nèi)的“小廣告”第一遍清理，每日最

后一次清理時(shí)間不得早于18:00。

2.及時(shí)做好清洗保潔后地面清掃工作。

3.對(duì)表面為粗糙的石面上的“小廣告”進(jìn)行火燒等氧化

處理。

4.對(duì)表面為光滑板材上的“小廣告”使用化學(xué)物品全面

清洗。

14

5.對(duì)表面為不同顏色的涂料或水泥墻面上的“小廣告”,

要使用相近顏色進(jìn)行復(fù)原，按照“色差一致、形狀統(tǒng)一、干

凈整潔、協(xié)調(diào)美觀”的要求，做到基本無色差?！吧钜恢隆?/p>

就是根據(jù)建筑物、構(gòu)筑物、各類管線及其它市政公共設(shè)施表

面不同顏色，使用與原顏色相近或基本一致的涂料，最大限

度地將污染處恢復(fù)原來的色澤；“形狀統(tǒng)一”就是對(duì)清洗保

潔的被污染處表面要求有統(tǒng)一的覆蓋形狀(四方形、長(zhǎng)方

形),并有完整的輪廓，不破壞原設(shè)施；“干凈整潔”就是

對(duì)要涂刷的覆蓋面，按照“一刮、二鏟、三粉刷”的程序操

作，力求達(dá)到整體干凈整潔；“協(xié)調(diào)美觀”就是力求使整治

覆蓋后的表面在“色、形、潔”的方面與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

6.采用涂料進(jìn)行粉刷覆蓋的“小廣告”要保證清除覆蓋

后，不會(huì)因雨水沖刷、涂料過稀滴落、涂料結(jié)塊開裂等原因

造成涂料脫落，“小廣告”重新泛出。

7.對(duì)張貼式的城市“小廣告”應(yīng)當(dāng)清理干凈，不得遺留

明顯的張貼痕跡，在清洗保潔時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量做到不損壞建筑

物、構(gòu)筑物、樹木、管線及其它市政公用設(shè)施，確有損壞的，

要及時(shí)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，恢復(fù)原樣。

8.發(fā)現(xiàn)“小廣告”或接到外包范圍投訴、媒體曝光的，

必須在2小時(shí)內(nèi)及時(shí)處理完畢并反饋信息。

9.對(duì)外包區(qū)域內(nèi)設(shè)置的公共張貼欄定期進(jìn)行清洗維護(hù)。

(二)規(guī)定執(zhí)行和其它情況標(biāo)準(zhǔn)：

1.管理人員落實(shí)到位，保潔人員配備統(tǒng)一工作裝、工號(hào)

15

牌。各類作業(yè)車輛、工具、材料等物資備用充足。

2.按照“定人員、定路段、定責(zé)任”的要求實(shí)行“三定”

管理?！岸ㄈ藛T”即在承包區(qū)域內(nèi)確定相應(yīng)的保潔人員，實(shí)

行包括節(jié)假日在內(nèi)的日常巡回保潔；“定路段”即做到每一

名清洗保潔人員要有明確的保潔路段和范圍；“定責(zé)任”即

每一名清洗保潔人員對(duì)本責(zé)任區(qū)域的“小廣告”清洗工作負(fù)

全面責(zé)任，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)清理。

3.保潔人員做到嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)定，遵

章守紀(jì)，文明作業(yè)，規(guī)范作業(yè)，安全作業(yè)，按要求配備清洗

保潔工具和裝備，確保人身、車輛安全。

(三)臺(tái)帳資料標(biāo)準(zhǔn)

建立各種較為規(guī)范的聘用人員和工作臺(tái)帳資料，各項(xiàng)內(nèi)

部管理、檢查督促考核、財(cái)務(wù)裝備管理等制度完善健全。做

到年度工作有思路，月度工作有計(jì)劃，日常工作有落實(shí)。

五、服務(wù)要求

1.本項(xiàng)目反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，惡意低價(jià)。投標(biāo)人需提供報(bào)

