【社區(qū)治理問(wèn)題探析：以S社區(qū)為例（論文）7700字】

社區(qū)治理問(wèn)題分析—以S社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u16983一、引言 15136二、祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理現(xiàn)狀分析 110521（一）社區(qū)概況 122415（二）社區(qū)治理基本原則 17916（三）社區(qū)治理實(shí)施情況 215944三、祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理中存在問(wèn)題及原因分析 330417（一）祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理存在的問(wèn)題 3257431.居民生產(chǎn)生活方式仍需轉(zhuǎn)變 39542.社區(qū)制度建設(shè)有所滯后 486323.社區(qū)管理服務(wù)水平亟需增強(qiáng) 4305094.社區(qū)組織關(guān)系尚需理順 417069（二）祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理存在問(wèn)題的原因 5117821.居民身份尚未適應(yīng) 5118132.治理資源相對(duì)匱乏 592723.制度規(guī)劃不甚全面 526587四、祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理問(wèn)題的解決對(duì)策 620423（一）增強(qiáng)社區(qū)自身發(fā)展能力 621045（二）提升社區(qū)管理服務(wù)水平 625673（三）加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè) 718982（四）加快社區(qū)治理立法進(jìn)程 719374結(jié)論 822379參考文獻(xiàn) 9

[摘要]近幾年，社會(huì)生產(chǎn)力的整體發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城市建設(shè)不斷完善，但基層的社區(qū)治理工作依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。十九大報(bào)告在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理方面，提出了構(gòu)建和諧共治、共享的社會(huì)治理模式，城市建設(shè)與管理與人民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。本文聚焦于基層政府社區(qū)治理進(jìn)行研究，從理論角度發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的問(wèn)題，探索社區(qū)治理的規(guī)律，為社區(qū)治理提供理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理的規(guī)范化與合理化。文章以祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)為例，通過(guò)文獻(xiàn)研究以及案例分析的方法，并且針對(duì)祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)當(dāng)前社區(qū)治理進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)基本情況、治理現(xiàn)狀及成效的分析和研究，對(duì)其管理中的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析。并結(jié)合祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)的具體情況，提出了相應(yīng)的推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理發(fā)展的對(duì)策，并為其他地方基層社區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；社區(qū)管理；祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)一、引言在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的社會(huì)生產(chǎn)力得到了全面的發(fā)展，十幾億人民的溫飽問(wèn)題得到了穩(wěn)定的解決，全面實(shí)現(xiàn)了小康。國(guó)泰民安，百姓安居樂(lè)業(yè)，基層治理也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，基層治理和基層治理等基層工作仍有很多薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)治理多主體作用，加大對(duì)基層治理的人力、物力、財(cái)力等方面的投入。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的需求與發(fā)展不均衡的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)具有歷史意義的重大變革，它給我們黨和國(guó)家工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為此，我們要抓住當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的變化，把社會(huì)治理重心下移到基層，不斷提高社區(qū)服務(wù)、管理水平，為社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年6月12日，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中都提到了城鄉(xiāng)社區(qū)治理，其中包括農(nóng)村社區(qū)的治理建設(shè)內(nèi)容。