《工程建設法規(guī)與案例 第3版》(電子教案)

《建設法規(guī)》電子教案第一章建設法規(guī)概述本章提要：了解建筑法規(guī)構(gòu)成體系及效力等級、與建設法規(guī)相關(guān)基本民事法律制度。1.1建設法規(guī)的內(nèi)涵1.1.1法及法的形式(1)憲法(2)法律全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件。法律的效力低于《憲法》,但高于其他的法。(3)行政法規(guī)由最高國家行政機關(guān)即國務院制定的規(guī)范性文件。(4)地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)只在本轄區(qū)內(nèi)有效,其效力低于法律和行政法規(guī)，高于本級和下級地方政府規(guī)章。(5)行政規(guī)章由國家行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件,包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。1)部門規(guī)章是由國務院各部、委制定的法律規(guī)范性文件；2)地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī),低于同級或上級地方性法規(guī)。(6)最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件(7)國際條約重點理解法的效力層級1.1.2建設法規(guī)的概念和調(diào)整對象（了解）概念2.調(diào)整對象(1)建設活動中的行政管理關(guān)系國家及其建設行政主管部門同建設單位、設計單位、施工單位、建筑材料和設備的生產(chǎn)供應單位及建設監(jiān)理等中介服務單位之間發(fā)生的相應的管理與被管理關(guān)系。(2)建設活動中的民事關(guān)系工程建設是非常復雜的活動,要有許多單位和人員參與,共同協(xié)作完成。工程建設法律關(guān)系是由工程建設法律關(guān)系主體、工程建設法律關(guān)系客體和工程建設法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成的。1.3與工程建設相關(guān)的基本法律制度（重點難點）1.3.1債權(quán)1.債的基本法律關(guān)系債是按照合同的約定或者按照法律規(guī)定,在當事人之間產(chǎn)生的特定權(quán)利和義務關(guān)系,享有權(quán)利的人是債權(quán)人,負有義務的人是債務人。債是特定當事人之間的法律關(guān)系。債權(quán)人只能向特定的人主張自己的權(quán)利,債務人只需向享有該項權(quán)利的特定人履行義務,即債的相對性。2.建設工程債(1)合同(2)侵權(quán)(3)無因管理(4)不當?shù)美Ｒ姷慕ㄔO工程債的種類包括:1)施工合同債,發(fā)生在建設單位和施工單位之間的債。施工合同的義務主要是施工人完成施工任務和發(fā)包人支付工程款。2)買賣合同債,在建設工程活動中,主要是材料設備買賣合同。3)侵權(quán)之債,最常見的是施工單位的施工活動產(chǎn)生的侵權(quán)。如施工噪聲或者廢水廢棄物排放等,可能對工地附近的居民構(gòu)成侵權(quán)。1.3.2代理制度1.代理概念代理,是指代理人在被授予的代理權(quán)限范圍內(nèi),以被代理人的名義與（相對人）第三人實施法律行為,而行為后果由該被代理人承擔的法律制度。代理涉及三方當事人,即被代理人、代理人和代理關(guān)系所涉及的第三人。2.代理的法律特征:代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)實施代理行為。2)代理人應該以被代理人的名義實施代理行為。3)代理行為必須是具有法律意義的行為。4)代理行為的法律后果歸屬于被代理人。3.代理的主要種類代理包括委托代理、法定代理。委托代理是指按照被代理人的委托行使代理權(quán)。無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人是他的法定代理人。4.無權(quán)代理（1）沒有代理權(quán)。（2）超越代理權(quán)。（3）代理權(quán)已終止。行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后,仍然實施代理行為,未經(jīng)被代理人追認的,對被代理人不發(fā)生效力。相對人可以催告被代理人自收到通知之日起三十日內(nèi)予以追認。被代理人未作表示的,視為拒絕追認。行為人實施的行為被追認前,善意相對人有撤銷的權(quán)利。撤銷應當以通知的方式作出。5.表見代理（特殊的無權(quán)代理，產(chǎn)生有權(quán)代理效果）表見代理是指行為人雖無權(quán)代理，但由于行為人的某些行為，足以使善意相對人相信其有代理權(quán)，而與善意相對人進行的、由被代理人承擔法律后果的代理行為。表見代理須具備以下條件：（1）行為人無代理權(quán)。構(gòu)成表見代理的第一要件是行為人無代理權(quán)。如果代理人有代理權(quán)，則不屬于表見代理。（2）須有使相對人相信行為人具有代理權(quán)的事實或理由。