價(jià)明細(xì)表，并配合報(bào)價(jià)方案說明經(jīng)費(fèi)的計(jì)算合理性。如投標(biāo)

報(bào)價(jià)明顯低于成本，而投標(biāo)人有不能作出合理說明或提供相

關(guān)證明材料的，作無效標(biāo)處理。

2.投標(biāo)人作業(yè)總?cè)藬?shù)安排一般情況不下得低于采購人

作業(yè)要求中作業(yè)總?cè)藬?shù)XX標(biāo)段XX人，XX標(biāo)段XX人。如低

于必須做出擬安排人數(shù)足以保質(zhì)保量完成本項(xiàng)目作業(yè)任務(wù)

16

的合理解釋。

3.重大活動(dòng)、節(jié)假日期間，中標(biāo)人必須無條件完成針對(duì)

招標(biāo)路段下達(dá)的臨時(shí)任務(wù)，采購人不再支付任何費(fèi)用。

4.在本項(xiàng)目實(shí)施過程中，中標(biāo)人需嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中

華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、句容市勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)管理規(guī)

定、句容市最低工資標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)，所雇用一線從業(yè)

人員男性不得大于60周歲，女性不得大于50周歲，并就安

全生產(chǎn)和職業(yè)道德加強(qiáng)對(duì)所有工作人員的教育，合同期中發(fā)

生的一切事故、糾紛由中標(biāo)人承擔(dān)，采購人不承擔(dān)任何責(zé)任。

5.投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目的規(guī)模及工作難度，按照招標(biāo)文

件中確定或給出的相關(guān)工作內(nèi)容和要求。制定人員、設(shè)備及

物資投入計(jì)劃及各項(xiàng)費(fèi)用支出計(jì)劃，并根據(jù)此計(jì)算投標(biāo)報(bào)

價(jià)?？倛?bào)價(jià)包括但不限于：人員工資(含三金、福利費(fèi)、勞

保用品費(fèi)用等)、設(shè)備設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)工作服費(fèi)、路面清理設(shè)

備材料費(fèi)、承包人管理費(fèi)(含工作人員意外保險(xiǎn)費(fèi)、事故處

理費(fèi)、資料費(fèi)、公證費(fèi)等)、稅金、利潤(rùn)等一切費(fèi)用。

6.中標(biāo)人在合同期內(nèi)，除采購范圍調(diào)整外，均由投標(biāo)人

自行承擔(dān)(如遇物價(jià)上漲、人員工資福利增加等情況)報(bào)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)，采購人按合同規(guī)定支付直至合同

期止。

六、項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)

序考核項(xiàng)目扣分標(biāo)準(zhǔn)及分值

17

號(hào)

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)并通知整改后未及時(shí)清洗的“小廣

告”,每處扣1分。(滿分15分)

在清理“小廣告”作業(yè)時(shí)造成路面污染未及時(shí)清掃的每

處扣0.5分。(滿分10分)

對(duì)表面為光滑板材上的“小廣告”未按規(guī)定使用化學(xué)物

品全面清洗，或使用不得涂料的每處扣0.5分。(滿分5

分)

對(duì)表面為不同顏色的涂料或水泥墻面上“小廣告”未按

照“色差一致、形狀統(tǒng)一、干凈整潔、協(xié)調(diào)美觀”的要

日常清理

求，使用相近顏色進(jìn)行復(fù)原的或者影響美觀整潔的每處

保潔質(zhì)量

1扣0.5分。(滿分5分)

考核

對(duì)表面為不同顏色的涂料或水泥墻面上“小廣告”,雖

(70分)

然按照“色差一致、形狀統(tǒng)一、干凈整潔、協(xié)調(diào)美觀”

的要求，使用相近顏色進(jìn)行復(fù)原，但復(fù)原效果差，顯影

明顯印跡的每處扣0.5分。(滿分5分)

