三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對手冊

三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對手冊TOC\o"1-2"\h\u27334第1章災(zāi)害概述與預(yù)案編制原則 4179641.1災(zāi)害類型與特點(diǎn) 444541.1.1自然災(zāi)害 482341.1.2生物災(zāi)害 4185551.1.3環(huán)境污染與生態(tài)災(zāi)害 481571.2預(yù)案編制依據(jù)與原則 4322911.2.1編制依據(jù) 4301401.2.2編制原則 422688第2章組織架構(gòu)與職責(zé)分工 441242.1組織架構(gòu) 5208982.2職責(zé)分工 5316982.3協(xié)作機(jī)制 531978第3章風(fēng)險評估與預(yù)警預(yù)報 6222303.1風(fēng)險評估 6237833.1.1災(zāi)害類型與風(fēng)險識別 6196903.1.2風(fēng)險評估方法 6320503.1.3風(fēng)險評估結(jié)果 657823.2預(yù)警預(yù)報體系 625963.2.1預(yù)警預(yù)報組織架構(gòu) 6299503.2.2預(yù)警預(yù)報技術(shù)支持 655873.2.3預(yù)警預(yù)報產(chǎn)品與服務(wù) 7146783.3預(yù)警信息發(fā)布與傳播 7323133.3.1預(yù)警信息發(fā)布流程 774223.3.2預(yù)警信息傳播途徑 7177483.3.3預(yù)警信息接收與反饋 76037第4章災(zāi)害防范措施 7295634.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害防范 726854.1.1建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)警體系 774954.1.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo) 755454.1.3健全農(nóng)業(yè)保險體系 7127244.2農(nóng)村生活災(zāi)害防范 7183474.2.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 767684.2.2提高農(nóng)村居民自救互救能力 8110954.2.3健全農(nóng)村生活救助體系 8182844.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境災(zāi)害防范 819234.3.1加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù) 8184744.3.2強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估 824654.3.3嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 826727第5章災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng) 867255.1啟動條件與程序 8130635.1.1啟動條件 8212155.1.2啟動程序 854875.2應(yīng)急響應(yīng)措施 915755.2.1組織指揮 9283435.2.2救援力量調(diào)度 964175.2.3災(zāi)害防范與處置 9290125.2.4資源保障 962155.3災(zāi)害評估與上報 9130995.3.1災(zāi)害評估 957485.3.2災(zāi)害上報 926416第6章災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 104856.1救助措施 10217536.1.1災(zāi)害評估與救助需求分析 10215876.1.2緊急救援 1015196.1.3生活安置 10219676.1.4心理援助 1074276.2恢復(fù)重建規(guī)劃 10133446.2.1制定恢復(fù)重建規(guī)劃 10135836.2.2重建項目布局 10312606.2.3資金籌措與管理 10172366.3恢復(fù)重建實施 1137796.3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 1198936.3.2落實責(zé)任 11251176.3.3強(qiáng)化項目管理 1144266.3.4動員社會力量參與 11241146.3.5做好政策宣傳和輿論引導(dǎo) 1110913第7章應(yīng)急保障 1193617.1人力資源保障 11284107.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置 1195387.1.2人員培訓(xùn) 11182587.1.3社會動員 11169207.2物資裝備保障 11245287.2.1物資儲備 1124937.2.2裝備配置 12151497.2.3物資配送 12122677.3資金保障 12129187.3.1預(yù)算安排 12216847.3.2資金管理 12194027.3.3社會捐贈 12314337.4技術(shù)支持 12266157.4.1科技創(chuàng)新 12197347.4.2信息化建設(shè) 1215837.4.3專家支持 1256857.4.4國際合作 125669第8章宣傳教育與培訓(xùn)演練 1283228.1宣傳教育 12215858.1.1宣傳內(nèi)容 12112308.1.2宣傳方法 13187448.2培訓(xùn)演練 13200588.2.1培訓(xùn)內(nèi)容 1330328.2.2培訓(xùn)要求 13326078.3社會動員與參與 14104238.3.1社會動員 14187138.3.2社會參與 1423075第9章監(jiān)督與考核 14148889.1監(jiān)督檢查 14255009.1.1監(jiān)督檢查機(jī)制 14168709.1.2監(jiān)督檢查內(nèi)容 14126849.1.3監(jiān)督檢查方式 14132449.2考核評價 15101639.2.1考核評價指標(biāo) 15210979.2.2考核評價方法 1571499.2.3考核評價結(jié)果應(yīng)用 1525909.3懲處與獎勵 15103079.3.1懲處措施 15309419.3.2獎勵措施 1557319.3.3獎懲制度實施 157813第10章法律責(zé)任與附則 153070410.1法律責(zé)任 15675810.1.1各級及有關(guān)部門、單位在三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法履行職責(zé)。 