中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展研究的必由之路

中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展研究的必由之路中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展研究的必由之路PAGEPAGE19中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展研究的必由之路中國城鎮(zhèn)化健康進展的必由之路——生態(tài)城鎮(zhèn)化目錄一、前言二、中國經(jīng)濟進展面臨的突出問題（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題1.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，自主創(chuàng)新能力薄弱3.產(chǎn)業(yè)進展缺乏國際競爭力，過于依靠出口易受外部沖擊4.區(qū)域經(jīng)濟進展不平衡，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重（二）重工業(yè)化進展帶來的生態(tài)危機日益加劇1.重工業(yè)化帶來資源的危機2.重工業(yè)化加劇生態(tài)環(huán)境的破壞3.重工業(yè)化造成勞動就業(yè)形勢嚴峻（三）“三農(nóng)”問題困擾中國經(jīng)濟與社會的進展1.“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的深層次緣由2.“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀3.農(nóng)村經(jīng)濟社會進展衰退，農(nóng)業(yè)“被邊緣化”三、中國經(jīng)濟進展中的沖突和問題的緣由分析（一）盲目追求GDP增長的粗放式進展是形成我國當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沖突的直接緣由（二）忽視經(jīng)濟進展與資源環(huán)境之間的沖突（三）“三農(nóng)”問題得不到解決，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為一句空話四、推動中國經(jīng)濟進展的新引擎——新型城鎮(zhèn)化（一）城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)進展的大戰(zhàn)略1.城鎮(zhèn)化進展是拉動內(nèi)需的強大引擎2.城鎮(zhèn)化進展有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級3.城鎮(zhèn)化進展有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐4.城鎮(zhèn)化進展有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展（二）中國城鎮(zhèn)化快速進展帶來的問題與挑戰(zhàn)1.城市盲目擴張，農(nóng)業(yè)用地被蠶食2.鄉(xiāng)村的留存、失地農(nóng)夫“被城鎮(zhèn)化”問題3.城鎮(zhèn)化超速進展的“大躍進”問題4.城市人口過度膨脹，社會穩(wěn)定與治安形勢更為嚴峻5.城鎮(zhèn)化加劇了城市失業(yè)和貧困化6.城鎮(zhèn)化破壞了傳統(tǒng)村落及其文化五、生態(tài)城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化健康進展的必定選擇（一）城鎮(zhèn)化應(yīng)走中國特色的生態(tài)之路（二）破解制約生態(tài)城鎮(zhèn)化的難題1.城鎮(zhèn)人口密度必須保持適度2.城鎮(zhèn)資源必須集約使用3.城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局必須科學(xué)合理4.城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施必須加強5.城鎮(zhèn)化的生態(tài)必須保持均衡（三）走生態(tài)城鎮(zhèn)化之路1.生態(tài)化是生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本特征2.人本化是生態(tài)城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容3.共性化是生態(tài)城鎮(zhèn)化的主要特征4.產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)城鎮(zhèn)化的支撐力氣六、結(jié)論：生態(tài)城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化健康進展的必由之路一、前言從十八大到中央經(jīng)濟工作會議，再到中央農(nóng)村工作會議，直至剛剛閉幕的“兩會”，中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)，并進行一系列重點部署，推出“城鎮(zhèn)化新政”。中央為何高調(diào)提出新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策？緣由是中國經(jīng)濟進展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，生態(tài)、資源、環(huán)境、社會已不能再承受快速無序的進展之痛，不轉(zhuǎn)型就無路可走，不轉(zhuǎn)型就不能可持續(xù)的進展，不轉(zhuǎn)型就不能實現(xiàn)中國夢。過去的城鎮(zhèn)化，問題凸顯，沖突重重，如何吸取閱歷教訓(xùn)，以最少的代價換取最多的進展成果？如何避開新型城鎮(zhèn)化少走彎路，多出成效，為新型城鎮(zhèn)化尋找一條符合中國國情的、具有中國特色的城鎮(zhèn)化進展之路。筆者經(jīng)過多年基層調(diào)研和潛心討論，在科學(xué)進展觀的指導(dǎo)下，結(jié)合我國實際國情，總結(jié)出“生態(tài)城鎮(zhèn)化”的進展理念，對于破解城鎮(zhèn)化亂象，推動城鎮(zhèn)化健康進展，具有重要意義。什么是生態(tài)城鎮(zhèn)化？簡潔的說，就是當代中國的城鎮(zhèn)化必須走生態(tài)之路，而且必須符合中國的現(xiàn)實國情；簡略說，就是我國在史無前例的城鎮(zhèn)化進程中，務(wù)必統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，堅持從實際動身，以城市總體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化為動身點和歸宿，以便利、和諧、宜居、低碳為目標，始終緊扣生態(tài)友好、資源節(jié)省的主題，謀求將來城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)進展。二、中國經(jīng)濟進展面臨的突出問題改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛進展，取得了舉世矚目的成就，但也存在著諸多影響經(jīng)濟健康持續(xù)進展的突出問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域經(jīng)濟進展不平衡，重工業(yè)化進展帶來的生態(tài)問題，“三農(nóng)”問題困擾社會經(jīng)濟進展等，對我國經(jīng)濟持續(xù)增長和健康進展帶來越來越明顯的影響。格外是金融危機發(fā)生以來，這些問題尤為突出。分析這些突出的問題并剖析其緣由，將為我國城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)進展供應(yīng)基本依據(jù)。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題改革開放三十多年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整體優(yōu)化的同時，仍然存在著諸多不合理之處，主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟進展不平衡，重化工業(yè)高速增長帶來的生態(tài)環(huán)境和資源壓力增大；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進展滯后；如制造業(yè)以高能耗、低技術(shù)、低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以原始設(shè)備制造(OEM)為主，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端；勞動力數(shù)額巨大與高技術(shù)勞動短缺；這些問題和沖突已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)進展的桎梏。1.