關(guān)于商業(yè)銀行內(nèi)部控制的分析與思考

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關(guān)于商業(yè)銀行內(nèi)部控制的

分析與思考

隨著金融自由化、經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深商業(yè)銀行的內(nèi)部控制越來(lái)越受到各國(guó)銀行和監(jiān)管當(dāng)局的重視它是商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、維護(hù)金融安全保護(hù)存款人利益的一項(xiàng)重要措施在商業(yè)銀行保障自身穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的過(guò)程發(fā)揮著不可替代的作用

一、我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

由于內(nèi)部控制環(huán)境、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的制約和限制目前我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)控能力與現(xiàn)代商業(yè)銀行相比仍有著較大的差距對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)仍存在錯(cuò)誤或片面認(rèn)識(shí)

1、在控制環(huán)境方面仍存在經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)思想偏差對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和理解不夠全面充分重發(fā)展、輕管理忽視內(nèi)

控管理給商業(yè)銀行內(nèi)部控制機(jī)制的建立和完善造成了思想上的阻力

2、內(nèi)部控制的監(jiān)督尚有不足如產(chǎn)權(quán)制度改革仍然滯后商業(yè)銀行自我約束機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未真正分離更缺乏對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層有效、公開的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制尚未建立強(qiáng)有力的利益制衡機(jī)制在內(nèi)部稽核體制方面也存在不合理狀況稽核機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不充分對(duì)于各級(jí)管理人員（特別是掌握一定決策權(quán)的管理人員）存在著控制盲點(diǎn)

3、在內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)方面存在缺陷各控制系統(tǒng)之間還存在著脫節(jié)現(xiàn)象未能形成相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約的內(nèi)控機(jī)制全面控制存在著不均衡現(xiàn)象影響了控制由于動(dòng)態(tài)控制比較薄弱

4、內(nèi)部控制活動(dòng)的實(shí)施方面存在疏漏表現(xiàn)在制度執(zhí)行上崗位自我約束機(jī)制制度不健全有章不循違章操作有些創(chuàng)新業(yè)務(wù)相關(guān)制度尚未建立就盲目運(yùn)作缺乏嚴(yán)格的、經(jīng)常性的檢查互相監(jiān)督制度執(zhí)行上也存在脫節(jié)情況這些都增大了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

二、推進(jìn)和完善商業(yè)銀行內(nèi)部控制的基本思路

（一）我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制應(yīng)堅(jiān)持的原則和目標(biāo)1、我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制應(yīng)堅(jiān)持的原則

我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制應(yīng)堅(jiān)持全面原則、審慎原則、有效性原則及獨(dú)立原則

全面原則要求商業(yè)銀行內(nèi)部控制系統(tǒng)必須滲透到金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)覆蓋所有的部門和崗位不能留有任何死角必須囊括所有業(yè)務(wù)過(guò)程、所有操作環(huán)節(jié)和所有的管理活動(dòng)

審慎原則要求內(nèi)部控制要以防范風(fēng)險(xiǎn)審慎經(jīng)營(yíng)為出

發(fā)點(diǎn)

有效性原則要求各種內(nèi)部控制制度必須符合國(guó)家和監(jiān)管部門的規(guī)章必須具有高度的權(quán)威性和可操作性；執(zhí)行內(nèi)

部控制不能有例外任何人不得擁有超越制度或違反規(guī)章的權(quán)力這是保證商業(yè)銀行“以制度立行”的根本

獨(dú)立原則要求內(nèi)部控制作為一個(gè)獨(dú)立的體系必須獨(dú)立于其所控制的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和管理活動(dòng)這也是內(nèi)部控制的基本要求之一

2、確立科學(xué)的商業(yè)銀行內(nèi)部控制目標(biāo)——兼顧安全

和效益

在商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理中安全與效益是矛盾統(tǒng)一的安全是收益的前提沒(méi)有安全目標(biāo)收益目標(biāo)就無(wú)從談起收益目標(biāo)是安全目標(biāo)的歸宿安全目標(biāo)是為收益目標(biāo)服務(wù)的因此確定科學(xué)合理的內(nèi)部控制目標(biāo)即兼顧安全和效益是商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的關(guān)鍵之所在