采用涂料進(jìn)行粉刷覆蓋的“小廣告”經(jīng)清除覆蓋后，因

雨水沖刷、涂料過稀滴落、結(jié)塊脫落等原因造成涂料脫

落，“小廣告”重新泛出的每處扣0.5分。(滿分5分)

對(duì)張貼式的城市“小廣告”清理后遺留明顯遺留20%的

張貼痕跡的每處扣0.5分。(滿分5分)

在清理“小廣告”作業(yè)時(shí)，造成建筑物、構(gòu)筑物、樹木、

18

管線及其他市政公用設(shè)施損壞，未及時(shí)采取相應(yīng)補(bǔ)救措

施恢復(fù)原樣視情扣0.5至2分。(滿10分)

接到承包區(qū)域反映“小廣告”問題的投訴或新聞?shì)浾撆?/p>

評(píng)后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)處理完畢并反饋信息每起扣

1分。(滿分10分)

各類管理人員未及時(shí)按要求到位，清理保潔人員未按要

求配備充足的視情扣分0.5-1分。(滿分5分)

清理保潔作業(yè)人員未按照“定人員、定路段、定責(zé)任“的

要求實(shí)行“三定”管理的每發(fā)現(xiàn)一起扣1分。(滿分5分)

清理保潔作業(yè)人員，未統(tǒng)一穿戴印有公司標(biāo)識(shí)的工作

服；作業(yè)工具，沒有統(tǒng)一規(guī)格，按未到崗處理，發(fā)現(xiàn)一

規(guī)定執(zhí)行起扣

和其他情1分。(滿分5分)

2

況考核清理保潔人員作業(yè)時(shí)不遵章守紀(jì)，不按規(guī)定程序操作，

(30分)違章蠻干，每發(fā)現(xiàn)一人次扣1分，情節(jié)嚴(yán)重的建議承包

人予以解聘。(滿分5分)

群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光、政府公開電話交辦或受到政

府公開電話通報(bào)批評(píng)(扣分),經(jīng)查實(shí)因承包人主觀原

因引起的，每次視情扣1至5分。(滿分5分)

在上級(jí)各項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合清洗保潔要求的每次扣5

分。(滿分5分)

19

第二節(jié)環(huán)衛(wèi)行業(yè)分析

一、定義及范圍

(一)定義

環(huán)境衛(wèi)生，按國(guó)際著名公益組織君友會(huì)的解釋是指人類

身體活動(dòng)周圍的所有環(huán)境內(nèi)，控制一切妨礙或影響健康的因

素。

(二)范圍

環(huán)境衛(wèi)生之范圍非常復(fù)雜而廣泛，其內(nèi)容大致包括：飲

水衛(wèi)生、廢污處理(包括污水處理、垃圾處理)、食品衛(wèi)生、

病媒管制、工業(yè)衛(wèi)生、公害防治(包括空氣污染防制、水污

染防治、噪音管制等)、房屋衛(wèi)生等。

二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為規(guī)范和推動(dòng)環(huán)境治理行業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門

出臺(tái)了一系列與行業(yè)相關(guān)政策，該等政策的出臺(tái)為環(huán)境衛(wèi)生

行業(yè)提供了有利的條件。

環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)政策

頒布部

日期行業(yè)政策法規(guī)概述

門

2016中《關(guān)于省以下為加快解決現(xiàn)行以塊為主的

20

年共中央環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)地方環(huán)保管理體制存在的突

辦公廳監(jiān)察執(zhí)法垂直出問題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)

國(guó)務(wù)院管理制度改革構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制

辦公廳試點(diǎn)工作的指度改革試點(diǎn)工作提出意見。

導(dǎo)意見》

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)

務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制

中共中《關(guān)于建立資

改革的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)

央辦公源環(huán)境承載能

2017資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警

廳國(guó)務(wù)力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)