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，部分產(chǎn)業(yè)格外是一些重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)消滅了大規(guī)模投資、低水平擴張等問題，積累的大量產(chǎn)能遠非當前的國內(nèi)需求所能消化，投資增長超過了消費增長，產(chǎn)能過剩的沖突十分突出。格外是金融危機爆發(fā)后，在外需嚴重萎縮的情況下產(chǎn)能過剩沖突加劇。過度投資導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題始終沒有得到根本解決，其緣由在于地方政府國內(nèi)GDP崇拜的固有觀念和不合理的政策導(dǎo)向。由于資源要素價格被低估，地方政府引導(dǎo)投資，比較容易在準入門檻較低的落后產(chǎn)能上動腦筋，在地方政府綜合運用政策、經(jīng)濟手段的情況下，即便是落后產(chǎn)能也能取得不錯的回報率。各地對調(diào)整結(jié)構(gòu)、尋求新的經(jīng)濟增長點的迫切渴望，而宏觀統(tǒng)籌布局調(diào)控又不到位，一些新興產(chǎn)業(yè)往往也會消滅“一哄而上”的現(xiàn)象。從這個角度而言，掌握產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于遏制地方政府追求投資的沖動。2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，自主創(chuàng)新能力薄弱從產(chǎn)業(yè)技術(shù)進展來看，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力相對薄弱，引進技術(shù)仍是我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的主要途徑，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)供應(yīng)尚處于從屬地位。目前，我國制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6％，而研發(fā)投入僅占0.3％，研發(fā)投人嚴重匱乏，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)討論隊伍消滅嚴重萎縮，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進一步削弱的危險，產(chǎn)業(yè)升級面臨很大困難。經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高可分為各次產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的資源配置效率改善。深化討論發(fā)現(xiàn)，其次、三產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率增躍并不是持續(xù)提高的，尤其是2003年以來均消滅大幅下滑，造成近年來全要素生產(chǎn)率下降的緣由是多方面的，一方面是由于重化工業(yè)的加速進展導(dǎo)致資本密集型產(chǎn)業(yè)的比例增加，資本有機構(gòu)成顯著提高從而資本加速替代勞動，另一方面是由于技術(shù)進步提高不明顯、投資增長過快。3.產(chǎn)業(yè)進展缺乏國際競爭力，過于依靠出口易患病外部沖擊20世紀90年月初，隨著大規(guī)模的技術(shù)引進，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長。從1995年到2007年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了10倍，2007年已突破5萬億元，達到5l萬億元，成為我國經(jīng)濟快速進展的主要引擎。但是，在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量擴張的背后是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、缺乏國際競爭力的窘境。在1994年至2007年這段時問內(nèi)，我國制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)高度指數(shù)始終高于出口技術(shù)高度指數(shù)。這說明我國進口商品的技術(shù)含量高于出口商品的技術(shù)含量，而且這種差距保持了較長一段時間。我國制造業(yè)在全球貿(mào)易體系中處于進口技術(shù)含量較高的商品、出口技術(shù)含量較低的商品的地位。從1994年至2007年我國制造業(yè)11個部門總體貿(mào)易技術(shù)定位指數(shù)曲線及其移動平均線的變化趨勢看，從1994年以來，我國貿(mào)易技術(shù)定位指數(shù)始終為負數(shù)，這也說明我國出口商品的技術(shù)含量始終低于進口商品的技術(shù)含量。我國產(chǎn)業(yè)進展在日益融入到全球化進程中，在相當程度上是依靠廉價勞動力取得比較優(yōu)勢，這導(dǎo)致行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在低附加值的非核心部件制造和勞動密集的加工裝配等低端價值鏈的環(huán)節(jié)中。是事實上的“世界工廠”。不僅如此，我國的產(chǎn)業(yè)進展對加工貿(mào)易過度依靠，加工貿(mào)易占總出口額的比重超過了50％。低層次的一般貿(mào)易比重過高，企業(yè)之間主要依靠降低價格的低水平惡性競爭，不但加劇貿(mào)易條件惡化，還導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。2008年的金融危機讓這種沖突凸顯。我國出口依存度高的紡織、機電、輕工等產(chǎn)業(yè)受金融危機的影響較大，企業(yè)大量停產(chǎn)或倒閉；失業(yè)大量增加。這反映了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對外依存性和脆弱性。因此，我國的經(jīng)濟不能過于依靠出口。4.區(qū)域經(jīng)濟進展不平衡，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟進展情況來看，我國區(qū)域經(jīng)濟進展不平衡的特征也十分突出。從人均生產(chǎn)總值看，西部的經(jīng)濟實力弱于中部，中部的經(jīng)濟實力又明顯弱于東部。盡管地區(qū)差異大，但各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中，存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度趨同的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國中部和東部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相像率是93.5％，西部和中部工業(yè)結(jié)構(gòu)相像率為97.9％。各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇雷同，盲目追求“大而全”、“小而全”，形成相對配套的自給自足的地區(qū)工業(yè)體系。而地區(qū)之間分工協(xié)作程度很低，最終造成各地醫(yī)生產(chǎn)規(guī)模小、分散投資、重復(fù)建設(shè)的不合理格局，資源配置缺乏效率導(dǎo)致經(jīng)濟效益的低下。（二）重工業(yè)化進展帶來的生態(tài)危機日益加劇1.重工業(yè)化帶來資源的危機從與工業(yè)化進展相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的1/3，中國的人均水資源占有量僅相當于世界平均水平的1/4,2004年，中國人均消費的能源只相當于日本人均能源消費量的1/4，美國人均能源消費量的1/7；目前中國的主要礦產(chǎn)資源己經(jīng)消滅儲量增長遠低于開采量增長，開采量增長又低于消費量增長，國內(nèi)資源保障程度快速下降，新增部分主要依靠進口的局面。一方面，國內(nèi)礦資源加緊開發(fā)，野蠻生產(chǎn)，結(jié)果造成生態(tài)環(huán)境危機，大面積水土流失，水體污染。一些煤礦為了增產(chǎn)，不顧礦工平安，超能力大干蠻干，致使礦難頻發(fā)，造成嚴重的經(jīng)濟損失，加劇了社會沖突。如此下去，若干年后，我們將無資源留給子孫后代去持續(xù)進展。另一方面，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重烈化”，把原本稀缺的資源大量投入重化工業(yè)，很快就造成了資源瓶頸收緊，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負面影響。國內(nèi)企業(yè)為滿意生產(chǎn)，不得不大量向國外選購鐵、礦石、氧化鋁、石油和石油制品，一方面使這些產(chǎn)品緊俏昂貴，另一方面導(dǎo)致經(jīng)濟進展受制于人。2.重工業(yè)化加劇生態(tài)環(huán)境的破壞如果說資源的約束還有可能通過從國外進口得到緩解，那么生態(tài)環(huán)境受到破壞的代價則使我們更難以承受。