民用建筑消防設(shè)計中存在的問題及對策研究

消防安全關(guān)系國計民生，對維護(hù)公共安全和人民生命財產(chǎn)安全具有重要作用。近年來，我國民用建筑火災(zāi)事故時有發(fā)生，暴露出建筑消防設(shè)計方面存在諸多問題。本文通過分析建筑消防設(shè)計存在的問題，從健全法律法規(guī)體系、加強(qiáng)施工圖紙審查、規(guī)范消防設(shè)計、加大監(jiān)管執(zhí)法力度等方面提出解決對策，以期為提高建筑消防設(shè)計水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供參考。關(guān)鍵詞：民用建筑；消防設(shè)計；問題；對策引言近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，民用建筑數(shù)量不斷增加，建筑高度、規(guī)模不斷刷新，建筑構(gòu)造日趨復(fù)雜，給建筑消防安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國火災(zāi)事故起數(shù)達(dá)23.3萬起，其中建筑火災(zāi)占50%以上。屢屢發(fā)生的建筑火災(zāi)事故暴露出當(dāng)前建筑消防設(shè)計仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。消防設(shè)計作為建筑設(shè)計的重要組成部分，直接關(guān)系到火災(zāi)預(yù)防、撲救和人員疏散，是保障建筑消防安全的首要環(huán)節(jié)。深入剖析建筑消防設(shè)計中的突出問題，明確優(yōu)化對策，對于提高工程消防設(shè)計質(zhì)量，降低火災(zāi)事故風(fēng)險，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。一、加強(qiáng)民用建筑消防設(shè)計的重要意義（一）維護(hù)公共安全的需要民用建筑是人們工作、生活、休閑的主要場所。一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅嚴(yán)重威脅人員生命安全，還會造成重大經(jīng)濟(jì)損失，危害社會穩(wěn)定。我國每年因建筑火災(zāi)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400多億元。大型商場、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所一旦失火，極易造成重大人員傷亡［1］。影劇院、博物館等文物建筑失火則可能造成不可估量的損失。因此，加強(qiáng)建筑消防安全，完善火災(zāi)預(yù)防設(shè)施，規(guī)范安全疏散設(shè)計，是維護(hù)公共安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求。（二）提高建筑品質(zhì)的需要消防設(shè)計質(zhì)量直接影響建筑工程整體功能和品質(zhì)。科學(xué)合理的消防設(shè)計不僅可以最大限度降低火災(zāi)風(fēng)險，提高建筑安全性能，還有利于合理布局建筑空間，優(yōu)化人員疏散路線，創(chuàng)造舒適安全的使用環(huán)境［2］。只有納入建筑總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)處理好防火構(gòu)造與建筑使用功能的關(guān)系，做到安全、經(jīng)濟(jì)、美觀，才能達(dá)到建筑設(shè)計的最優(yōu)化。因此，加強(qiáng)消防設(shè)計是提高工程建設(shè)水平、推動建筑品質(zhì)提升的內(nèi)在要求。（三）推動行業(yè)健康發(fā)展的需要近年來，一些重特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)表明，消防設(shè)計環(huán)節(jié)的疏漏往往是釀成事故的重要原因。消防設(shè)計事關(guān)建筑工程質(zhì)量安全和社會公共安全，直接關(guān)系到行業(yè)聲譽(yù)和發(fā)展［3］。工程建設(shè)各方必須高度重視建筑消防設(shè)計，將提高消防設(shè)計質(zhì)量作為確保工程安全、推動行業(yè)進(jìn)步的重中之重。只有不斷完善建筑消防設(shè)計，提升建筑消防安全水平，才能有效規(guī)避火災(zāi)風(fēng)險，維護(hù)行業(yè)良好形象，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、建筑消防設(shè)計中存在的主要問題（一）消防設(shè)計深度不夠當(dāng)前，建筑消防設(shè)計普遍存在著前期考慮不足、設(shè)計深度不夠的問題。第一，誤認(rèn)為消防設(shè)計只需滿足規(guī)范要求，對建筑實(shí)際情況考慮不多，忽視了建筑空間布局、構(gòu)件選型等因素對消防設(shè)計的影響［4］。第二，消防設(shè)計與建筑設(shè)計脫節(jié)，缺乏深度融合，難以達(dá)到功能布局、防火分區(qū)、安全疏散的最佳效果。第三，圖紙設(shè)計針對性不強(qiáng)，大而化之，缺少必要的校核計算，可操作性不強(qiáng)。第四，消防設(shè)計常常流于形式，對設(shè)計方案的合理性、可行性論證不夠，難以指導(dǎo)施工。