152312110.1.2對在三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急管理工作中有下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任： 151903110.1.3追究責(zé)任的方式包括但不限于：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 161481610.2預(yù)案修訂與更新 163267710.2.1本預(yù)案根據(jù)國家法律法規(guī)、政策及實際工作需要，定期進(jìn)行修訂與更新。 161424810.2.2預(yù)案修訂與更新的責(zé)任單位為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)給予積極配合。 162466110.2.3預(yù)案修訂與更新應(yīng)充分調(diào)查研究，廣泛征求意見，保證預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。 162818910.2.4預(yù)案修訂與更新完成后，應(yīng)及時公布，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。 163265010.3附則 162570210.3.1本預(yù)案解釋權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。 161998710.3.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。 162386610.3.3各級及有關(guān)部門、單位可根據(jù)本預(yù)案，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。 161956210.3.4如本預(yù)案與國家法律法規(guī)、政策相沖突，按照國家法律法規(guī)、政策執(zhí)行。 162594910.3.5本預(yù)案未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。 16第1章災(zāi)害概述與預(yù)案編制原則1.1災(zāi)害類型與特點(diǎn)1.1.1自然災(zāi)害自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震、山體滑坡、泥石流等。這些災(zāi)害具有突發(fā)性、破壞性強(qiáng)、波及范圍廣等特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。1.1.2生物災(zāi)害生物災(zāi)害主要包括農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、畜禽疫病等。這類災(zāi)害具有傳播速度快、防控難度大、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期等特點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大損失。1.1.3環(huán)境污染與生態(tài)災(zāi)害環(huán)境污染與生態(tài)災(zāi)害主要包括水污染、土壤污染、大氣污染等。這類災(zāi)害對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重影響，且治理周期長、成本高。1.2預(yù)案編制依據(jù)與原則1.2.1編制依據(jù)（1）國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；（2）上級部門關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求；（3）本地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險分析及歷史災(zāi)害案例；（4）國內(nèi)外災(zāi)害應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗和做法。1.2.2編制原則（1）以人為本，保證人民群眾生命安全；（2）預(yù)防為主，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防控；（3）分級負(fù)責(zé)，明確各級災(zāi)害應(yīng)急管理工作職責(zé)；（4）協(xié)同應(yīng)對，加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)作；（5）科學(xué)決策，提高災(zāi)害應(yīng)急管理效能；（6）公開透明，及時發(fā)布災(zāi)害信息，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識；（7）持續(xù)改進(jìn)，不斷完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。第2章組織架構(gòu)與職責(zé)分工2.1組織架構(gòu)為保證三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急工作的高效、有序進(jìn)行，本預(yù)案明確了以下組織架構(gòu)：（1）應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急工作。（2）辦公室：設(shè)在應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理、信息匯總、協(xié)調(diào)各部門工作。（3）專項工作組：根據(jù)災(zāi)害類型和應(yīng)急響應(yīng)級別，設(shè)立以下專項工作組：a.氣象災(zāi)害工作組：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。b.水旱災(zāi)害工作組：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。c.地質(zhì)災(zāi)害工作組：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。d.生物災(zāi)害工作組：負(fù)責(zé)生物災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。（4）專家咨詢組：負(fù)責(zé)為應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持。