上世紀90年月末，中國的一氧化硫排放量和有機污水排放量己占世界第1位，一氧化碳排放量僅次于美國占世界第2位。即使國際社會不就環(huán)境問題向中國施壓，中國自身的環(huán)境容量也難以持續(xù)容忍這樣大的污染排放。重化工的過度進展造成我國原來已經(jīng)很脆弱的生態(tài)環(huán)境的加速破壞。例如，浙江蕭山南陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山臨江工業(yè)園區(qū)、紹興濱海工業(yè)園……我們親眼目睹了這條中國經(jīng)濟最為發(fā)達地區(qū)所依傍的江河如同一條被污染企業(yè)吞噬的巨龍，那些原本秀麗的魚米之鄉(xiāng)更在這些園區(qū)的“踐踏”下成了人們避之不及的“癌癥村”，“生態(tài)難民”已成當?shù)刈盥闊┑纳鐣栴}。2012年，武漢市拍賣一塊毒土地，卻倒賠開發(fā)商1.2億，而修復(fù)這塊土地的成本需要2.8億；2013年的第一天，山西長治天脊化工集團苯胺泄漏事故，更是波及濁漳河下游河北、河南兩省，造成河北邯鄲市一度大面積停水，導(dǎo)致市民恐懼，瘋搶礦泉水。這是進入2013年之后第一起重大化工水污染大事，成為近年來國內(nèi)化工污染水源又一案例。近年來，因化工企業(yè)污染水源的案例層出不窮，廣西龍江鎘污染大事、云南曲靖鉻污染、江西瑞昌水污染、吉林松花江化工污染、湖南湘江鎘污染等等水大事觸目驚心，令人堪憂。早在2004年，胡錦濤同志就嚴格地指出，如果不下決心扭轉(zhuǎn)這種過度消耗資源、過度污染環(huán)境、經(jīng)濟粗放進展局面，我們將“無法向歷史交代，無法向人民交代.也無法向子孫后代交代”。我們連生存都將堪憂，更遑論進展了。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)進展，必須檢討重工業(yè)化過程中帶來的資源環(huán)境的挑戰(zhàn)，另辟蹊徑，尋找一條高效生態(tài)的經(jīng)濟增長模式，這一點對我們來說格外緊迫和重要。3.重工業(yè)化造成勞動就業(yè)形勢嚴峻重工業(yè)化時代，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力增大，勞動就業(yè)形勢嚴峻。一方面，目前農(nóng)村勞動力總量大約有5億人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為3.3億人，而依據(jù)現(xiàn)有的資源狀況，農(nóng)業(yè)部門僅能容納1.4億左右的勞動力，農(nóng)村潛在的剩余勞動力總量達1.8億以上，即到2020年，平均每年大約有1000萬人需要從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來。加之國有企業(yè)改革中需要再就業(yè)的勞動力、機關(guān)事業(yè)中大量存在的富余人員以及自然新增的勞動力，保守的估量每年還要新增1000萬人左右。兩者相加，將來幾年中國每年需要供應(yīng)2000萬個新增就業(yè)崗位，才能滿意日益浩大的勞動力就業(yè)需求。另一方而，隨著工業(yè)化的推動，無論從行業(yè)看還是從全部制看，中國工業(yè)的資本勞動比率均呈現(xiàn)出持續(xù)而顯著的上升趨勢。各個行業(yè)、各類企業(yè)的資本勞動比率飛快上升，表明中國的工業(yè)化正在走向資本密集也即資本對勞動的吸納能力越來越弱的新階段。2003年與1980年相比，工業(yè)部門每吸納一個勞動力就業(yè)需要的固定資產(chǎn)凈值增長了19倍。資本對勞動的加速替代，使得工業(yè)增長所能夠供應(yīng)的就業(yè)機會消滅了相對甚至肯定下降的趨勢。這就使中國將來的工業(yè)化面臨兩難選擇:一方面是不斷增長的勞動力需要就業(yè)，另一方面是工業(yè)的資本密集度越來越高，資本所能吸納的勞動就業(yè)量日趨削減，這構(gòu)成了對中國工業(yè)化的嚴峻挑戰(zhàn)。（三）“三農(nóng)”問題困擾中國經(jīng)濟與社會的進展自從2000年3月，時任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平上書當時的國務(wù)院總理朱镕基，反映“農(nóng)夫真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”，由此引發(fā)了全社會對“三農(nóng)”問題的高度重視。時隔多年，“三農(nóng)”問題仍然得不到較好的解決，農(nóng)村經(jīng)濟照舊十分蕭條，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大；農(nóng)村市場發(fā)育嚴重滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率低下，產(chǎn)供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；中國大部分的中西部農(nóng)村目前陷入“空心村”狀態(tài)，年輕人都走出農(nóng)村外出打工，農(nóng)村的主體居民是38-61-99部分，即婦女、兒童、老人留守農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足；城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟、政治、社會、文化上兩極分化嚴重，形成城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)利和根本利益上的巨大差別；農(nóng)村教育水平、社會保障制度、干群關(guān)系等諸多嚴重制約“三農(nóng)”進展的問題仍然十分突出。1.“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的深層次緣由“冰凍三尺非一日之寒”?！叭r(nóng)”問題產(chǎn)生的深層次緣由有以下三點。首先是長期以來我國形成的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。戶籍制度把農(nóng)夫限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)?；y以實現(xiàn)，農(nóng)夫的小農(nóng)思想意識深厚，農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度低，農(nóng)夫收入增長緩慢。其次是工業(yè)化和城市化進程以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價，政府對農(nóng)夫的反哺工作又嚴重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的進展舉步維艱。在計劃經(jīng)濟時代，寬闊工人與農(nóng)夫勒緊褲帶，為建設(shè)社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟獲得巨大進展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)夫工進入城市，促進了全國經(jīng)濟，格外是城市經(jīng)濟的進展。而到了20世紀90年月后期，經(jīng)濟增長趨緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，格外是隨著國有企業(yè)下崗工人增多，農(nóng)夫工的自由流淌受到城市政府限制；內(nèi)需嚴重不足，供應(yīng)大于需求，“巨大潛在”的消費市場無法啟動。農(nóng)夫工在推動城市經(jīng)濟增長的同時，卻在激烈無情的市場競爭中淪為最大的弱勢群體。三是以勞動密集型為主的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的脆弱性，以及國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟的擠壓，造成農(nóng)夫增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。改革開放之初，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展迅猛，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等飛快占據(jù)國際市場。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動我國經(jīng)濟高速增長的動力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。以紡織品為例，1994年，中國大陸和港臺地區(qū)在北美的市場份額為49%，占第一位，兩年后墨西哥取而代之。另外，1997年東南亞金融危機爆發(fā)后，東南亞各國和東亞的日、韓，以及港臺等地區(qū)為了轉(zhuǎn)嫁危機，紛紛實行貨幣貶值以增強出口競爭力。我國和東南亞出口產(chǎn)品的趨同性大大影響了我國的外貿(mào)出口，對我國農(nóng)村和農(nóng)夫的利益損害相當嚴重。加之國企破產(chǎn)倒閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)江河日下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟萎縮不前。