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良認(rèn)為，城鄉(xiāng)社區(qū)治理包含城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理，其治理發(fā)展既有共性也有個(gè)性要求。農(nóng)村社區(qū)的本質(zhì)其實(shí)也就是在村莊建立的一種社會(huì)共同體。農(nóng)村社區(qū)為治理提供了一個(gè)實(shí)踐的場(chǎng)域，它是建立在治理理論及治理實(shí)際的具體實(shí)踐操作中。黨的十九大報(bào)告中提到，要打造社會(huì)治理新格局，就要不斷提高社會(huì)治理水平，還要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。黨的十九屆四中全會(huì)中提到，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，社會(huì)組織的作用是不可或缺的，在推行社區(qū)網(wǎng)格化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，把更多的資源下沉到基層。民政部進(jìn)一步在2020年冬天發(fā)布了《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》，以求大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展與建設(shè)?；诖?，本文在介紹和總結(jié)祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出其在治理中存在的問(wèn)題及原因，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。二、祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理現(xiàn)狀分析（一）社區(qū)概況祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)是上海市市轄區(qū)浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)下轄的社區(qū)。城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼為112，為城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，區(qū)域面積2.7平方公里，總?cè)丝?973人，下轄19個(gè)生產(chǎn)組，1個(gè)星光村工業(yè)小區(qū)，星光社區(qū)由原星光村、前進(jìn)村、果園村三個(gè)村合并。（二）社區(qū)治理基本原則社區(qū)治理創(chuàng)新的思路是基于“二級(jí)政府、三級(jí)管理”。在祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)的社區(qū)治理改革中，以社區(qū)為運(yùn)營(yíng)單位，逐步形成區(qū)塊管理的管理理念，打造以區(qū)塊為基礎(chǔ)的管理格局，形成小政府、大管理公司。上海市政府是上海浦東地區(qū)兩級(jí)政府。公路部門(mén)是當(dāng)?shù)卣闹饕块T(mén)，是上海市政府政策的貫徹落實(shí)主體，是上海市社區(qū)的治理中心。它仍然是一個(gè)中央部門(mén)，三級(jí)管理是上海市政府、區(qū)政府和區(qū)辦公室三個(gè)官方機(jī)構(gòu)的自上而下的管理機(jī)制。在這個(gè)系統(tǒng)中，區(qū)政府被認(rèn)為是一流的準(zhǔn)政府，負(fù)責(zé)提供和管理各種服務(wù)，包括居民服務(wù)、社區(qū)安全、環(huán)境保護(hù)、工商等。它還需要從上級(jí)地方政府部門(mén)接管一些行政管理，調(diào)度機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容將逐步由原來(lái)的“條帶”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦K”管理，既促進(jìn)組織架構(gòu)扁平化，又有助于權(quán)力中心下移、擴(kuò)大，提高效率和效益這將是.服務(wù)質(zhì)量。由于多個(gè)主題涉及社區(qū)治理，其關(guān)鍵在于激發(fā)社區(qū)居民的自覺(jué)與積極性，健全社區(qū)管理制度與組織職能，建立起更為規(guī)范、互動(dòng)的社區(qū)治理機(jī)制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們的文化素質(zhì)和文化要求也越來(lái)越高。上海浦東新區(qū)包括祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)的治理著眼落實(shí)新形勢(shì)，新要求。按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆六中全會(huì)精神，提出“責(zé)任、奉獻(xiàn)、和諧”的工作理念，以“改革、發(fā)展、改進(jìn)、管控、服務(wù)”為工作理念。（三）社區(qū)治理實(shí)施情況在實(shí)施多方參與的社區(qū)治理過(guò)程中，祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)著眼于滿(mǎn)足居民的日常需求，努力打造讓居民滿(mǎn)意的服務(wù)型社區(qū)。為了讓祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)更好地為人民服務(wù)，建立相關(guān)機(jī)制，祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)致力于解決居民在日常工作中面臨的各種問(wèn)題。祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)定期進(jìn)行評(píng)估，選出優(yōu)秀的社區(qū)領(lǐng)袖，一個(gè)讓社區(qū)干部更好地滲透和服務(wù)群眾的學(xué)習(xí)型黨組織。在治理過(guò)程中，祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)可以充分整合社區(qū)現(xiàn)有資源，合理分配資源，提高效率，更好地服務(wù)社區(qū)居民，顯著提升社區(qū)管理能力。