2.2職責(zé)分工（1）應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作，制定應(yīng)急預(yù)案，部署應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各部門和地方，指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)行動。（2）辦公室：負(fù)責(zé)組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，收集、整理和上報災(zāi)情信息，組織培訓(xùn)和演練，協(xié)調(diào)各部門之間的工作。（3）專項工作組：a.氣象災(zāi)害工作組：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警，制定氣象災(zāi)害應(yīng)急措施，指導(dǎo)地方和相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。b.水旱災(zāi)害工作組：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警，制定水旱災(zāi)害應(yīng)急措施，指導(dǎo)地方和相關(guān)部門開展水旱災(zāi)害應(yīng)急工作。c.地質(zhì)災(zāi)害工作組：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急措施，指導(dǎo)地方和相關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。d.生物災(zāi)害工作組：負(fù)責(zé)生物災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警，制定生物災(zāi)害應(yīng)急措施，指導(dǎo)地方和相關(guān)部門開展生物災(zāi)害應(yīng)急工作。（4）專家咨詢組：負(fù)責(zé)對災(zāi)害發(fā)展趨勢、應(yīng)急措施等進(jìn)行評估，為應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)。2.3協(xié)作機(jī)制（1）建立信息共享機(jī)制：各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息溝通與交流，實時共享災(zāi)情、預(yù)警信息等。（2）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制：各專項工作組、地方和相關(guān)部門在應(yīng)急響應(yīng)過程中，要密切協(xié)作，形成合力。（3）建立值班值守制度：各相關(guān)部門應(yīng)建立健全值班值守制度，保證24小時有人在崗，及時處理應(yīng)急事務(wù)。（4）建立應(yīng)急演練制度：定期組織應(yīng)急演練，提高各部門、各級應(yīng)對三農(nóng)災(zāi)害的能力。（5）建立總結(jié)評估機(jī)制：災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對三農(nóng)災(zāi)害的水平。第3章風(fēng)險評估與預(yù)警預(yù)報3.1風(fēng)險評估3.1.1災(zāi)害類型與風(fēng)險識別根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，本章主要針對洪澇、干旱、臺風(fēng)、低溫冷凍、病蟲害等常見三農(nóng)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險評估。開展災(zāi)害類型識別，明確各類災(zāi)害的影響范圍、程度及可能性。3.1.2風(fēng)險評估方法采用定量與定性相結(jié)合的風(fēng)險評估方法，結(jié)合歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險評估模型。通過對災(zāi)害發(fā)生頻率、影響范圍、損失程度等指標(biāo)的綜合分析，評估災(zāi)害風(fēng)險等級。3.1.3風(fēng)險評估結(jié)果根據(jù)風(fēng)險評估模型，繪制三農(nóng)災(zāi)害風(fēng)險分布圖，明確高風(fēng)險區(qū)域，為預(yù)警預(yù)報及應(yīng)對措施提供依據(jù)。3.2預(yù)警預(yù)報體系3.2.1預(yù)警預(yù)報組織架構(gòu)建立健全三農(nóng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報組織架構(gòu)，明確各級責(zé)任部門，形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作的工作機(jī)制。3.2.2預(yù)警預(yù)報技術(shù)支持充分利用氣象、農(nóng)業(yè)、遙感等技術(shù)手段，提高預(yù)警預(yù)報的準(zhǔn)確性和時效性。加強(qiáng)與國際、國內(nèi)相關(guān)科研院所的合作，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)。3.2.3預(yù)警預(yù)報產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)針對不同用戶需求的預(yù)警預(yù)報產(chǎn)品，提供多樣化、個性化的服務(wù)。通過電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息。3.3預(yù)警信息發(fā)布與傳播3.3.1預(yù)警信息發(fā)布流程制定預(yù)警信息發(fā)布流程，明確發(fā)布條件、發(fā)布權(quán)限、發(fā)布渠道等。建立快速、高效的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。3.3.2預(yù)警信息傳播途徑充分利用現(xiàn)有傳播渠道，如電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)預(yù)警信息快速、廣泛傳播。針對農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)基層預(yù)警信息傳播設(shè)施建設(shè)，提高傳播效果。3.3.3預(yù)警信息接收與反饋加強(qiáng)對預(yù)警信息接收情況的監(jiān)督檢查，保證預(yù)警信息傳達(dá)到位。建立預(yù)警信息接收與反饋機(jī)制，及時了解預(yù)警信息傳播效果，為優(yōu)化預(yù)警預(yù)報體系提供依據(jù)。