年規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，

院辦公效機(jī)制的若干

引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資

廳意見》

源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)

工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

中共中是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、

《關(guān)于深化環(huán)

央辦公反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)

2017境監(jiān)測(cè)改革提

廳國(guó)務(wù)境管理與決策的基本依據(jù)。

年高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)

院辦公當(dāng)前，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)

據(jù)質(zhì)量的意見》

廳測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依

然存在，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)

21

測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，

導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

突出，制約了環(huán)境管理水平

提高。為切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)

數(shù)據(jù)質(zhì)量，現(xiàn)提出意見。

通過在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)

環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步

明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范

中共中

圍、責(zé)任主體、索賠主體、

央辦公《生態(tài)環(huán)境損

2018損害賠償解決途徑等，形成

廳國(guó)務(wù)害賠償制度改

年相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)

院辦公革方案》

體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，

廳

逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修

復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生

態(tài)文明建設(shè)。

深入貫徹黨的十九大精神，

中共中

全面落實(shí)《中共中央辦公廳、

央辦公《關(guān)于在湖泊

2018國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全

廳國(guó)務(wù)實(shí)施湖長(zhǎng)制的

年面推行河長(zhǎng)制的意見〉的通

院辦公指導(dǎo)意見》

知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊

廳

管理保護(hù)工作。

2018中共中《關(guān)于全面加良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民

年央國(guó)務(wù)強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是

22

院護(hù)堅(jiān)決打好污增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。

染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)

的意見》代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和

黨的十九大精神，決勝全面

建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生

態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治

攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建

設(shè)美麗中國(guó)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)

《中央農(nóng)辦、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。近期，

業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家習(xí)近平總書記作出重要批

發(fā)展改革委關(guān)示：“浙江‘千村示范、萬

中共中

于深入學(xué)習(xí)浙村整治’工程起步早、方向

央辦公

2019江“千村示范、準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國(guó)有

廳國(guó)務(wù)

年萬村整治”工程示范作用，在國(guó)際上也得到

院辦公

經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指

廳

農(nóng)村人居環(huán)境導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，

整治工作的報(bào)持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷

告》譜寫美麗中國(guó)建設(shè)的新篇

章?！?/p>

《關(guān)于全面加為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)

中共中

2019強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和

央國(guó)務(wù)

年護(hù)堅(jiān)決打好污黨的十九大精神，決勝全面

院

染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生

23

的意見》態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治

攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建

設(shè)美麗中國(guó)。

為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

工作，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)

中共中任，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建

央辦公《中央生態(tài)環(huán)設(shè)美麗中國(guó)，根據(jù)《中共中

2019

廳、國(guó)務(wù)境保護(hù)督察工央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生

年

院辦公作規(guī)定》態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防

廳治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《中華

人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等

要求，制定本規(guī)定。

明確以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)

量為核心，以長(zhǎng)江干流、主

要支流及重點(diǎn)湖庫為突破

口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)

國(guó)務(wù)院、

治理，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)

生態(tài)環(huán)《長(zhǎng)沙保護(hù)修

2019保護(hù)“兩手發(fā)力”,推進(jìn)水

境部、發(fā)復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)

年污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水

展改革計(jì)劃》

資源保護(hù)“三水共治”,突

委

出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)

污染“四源齊控”,深化和

諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)

江、安全長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江“五

24

江共建”,創(chuàng)新體制機(jī)制，

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)各方責(zé)

任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境

問題，確保長(zhǎng)江生態(tài)功能逐

步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

中共中黨中央為貫徹落實(shí)黨的十九

央辦公《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)大部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政

2020

廳、國(guó)務(wù)代環(huán)境治理體府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組

年

院辦公系的指導(dǎo)意見》織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)

廳境治理體系提出的意見。

由于人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，我

國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，垃圾問題日益突出。隨著城鎮(zhèn)

化進(jìn)程的加快及垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的完善，帶動(dòng)了我國(guó)環(huán)衛(wèi)行