2019年，祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)向社區(qū)居民推廣了——“祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)+”，這是一個(gè)集社區(qū)信息樞紐和綜合服務(wù)平臺(tái)于一體的便攜服務(wù)平臺(tái)。居民開(kāi)放“祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)+”、和“部門(mén)、街道、社區(qū)”獨(dú)立發(fā)布平臺(tái)，將轄區(qū)內(nèi)70%以上的重大信息公開(kāi)給“祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)+”，一站式獲取可信信息無(wú)論是祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)的重大事件、民生政策、便民服務(wù)信息，還是文化、體育、娛樂(lè)、社區(qū)活動(dòng)，都將在“祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)+”中展現(xiàn)。音頻、H5、抖音、直播等形式原創(chuàng)，聚焦城市熱點(diǎn)、人民生活政策、社區(qū)故事、風(fēng)土人情等，本著地方和草根視角的原則，人們想看到的產(chǎn)品。特別是社區(qū)家園網(wǎng)的“政私交流”功能還與“祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)+”同步，為網(wǎng)民提供網(wǎng)上民訴和問(wèn)題處理功能，實(shí)現(xiàn)政私交流零距離溝通，政民互動(dòng)平臺(tái)?！白蜴?zhèn)星光社區(qū)+”是全市首家開(kāi)通互動(dòng)社區(qū)的客戶(hù)端，同時(shí)對(duì)接羅湖社區(qū)家園網(wǎng)論壇、家園網(wǎng)微信平臺(tái)，提供社區(qū)交流互動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)互通。當(dāng)祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)居民通過(guò)手機(jī)輸入投訴、建議、疑點(diǎn)時(shí)，其他網(wǎng)友在線(xiàn)交流，社區(qū)居民的聲音直接與部門(mén)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)一站式在線(xiàn)收集、響應(yīng)、處置、反饋。在新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下，祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)更加注重構(gòu)建社區(qū)主要的危機(jī)防范機(jī)制，做好社區(qū)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，讓社區(qū)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極主動(dòng)，成為更了解社區(qū)問(wèn)題和長(zhǎng)期護(hù)理。目前，祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)的日常辦公室對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)接待日期，領(lǐng)導(dǎo)必須每周定出一定時(shí)間到基層，直接在基層窗口參與，提供服務(wù)。在社區(qū)居民面對(duì)面的同時(shí)，祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)的主要高管在日常工作中使用“大調(diào)查和調(diào)查”的方法來(lái)了解社區(qū)居民的需求并確定他們應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。盡快聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，做好日常的安全管理和社區(qū)協(xié)調(diào)工作，這種多方聯(lián)動(dòng)有效遏制了亂停車(chē)等的問(wèn)題。祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)街邊攤位、垃圾傾倒、社區(qū)發(fā)展秩序得到有效保障。由于祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)移民人數(shù)眾多，該社區(qū)提高了入住率和篩查制度，以減少安全隱患的發(fā)生，從根源上解決潛在的社會(huì)矛盾，使社區(qū)更加穩(wěn)定。三、祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理中存在問(wèn)題及原因分析（一）祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理存在的問(wèn)題1.居民生產(chǎn)生活方式仍需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村以村落為主要形態(tài)，村民對(duì)村莊的認(rèn)同感依賴(lài)于親緣或宗族的關(guān)系。而新型農(nóng)村社區(qū)作為熟人社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，很多村民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感和集體感沒(méi)有對(duì)原村組高，不愿參與社區(qū)公共事務(wù)。這種較低的參與意愿不僅是因?yàn)榫用駥?duì)社區(qū)歸屬感不高，也有居民思維方式上的問(wèn)題，即習(xí)慣作為被管理的對(duì)象，同時(shí)也缺少積極的參與意識(shí)；在生活方式上，社區(qū)居民習(xí)慣于過(guò)去自由、松散的生活，因而對(duì)于社區(qū)物業(yè)的管理與規(guī)范難以適應(yīng)。