第4章災(zāi)害防范措施4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害防范4.1.1建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)警體系（1）完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確率；（2）建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，保證預(yù)警信息及時傳遞到戶。4.1.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)（1）推廣抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物品種，提高農(nóng)作物抗災(zāi)能力；（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意識。4.1.3健全農(nóng)業(yè)保險體系（1）加大農(nóng)業(yè)保險政策宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識；（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計，擴(kuò)大保險覆蓋范圍。4.2農(nóng)村生活災(zāi)害防范4.2.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，保證居民生命財產(chǎn)安全；（2）加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁等交通設(shè)施建設(shè)，保障災(zāi)害發(fā)生時的救援通道暢通。4.2.2提高農(nóng)村居民自救互救能力（1）組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民自救互救技能；（2）建立健全農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。4.2.3健全農(nóng)村生活救助體系（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障受災(zāi)群眾基本生活；（2）建立健全臨時救助機(jī)制，及時解決受災(zāi)群眾生活困難。4.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境災(zāi)害防范4.3.1加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)（1）加大生態(tài)建設(shè)投入，提高森林覆蓋率，減少水土流失；（2）加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力。4.3.2強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估（1）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時掌握生態(tài)環(huán)境變化；（2）開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估，提前預(yù)防生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。4.3.3嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能；（2）嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。第5章災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)5.1啟動條件與程序5.1.1啟動條件當(dāng)發(fā)生以下情況時，啟動三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案：（1）氣象、水利、地震等部門發(fā)布災(zāi)害預(yù)警；（2）發(fā)生重大自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重影響；（3）接到上級部門關(guān)于啟動應(yīng)急預(yù)案的通知；（4）其他需要啟動應(yīng)急預(yù)案的情況。5.1.2啟動程序（1）接到啟動條件相關(guān)信息后，立即向本級報告，同時通知相關(guān)部門和單位；（2）組織召開應(yīng)急指揮部會議，傳達(dá)上級指示精神，部署應(yīng)急響應(yīng)工作；（3）啟動應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)，落實應(yīng)急響應(yīng)措施；（4）加強(qiáng)與上級和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，保證信息暢通；（5）及時發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案公告，引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定民心。5.2應(yīng)急響應(yīng)措施5.2.1組織指揮（1）成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作；（2）設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；（3）明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。5.2.2救援力量調(diào)度（1）組織專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍參與救援；（2）協(xié)調(diào)軍隊、武警、消防等力量參與救援；（3）調(diào)度醫(yī)療救護(hù)、防疫、交通運(yùn)輸、通信保障等資源。5.2.3災(zāi)害防范與處置（1）加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的安全防范；（2）及時排除安全隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生；（3）開展受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、安置、救助工作；（4）做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，減輕災(zāi)害損失。5.2.4資源保障（1）保證應(yīng)急物資、資金、設(shè)備等資源充足；（2）建立綠色通道，保障救援物資、人員運(yùn)輸；（3）加強(qiáng)生活必需品市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。