（3）須相對人為善意且無過失。即相對人不知道行為人所為的行為是無權(quán)代理行為。如果相對人明知他人為無權(quán)代理，仍與其實施民事行為，不構(gòu)成表見代理。1.3.3擔保制度擔保是指依照法律規(guī)定或由當事人雙方經(jīng)過協(xié)商一致而約定的,為保障合同債權(quán)實現(xiàn)的法律措施。擔保的方式有保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金五種方式。擔保合同是主債權(quán)債務合同的從合同。主債權(quán)債務合同無效的,擔保合同無效。1.保證合同保證合同是為保障債權(quán)的實現(xiàn),保證人和債權(quán)人約定（保證合同主體）,當債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形時,保證人履行債務或者承擔責任的合同。（1）保證的方式有一般保證和連帶責任保證兩種。當事人在保證合同中約定,在債務人不能履行債務時,由保證人承擔保證責任的,為一般保證。一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁,并就債務人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務前,對債權(quán)人可以拒絕承擔保證責任。當事人在保證合同中約定保證人與債務人對債務承擔連帶責任的,為連帶責任保證。當事人對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的,按照一般保證承擔保證責任。（2）保證擔保的范圍保證的范圍包括主債權(quán)及其利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權(quán)的費用。當事人另有約定的，按照其約定。（3）保證期間沒有約定或者約定不明確的，保證期間為主債務履行期限屆滿之日起6個月。（4）工程擔保2.抵押權(quán)指債務人或第三人不轉(zhuǎn)移對財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔保。抵押物是不動產(chǎn)或者動產(chǎn)（機器、交通工具等）不轉(zhuǎn)移占有抵押物可以抵押的財產(chǎn)建筑物和其他土地附屬；建設用地使用；海域使用權(quán)；生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品；正在建造的建造物、船舶、航空器；交通運輸工具；法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)不得抵押的財產(chǎn)土地所有權(quán)；宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施；所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)（2）抵押財產(chǎn)登記1）必須登記。應當辦理抵押登記。抵押權(quán)自登記時設立。2）自愿登記。動產(chǎn)抵押不以登記為生效條件,而是自抵押合同生效時設立。（3）抵押財產(chǎn)的處分抵押期間,抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。（4）抵押權(quán)的實現(xiàn)同一財產(chǎn)設定多個抵押權(quán)時，處理價款清償規(guī)則1)抵押權(quán)已登記的,按照登記的先后順序清償;2)抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償。3)抵押權(quán)未登記的,按照債權(quán)比例清償。3.質(zhì)權(quán)（了解）質(zhì)權(quán)分為動產(chǎn)質(zhì)權(quán)和權(quán)利質(zhì)權(quán)。4.留置權(quán)（了解）5.定金（重點）定金合同從實際交付定金之日起生效。定金的數(shù)額由當事人約定,但是,不得超過主合同標的額的百分之二十,超過部分不產(chǎn)生定金的效力。實際交付的定金數(shù)額多于或者少于約定數(shù)額的,視為變更約定的定金數(shù)額。債務人履行債務的,定金應當?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行債務或者履行債務不符合約定,無權(quán)請求返還定金;收受定金的一方不履行債務或者履行債務不符合約定,應當雙倍返還定金。1.3.4知識產(chǎn)權(quán)制度1.知識產(chǎn)權(quán)的特征知識產(chǎn)權(quán)具有以下特征：①財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的雙重屬性；②專有性。權(quán)利人對智力成果享有專有權(quán)，其他人要利用知識產(chǎn)權(quán)必須經(jīng)過權(quán)利人同意，否則構(gòu)成侵權(quán)；③地域性，對知識產(chǎn)權(quán)的保護受到地域的限制；④期限性，超過法定期限，權(quán)利就不受法律保護。2.專利權(quán)包括發(fā)明、實用新型和外觀設計?？腕w