2.“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀在我國，農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險的脆弱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是最落后的象征，農(nóng)夫是地位最低的弱勢群體。因此，農(nóng)夫有五怕：一怕自己種了東西賣不掉；二怕種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資亂漲價；三怕農(nóng)村社會治安管不好；四怕遇到假冒偽劣的農(nóng)用物資；五怕上面強迫命令，瞎折騰。農(nóng)夫也有五盼：一盼較快增加收入；二盼盡快改善農(nóng)村治安環(huán)境；三盼科技、衛(wèi)生、文化常常下鄉(xiāng)；四盼嚴峻打擊農(nóng)資市場的假冒偽劣，讓農(nóng)夫種上放心田；五盼盡快改善農(nóng)村治安現(xiàn)狀，還農(nóng)夫一個安靜祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)夫的害怕和期盼真實地反映出當今“三農(nóng)”問題的簡潔性和今后工作的困難性。下面通過算一筆賬，就會明白農(nóng)夫為何那么窮了。依據(jù)全國2.5億個農(nóng)戶承包了18億畝耕地來計算，平均每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大約為7畝，人均大約為1.39畝。但平均數(shù)不代表大多數(shù)，現(xiàn)在有14個省份人均占有耕地不到1畝，660多個縣人均耕地不足0.5畝，也就是說這些省和縣的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)很小。這些數(shù)據(jù)不包括各地侵占耕地后以次充好的情況。農(nóng)夫種稻谷、小麥和玉米三大糧，扣除農(nóng)資成本上漲因素，畝均凈利潤是185.2元。也就是說，即使按戶均7畝地、夏秋兩季都收糧計算，每年種糧凈利潤不到2,600元（185.2元×7畝×2季）。這就是農(nóng)夫種糧收入的家底。青壯年外出打工，有的干脆撂荒，有的租給別人，種地的是留守婦女、兒童和老人，“種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)夫兼業(yè)化”的趨勢越來越明顯。這種情況，實際上給中央出了一道題,“增加農(nóng)夫收入”這句口號已經(jīng)連續(xù)10年成為一號文件的核心目標，但年年講年年落不到實處。用農(nóng)夫的話說：“聽中央講話滿懷盼望，看自己生活還是老樣?！鞭r(nóng)夫為什么擺脫不了一個“窮”字？以筆者來看，窮就窮在沒有找準進展的突破口。山東萊陽有個叫濯村的地方，過去窮得叮當響，經(jīng)過15年的努力，走出了一條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、農(nóng)夫生活現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)田園化的進展之路。給我們的啟示是，要解決農(nóng)夫問題，就要大量消化農(nóng)村富余勞動力；要解決農(nóng)業(yè)問題，就要堅決轉(zhuǎn)變農(nóng)地零散化、細碎化耕作方式，大力進展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體經(jīng)濟，樂觀培育壯大集體經(jīng)濟；要解決農(nóng)村問題，就要從土地產(chǎn)權(quán)制度改革著手，切實推動農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。3.農(nóng)村經(jīng)濟社會進展衰退，農(nóng)業(yè)“被邊緣化”。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速進展，帶來城市經(jīng)濟的日益富強，卻造成農(nóng)村經(jīng)濟社會進展衰退，農(nóng)業(yè)“被邊緣化”，農(nóng)夫利益受損的突出問題，消滅了農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)夫的被邊緣化。例如，大量農(nóng)村青壯年群體進城，弱化了農(nóng)村青壯年勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；同時，農(nóng)村留守兒童的成長、留守老人的養(yǎng)老和留守婦女生產(chǎn)生活等問題突出，使農(nóng)村社會沖突和社會問題凸現(xiàn)。另外，在城鎮(zhèn)化的過程中，大批具有知識和文化的青壯年涌入城市，他們由于農(nóng)夫工身份，不能參加城市的民主選舉活動；他們由于身處城市而沒有機會再來參加村務(wù)決策和治理，流淌的農(nóng)夫工的自主權(quán)利難以實現(xiàn)。近年來，有些省在農(nóng)區(qū)為了用增加的耕地換取城市建設(shè)用地指標，不尊重農(nóng)夫意愿，強制性拆村并居，導(dǎo)致農(nóng)夫“被上樓”，導(dǎo)致農(nóng)夫的生活習(xí)慣將被迫轉(zhuǎn)變，農(nóng)夫的生活負擔也會相應(yīng)增加，農(nóng)夫種地養(yǎng)殖更不便利。而且村改居后產(chǎn)生的大量無土地、無工作、無社保農(nóng)夫?qū)⒅苯佑绊憞疑鐣€(wěn)定。中國有近一半的人口在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和進展，就不行能有城市的進展和富強，也難以支撐全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標。黨的十八大指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)夫問題是全黨工作重中之重。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，要樂觀創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要在“收入倍增”進程中著力促進農(nóng)夫增收。一句話，“三農(nóng)”問題關(guān)系著我國經(jīng)濟與社會的健康持續(xù)進展，沒有寬闊農(nóng)夫樂觀參加的城鎮(zhèn)化將會流落于形式。三、當前中國經(jīng)濟進展中的沖突和問題的緣由淺析當前中國經(jīng)濟進展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不行持續(xù)的問題嚴重，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。正如中共十八大報告所說，問題表現(xiàn)在方方面面。（一）盲目追求GDP增長的粗放式進展模式是形成我國當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沖突的直接緣由一段時期以來，盲目追求GDP已成為一些地方政府官出政績的首選，其結(jié)果必定導(dǎo)致粗放式的進展模式，粗放式地利用自然資源、人力資源，粗放式地污染環(huán)境，忽視人本關(guān)懷和人的進展（如教育、衛(wèi)生和科研等方面投資比重小）。這種粗放式的進展觀已經(jīng)嚴重透支中國可持續(xù)進展的潛力，威脅著經(jīng)濟進展和社會的和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟增長過度依靠投資，強化了投資與重化工業(yè)之間的自我循環(huán)。我國正處于工業(yè)化中期，這是一個以投資帶動和重化工業(yè)為主導(dǎo)的時期，但是，我國現(xiàn)行體制又強化了這一特征，比如過度追求國內(nèi)生產(chǎn)總值，人為壓低土地成本、環(huán)保成本、勞動力成本和資源成本等資源要素成本，刺激了對投資的需求。盲目的投資必定導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，使得產(chǎn)業(yè)固化在重化工和一般加工制造、組裝環(huán)節(jié)。這是一個勞動力要素和中間原材料投入最為集中的環(huán)節(jié)，必定導(dǎo)致資源、能源的消耗強度高，環(huán)境污染日趨加重。（二）忽視經(jīng)濟進展與資源環(huán)境之間的沖突，造成資源短缺、環(huán)境惡化，無法供應(yīng)可持續(xù)進展的物質(zhì)基礎(chǔ)“經(jīng)濟進展與資源環(huán)境”之間的沖突，不僅是全球范圍內(nèi)可持續(xù)進展中的主要沖突，也是當代中國社會可持續(xù)進展中的主要沖突。改革開放以來，中央政府雖然對資源、環(huán)保工作給予了高度重視，也制定了一系列環(huán)保政策，并于1982年設(shè)立了國家環(huán)保局。但是，由于中國自然環(huán)境患病破壞由來已久，積累的問題較多，加上改革開放以來，我國的經(jīng)濟進展主要采納的是粗放外延型經(jīng)濟增長方式，即主要依靠生產(chǎn)要素量的擴張來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的增長方式，造成了資源的極大浪費，環(huán)境被嚴重污染，生態(tài)被嚴重破壞。