5.3災(zāi)害評估與上報5.3.1災(zāi)害評估（1）組織相關(guān)部門對受災(zāi)情況進(jìn)行全面調(diào)查、評估；（2）分析災(zāi)害原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施；（3）為政策制定、項目安排、資金支持等提供依據(jù)。5.3.2災(zāi)害上報（1）及時向上級及相關(guān)部門報告災(zāi)害情況；（2）按照規(guī)定格式和要求，準(zhǔn)確、完整地上報災(zāi)害信息；（3）根據(jù)上級要求，及時更新、補(bǔ)充災(zāi)害信息。第6章災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1救助措施6.1.1災(zāi)害評估與救助需求分析災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行評估，分析受災(zāi)程度、災(zāi)害影響范圍及救助需求。根據(jù)評估結(jié)果，制定具體救助措施，保證救助工作有序、高效進(jìn)行。6.1.2緊急救援（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援力量，開展緊急搜救工作，保證受災(zāi)群眾生命安全。（2）及時向受災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。（3）加強(qiáng)醫(yī)療救援，設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，保證受災(zāi)群眾得到及時救治。6.1.3生活安置（1）為受災(zāi)群眾提供臨時住所，保證其基本生活條件。（2）做好受災(zāi)群眾的生活保障工作，提供必要的生活物資。（3）加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)的公共衛(wèi)生管理，預(yù)防疫病發(fā)生。6.1.4心理援助組織專業(yè)心理援助團(tuán)隊，對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其走出心理陰影，恢復(fù)正常生活。6.2恢復(fù)重建規(guī)劃6.2.1制定恢復(fù)重建規(guī)劃在災(zāi)后評估基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定科學(xué)、合理的恢復(fù)重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)、時間表和責(zé)任主體。6.2.2重建項目布局（1）優(yōu)化重建項目布局，保證項目與受災(zāi)地區(qū)的實際需求相匹配。（2）優(yōu)先恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的基本生活。6.2.3資金籌措與管理（1）多渠道籌集恢復(fù)重建資金，保證資金充足。（2）加強(qiáng)資金管理，保證資金使用合理、透明。6.3恢復(fù)重建實施6.3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，全面推進(jìn)恢復(fù)重建工作。6.3.2落實責(zé)任明確各部門職責(zé)，將恢復(fù)重建任務(wù)分解到具體責(zé)任人和責(zé)任單位。6.3.3強(qiáng)化項目管理（1）嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度，保證項目質(zhì)量。（2）加強(qiáng)對重建項目的監(jiān)督檢查，保證項目進(jìn)度。6.3.4動員社會力量參與鼓勵社會組織、企業(yè)和個人參與恢復(fù)重建工作，形成主導(dǎo)、社會參與的共建格局。6.3.5做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)加強(qiáng)政策宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論正確評價災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作。第7章應(yīng)急保障7.1人力資源保障7.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置成立三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急工作。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作部門應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員。7.1.2人員培訓(xùn)加強(qiáng)三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急管理人員和專業(yè)救援隊伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)三農(nóng)災(zāi)害的能力。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。7.1.3社會動員鼓勵社會各界參與三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮志愿者、社會團(tuán)體等力量，構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急體系。7.2物資裝備保障7.2.1物資儲備建立健全三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急物資儲備制度，保證各類應(yīng)急物資充足、完好。主要包括：救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備等。7.2.2裝備配置加強(qiáng)三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急救援裝備的配置，提高應(yīng)急救援效率。主要包括：救援車輛、通信設(shè)備、檢測儀器、無人機(jī)等。7.2.3物資配送建立快速、高效的物資配送體系，保證應(yīng)急物資在災(zāi)害發(fā)生時迅速送達(dá)災(zāi)區(qū)。7.3資金保障7.3.1預(yù)算安排各級應(yīng)將三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急工作納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急工作所需資金。