業(yè)邁入發(fā)展快車道。與此同時(shí)，隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化規(guī)模加大以

及垃圾分類業(yè)務(wù)的拓展，環(huán)衛(wèi)裝備行業(yè)作為與環(huán)境民生工程

密切相關(guān)的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，也進(jìn)入了加速放量階段。

2010-2019年期間，中國(guó)生活垃圾逐年增長(zhǎng)，糞便清運(yùn)

量卻逐年下降，2019年中國(guó)生活垃圾清運(yùn)量24206萬噸，較

2018年增長(zhǎng)1404萬噸；糞便清運(yùn)量1122萬噸，較2018年

減少28萬噸。

2010-2019年中國(guó)生活垃圾及糞便清運(yùn)量

25

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、智研咨詢整理

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視，地方政府積極興建生活垃圾無

害化處理廠，近些年來，中國(guó)生活垃圾無害化處理場(chǎng)(廠)

座數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年中國(guó)生活垃圾無害化處理場(chǎng)(廠)

座數(shù)1183座，同比增長(zhǎng)8.43%。據(jù)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布

的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》指出，加強(qiáng)城市公廁規(guī)劃建設(shè)

管理，是改善城市人居環(huán)境的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)

展，城市人口持續(xù)增長(zhǎng)，公廁數(shù)量也是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)率

逐年增長(zhǎng)，2019年中國(guó)公廁數(shù)量153426座，同比增長(zhǎng)4.04%。

26

2010-2019年中國(guó)生活垃圾害化處理場(chǎng)及公廁數(shù)量

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、智研咨詢整理

中國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化基本實(shí)現(xiàn)，城市生活垃圾管理

己進(jìn)入垃圾分類為基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。2019年中國(guó)生活

垃圾無害化處理量24013萬噸，較2019年增長(zhǎng)103680萬噸；

生活垃圾無害化處理能力869875噸/日，較2019年增長(zhǎng)

1448萬噸；

27

2010-2019年中國(guó)生活垃圾無害化處理能力及無害化處理量

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、智研咨詢整理

中國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)備投資不斷加大，,2011年起，環(huán)衛(wèi)專用車

的設(shè)備總量突破10萬臺(tái)，并且以超過10%的復(fù)合增長(zhǎng)率持續(xù)

擴(kuò)展。2019年中國(guó)市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)28.16萬臺(tái)，

比上年增加2.91萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)11.52%。

28

2010-2019年中國(guó)市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、智研咨詢整理

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官

之年，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四

五”順利起航的奠基之年。根據(jù)2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

精神，2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將全力以赴打好打贏污染防

治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，著力打好碧水保

衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。以生態(tài)環(huán)

境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“放

管服”改革，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

的支持力度。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年12月全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中標(biāo)項(xiàng)目及

標(biāo)段1669項(xiàng)，中標(biāo)項(xiàng)目首年服務(wù)金額322.85億元，中標(biāo)總

29

金額82.37億元。2020年1-12月，全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中標(biāo)項(xiàng)目

及標(biāo)段共計(jì)11860項(xiàng)，中標(biāo)總金額共計(jì)2012.58億元，首年

服務(wù)金額共計(jì)576.63億元。

2020年1-12月，全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中標(biāo)項(xiàng)目及標(biāo)段數(shù)量情況

資料來源：環(huán)保保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、智研咨詢整理

30

2020年1-12月，全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中標(biāo)總金額及首年服務(wù)金額

情況

資料來源：環(huán)保保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、智研咨詢整理

受益于城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)擴(kuò)張進(jìn)程等因素影響，人口紅利

消失以及運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)近年保持高增長(zhǎng)，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)

市場(chǎng)化率不斷提升，我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)快步入黃金期。我國(guó)環(huán)衛(wèi)

