財政學(xué)課件：政府預(yù)算

第十四章政府預(yù)算本章概要政府預(yù)算是政府的基本財政收支計劃。本章簡要介紹政府預(yù)算的概念、組成、原則和類型，同時簡要介紹政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和政府決算，還對預(yù)算外資金問題進(jìn)行進(jìn)行系統(tǒng)分析，重點討論了我國政府預(yù)算管理在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度方面改革的情況。財政學(xué)學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解政府預(yù)算的組成、原則、類型及其意義。2.把握政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和政府決算。3.掌握預(yù)算外資金的概念、范圍、歷史演變、效應(yīng)及其改革方向。4.認(rèn)識我國政府預(yù)算管理在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度方面改革的意義。第一節(jié)政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算（Government

Budget）的概念二、政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展三、政府預(yù)算的組成四、政府預(yù)算的原則五、預(yù)算管理職權(quán)劃分一、政府預(yù)算的概念政府預(yù)算，是指經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一國政府在未來一定時期內(nèi)（通常為一年）的基本財政收支計劃，是政府組織分配資金的重要工具，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。（一）政府預(yù)算是具有法律效力的基本財政收支計劃（二）政府預(yù)算是組織分配財政資金的重要工具（三）政府預(yù)算是政府實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府預(yù)算的涵義可從以下幾個方面理解1、政府預(yù)算是具有法律效力的基本財政計劃內(nèi)容（1）政府預(yù)算編制：對財政收支的計劃安排。（2）政府預(yù)算執(zhí)行：財政收支的籌措和使用過程。（3）政府預(yù)算決算：財政預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。反映了政府活動的范圍、方向和政策。表現(xiàn)（1）預(yù)算級次設(shè)立、收支范圍、預(yù)算職權(quán)劃分和編制，都以憲法或預(yù)算法加以規(guī)定。（2）編制（行政機(jī)構(gòu)）、審批（立法機(jī)構(gòu)）、執(zhí)行（行政機(jī)構(gòu)）、審定（審計部門），整個過程都是在憲法、預(yù)算法和其他相關(guān)法律的規(guī)范下進(jìn)行的。（3）審批生效后的政府預(yù)算非經(jīng)法定程序，不得變動。2、政府預(yù)算是組織分配財政資金的重要工具政府組織分配財政資金的工具：稅收、財政投資、財政補貼、政府預(yù)算內(nèi)（最為重要的工具之一）（1）財政預(yù)算居于財政活動的“中樞”地位。（2）收入：通過稅收、上繳利潤、公債等方式參與國民收入的分配，把分散在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)和個人的部分國民收入聚集起來。支出：在全社會進(jìn)行分配，用于保證國家基本職能的實現(xiàn)和社會、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)需要，處處都可以看到政府預(yù)算的存在。3、政府預(yù)算是實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿（1）通過預(yù)算規(guī)模的變動及其平衡狀況，有效地調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡。（2）通過調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)中各比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比例關(guān)系：消費性支出與積累性支出、生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出、國民經(jīng)濟(jì)各部門支出比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益提高。（3）公平社會分配。稅收、財政補貼、救濟(jì)，政府預(yù)算調(diào)節(jié)中央與地方、地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間的分配，使社會分配趨于公平合理。二、政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展政府預(yù)算產(chǎn)生的原因分析1.政府預(yù)算產(chǎn)生的直接原因是經(jīng)濟(jì)斗爭；2.政府預(yù)算產(chǎn)生的根本原因是資本主義的生產(chǎn)方式；3.政府預(yù)算發(fā)展的決定性原因是財政管理的需要；4.政府預(yù)算產(chǎn)生的必要條件是財政分配貨幣化?，F(xiàn)代政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國。