（二）強(qiáng)化商業(yè)銀行內(nèi)部控制的主要途徑與手段

1、加快經(jīng)營(yíng)管理體制改革創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境要?jiǎng)?chuàng)建良好的內(nèi)控環(huán)境就要完善法人治理結(jié)構(gòu)按照

現(xiàn)代企業(yè)制度的要求使商業(yè)銀行成為真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈

虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體在此基礎(chǔ)上建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和信息披露制度構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體制構(gòu)造先進(jìn)的人力資源管理和激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理信息化為內(nèi)部控制的建立與健全奠定良好的基礎(chǔ)

2、建立和完善商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)

完善商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的基本要求首先機(jī)構(gòu)設(shè)置要合法科學(xué)；其次規(guī)章制度要嚴(yán)密高效、相互制約；再次為進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理有必要成立一些綜合性和專業(yè)性的委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組如資產(chǎn)管理委員會(huì)、貸款審查委員會(huì)、“三防一?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組、保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組等等并按巴塞爾委員會(huì)的要求成立內(nèi)審委員會(huì)形成稽核部門對(duì)內(nèi)審委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)審委員會(huì)對(duì)法人負(fù)責(zé)的制度

3、加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)構(gòu)建完善的內(nèi)控體系

首先要全面、動(dòng)態(tài)地做好內(nèi)控制度的體系建設(shè)每設(shè)立一個(gè)新崗位每開展一項(xiàng)新業(yè)務(wù)其管理辦法、操作規(guī)程、制約措施都必須及時(shí)配套其次要制定和完善內(nèi)部責(zé)任體系要通過(guò)授權(quán)、授信明確各部門、各分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限；健全崗位責(zé)任制明確職責(zé)從而形成完善的崗位責(zé)任體系；第三要加

快建立規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警模式將所有的業(yè)務(wù)納入風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇；此外要進(jìn)一步完善違規(guī)行為和失職行為的責(zé)任追究制度加大處罰力度

4、不斷提高商業(yè)銀行人員素質(zhì)

提高商業(yè)銀行行員素質(zhì)是加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的根本所在因此必須加強(qiáng)對(duì)“人”的管理培養(yǎng)人、造就人、選好人、用好人要把“以人為本”的思想作為企業(yè)文化的一個(gè)重要方面貫穿于經(jīng)營(yíng)管理的始終干部選拔以及重要崗位人員的配備要注重德、能、勤、績(jī)加強(qiáng)崗前和在職行員多層次、多方位的培訓(xùn)提高人員防范風(fēng)險(xiǎn)的綜合素質(zhì)

5、要對(duì)商業(yè)銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控

實(shí)時(shí)監(jiān)控是加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)要及時(shí)查找內(nèi)部控制的空白點(diǎn)及時(shí)建立預(yù)警體系要將風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)由“事后”監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑啊鳖A(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控達(dá)到對(duì)主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)隨時(shí)監(jiān)控和反饋的效果

（三）構(gòu)建商業(yè)銀行內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制

結(jié)合我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)際應(yīng)當(dāng)按照全面性、審慎性、有效性、獨(dú)立性的原則構(gòu)建我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的運(yùn)行機(jī)制以有效防范、控制風(fēng)險(xiǎn)

1、要針對(duì)重點(diǎn)構(gòu)筑監(jiān)控防線

商業(yè)銀行內(nèi)部控制的重點(diǎn)部位為:會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄、信貸、計(jì)算機(jī)、信用卡、資金清算等；商業(yè)銀行內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)是往來(lái)賬務(wù)、尾箱管理、票據(jù)交換、重要單證、印章及操作口令、貸款審批、信用卡授信、抵債資產(chǎn)處置、商業(yè)銀行內(nèi)部控制的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人員；基層網(wǎng)點(diǎn)、辦事處、分理處、儲(chǔ)蓄所、營(yíng)業(yè)部及其負(fù)責(zé)人等因此應(yīng)在明確內(nèi)控重點(diǎn)的基礎(chǔ)上設(shè)立順序遞進(jìn)的三道監(jiān)控防線以實(shí)現(xiàn)立體交叉控制效果第一道自控防線為一線崗位制度落實(shí)情況；第二道防線為相關(guān)部門、崗位間相互監(jiān)督制約制度落實(shí)情況；第三道監(jiān)控防線為內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)各部門、各崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面實(shí)施監(jiān)督反饋制度落實(shí)情況實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?zé)任分離制度建立重點(diǎn)崗位人員輪換及強(qiáng)制休假制度加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作的事后檢查健全商業(yè)銀行內(nèi)部授權(quán)審批機(jī)制保證資產(chǎn)運(yùn)用的安全性和盈利性

