云南石林世界自然遺產(chǎn)地村寨生活生產(chǎn)發(fā)展問題探討

云南石林世界自然遺產(chǎn)地村寨生活生產(chǎn)發(fā)展問題探討

云南石林世界自然遺產(chǎn)地村寨生活生產(chǎn)發(fā)展問題探討

摘要云南石林申遺成功后，加大了遺產(chǎn)資源保護(hù)，促進(jìn)了遺產(chǎn)旅游，但是村寨居民的生存與發(fā)展空間也受到了極大的限制，凸顯了遺產(chǎn)地資源保護(hù)與村寨發(fā)展矛盾。為了協(xié)調(diào)世界遺產(chǎn)地保護(hù)與維護(hù)原住居民利益，本文深入遺產(chǎn)地33個(gè)村委會(huì)對(duì)村寨居民的基本生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了調(diào)查了解，經(jīng)過分析，提出了以旅哺農(nóng)的具體扶持對(duì)策，增加遺產(chǎn)地村寨居民收益空間，以便協(xié)調(diào)人地系統(tǒng)矛盾關(guān)系，構(gòu)建遺產(chǎn)地和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞云南石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)村寨生活生產(chǎn)以旅哺農(nóng)

云南石林世界自然遺產(chǎn)地不僅僅是一處單一的、靜態(tài)的、極具觀賞性的喀斯特巖溶景觀遺產(chǎn)地，同時(shí)，它涵蓋了保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊村寨的居民，從而形成了一個(gè)完整意義上的遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。存在于這些村寨內(nèi)并依托于這些村寨而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的石林遺產(chǎn)地，不僅要加強(qiáng)其在區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面的保護(hù)管理，更要促進(jìn)其在所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中積極效應(yīng)的發(fā)揮。真實(shí)性和完整性是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的保護(hù)要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)不得開山、采石、采礦、挖沙取土、放牧、開荒等破壞植被和地形地貌的活動(dòng)是《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》的明確規(guī)定。遺產(chǎn)資源受到特別保護(hù)后，當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式受到一定限制，利益受到侵害。然而，云南石林申遺成功后也促進(jìn)了遺產(chǎn)旅游，如何充分利用遺產(chǎn)旅游業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)施以旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，助推遺產(chǎn)村寨新農(nóng)村建設(shè)，增加遺產(chǎn)地村寨居民收益空間，協(xié)調(diào)人地系統(tǒng)矛盾關(guān)系，為石林遺產(chǎn)資源謀求可持續(xù)管理模式，已成為亟待解決的重要問題。

一、研究地點(diǎn)概況與研究方法

研究地點(diǎn)

云南省是西南巖溶石山地區(qū)石漠化分布面積較大的省，面積達(dá)8470k㎡，石林是云南喀斯特生態(tài)環(huán)境比較有代表性的區(qū)域。石林世界自然遺產(chǎn)地位于東經(jīng)10311ˊ至10329ˊ，北緯2440ˊ至2456ˊ，距昆明市區(qū)78公里，面積350k㎡，特級(jí)保護(hù)區(qū)44.96k㎡，一級(jí)區(qū)62.10k㎡，二級(jí)區(qū)107.21k㎡，三級(jí)區(qū)135.73k㎡。特級(jí)和一級(jí)保護(hù)區(qū)為遺產(chǎn)核心區(qū)，二、三級(jí)為緩沖區(qū)。有33個(gè)村委會(huì)，75個(gè)自然村，36個(gè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)，39個(gè)在保護(hù)區(qū)外，但涉及其一小部分土地，35個(gè)是漢族村寨，40個(gè)是彝、漢混居的村寨。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化、惠農(nóng)政策的增加和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的不斷加大，遺產(chǎn)地廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平有了很大提高，但是彝族群眾由于各種歷史原因，大部分還在貧困線上掙扎，并且核心區(qū)的貧困人口比緩沖區(qū)多。

研究方法

本文重點(diǎn)調(diào)查了石林遺產(chǎn)地內(nèi)人口、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析了遺產(chǎn)地村寨居民生活生產(chǎn)狀況，涉及的數(shù)據(jù)來源于石林彝族自治縣扶持辦和實(shí)地村組調(diào)查。

二、結(jié)果分析

由于自然和歷史原因，當(dāng)?shù)鼐用裢荒軓拇嗳醯氖直Ｗo(hù)區(qū)自然環(huán)境中獲取產(chǎn)生活資料，來維持石林保護(hù)區(qū)村寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低的生活。然而石林遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，極大地限制了村寨居民的生存與發(fā)展空間。