因為英國是資本主義發(fā)展最早，也是議會制度形成最早的國家。我國政府預(yù)算的建立與發(fā)展我國的政府預(yù)算在清朝末年才開始建立。當(dāng)時預(yù)算形式雖然統(tǒng)一，但財政并未完全統(tǒng)一。并且這個預(yù)算編制的第二年（1911年）就發(fā)生了辛亥革命，清政府被推翻，所以僅有預(yù)算而無決算。北洋軍閥和國民黨政府都有政府預(yù)算。新中國的政府預(yù)算是隨著中華人民共和國的誕生而建立的。財政部著手編制1950年全國財政收支概算。1949年12月，在中央人民政府第四次會議上，財政部作了關(guān)于1950年財政收支概算編制的報告，中央人民政府批準(zhǔn)了這個預(yù)算草案。這標(biāo)志著新中國政府預(yù)算的誕生。三、政府預(yù)算的組成政府預(yù)算的組成是指政府預(yù)算的組織結(jié)構(gòu)。（一）縱向組成我國政府預(yù)算的縱向組成是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則建立的。我國政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成，而地方預(yù)算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算，設(shè)區(qū)的市（自治州）預(yù)算、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）預(yù)算，鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算組成。（二）橫向組成我國政府預(yù)算的橫向組成是根據(jù)政府預(yù)算的組成體系和分類建立的，可分為總預(yù)算和單位預(yù)算?？傤A(yù)算是指各級政府全部的財政收支預(yù)算。單位預(yù)算是指各級政府所屬的事業(yè)行政單位的財務(wù)收支預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門的單位預(yù)算組成，地方總預(yù)算由本級各部門單位預(yù)算和下級政府總預(yù)算組成。四、政府預(yù)算的原則政府預(yù)算原則是指政府選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，是組織和管理政府預(yù)算的法律依據(jù)。（一）公開性（二）可靠性（三）完整性（四）統(tǒng)一性（五）年度性五、預(yù)算管理職權(quán)劃分（一）各級人民代表大會及其常委會的職權(quán)1.各級人民代表大會的職權(quán)。2.各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)。（二）各級人民政府職權(quán)（三）各級財政部門職權(quán)（四）各部門、各單位職權(quán)第二節(jié)政府預(yù)算的類型政府預(yù)算按其組織形式分為單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算；按其編制方法分為增量預(yù)算、零基預(yù)算；按其編制要求分為績效預(yù)算和計劃規(guī)劃預(yù)算。一、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（一）單式預(yù)算（SingleBudget）指在預(yù)算年度內(nèi)，將政府全部財政收入和支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)而不區(qū)分各項或各組財政收支經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的一種預(yù)算組織形式。單式預(yù)算的優(yōu)點表現(xiàn)為：能夠從整體上反映一個預(yù)算年度內(nèi)的政府財政收支情況，符合預(yù)算完整性的要求，整體性強(qiáng)；便于立法機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督預(yù)算，避免支出浪費，達(dá)到減輕公眾財政負(fù)擔(dān)的目的；有利于社會公眾理解、監(jiān)督政府活動的范圍和方向，掌握政府預(yù)算的全貌。單式預(yù)算的缺點表現(xiàn)為：隨著政府職能的日益擴(kuò)展，單式預(yù)算不能滿足對政府財政收支進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和宏觀調(diào)控的需要；在政府投資領(lǐng)域，不能充分反映預(yù)算資金的成本、費用及效益；隨著政府財政信用的擴(kuò)大，難以了解政府財政活動的真實情況，不利于管理財政信用資金。理論依據(jù)：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派理論。（二）復(fù)式預(yù)算（DoubleBudget）指對一國政府在一個財政年度內(nèi)的各項財政收支，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分為兩個或兩個以上的部分，編制成兩個或兩個以上預(yù)算的預(yù)算組織形式。復(fù)式預(yù)算的基本特征：一是將復(fù)式預(yù)算一般分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。二是各個部分各以特定的收入來源對應(yīng)相應(yīng)的支出，并且各自平衡。借鑒國外實行復(fù)式預(yù)算的經(jīng)驗，要盡快建立起符合我國國情的復(fù)式預(yù)算制度1.政府公共預(yù)算。2.