尤其是“規(guī)模小、水平低、物耗高、污染大”的民營企業(yè)的飛快進展，進一步加劇了環(huán)境和資源的壓力。民營企業(yè)的無序進展造成一些地區(qū)村村點火，處處冒煙。辦廠辦礦，往往是有條件上，沒條件的湊合起來也要上。一口大鍋，幾只木桶，就可能辦一個化工廠；壘個土窯甚至就地挖個土坑就成了煉焦廠。有些人發(fā)家致富甚至到了“要錢不要命”的程度，不管什么環(huán)境，更不管人的健康，土法煉焦，土法煉硫，甚至土法煉砒霜，百無禁忌。如此等等，造成環(huán)境污染遍地開花。經(jīng)過多年大力整治，截止目前，我國的環(huán)境問題仍然十分嚴峻。我國1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標；約1／3的城市人口暴露在超標的空氣環(huán)境中；1.5億畝的耕地由于污染而退化……目前我國的環(huán)境形勢可以概括為這樣四句話：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢仍然嚴峻，壓力連續(xù)加大。近50年來，我國東部地區(qū)的能見度下降了約10千米，西部地區(qū)則也許是東部地區(qū)的一半，區(qū)域性霧霾問題越來越嚴重?？梢姡h(huán)境惡化，大氣環(huán)境污染嚴重，植被破壞，濕地削減，生態(tài)失衡等資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)進展的一大問題。（三）“三農(nóng)”問題解決不好，將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為一句話我國人口眾多、耕地資源少、水資源緊缺，自然條件簡潔、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村貧困，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這些中國特色的因素決定了解決“三農(nóng)”問題既不能走美國、加拿大等國家的超大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營模式，也不能實行日本、韓國等國家的高補貼，從而維持小農(nóng)戶高收入、高價格的做法。中國必須探究出一條具有本國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展之路。中國的“三農(nóng)”問題很大程度上在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)夫的結(jié)構(gòu)性邊緣化：農(nóng)業(yè)無法真正走向市場，農(nóng)村無法真正融入現(xiàn)代社會，農(nóng)夫身份自由受到限制。這種結(jié)構(gòu)性邊緣化使中國健康的市場機制無法形成，使農(nóng)夫的權(quán)益無法得到真正意義上的維護。時至今日，雖然國家逐年加大了對農(nóng)業(yè)的補貼，但三農(nóng)問題并沒有根本改善的趨勢。城鄉(xiāng)差距仍在擴大，農(nóng)業(yè)問題愈來愈嚴重。糧食產(chǎn)量消滅9年連增，但糧食問題、糧食危機卻愈加凸顯，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)均已結(jié)構(gòu)性失衡。新一代農(nóng)村青年的道路選擇變得越來越尷尬，當農(nóng)夫看不到前景，當工人也前途堪虞。農(nóng)夫僅靠一畝三分地，很難實現(xiàn)共同富有。我國經(jīng)濟中低技術(shù)、高污染、高能耗、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力進入城市務(wù)工供應(yīng)了大量的勞動崗位。但我國企業(yè)低利潤的現(xiàn)實導(dǎo)致無法給工人更高的酬勞。3億農(nóng)夫在發(fā)達地區(qū)、大中城市打工，卻無法在城市安家。因此，“三農(nóng)”問題得不到切實解決，農(nóng)村經(jīng)濟社會進展衰退，其結(jié)果將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為一句空話。所以，要切實解決農(nóng)夫問題，就要大量消化農(nóng)村富余勞動力；要解決農(nóng)業(yè)問題，就要堅決轉(zhuǎn)變農(nóng)地零散化、細碎化耕作方式，大力進展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體經(jīng)濟，樂觀培育壯大集體經(jīng)濟；要解決農(nóng)村問題，就要從土地產(chǎn)權(quán)制度改革著手，切實推動農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。四、推動中國經(jīng)濟進展的新引擎——新型城鎮(zhèn)化（一）新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)進展的重大戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化是一個綜合性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，涉及人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會流淌加快、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系變化等方面的系統(tǒng)工程。2008年國際社會金融危機以來，城鎮(zhèn)化成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式、擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、促進經(jīng)濟和社會及城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)進展的一項重大戰(zhàn)略。1.新型城鎮(zhèn)化進展是拉動內(nèi)需的強大引擎估計我國要在2030年城鎮(zhèn)化率達到65%時基本完成城鎮(zhèn)化。這意味著將來我們還有2.5億人口進入城市。隨著城市人口的增多，城市規(guī)模的擴大，城市數(shù)量的增加，城市人口居住、生活、就學(xué)、就業(yè)、交通、通訊等剛性需求還會大量增加，這種狀況不僅帶來了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還制造了巨大的消費需求和國內(nèi)市場的需求。城鎮(zhèn)化進展必將成為中國擴大內(nèi)需、經(jīng)濟持續(xù)較快增長的強勁動力。2.新型城鎮(zhèn)化進展有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級在我國社會轉(zhuǎn)型的新階段，城鎮(zhèn)化的動力機制不僅是靠工業(yè)化，而且需要依靠于服務(wù)業(yè)的大力進展。依據(jù)國際閱歷，當人均GDP達到3000美元、城市化水平達到50%以上時，將推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務(wù)業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的大進展。服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進展對城鎮(zhèn)化的推動將起主導(dǎo)作用，成為城鎮(zhèn)化深化進展的后續(xù)動力。格外是金融危機迫使中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式，其中，充分就業(yè)、擴大內(nèi)需、提高居民的消費能力、滿意城市居民提高生活質(zhì)量的新期盼，都有賴于服務(wù)業(yè)的進展。3.新型城鎮(zhèn)化進展有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐推動新型城鎮(zhèn)化進展，可以促使大量農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)村人均占有資源，實現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時，城鎮(zhèn)化也是一個削減農(nóng)夫、富有農(nóng)夫的過程，進城農(nóng)夫通過實現(xiàn)就業(yè)，可以提高收入；留在農(nóng)村的農(nóng)夫，通過增加土地面積也實現(xiàn)土地收入的增值。城鎮(zhèn)化也是城市文明向農(nóng)村滲透、促進鄉(xiāng)村進展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的過程。4.新型城鎮(zhèn)化有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展近年來，我國大城市消滅了空間規(guī)模向外擴張、產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時，隨著高速公路的修建，極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟合作不斷加強，城鎮(zhèn)體系不斷完善，格外是城市群的快速進展，已經(jīng)形成我國推動城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。