人口狀況

遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口的變化與遺產(chǎn)保護(hù)和遺產(chǎn)旅游發(fā)展密切相關(guān)，彼此影響。在近幾年的石林遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口的變化反映了石林遺產(chǎn)保護(hù)和旅游發(fā)展的進(jìn)程。探索和總結(jié)保護(hù)區(qū)人口變化規(guī)律和基本特征，有助于遺產(chǎn)保護(hù)。遺產(chǎn)地總?cè)丝跀?shù)有61949人，16672戶，貧困戶及低收入人口及戶數(shù)為8374人，2918戶;社會(huì)贍養(yǎng)的60歲以上老人4278人;殘疾人981人。這些社會(huì)保障問題是目前保護(hù)區(qū)內(nèi)居民難以克服的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，也是遺產(chǎn)地迫切需要解決的問題之一，對(duì)有效保護(hù)遺產(chǎn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

石林喀斯特多石少土少水的地貌特性形成了嚴(yán)酷的喀斯特生境，超過90%的面積是山地，水留不住，路難修，這是制約村寨發(fā)展的兩大瓶頸。由于遺產(chǎn)地村寨產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)來源少，除靠各級(jí)政府投入外，群眾無力拿出更多的資金改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，只能在傳統(tǒng)的低水平下生活生產(chǎn)。遺產(chǎn)地村寨有113個(gè)村小組，道路未硬化就有60個(gè)，已硬化的路面窄，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象突出。人畜飲水設(shè)施少，只有63個(gè)架通供水主管道23公里，但由于管理不善，已不能通水，加之喀斯特地理環(huán)境特殊，水源點(diǎn)少，群眾飲水較為困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，溝塘壩渠毀壞嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉用水無法保障。自2021年申遺成功以來，在廣大農(nóng)民積極參與和推動(dòng)下，現(xiàn)已修建的全遺產(chǎn)地沼氣池共有4824戶，占總戶數(shù)的25.67%。這是新能源，修建沼氣是保護(hù)遺產(chǎn)資源的最佳舉措，但是，由于群眾生態(tài)意識(shí)差、農(nóng)戶戶內(nèi)修筑地點(diǎn)受限，開展工作難度較大。核心區(qū)1732個(gè)，僅占總戶數(shù)的31.07%，緩沖區(qū)3092個(gè)，僅占總戶數(shù)的29.11%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

隨著石林旅游業(yè)的發(fā)展，以旅游業(yè)為主要表征的第三產(chǎn)業(yè)為遺產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的時(shí)機(jī)。石林旅游通過吸納就業(yè)的方式，使大量的村寨居民轉(zhuǎn)入到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域。包括石林旅游的管理和服務(wù)以及與游客的食、住、行、游、購(gòu)、娛密切相關(guān)的眾多行業(yè)。而在遺產(chǎn)旅游的核心區(qū)和緩沖區(qū)，由于受到距離因素的制約，是否參與旅游發(fā)展的農(nóng)村居民的人均收入有很大差異。核心區(qū)的人均耕地面積只有1.04畝，而人均收入達(dá)到了2823.00元，其中約有80%的收入都來源于旅館、餐飲、導(dǎo)游服務(wù)、民族刺繡工藝品的制作與銷售等旅游服務(wù)領(lǐng)域，僅有約20%的收入來自于統(tǒng)的包括糧食和烤煙在內(nèi)的種植業(yè);在遺產(chǎn)地緩沖區(qū)村寨中，雖然人均耕地面積到達(dá)了1.96畝，比核心區(qū)多0.92畝，而人均收入只有2661.04元，比核心區(qū)減少261.96元，其中，種植業(yè)收入占42.48%，林業(yè)收入占0.93%，牧業(yè)收入占8.65%，除其他收入外，來源于服務(wù)業(yè)的收入僅占了0.22%。通過以上調(diào)查，不難看出，旅游業(yè)的發(fā)展為促進(jìn)村寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與調(diào)整、增加居民收入起到了極大的作用。