設(shè)計深度不夠使工程實(shí)施階段經(jīng)常出現(xiàn)變更情況，不僅耽誤工期，還可能損害消防功能。（二）重視不夠，配合協(xié)調(diào)不足建筑設(shè)計中往往重視使用功能和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了消防安全設(shè)計，存在重效益、輕安全的傾向。一些設(shè)計單位為追求利潤最大化，壓縮設(shè)計周期，消防設(shè)計往往流于形式。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方對消防設(shè)計的重要性認(rèn)識不足，沒有形成風(fēng)險共擔(dān)、密切配合的良好局面［5］。設(shè)計與施工脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍，設(shè)計圖紙的施工性差，可操作性不強(qiáng)。設(shè)計變更隨意，建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位三方協(xié)調(diào)不暢，最終損害了消防工程的整體性和系統(tǒng)性。部分工程建設(shè)中還存在邊設(shè)計、邊施工、邊驗(yàn)收的拼湊現(xiàn)象，消防設(shè)計得不到有效落實(shí)。（三）設(shè)計人員消防專業(yè)能力不足從業(yè)人員專業(yè)水平直接關(guān)系到建筑消防設(shè)計質(zhì)量。目前部分設(shè)計單位缺乏專業(yè)的消防工程技術(shù)人員，設(shè)計團(tuán)隊消防知識欠缺，綜合能力不足。部分設(shè)計人員對消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)理解不透，對新工藝、新材料、新技術(shù)掌握不夠，只能按照陳舊的知識和經(jīng)驗(yàn)設(shè)計，難以適應(yīng)新形勢下的消防設(shè)計要求。有的設(shè)計人員缺乏現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以準(zhǔn)確把握規(guī)范的內(nèi)在精神，設(shè)計脫離工程實(shí)際，可操作性差。部分高校消防專業(yè)課程設(shè)置不合理，實(shí)踐教學(xué)欠缺，不利于消防工程人才的專業(yè)化培養(yǎng)。消防設(shè)計人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，可操作性較差目前，國家和行業(yè)層面已形成了較為完備的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了消防設(shè)計、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)。與建筑技術(shù)的快速發(fā)展相比，現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已明顯滯后。一些新型建筑材料、新型構(gòu)件的防火設(shè)計尚無規(guī)范可循。超高層、大跨度、復(fù)雜空間等特殊建筑的消防設(shè)計，缺乏針對性指導(dǎo)。一些強(qiáng)制性條文表述不清，在實(shí)際運(yùn)用中理解偏差較大。此外，規(guī)范缺乏配套的實(shí)施指南和工程實(shí)例，可操作性不強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的滯后和缺位，使得工程消防設(shè)計往往依靠經(jīng)驗(yàn)，隨意性大，難以保證消防設(shè)計的科學(xué)性。三、提高建筑消防設(shè)計水平的對策建議（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)建筑消防設(shè)計的重要依據(jù)。要適應(yīng)新時期建筑設(shè)計發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。1.加強(qiáng)頂層設(shè)計。制定國家消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)和實(shí)施路徑。鼓勵各地因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際，制定消防地方性法規(guī)。2.加快現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善。重點(diǎn)針對高層建筑、地下空間、老舊小區(qū)、石油化工、文博場館等特殊建筑，研究制定專項(xiàng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立消防標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化新材料、新工藝、新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用。3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施監(jiān)管。組織開展消防設(shè)計規(guī)范專項(xiàng)培訓(xùn)，統(tǒng)一理解尺度。