7.3.2資金管理建立健全資金管理制度，保證資金使用合理、透明。對應(yīng)急資金進(jìn)行專戶管理，保證?？顚Ｓ?。7.3.3社會捐贈鼓勵社會各界捐贈資金、物資，支持三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急工作。規(guī)范捐贈資金、物資的管理和使用，提高捐贈效益。7.4技術(shù)支持7.4.1科技創(chuàng)新加強(qiáng)三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高應(yīng)急能力。7.4.2信息化建設(shè)推進(jìn)三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。7.4.3專家支持建立三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。7.4.4國際合作加強(qiáng)與國際組織、其他國家在三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)域的交流與合作，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)。第8章宣傳教育與培訓(xùn)演練8.1宣傳教育為提高農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害防范意識和應(yīng)對能力，宣傳教育工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下是宣傳教育的主要內(nèi)容和方法：8.1.1宣傳內(nèi)容（1）災(zāi)害類型及成因：普及各類三農(nóng)災(zāi)害的基本知識，使農(nóng)民了解災(zāi)害的成因和特點(diǎn)。（2）災(zāi)害預(yù)警信號：傳授各類災(zāi)害預(yù)警信號的識別方法，提高農(nóng)民對災(zāi)害預(yù)警的敏感度。（3）防災(zāi)減災(zāi)措施：宣傳農(nóng)村地區(qū)適用的防災(zāi)減災(zāi)措施，提高農(nóng)民的災(zāi)害防范意識。（4）法律法規(guī)：普及與三農(nóng)災(zāi)害相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識。8.1.2宣傳方法（1）媒體宣傳：利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展災(zāi)害防治知識宣傳。（2）現(xiàn)場宣傳：通過舉辦災(zāi)害防治知識講座、發(fā)放宣傳資料等形式，深入農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)場宣傳。（3）教育培訓(xùn)：組織農(nóng)民參加災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。8.2培訓(xùn)演練培訓(xùn)演練是提高農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害應(yīng)對能力的有效手段。以下是培訓(xùn)演練的主要內(nèi)容和要求：8.2.1培訓(xùn)內(nèi)容（1）災(zāi)害預(yù)警與信息傳遞：培訓(xùn)農(nóng)民如何接收、識別和傳遞災(zāi)害預(yù)警信息。（2）逃生避險與自救互救：教授農(nóng)民在災(zāi)害發(fā)生時的逃生避險方法，以及基本的自救互救技能。（3）救援設(shè)備使用：培訓(xùn)農(nóng)民正確使用救援設(shè)備，提高救援效率。（4）應(yīng)急組織與協(xié)調(diào)：培養(yǎng)農(nóng)民在災(zāi)害發(fā)生時的組織協(xié)調(diào)能力，保證救援工作有序進(jìn)行。8.2.2培訓(xùn)要求（1）培訓(xùn)對象：針對農(nóng)村地區(qū)各類群體，如農(nóng)民、基層干部、救援隊伍等，進(jìn)行分類培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)方式：采用理論教學(xué)與實際操作相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)效果。（3）培訓(xùn)周期：定期開展培訓(xùn)，保證培訓(xùn)內(nèi)容的及時更新和農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的持續(xù)提升。8.3社會動員與參與社會動員與參與是提高農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害應(yīng)對能力的重要途徑。以下是社會動員與參與的主要措施：8.3.1社會動員（1）主導(dǎo)：部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會力量參與災(zāi)害防治工作。（2）企業(yè)參與：鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害防治提供物資和技術(shù)支持。（3）社會組織：引導(dǎo)社會組織參與災(zāi)害防治工作，發(fā)揮其在宣傳教育、培訓(xùn)演練等方面的作用。8.3.2社會參與（1）志愿者隊伍：發(fā)展農(nóng)村地區(qū)志愿者隊伍，參與災(zāi)害防治工作，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。（2）群眾參與：廣泛動員群眾參與災(zāi)害防治工作，發(fā)揮群眾的主觀能動性。（3）激勵機(jī)制：建立和完善激勵機(jī)制，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害防治工作。。第9章監(jiān)督與考核9.1監(jiān)督檢查9.1.1監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對各級部門和相關(guān)單位的預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。9.1.2監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：預(yù)案制定和修訂情況、應(yīng)急資源配備情況、培訓(xùn)演練情況、信息報告與公開情況、災(zāi)害應(yīng)對措施落實情況等。9.1.3監(jiān)督檢查方式采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對各級部門和相關(guān)單位的三農(nóng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)