三、討論和對(duì)策

討論

不論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，許多地區(qū)的農(nóng)村都把發(fā)展旅游業(yè)視為一項(xiàng)能夠促成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村居民生活狀況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。云南石林遺產(chǎn)地旅游資源豐富，又有世界自然遺產(chǎn)世界地質(zhì)公園等品牌為支撐，通過遺產(chǎn)展示和其他旅游資源開發(fā)，有助于增加當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活空間，使村寨居民切身體會(huì)遺產(chǎn)旅游與保護(hù)帶來的實(shí)際利益，從而能使其更加珍惜和珍重遺產(chǎn)，從更廣泛的意義上促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)工作，這無疑是一項(xiàng)極佳選擇?？陀^地講，云南石林遺產(chǎn)保護(hù)和村寨發(fā)展，是互動(dòng)、互惠的過程。因?yàn)檫z產(chǎn)資源是當(dāng)?shù)鼐用裆媾c發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)遺產(chǎn)地保護(hù)和發(fā)展又起著重大作用。因此，只有讓當(dāng)?shù)厝藦倪z產(chǎn)管理和遺產(chǎn)旅游開發(fā)中獲得收益，并建立針對(duì)村寨居民的補(bǔ)償措施，他們參與石林遺產(chǎn)地管理、發(fā)展的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來，從而保持遺產(chǎn)地健康、持續(xù)的發(fā)展。

對(duì)策

以旅哺農(nóng)是指為更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)共行、旅游與農(nóng)業(yè)互補(bǔ)、景區(qū)與村寨共促的和諧社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，每年從遺產(chǎn)旅游直接收入中劃撥1000萬元資金，作為扶持專項(xiàng)資金，用于改善石林保護(hù)區(qū)村組生產(chǎn)生活條件和扶持有利于石林世界自然遺產(chǎn)地資源保護(hù)的項(xiàng)目。助推遺產(chǎn)村寨新農(nóng)村建設(shè)，增加遺產(chǎn)地村寨居民收益空間，協(xié)調(diào)人地系統(tǒng)矛盾關(guān)系，為石林遺產(chǎn)資源謀求可持續(xù)管理模式。

1.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持對(duì)策

結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體是農(nóng)民，增加收入、關(guān)鍵也是農(nóng)民。石林遺產(chǎn)地內(nèi)符合《石林風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，有一定規(guī)模并連片面積達(dá)到20畝以上，調(diào)整種植經(jīng)濟(jì)和生態(tài)林的現(xiàn)有耕地，應(yīng)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每畝一次性補(bǔ)助500元。

2.村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持對(duì)策

土地涉及石林遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村寨，確實(shí)解決和改善人民群眾生產(chǎn)生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型能源利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，均要列為實(shí)施以旅哺農(nóng)扶持內(nèi)容和范圍。核心區(qū)每年安排6個(gè)單項(xiàng)工程進(jìn)行扶持;緩沖區(qū)每年安排4個(gè)單項(xiàng)工程進(jìn)行扶持，工程建設(shè)嚴(yán)格按國(guó)家政策和規(guī)章制度要求執(zhí)行。

3.保護(hù)區(qū)資源保護(hù)補(bǔ)償對(duì)策

對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源保護(hù)有成效，村民資源保護(hù)意識(shí)高的村組，按照保護(hù)區(qū)分級(jí)保護(hù)要求，每年安排一定的資源保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)。核心區(qū)每個(gè)村委會(huì)和村小組補(bǔ)助5000元/年;緩沖區(qū)每個(gè)村委會(huì)和村小組補(bǔ)助2021元。

4.建立保護(hù)區(qū)困難村民生活補(bǔ)助對(duì)策

對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活困難的村民，除民政部門救助補(bǔ)助外，對(duì)生活較為困難的，經(jīng)所在村組、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具證明，并經(jīng)審核后，每年給予500元/人的生活補(bǔ)助。

5.大力進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)青壯年生態(tài)移民對(duì)策

對(duì)于因保護(hù)景觀需要，征用土地而產(chǎn)生的新剩余勞動(dòng)力，遺產(chǎn)管理局要著力安排就業(yè)。扶持辦要成立就業(yè)培訓(xùn)中心和外聯(lián)部，培訓(xùn)和輸送有技術(shù)有文化的青壯年到縣外，省外就業(yè)，進(jìn)行生態(tài)移民工作，達(dá)到人口分流，減少保護(hù)區(qū)環(huán)境資源承載負(fù)荷量，對(duì)輸出的務(wù)工人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

6.建立老年人、殘疾人村民專項(xiàng)生活補(bǔ)助對(duì)策

核心區(qū)內(nèi)60歲以上老年人和殘疾人，經(jīng)審核符合條件的，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口最低生活保障規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;緩沖區(qū)內(nèi)70歲以上老年人和殘疾人，經(jīng)審核符合條件的，給予一定生活補(bǔ)助。

7.建立一池三改建設(shè)補(bǔ)助對(duì)策

對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的一池三改建設(shè)項(xiàng)目，通過驗(yàn)收后每戶補(bǔ)助500元。

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