加強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。4.建立消防標(biāo)準(zhǔn)工程實(shí)施反饋機(jī)制。鼓勵一線工程技術(shù)人員積極參與消防標(biāo)準(zhǔn)修訂完善，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法形成推薦性條文，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、針對性和可操作性。（二）加強(qiáng)設(shè)計單位資質(zhì)管理設(shè)計單位是保證建筑消防設(shè)計質(zhì)量的第一責(zé)任主體。必須加強(qiáng)設(shè)計單位資質(zhì)管理，規(guī)范市場秩序。1.全面開展消防設(shè)計資質(zhì)核查。重點(diǎn)排查無證設(shè)計、超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用信用懲戒、市場禁入等手段，嚴(yán)厲打擊“掛證”、轉(zhuǎn)包等違法行為。2.加大設(shè)計單位動態(tài)考核力度。將消防設(shè)計質(zhì)量納入年度績效考核，對考核不合格、違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。3.積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立設(shè)計單位信用檔案，完善信用評價體系，將消防設(shè)計一票否決制落到實(shí)處。建立設(shè)計單位動態(tài)退出機(jī)制，對出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，實(shí)行市場禁入。4.加強(qiáng)設(shè)計單位質(zhì)量保證能力建設(shè)。督促企業(yè)健全消防設(shè)計管理制度，配備滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)設(shè)計自審自查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)落實(shí)消防設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制。（三）強(qiáng)化施工圖審查施工圖設(shè)計文件審查是確保建筑消防設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖審查制度，嚴(yán)把消防設(shè)計質(zhì)量關(guān)。1.提高施工圖審查的權(quán)威性。將施工圖審查機(jī)構(gòu)作為政府公共管理和公共服務(wù)職能的延伸，保障其獨(dú)立、客觀、公正開展審查。明確施工圖未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，建設(shè)單位不得使用，施工單位不得據(jù)此施工。2.強(qiáng)化圖審人員執(zhí)業(yè)資格管理。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對審查把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。3.創(chuàng)新圖審模式和方法。逐步推行數(shù)字化、智能化圖審，提高審查效率。針對超限高層建筑、石化等特殊工程，實(shí)行專家會審、聯(lián)合會審。4.強(qiáng)化施工圖審查的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)圖審質(zhì)量監(jiān)督檢查，對審查走過場、把關(guān)不嚴(yán)的，嚴(yán)肅查處并予以通報。（四）提升消防設(shè)計專業(yè)能力設(shè)計人員專業(yè)能力直接決定了建筑消防設(shè)計水平。必須建立完善的消防工程師培養(yǎng)和管理機(jī)制，全面提升消防設(shè)計專業(yè)能力。1.創(chuàng)新消防工程師培養(yǎng)模式。鼓勵高等院校設(shè)置消防工程專業(yè)，優(yōu)化課程設(shè)置，加大消防設(shè)計類課程比重。加強(qiáng)校企合作，共建實(shí)踐教學(xué)基地，強(qiáng)化工程實(shí)踐能力。2.加強(qiáng)消防工程師職業(yè)培訓(xùn)。以提高實(shí)際工作能力為導(dǎo)向，開展消防設(shè)計新技術(shù)、新方法培訓(xùn)。聚焦建筑新材料、新構(gòu)件，超高層建筑、石化等特殊建筑消防設(shè)計，強(qiáng)化專項(xiàng)培訓(xùn)。統(tǒng)籌用好網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，為消防工程師搭建終身學(xué)習(xí)平臺。3.完善消防工程師注冊管理。建立消防工程師職業(yè)資格考試和注冊管理制度，將實(shí)踐能力作為注冊的必備條件。加強(qiáng)注冊消防工程師執(zhí)業(yè)情況監(jiān)管，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。4.暢通消防工程師職業(yè)發(fā)展通道。在工程建設(shè)、消防產(chǎn)品研發(fā)、消防監(jiān)督執(zhí)法等崗位拓寬就業(yè)渠道。建立與職稱