目前我國在原有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等新的城市群不斷涌現(xiàn)出來。城市群的進展不僅是我國城鎮(zhèn)化進展的主體形態(tài)，也是國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)進展的重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)，城市群必將成為中國最有進展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。（二）城鎮(zhèn)化快速進展帶來的問題與挑戰(zhàn)新型城鎮(zhèn)化將是一項史無前例的經(jīng)濟戰(zhàn)略，必將成為新的國民經(jīng)濟增長引擎，關(guān)系著近7億農(nóng)夫?qū)淼母ｌ恚e世矚目。但是，幾年前，各地城鎮(zhèn)化如火如荼地推動，城鎮(zhèn)化率在每年的政府工作報告中都得到令人興奮的刷新，進展的勢頭似乎良好，面臨的各種現(xiàn)實沖突與問題也日益凸顯。1.城鎮(zhèn)化盲目擴張，農(nóng)業(yè)用地被蠶食在城鎮(zhèn)化過程中，一些城市追求向大城市擴張，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的問題突出。消滅了建高樓、大廣場、大公路、大酒店，越大越洋越好，不考慮實際需求，甚至消滅土地被圈占閑置和樓房空置浪費現(xiàn)象。城市空間過度擴張、占用耕地和生態(tài)環(huán)境壓力增大；一些地方以非市場化的方式低價征用土地，高價出讓獲得差價收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷削減，緊逼18億畝耕地紅線。2.鄉(xiāng)村的留存、失地農(nóng)夫“被城鎮(zhèn)化”問題一些城市的迅猛擴張是建立在大量吞噬農(nóng)村土地的基礎(chǔ)之上的。一些地方政府依靠于土地財政，忽視農(nóng)夫的利益，將農(nóng)夫的土地以很低的價格收購為建設(shè)用地，以高樓林立的土地城市化富強景象，來掩蓋未能完成的人口城市化。大量失去土地的農(nóng)村青壯年涌入城市，他們因大城市戶籍制度的高門檻而無法真正融入城市，也找不到農(nóng)村家園的精神皈依。另一方面，學(xué)有所成的有志青年也面臨著農(nóng)村機會少、條件差、受社會卑視等因素影響，而無法回流反哺農(nóng)村。如此惡性循環(huán)下去，寄予著中國人情感的精神家園——鄉(xiāng)村，將成為空村、離村、鬼村，甚至行將消亡。有資料顯示，我國的自然村十年間由360萬個，銳減到只剩270萬個。這意味著，每一天中國都有80個到100個村莊消滅。在城市化推動的過程中，消滅農(nóng)村進展滯后的現(xiàn)象并不奇怪。但城市鎮(zhèn)化顯然不是讓農(nóng)村消滅，而城市和農(nóng)村之間，也不是此消彼長的關(guān)系。城鎮(zhèn)化本應(yīng)是一個自然、自由且漫長演進的過程，而城鎮(zhèn)化的進程應(yīng)當帶動農(nóng)村的富強，而不是農(nóng)村的凋敝。據(jù)媒體報道，坐落在贛西北群山深處的安義縣合水行政村南坑自然村，山清水秀，環(huán)境宜人。當年曾有著130多口人的山村，現(xiàn)在只剩下一位六旬老人和一條狗、兩只雞留守。據(jù)村民介紹，合水村有11個自然村，共計814口人，而現(xiàn)在留在村里的不到80人，都是年過六旬的老人，每個自然村平均不到8人。像這樣行將消亡的村莊幾乎每天都在發(fā)生著。當前城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)夫面臨著“被城鎮(zhèn)化”，農(nóng)夫賴以生存的土地被政府與開發(fā)商廉價掠奪開發(fā)，不關(guān)心不解決農(nóng)夫的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”這些最直接最現(xiàn)實的利益問題，造成社會沖突加劇。3.城鎮(zhèn)化超速進展的“大躍進”現(xiàn)象城鎮(zhèn)化的進展是有規(guī)律的一個漸進化過程。然而，有些城市把加快城鎮(zhèn)化當作一個重要的政績工程，有拔苗助長之嫌。有的省份提出來，城鎮(zhèn)化率2011-2015年要從45%提高到54%，到2020年達到64%左右，要求城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，遠遠高于國家“十二五”期間年均提高0.8個百分點的規(guī)劃目標。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，嚴重違反城鎮(zhèn)化的進展規(guī)律。4.城市人口過度膨脹，社會穩(wěn)定與城市治安形勢更為嚴峻隨著城鎮(zhèn)化的推動，現(xiàn)有大中城市規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村人口大量涌向以北上廣等為代表的一二線城市，使這些城市的人口遠遠超過容納限度。農(nóng)村勞動力盲目地大量流入城市，對城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定局面都發(fā)生影響。犯罪學(xué)討論成果顯示，城市流淌人口犯罪率在全部城市罪案中的比重逐年上升。進入城市但徘徊于現(xiàn)代工業(yè)部門之外的農(nóng)村勞動力，由于貧困導(dǎo)致生活無保障，極易與各種違法犯罪現(xiàn)象聯(lián)系在一起，這加重了城市的治安負擔。5.城鎮(zhèn)化加劇了城市失業(yè)和貧困化我國的城市失業(yè)現(xiàn)象本身已經(jīng)固有，農(nóng)村勞動力涌入后，往往很難飛快就業(yè)，在城市現(xiàn)代部門新創(chuàng)職位小于人口流入量時，城市失業(yè)現(xiàn)象就更加嚴重。同時，城市中傳統(tǒng)部門就業(yè)者，由于其勞動生產(chǎn)率低于現(xiàn)代工業(yè)部門，收入水平就要低于城市平均收入水平，形成城市貧困人口群體。隨著城市外來農(nóng)村勞動力流入，外來者除了少數(shù)自身業(yè)生產(chǎn)，進入城市文化素養(yǎng)、技能水平較高者得以順利進入現(xiàn)代工業(yè)部門，他們中的多數(shù)滯留在傳統(tǒng)部門作為過渡，這就進一步加劇了貧困人口的比例，加重了城市貧困化程度。6.城鎮(zhèn)化破壞了傳統(tǒng)村落及其文化我國傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明的精粹和中華民族的根基，隱藏著豐厚的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源，是我國鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”，也是中華傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。然而，近10年以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的進展，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等的多重挑戰(zhàn)和沖擊，傳統(tǒng)村落不斷患病“建設(shè)性、開發(fā)性、旅游性”破壞。有的地方不考慮傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保護傳承，簡潔地提出“舊村改造”口號。有的地方把新農(nóng)村建設(shè)變成“新村莊建設(shè)”，盲目高起點、高標準，大搞整齊劃一的高層住宅模式；有的“貪大求洋，新建小洋樓”，把一些依山傍水、古樸安靜的村落推倒重新規(guī)劃，建設(shè)一排排整齊劃一的歐式別墅，使傳統(tǒng)村落格局風(fēng)貌和鄉(xiāng)土建筑患病“毀滅性破壞”。