2、建立預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急應(yīng)變措施

為了早期預(yù)知可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題防范于未然減少失誤和損失商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)營(yíng)行為、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、資產(chǎn)安全建立定期的業(yè)務(wù)分析、信貸資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；健全內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)審和反饋；及時(shí)對(duì)帶有苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)并根據(jù)可能出現(xiàn)的可能會(huì)影響商業(yè)銀行正常營(yíng)運(yùn)的各類事件、各個(gè)重要部門、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等制訂出切實(shí)的應(yīng)急應(yīng)變步驟與措施從而把業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低

3、提高內(nèi)部控制的管理與監(jiān)督能力

內(nèi)部稽核制度是銀行內(nèi)控的最后一道防線是對(duì)控制的再控制首先必須確立稽核工作的權(quán)威性地位實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)真正形成稽核監(jiān)督部門的威懾力量其次要切實(shí)根據(jù)需要強(qiáng)化稽核監(jiān)督職能起到抓關(guān)鍵、帶全面的效果同時(shí)要實(shí)行稽核處罰制和稽核告誡制發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)問(wèn)題要按嚴(yán)格規(guī)定進(jìn)行處罰防止稽核檢查走過(guò)場(chǎng)對(duì)稽核部門的內(nèi)部管理實(shí)行主稽人負(fù)責(zé)制對(duì)稽核人員實(shí)行問(wèn)責(zé)制等管理辦法最后要不斷提高稽核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要不斷吸納熟悉金融法規(guī)和制度規(guī)定具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和綜合分析能力的人員從事稽核工作并采取經(jīng)常性培

訓(xùn)制度更新知識(shí)結(jié)構(gòu)使稽核人員能適應(yīng)新形勢(shì)確保內(nèi)控制度的全面執(zhí)行

此外要強(qiáng)化職能部門的管理責(zé)任要建立職能部門管理責(zé)任追究制要堅(jiān)決糾正上級(jí)行對(duì)下級(jí)行只管理出了事不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象下級(jí)行出了問(wèn)題上級(jí)行職能部門必須承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任

4、加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的貫徹落實(shí)工作

商業(yè)銀行要貫徹落實(shí)好內(nèi)部控制就必須通過(guò)培養(yǎng)、考試、考核等方式使員工理解相關(guān)內(nèi)部控制制度掌握、熟悉崗位操作規(guī)范具體的說(shuō)要監(jiān)督做好以下工作

業(yè)務(wù)授權(quán)管理工作嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)授權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得超越權(quán)限經(jīng)營(yíng)

重要崗位管理工作強(qiáng)化不相融崗位之間的制約

銀行承兌匯票管理工作票據(jù)業(yè)務(wù)的開展必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程

計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)安全管理工作重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)口令和數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)權(quán)限的安全管理按有關(guān)要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)控

財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行報(bào)賬制重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出租資產(chǎn)以及抵債物處置的管理和監(jiān)督

大額資金轉(zhuǎn)賬和提現(xiàn)管理工作重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)前臺(tái)、后臺(tái)和支付環(huán)節(jié)的復(fù)核、監(jiān)督和檢查對(duì)大額可疑資金建立嚴(yán)格的審查制度堵住漏洞

印章、重要單證和賬戶對(duì)賬管理工作加強(qiáng)對(duì)各種重要憑證、印押的管理建立嚴(yán)密的保管、使用和責(zé)任制制度

干部員工廉潔從業(yè)管理工作問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即按規(guī)定嚴(yán)肅處理決不