社區(qū)居民的行為習(xí)慣也需轉(zhuǎn)變和融合的過(guò)程，傳統(tǒng)農(nóng)村獨(dú)家獨(dú)院，有較大的空間可以滿(mǎn)足村民日常生產(chǎn)生活的需要，如種菜、擺放農(nóng)具、晾曬衣服等。新型農(nóng)村社區(qū)由于人數(shù)較多，面積有限，所以社區(qū)居民能自主支配的空間有限，因而毀綠種菜、私搭亂建、亂停亂放等行為時(shí)有發(fā)生，短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。2.社區(qū)制度建設(shè)有所滯后一方面，新型農(nóng)村社區(qū)的界定尚未清晰。國(guó)內(nèi)雖然對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)研究已有十多年，也取得一定的成就，但是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念還未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的界定，每個(gè)學(xué)者都從不同的角度闡述自己的理解。同時(shí)，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式也缺乏頂層制度的設(shè)計(jì)，需要社區(qū)根據(jù)自身的情況探索符合實(shí)際的組織制度安排，這增加了新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)際治理的難度。另一方面，新型農(nóng)村農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)有著本質(zhì)的區(qū)別，但其規(guī)劃與建設(shè)卻是一種全新的、具有現(xiàn)實(shí)意義的新型農(nóng)村社區(qū)。大致上是按照城市社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有全面的考慮農(nóng)村的實(shí)際，社區(qū)居民難以適應(yīng)社區(qū)生活也與此相關(guān)。例如社區(qū)的物業(yè)管理制度就是以城市社區(qū)為背景的，而城市的物管制度、經(jīng)驗(yàn)難以在農(nóng)村社區(qū)取得理想效果。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)家還是省市，都沒(méi)有制定指導(dǎo)意見(jiàn)，也沒(méi)有制定農(nóng)村新型小區(qū)的建設(shè)資金，但在基層，具體的運(yùn)作模式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，現(xiàn)行制度存在一定“水土不服”情況。3.社區(qū)管理服務(wù)水平亟需增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)管護(hù)機(jī)制不夠健全，與過(guò)去的自然村相比，新型農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境有了較大的提升，也制定了與之相配套的管理制度，但是與城市社區(qū)相比還是不夠健全，需要在實(shí)踐中不斷的磨合并加以完善。由于實(shí)行物業(yè)化管理的社區(qū)的物業(yè)費(fèi)收繳率在60%-80%，這意味著有20%-40%的物業(yè)費(fèi)由鎮(zhèn)村兩級(jí)補(bǔ)貼，造成了社區(qū)收支的不平衡以及較大的基層壓力。社區(qū)沒(méi)有能力雇傭足夠的環(huán)境管護(hù)人員，而這是與社區(qū)較大的管理面積以及棘手的管理問(wèn)題相矛盾的，不利于提升社區(qū)的管護(hù)水平。另外，一些社區(qū)干部還沿用了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方法，導(dǎo)致了“舊辦法不管用，新辦法不用”，而一些有想法有能力的年輕社區(qū)工作者由于待遇和離家距離等問(wèn)題無(wú)法保持長(zhǎng)期任職，流動(dòng)頻繁，這是影響社區(qū)管理服務(wù)水平的另一因素。除此之外，異地安置農(nóng)民戶(hù)口不遷移形成的人戶(hù)分離，也增加了社區(qū)管理服務(wù)的難度。4.社區(qū)組織關(guān)系尚需理順新型農(nóng)村社區(qū)是村民集中居住的重要體現(xiàn)。在浦東新區(qū)建成的新型農(nóng)村社區(qū)中，單村改建型占63.5%、多村合并型占22.4%、多村融合型占12%、分離單建型社區(qū)只有一個(gè)。祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)屬于多村合并型，是三個(gè)村拆遷并與祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)合并而成的，每個(gè)村的人員構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況是不同的，因而合并后出現(xiàn)了多方面的問(wèn)題。如合并后新社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員構(gòu)成和職務(wù)職責(zé)劃分問(wèn)題、新舊集體經(jīng)濟(jì)組織和集體資源資產(chǎn)方面的關(guān)系問(wèn)題等。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)管理和服務(wù)水平要求更高，因而其管理與服務(wù)的內(nèi)容和形式也更加豐富，組織結(jié)構(gòu)也更加多元。社區(qū)除傳統(tǒng)“四大組織”外，還存在物業(yè)公司、社會(huì)組織、駐村單位以及將來(lái)可能成立的業(yè)主委員會(huì)等。而社區(qū)結(jié)構(gòu)的多元也帶來(lái)社區(qū)組織關(guān)系和組織功能的模糊不清，這些問(wèn)題，都是需要時(shí)間去解決的。新型農(nóng)村社區(qū)的治理效果必然受到一定的影響。（二）祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理存在問(wèn)題的原因1.