目前，“千村一面、萬村一貌”的“特色危機”正成為共性問題。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于受全球化的影響，很多歷史名鎮(zhèn)、名村中的文化遺產(chǎn)患病到?jīng)_擊，鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護方面面臨著“建設(shè)性破壞”，很多具有歷史意義的傳統(tǒng)文化街區(qū)的歷史真實性正在消滅。不少傳統(tǒng)村落正在患病“持續(xù)性破壞”，甚至瀕臨消亡。自然資源和人文資源的保護成為我國城鎮(zhèn)化進展的新的挑戰(zhàn)。五、生態(tài)化是新型城鎮(zhèn)化健康進展的必定選擇我國的城鎮(zhèn)化因其歷史進展的必定趨勢及其對經(jīng)濟社會演進的強大推動作用受到各級政府的高度重視，加快城鎮(zhèn)化進程成為我國政府的進展理念。在城鎮(zhèn)化的呼喚下，一片片新城區(qū)拔地而起，一個個工業(yè)園快速建成，一批批農(nóng)夫轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢鞣N資源要素均加速向城鎮(zhèn)集聚。在不太長的時間里，古老地球的東方已經(jīng)制造了令世界矚目的進展業(yè)績。但是，一系列令人贊美的經(jīng)濟進展數(shù)據(jù)表明，不少城鎮(zhèn)的生態(tài)、人文環(huán)境正在發(fā)生不容樂觀的變化。一項統(tǒng)計資料顯示：我國目前660多座中等以上城市中，總體生態(tài)化程度不抱負的城市已經(jīng)超過了600座！更加令人擔憂是，有很多城鎮(zhèn)已經(jīng)處于不健康或亞健康狀態(tài)。（一）新型城鎮(zhèn)化應(yīng)走中國特色的生態(tài)之路近10年來，我國城鎮(zhèn)化率每年約提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)人口以平均每年2000萬的速度遞增。按這樣的速度進展，將來20年里，我國的城鎮(zhèn)化率將提高到70%以上，城鎮(zhèn)人口還會凈增3億人。中國人口以世界上前所未有的規(guī)模和速度向城鎮(zhèn)集中，這無疑意味著，在讓數(shù)以十億計的人口享受到現(xiàn)代城市文明成果的同時，也必定面臨著世界上前所未有的生態(tài)難題。因此，走中國特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化之路已刻不容緩。什么是中國特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化？簡潔說，就是當代中國的城鎮(zhèn)化必須走生態(tài)之路，而且必須符合中國的現(xiàn)實國情；簡略說，就是我國在史無前例的城鎮(zhèn)化進程中，務(wù)必統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，堅持從實際動身，以城市總體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化為動身點和歸宿，以便利、和諧、宜居、低碳為目標，始終緊扣生態(tài)友好、資源節(jié)省的主題，謀求城鎮(zhèn)的可持續(xù)進展。目前，國內(nèi)一些處于不健康或亞健康狀態(tài)的城鎮(zhèn)，存在的突出問題是人口過于密集，交通擁堵嚴重，空氣和水體遭到污染，噪音超標，設(shè)施基本功能缺失，資源消耗系數(shù)較大，可循環(huán)系數(shù)偏低，宜居水平較差。一些中小城市近年來進展很快，但同時空氣質(zhì)量等環(huán)境指標明顯下滑，生態(tài)優(yōu)勢在下降。城鎮(zhèn)的這種狀況顯然已不能適應(yīng)科學(xué)進展的要求。實際上，隨著我國經(jīng)濟實力的日益增強，格外是GDP在世界位次的躍升和人民群眾收入水平的持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)和消費需求已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。跟以往相比，人們更加關(guān)注商品與服務(wù)對所處環(huán)境及自身健康的影響，低碳環(huán)保和綠色經(jīng)濟勢必成為我國城鎮(zhèn)將來進展的首要條件。在這樣的大趨勢下，貫徹落實科學(xué)進展觀、走中國特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化進展道路，不僅是推動我國經(jīng)濟社會快速健康可持續(xù)進展的必定選擇，而且也是推動整個地球健康可持續(xù)進展、構(gòu)建和諧安靜的生態(tài)世界的必定選擇。（二）破解制約生態(tài)城鎮(zhèn)化的難題當前，各地城鎮(zhèn)化正在如火如荼地推動，城鎮(zhèn)化率在每年的政府工作報告中都得到令人興奮的刷新，進展的勢頭良好，但面臨的各種現(xiàn)實沖突與問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在人口規(guī)模掌握、資源集約使用、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施改造以及城區(qū)均衡綠化等方面，必須實行切實措施加以解決。1.城鎮(zhèn)人口密度必須保持適度依據(jù)我國現(xiàn)實國情，我國城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的人口密度以掌握在每平方公里0.8萬人-1萬人之間為宜，城市核心區(qū)人口密度應(yīng)以每平方公里2萬人為極限。討論表明，目前很多城市病的根源都在于城市人口遠遠超過城市的實際承載力。生態(tài)城鎮(zhèn)的一個基本內(nèi)涵就是人口密度合理，過大的人口密度必定導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，城市生態(tài)化建設(shè)首先就要嚴格掌握人口的總密度，簡略途徑就是從掌握城市的建筑密度入手，使城市的新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造都能依據(jù)生態(tài)標準進行。2.城鎮(zhèn)資源必須集約使用首先是土地的集約使用問題。目前不少地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展為契機，通過“土地增減掛鉤”，把大量農(nóng)村宅基地通過置換等手段轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，忽視對農(nóng)夫基本生存條件的保護，留下了不利于將來進展與穩(wěn)定的社會問題。因此，決不能把瓜分進城農(nóng)夫的宅基地當作土地市場的最后一次盛宴，現(xiàn)有的存量土地必須提高使用效率，使用效率低甚至無效率的應(yīng)當堅決收回。其次是城市垃圾的集約化處理問題。目前垃圾發(fā)電等先進技術(shù)已在部分地區(qū)得到利用，但仍有不少先進處理技術(shù)和方法無法推廣，其中一個重要緣由是垃圾的規(guī)?；幚沓潭冗^低，相對成本較高。應(yīng)該通過建立城鎮(zhèn)共用處理機制，采納垃圾分類等先進措施及處理技術(shù)實行規(guī)?；幚?，提高效率，降低成本。3.城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局必須科學(xué)合理討論發(fā)現(xiàn)，由產(chǎn)業(yè)碳排放造成的污染是影響城鎮(zhèn)生產(chǎn)環(huán)境的重要緣由。格外需要引起重視的是，很多城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)在最初規(guī)劃時距離城區(qū)太近，已逐漸成為城中園，工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)而變成了城鎮(zhèn)的污染源。必須放開眼光，科學(xué)編制城區(qū)產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃，樂觀進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，集約建設(shè)環(huán)保平安的工業(yè)區(qū)。4.城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施必須加強有的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還停留在改革開放之初的狀態(tài)，不僅公園、綠地少，道路狀況也較差。城區(qū)的地下設(shè)施更是落后。很多城鎮(zhèn)的地下設(shè)施功能比較脆弱，常常消滅一下雨就水淹城區(qū)的現(xiàn)象。有些比較發(fā)達的城市，雖然地下設(shè)施林立，但各層設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題格外突出，效率低浪費大。推動生態(tài)城鎮(zhèn)化進程迫切需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立基礎(chǔ)設(shè)施尤其是地下設(shè)施的資源共享管理機制。5.城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境必須得到有力維護從目前情況看，在城鎮(zhèn)化過程中嚴重存在忽視生態(tài)環(huán)境的維護，恣意破壞早已脆弱不堪的生存環(huán)境，不少地方仍然只注意城市建筑。有人戲言：某些地方的城鎮(zhèn)化不過是地面的水泥化！雖然所指的不僅是生態(tài)問題，但生態(tài)環(huán)境確實是生態(tài)城鎮(zhèn)的重要方面。一些地方政府急功近利，以“經(jīng)營城市”甚至“土地整治”為口號，通過變更規(guī)劃，將林草地資源變?yōu)槌擎?zhèn)建筑區(qū)，從而破壞了城鎮(zhèn)綠地的自然生態(tài)，城鎮(zhèn)居民實際享有的綠化環(huán)境正在逐漸萎縮。因此，必須加強宣揚、普及生態(tài)意識，提倡生態(tài)價值觀，使公眾格外是領(lǐng)導(dǎo)決策層的觀念轉(zhuǎn)變過來，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。