國有資本預(yù)算。3.社會保障預(yù)算。4.財政投融資預(yù)算。理論依據(jù)：凱恩斯主義產(chǎn)生。二、增量預(yù)算和零基預(yù)算（一）增量預(yù)算是在上期預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年預(yù)算、計劃和任務(wù)的要求以及各項因素的變化，有增有減地進(jìn)行預(yù)算編制的方法，也就是一種打折扣，按比例增減預(yù)算的方法。1.采用增量預(yù)算法編制的預(yù)算不夠切合實際。2.采用增量預(yù)算法編制的預(yù)算與講求效益原則相違背。3.采用增量預(yù)算法編制的預(yù)算，束縛了各個部門、單位和個人的創(chuàng)造性和積極性。4.采用增量預(yù)算法編制預(yù)算，影響預(yù)算審批的及時性。（二）零基預(yù)算（Zero-BaseBudgeting）零基預(yù)算法是在編制每一個預(yù)算年度的預(yù)算時，撇開上年的數(shù)據(jù)，考慮每項預(yù)算的必要性和可行性，以零為起點，計算每項預(yù)算的數(shù)額多少。1.采用零基預(yù)算法編制的預(yù)算具有合理性和有效性。2.采用零基預(yù)算法，可以緩解財政收支矛盾。3.零基預(yù)算法的實施，可強(qiáng)化預(yù)算約束力，便于預(yù)算監(jiān)督。4.采用零基預(yù)算法是加強(qiáng)預(yù)算管理的客觀要求。三、績效預(yù)算和計劃規(guī)劃預(yù)算（一）績效預(yù)算（PerformanceBudget）績效預(yù)算就是以項目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算方法。理論依據(jù)是“成本—效益分析法”績效預(yù)算包括政府事務(wù)的項目和活動的類別、績效量度和績效報告三個要素。（二）計劃規(guī)劃預(yù)算（Planning-programming-Budgetsystem）在績效預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府確定的目標(biāo)，著重按項目安排和運用定量分析方法編制的預(yù)算。計劃規(guī)劃預(yù)算包括政策管理、資源管理和計劃管理三個層次。第三節(jié)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算一、政府預(yù)算收支的分類二、政府預(yù)算的編制三、政府預(yù)算的執(zhí)行四、政府決算一、政府預(yù)算收支的分類（一）政府預(yù)算收支分類原則1.正確反映政府經(jīng)濟(jì)活動的范圍和方向。2.體現(xiàn)歸口管理的原則。3.與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃指標(biāo)體系相適應(yīng)。4.滿足預(yù)算管理需要，適當(dāng)簡化，相對穩(wěn)定。5.要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的情況及時修訂和補充。（二）政府預(yù)算收支分類的內(nèi)容政府預(yù)算收支科目是預(yù)算收支分類的具體表現(xiàn)，按其編制內(nèi)容可分為收入科目和支出科目，按其所含范圍的大小，分為類、款、項、目四級。預(yù)算收支科目之間的關(guān)系是，前者是后者的概括和總結(jié)，后者是前者的詳細(xì)分類和補充。政府預(yù)算收支科目分為：一般預(yù)算收支科目、基金預(yù)算收支科目、債務(wù)預(yù)算收支科目三部分。二、政府預(yù)算的編制（一）預(yù)算編制的原則貫徹國家路線、方針、政策；正確處理政府預(yù)算與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的關(guān)系；堅持量力而行、收支平衡；正確處理積累與消費的關(guān)系。（二）預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作首先，對本年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)計和分析；其次，擬定下年度預(yù)算收支指標(biāo)；第三，頒發(fā)編制政府預(yù)算收支科目；第四，修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格。（三）預(yù)算收支測算的方法和內(nèi)容預(yù)算收支測算的基本方法有：基數(shù)法、系數(shù)法、比例法、定額法、綜合法。預(yù)算收入測算的內(nèi)容包括：工商稅收、關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅收、資源稅、企業(yè)所得稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等。預(yù)算支出測算的內(nèi)容包括：基建支出、文教支出、行政管理支出、國防支出、財政補貼等。三、政府預(yù)算的執(zhí)行（一）預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容政府預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容為各級預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)對預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算平衡的組織工作。