居民身份尚未適應(yīng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與程度是衡量社區(qū)治理水平和效果的重要指標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中扮演著重要角色。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民從村民到居民的身份變化，但由于生活環(huán)境、文化水平和傳統(tǒng)觀念的制約，村民很難在短時(shí)間內(nèi)完成“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的角色轉(zhuǎn)換，因而在新型農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中，作為重要治理主體的居民發(fā)+揮的作用有限。社區(qū)治理的成效是依賴(lài)于社區(qū)各個(gè)主體的積極參與的，因而需要居民增加參與社區(qū)的意識(shí)，否則會(huì)不利于社區(qū)政策的落實(shí)，影響社區(qū)的活動(dòng)，從而降低治理成效。2.治理資源相對(duì)匱乏一方面，新型農(nóng)村社區(qū)前期建設(shè)，許多問(wèn)題是由于缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所導(dǎo)致的。社區(qū)是政府管理的基石，而在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)多是承包給工程隊(duì)的，由于缺少鄉(xiāng)村建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才，使得建成后的社區(qū)在很多方面不適應(yīng)農(nóng)村居民的生活需要和居住習(xí)慣。因而出現(xiàn)了亂停、亂放、占有公共場(chǎng)所的情況。專(zhuān)業(yè)人員的缺乏還體現(xiàn)在治理方式的單一上，根據(jù)治理的對(duì)象和存在的問(wèn)題引進(jìn)不同專(zhuān)業(yè)背景的人才，對(duì)于豐富治理方式有重要作用，例如法律、心理、管理、教育方面的人才。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村青年勞動(dòng)力流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空心化和人口老齡化。留下的大多是老年人，這個(gè)團(tuán)體很難接受新鮮的東西，他們的思維也很保守，這也是出現(xiàn)環(huán)境治理困難以及居民參與低的一個(gè)主要原因。如何改善農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，提升新型農(nóng)村社區(qū)治理主體的治理能力，這對(duì)社區(qū)管理來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。3.制度規(guī)劃不甚全面在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的過(guò)程中，缺少一個(gè)完善而系統(tǒng)的制度方案，而方案的好壞有影響著社區(qū)工作的成效。社區(qū)治理中存在的制度水土不服以及管理服務(wù)問(wèn)題，如房屋的基礎(chǔ)設(shè)施老化、居住區(qū)域的設(shè)計(jì)不符合農(nóng)村居民的生活習(xí)慣等，都是規(guī)劃不全面導(dǎo)致的。事實(shí)上，在很多社區(qū)都存在社區(qū)建設(shè)和治理相分離的情況，這為新型農(nóng)村社區(qū)的治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。社區(qū)制度規(guī)劃的不全面不僅表現(xiàn)在社區(qū)居住方面，還體現(xiàn)在社區(qū)組織本身，因?yàn)楦鞔宓慕M織領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣等存在差異，因此，用單方面的標(biāo)準(zhǔn)去達(dá)成多方面要求是很難得。所以原行政村如何在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)分工協(xié)調(diào)、社區(qū)各組織如何各司其職成為衡量社區(qū)治理效果的重要因素。祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)形成了“1+4+N”的治理方式，使得新型農(nóng)村社區(qū)中的主體有了相應(yīng)的職責(zé)分工、形成了治理主體體系，但是社區(qū)組織間還是存在需要磨合、提升的地方。例如，雖然社區(qū)在形式上作為一個(gè)整體處理居民的事務(wù)，但在實(shí)際中，村與村的分類(lèi)還在，還是相應(yīng)的村負(fù)責(zé)對(duì)于村民的事務(wù)。四、祝橋鎮(zhèn)星光社區(qū)治理問(wèn)題的解決對(duì)策（一）增強(qiáng)社區(qū)自身發(fā)展能力一方面要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速新老集體經(jīng)濟(jì)組織融合、抓好長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵在于，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)實(shí)力。要積極探索“政經(jīng)分開(kāi)”的改革，明確集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，推動(dòng)村委會(huì)、村民小組等代持主體將集體財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到集體經(jīng)濟(jì)組織；完善推廣成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)體（公司）并開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，探索聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，提升集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化水平，確保保值增值；積極拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的途徑和途徑，積極推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)集體資產(chǎn)入股，參與“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村”，參與土地整治、道路農(nóng)橋、林網(wǎng)等小型工程的規(guī)劃實(shí)施，使其成為村企合作的載體和項(xiàng)目的實(shí)施主體。