只有轉(zhuǎn)變原有的價值觀，人們的態(tài)度和行為才會轉(zhuǎn)變，自覺的生態(tài)意識是實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化進展的關(guān)鍵。（三）生態(tài)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的必由之路1.生態(tài)化是生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本特征生態(tài)城鎮(zhèn)化首先要將生態(tài)文明建設(shè)融入到城鎮(zhèn)化過程，這是生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本特征。隨著我國經(jīng)濟的高速度進展，支撐城鎮(zhèn)化進展的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等都到了極限，進展與生態(tài)環(huán)境的沖突更加突出。因此，新型城鎮(zhèn)化不能簡潔的重走圈地蓋高樓、建廣場、修公路的老路子，更要拒絕大拆村落，大建空置房的野蠻行徑，以防進而擴大鋼鐵、水泥、塑料等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，進一步造成資源浪費，環(huán)境污染。去年底至今年初，霧鎖京城，籠罩中原，北京成了霧都，中原成了霧原。這些污染禍起“蕭墻”——房子建多了，刺激鋼鐵、水泥、塑料等行業(yè)加大生產(chǎn)，加上日益增多的汽車，各種污染源超標排放，生態(tài)環(huán)境已是不堪重負。故而，新型城鎮(zhèn)化更需要生態(tài)化的實施理念。走低碳城鎮(zhèn)化之路，建設(shè)綠色宜居城鎮(zhèn)。樂觀推動企業(yè)節(jié)能減排，走新型的生態(tài)工業(yè)化道路，建設(shè)低碳生態(tài)綠色的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)生活上，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，削減高排放高污染的能源使用，盡量用一些可再生清潔能源如太陽能、天然氣、電能等；通過合理規(guī)劃對污染源進行治理，改善城鎮(zhèn)群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境；樂觀實施生物農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量，削減農(nóng)藥、化肥等對土地、水源、大氣的污染；提高城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民原來的生活陋俗，掌握生活垃圾等帶來的二次污染；大力宣揚生態(tài)文明建設(shè)，肯定不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型的綠色宜居新城鎮(zhèn)。生態(tài)城鎮(zhèn)化的愿景規(guī)劃應(yīng)該是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化、農(nóng)業(yè)進展生態(tài)化、農(nóng)村生活城市化、農(nóng)村民主大眾化、農(nóng)村保障集體化；當你走近這些位于鄉(xiāng)村的中小城鎮(zhèn)，你會覺得不像是在鄉(xiāng)村，倒像是身在秀麗的城市，你會看到文明生產(chǎn)、風(fēng)光生活的農(nóng)夫，發(fā)現(xiàn)他們工作有序，生活有度的思想境界，感受人與人公平、熱忱，人與社會、自然和諧的氣氛，這應(yīng)該就是百姓所盼望的新型城鎮(zhèn)化。2.人本化是生態(tài)城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容在生態(tài)城鎮(zhèn)化過程中，首先要把握住城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容——人本化，才能在城鎮(zhèn)化過程中少走彎路，多見成效。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年中國城鎮(zhèn)化水平依據(jù)常住人口來計算，已經(jīng)達到52.6%左右?！俺^了50%，這就使得我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個歷史性的變化，可以說大部分人已經(jīng)在城市里生活。但是，如果把統(tǒng)計口徑里面那些沒有享受城市居民待遇的2.7億農(nóng)夫工排解，中國真正的城鎮(zhèn)化率目前不到38%。毋庸置疑，當前城鎮(zhèn)化正面臨著擴張速度遠高于質(zhì)量、農(nóng)夫“被城鎮(zhèn)化”、掠奪式開發(fā)、社會沖突加劇、生態(tài)成本透支等種種挑戰(zhàn)。從目前的情形來看，城鎮(zhèn)化仍然是以投資驅(qū)動和“房產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮(zhèn)化，而不是我們所期盼的人本化的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化實施的過程中要把握好的關(guān)鍵問題是以人為本，即人本化的城鎮(zhèn)化。首先要解決進城農(nóng)夫的安居樂業(yè)和后顧之憂的問題，即“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”這些農(nóng)夫最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要解決好這個關(guān)鍵問題，需要政府做好以下幾點。一是政府要出臺一系列措施幫助農(nóng)夫轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢⒔∪擎?zhèn)社會保障機制。政府投入專項資金用于失地農(nóng)夫就業(yè)援助、為失地農(nóng)夫購買醫(yī)療、養(yǎng)老保險。要讓進城農(nóng)夫留得住，住得穩(wěn)，生活得更好。二是政府要加大公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。從城鎮(zhèn)長遠進展著眼，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，不斷提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。要進一步深化討論、優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)、公交體系、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施空間布局和功能配置，加快提升城鎮(zhèn)承載服務(wù)能力。三是新型城鎮(zhèn)化要突破盲目擴張的慣性，由過去片面注意追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。李克強總理強調(diào)，推動城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓。在將來五到十年間，中國的城鎮(zhèn)化將更注意其以人為本的民生屬性。3.共性化是生態(tài)城鎮(zhèn)化的主要特性新型城鎮(zhèn)化不僅僅是“圈地蓋樓”，也不僅僅是表面的“光面堂皇”，更不能一建了之、讓農(nóng)夫一進了之，而是每個城鎮(zhèn)都應(yīng)有自己獨特的共性。新型城鎮(zhèn)化要突破“千鎮(zhèn)一面”，堅持和進展自己的共性。近些年在以往所謂的城鎮(zhèn)化的“舊城改造”、“危舊房改造”中，由于深受強勢的城市文化以及外來文化的影響，一些古香古色的傳統(tǒng)文化小鎮(zhèn)，遭到大拆大建的毀滅性開發(fā)，致使一片片積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被夷為平地，一座座具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居被無情摧毀。取而代之的則是“南方北方一個樣,大城小城一個樣,城里城外一個樣”的千城一面的亂象。城鎮(zhèn)化帶來的不是福，而是傳統(tǒng)文化記憶的消滅。一個沒有自己獨特共性的城鎮(zhèn)，就像失去魂魄的一堆鋼筋水泥叢林，對其今后的產(chǎn)業(yè)進展布局，尤其是對其鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化旅游的進展，肯定是致命的缺憾。因此，共性化是生態(tài)城鎮(zhèn)化的主要特性。新型城鎮(zhèn)化不但在風(fēng)格上要有魅力，在產(chǎn)業(yè)進展上也要有自己獨特的共性。因地制宜進展共性化的特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，努力保持和發(fā)揮好自身共性化特色，并使之轉(zhuǎn)化為促進城鎮(zhèn)化進展的動力。4.產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)城鎮(zhèn)化的支撐力氣城鎮(zhèn)化進展必須以經(jīng)濟進展為前提，也就是要以產(chǎn)