（二）預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)政府預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是國務(wù)院和地方各級人民政府。具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)是財政部和地方各級財政機(jī)關(guān)。各級主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門的單位預(yù)算和財務(wù)收支計劃。（三）預(yù)算收支的管理預(yù)算收入的繳庫方式應(yīng)遵守方便繳款、及時入庫、符合企業(yè)財務(wù)管理體制和核算體制原則，繳庫的方式有直接繳庫和集中繳庫。政府預(yù)算的撥款應(yīng)堅持按預(yù)算撥款、按進(jìn)度撥款、按用途撥款、按級次撥款的原則。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是預(yù)算管理控制、調(diào)節(jié)經(jīng)常使用的一種方式，調(diào)整方式包括：動用預(yù)備費、預(yù)算追加追減、預(yù)算支出科目流用、預(yù)算劃轉(zhuǎn)等。四、政府決算政府決算(FinalAccounting)是經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成，反映政府預(yù)算執(zhí)行的過程及結(jié)果，是研究和修訂國家財政經(jīng)濟(jì)政策的基本參考資料，是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源。（一）決算編制的準(zhǔn)備工作1．?dāng)M定編報辦法。2．組織年終收支清理。3．修訂和頒發(fā)決算表格。（二）政府決算的編制方法1．單位決算編制方法。2．政府總決算的編制方法。3．中央總決算和地方總決算。（三）政府決算審查的內(nèi)容包括：一是政策性審查。二是技術(shù)性審查。（四）政府決算的批準(zhǔn)程序第四節(jié)預(yù)算外資金一、預(yù)算外資金的內(nèi)容和特點二、預(yù)算外資金的發(fā)展演變?nèi)?、預(yù)算外資金效應(yīng)分析四、預(yù)算外資金的管理一、預(yù)算外資金的內(nèi)容和特點（一）預(yù)算外資金的內(nèi)容預(yù)算外資金(Extra-budgetaryRevenue)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入政府預(yù)算管理的各種財政性資金。1．法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等；2．國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批的行政事業(yè)性收費；3．國務(wù)院以及財政部審批建立的基金，附加收入等；4．主管部門從所屬單位集中的上繳資金；5．用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；6．其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。（二）預(yù)算外資金的特點1、財政性2、資金使用方向的專用性3、資金征用方式的分散性4、資金存在方式具有依托性5、管理方式具有自主性6、資金屬性具有分離性二、預(yù)算外資金的發(fā)展演變（一）經(jīng)濟(jì)體制改革之前的預(yù)算外資金（二）經(jīng)濟(jì)體制改革以來的預(yù)算外資金三、預(yù)算外資金效應(yīng)分析（一）預(yù)算外資金的正面效應(yīng)1、調(diào)動各方積極性，保證專項事業(yè)發(fā)展，減輕國家預(yù)算負(fù)擔(dān)。2、使成本收益內(nèi)在化，提高效率。3、取得政府收入，促使政府為公眾負(fù)責(zé)。（二）預(yù)算外資金的負(fù)面效應(yīng)1、擾亂了國民經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致資源浪費和低效率配置。2、削弱了國家財力，影響了國家宏觀調(diào)控能力。3、成為滋生腐敗的“溫床”，是導(dǎo)致分配不公的一個重要原因。4、加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)公平競爭。

四、預(yù)算外資金的管理（一）劃清預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的界限（二）將政府基金(收費)納入財政預(yù)算管理（三）實行規(guī)范化管理（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查第四節(jié)政府預(yù)算管理制度改革一、部門預(yù)算改革二、國庫管理制度改革三、政府采購制度改革一、部門預(yù)算改革（一）部門預(yù)算改革的必要性（二）部門預(yù)算編制的內(nèi)容（三）部門預(yù)算的編制程序（四）部門預(yù)算的編制方法（一）部門預(yù)算改革的必要性部門預(yù)算是一種與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法，是由政府各部門編制、經(jīng)財政部門審核后報立法機(jī)關(guān)審議通過的、反映部門所有收入和支出的預(yù)算。部門預(yù)算具有完整性、精細(xì)性、綜合性、統(tǒng)一性等特征。實行部門預(yù)算有利于預(yù)算編制的統(tǒng)一性、有利于維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，有利于預(yù)算管理的規(guī)范化，有利于預(yù)算編制的細(xì)化。