另一方面，要把社區(qū)工作融入到干部和人才的發(fā)展計(jì)劃中去。同時(shí)，以發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)為依托，提高社區(qū)工作者的福利水平，吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)入社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍，打破職業(yè)“天花板”，調(diào)動(dòng)基層干部積極性。（二）提升社區(qū)管理服務(wù)水平提升社區(qū)設(shè)施配套水平。結(jié)合已竣工農(nóng)房改善項(xiàng)目“回頭看”活動(dòng)，排查規(guī)劃設(shè)計(jì)是否落地、設(shè)施配套是否齊全、治理服務(wù)是否到位，按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求，對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理、衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)、體育健身等設(shè)施建設(shè)開(kāi)展查漏補(bǔ)缺、完善功能；因地制宜、根據(jù)群眾需求建好衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務(wù)等嵌入式公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐站和文化廣場(chǎng)作用，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，培育新的文明風(fēng)尚。提高小區(qū)的物業(yè)管理與服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化，按“服務(wù)付費(fèi)，鎮(zhèn)村支持”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)意識(shí)的引導(dǎo)和培育，建立物業(yè)費(fèi)合理正常收取的機(jī)制；統(tǒng)籌利用各種幫扶資源和渠道，開(kāi)發(fā)利用公益性崗位，優(yōu)先吸納低收入家庭勞動(dòng)力就業(yè)；推動(dòng)“統(tǒng)規(guī)代建”農(nóng)房項(xiàng)目參照商品房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行好建設(shè)質(zhì)量保證金制度，加快農(nóng)房項(xiàng)目公共維修基金收取工作，確保共用部位、共用設(shè)施的及時(shí)維修和正常維護(hù)。（三）加強(qiáng)社區(qū)組織體系建設(shè)組織體系的建設(shè)是完善社區(qū)組織的關(guān)系的重要一步，其決定社區(qū)治理主體能否形成治理合力。這對(duì)于推進(jìn)新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理的建設(shè)具有重要意義。而理順社區(qū)組織間的關(guān)系就需要增加社區(qū)間的融合。社區(qū)內(nèi)部融合度不高不利于提升社區(qū)的治理效能，為了降低磨合過(guò)程帶來(lái)的消極影響，社區(qū)需要制定一定的規(guī)范，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)中各個(gè)治理主體的責(zé)任進(jìn)行界定，明晰各治理主體權(quán)力和責(zé)任的邊界，避免解決問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)職能或責(zé)任的模糊不清。除了明確各主體的職責(zé)和分工以外，還要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理主體之間的合作，合作有利于增強(qiáng)治理主體間的團(tuán)結(jié)意識(shí)，增進(jìn)彼此間的信任，從而使社區(qū)各個(gè)主體形成合力，共同致力于社區(qū)的建設(shè)。通過(guò)不斷的融合和協(xié)調(diào)，找到各自最適宜的辦事模式，提升社區(qū)治理的效果。另外，建設(shè)社區(qū)文化，形成社區(qū)精神也是凝聚社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理提升的有效手段。文化是一個(gè)社會(huì)的靈魂，一個(gè)民族的靈魂，因此，利用社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施宣傳社區(qū)文化，如廣告牌、文化活動(dòng)室等，豐富社區(qū)居民日常生活，強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)的感情，增加居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，增強(qiáng)組織之間的合力。這不僅有利于社區(qū)自身的建設(shè)，也有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。（四）加快社區(qū)治理立法進(jìn)程深入貫徹落實(shí)《上海市委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的意見(jiàn)》，結(jié)合上海市實(shí)際情況，研究出臺(tái)健全完善新型農(nóng)村社區(qū)治理、服務(wù)、保障三大體系及具體措施的實(shí)施意見(jiàn)，努力完善農(nóng)村社