市場(chǎng)規(guī)模由2015年917.5億元增長(zhǎng)至2019年的1956.7億

元，2020年將超過2000億元。

31

2015-2020年中國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)規(guī)模

■環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)規(guī)模：億元

資料來源：智研咨詢整理

三、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求

(一)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的問題

城市環(huán)衛(wèi)工作屬于公共服務(wù)市場(chǎng)中的重要組成部分，對(duì)

其進(jìn)行市場(chǎng)化的發(fā)展和改革就是對(duì)城市公共服務(wù)市場(chǎng)的重

視。針對(duì)這項(xiàng)工作內(nèi)容，有關(guān)部門需要給予更多的關(guān)注，但

是在實(shí)際的市場(chǎng)化改革中依舊存在部分的問題，這些問題如

果不得到解決就會(huì)影響到城市化全面發(fā)展和人們生活水平

提升。

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城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的問題

在我國(guó)當(dāng)前的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)當(dāng)中，作業(yè)的相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)制度都還不夠

健全，尤其是涉及到市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，重視度不足就會(huì)影響到市

場(chǎng)化發(fā)展的質(zhì)里和水平，一旦出現(xiàn)改革性規(guī)范問題的時(shí)候，也很難做出

合理化的解決和改善，因此想要進(jìn)行市場(chǎng)化改革首先就是對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方

面的相關(guān)制度改革進(jìn)行重視。

監(jiān)督和管理是進(jìn)行

改革的必要保障，

為了提升環(huán)衛(wèi)

在對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的市

作業(yè)市場(chǎng)化的

相關(guān)制度為

發(fā)展引入監(jiān)管場(chǎng)化，因

兒

1n造

白有待健全監(jiān)管也會(huì)

機(jī),

落

成一!比

對(duì)

實(shí)的:

緩下

整個(gè)城市環(huán)衛(wèi)工作

的創(chuàng)新和發(fā)展都會(huì)

具有重要影響。在

但是這種方法對(duì)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)

監(jiān)管力度有限IFA

在市場(chǎng)化的發(fā)過

監(jiān)管方式單一建

行市場(chǎng)化建設(shè)的

有

要

展之下，監(jiān)管程中，:

性中?'需要對(duì)監(jiān)

長(zhǎng)

效力也在不斷，

機(jī)構(gòu)日職權(quán):進(jìn)行

VUTH目

的降低，需要

分,做好府

對(duì)其進(jìn)行格外效的劃

為監(jiān)管力文

的重視。管,因

的之后會(huì)導(dǎo)致監(jiān)普

操作的困難

(二)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求

城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)與人們的生活是息息相關(guān)的，并且也是人

類發(fā)展共同的事業(yè)，在社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展之下，城市環(huán)

衛(wèi)工作扮演的角色也越來越重要。對(duì)于城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)

化建設(shè)來說，需要相關(guān)的部門從思想上提高重視度，要利用

現(xiàn)有的資源，對(duì)相應(yīng)的管理制度進(jìn)行完善，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)

90

①①

市場(chǎng)化改革作出積極的探索，進(jìn)而為民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的生

活環(huán)境和條件。

城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求

對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)對(duì)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的基本

行優(yōu)化：經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革：

改變環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)在進(jìn)行城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市

是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，場(chǎng)化的過程中，必須要

這需要對(duì)環(huán)衛(wèi)職工的工資對(duì)自身隊(duì)伍穩(wěn)定性進(jìn)行

水平進(jìn)行提升，同時(shí)還要重視，提升自身的核心

對(duì)其作業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力。

只有這樣才能吸引更多優(yōu)

質(zhì)的人才來參與到環(huán)衛(wèi)作

業(yè)工作當(dāng)中來，對(duì)推廣

新技術(shù)的應(yīng)用也有重要的

作用。對(duì)城市居民生活垃圾

處理加強(qiáng)管理：

對(duì)城市生活基礎(chǔ)配套設(shè)施將市場(chǎng)化的機(jī)制進(jìn)行引入

進(jìn)行完善：