（二）部門預(yù)算編制的內(nèi)容部門預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算。一般預(yù)算收入主要是指部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項費用、各項事業(yè)費、社會保障支出及其他支出等?；痤A(yù)算收入包括部門按國家規(guī)定取得的基金收入，基金預(yù)算支出是部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項支出。（三）部門預(yù)算的編制程序部門預(yù)算實行“兩上兩下”的編制方法。“一上”，由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報財政部門?！耙幌隆?，財政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核預(yù)算建議數(shù)后，下達(dá)預(yù)算控制或預(yù)算指標(biāo)。“二上”，部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報送財政部門。“二下”，財政部門根據(jù)人代會批準(zhǔn)預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算實行“兩上兩下”的預(yù)算編制和審批程序，有利于提高單位預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，可使財政部門與行政單位相互交流信息溝通情況，使預(yù)算更加符合單位實際情況，以保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（四）部門預(yù)算的編制方法1．部門收入預(yù)算的編制收入預(yù)算的編制包括部門的非稅收入和下一年度收入增減變動因素，測算下一年度取得的各項收入來源。收入預(yù)算要按收入類別逐項測算，編制。其中，部門自行組織的行政性收費和預(yù)算外收入以及部門其他收入，要列明具體的單位和項目。2．部門支出預(yù)算的編制（1）基本支出預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)的定員定額編制。（2）專項支出按項目預(yù)算編制。二、國庫管理制度改革（一）國庫管理制度改革的必要性（二）國庫單一賬戶體系的內(nèi)容（三）規(guī)范收支繳撥方式（四）財政資金的基本運行程序（一）國庫管理制度改革的必要性1.分散繳撥方式造成重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政收支活動透明度不高，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于實施有效管理和全面監(jiān)督；2.財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)；3.收入執(zhí)行中征管不嚴(yán)，退庫不規(guī)范，財政收入流失問題時有發(fā)生；4.支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財政資金滯留在預(yù)算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。（二）國庫單一賬戶體系的內(nèi)容1．財政部門在人行開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實現(xiàn)支付。按收入和支出設(shè)置分類賬，收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬冊。2．財政部門按資金使用性質(zhì)在商行開設(shè)零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算；預(yù)算單位的零余額賬戶用于財政授權(quán)支付和清算。在商行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶。3．財政部門在商行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出活動，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。按收入和支出設(shè)置分類賬。4．經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)特殊過渡性專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。（三）規(guī)范收支繳撥方式

1．收繳方式直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。2．支撥方式財政直接支付，由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶。財政授權(quán)支付，預(yù)算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。（四）財政資金的基本運行程序1．收入的收納、報解程序2、支出的撥付程序三、政府采購制度改革（一）政府采購的意義（二）政府采購的特點（三）政府采購的組織模式（四）公開招標(biāo)采購程序（一）政府采購的意義政府采購(GovernmentProcurement)，亦稱公共采購(PublicProcurement)，是指各級政府及其所屬實體為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)