（保護對象）保護期

（自申請日起算）授予條件發(fā)明20年新穎性

創(chuàng)造性

實用性實用新型10年外觀設計15年新穎性

富有美感

適于工業(yè)應用（2）專利權(quán)人1)職務發(fā)明。執(zhí)行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務發(fā)明創(chuàng)造。職務發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位，申請被批準后，該單位為專利權(quán)人。2)非職務發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設計人，申請被批準后，該發(fā)明人或者設計人為專利權(quán)人。3)利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，單位與發(fā)明人或者設計人訂有合同，對申請專利的權(quán)利和專利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定。4)合作和委托發(fā)明。兩個以上單位或者個人合作完成的發(fā)明創(chuàng)造、一個單位或者個人接受其他單位或者個人委托所完成的發(fā)明創(chuàng)造，除另有協(xié)議的以外，申請專利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位或者個人；申請被批準后，申請的單位或者個人為專利權(quán)人。3.商標權(quán)注冊商標的有效期為10年，自核準注冊之日起計算。注冊商標有效期滿，需要繼續(xù)使用的，應當在期滿前12個月內(nèi)申請續(xù)展注冊，每次續(xù)展注冊的有效期為10年。4.著作權(quán)（版權(quán)）中國公民、法人或者非法人組織的作品，不論是否發(fā)表，依法享有著作權(quán)。（2）著作權(quán)的歸屬類型特點著作權(quán)歸屬

單位作品·單位組織

·代表單位意志創(chuàng)造

·由單位承擔法律責任單位招標文件

投標文件委托作品·接受單位委托創(chuàng)作·合同約定

·合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)歸受托人

職務

作品一般職務作品·完成單位的工作

·未主要利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件·著作權(quán)由作者享有

·單位可優(yōu)先使用

·作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用相同的方式使用·策劃案、點子、靈感特殊職務作品·完成單位的工作

·主體利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件

·由單位承擔責任·作者享有署名權(quán)

·著作權(quán)的其他權(quán)利由單位享有

·單位可以給予作者獎勵·設計圖紙

·地圖

·計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)的期限類型時間起算點專利權(quán)■發(fā)明－20年

■實用新型－10年

■外觀設計－15年自申請日起算商標權(quán)■有效期為10年

■可無數(shù)次續(xù)展，每次續(xù)展10年核準注冊之日著作權(quán)署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)不受限制看創(chuàng)作發(fā)表權(quán)

使用權(quán)

獲得報酬權(quán)自然人作品－作者終生及其死后50年，截止于自然人死亡后第50年12月31日（合作的看最后一個作者的）終身+50年看作者單位類作品

·發(fā)表權(quán)、使用權(quán)和獲得報酬權(quán)保護期為50年，截止于作品首次發(fā)表后第50年的12月31日

·但50年未發(fā)表的，不再受著作權(quán)法保護看發(fā)表1.3.5訴訟時效制度1.訴訟時效的概念訴訟時效是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時效期間內(nèi)不行使權(quán)利,當時效期間屆滿時,人民法院對權(quán)利人的權(quán)利不再進行保護的制度。向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為3年。法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應當知道權(quán)利受到損害以及義務人之日起計算。但是自權(quán)利受到損害之日起超過20年的,人民法院不予保護。2.訴訟時效的中止和中斷（注意區(qū)分）訴訟時效中止在訴訟時效進行中,因一定的法定事由產(chǎn)生而使權(quán)利人無法行使請求權(quán),暫停計算訴訟時效期間。訴訟時效中斷訴訟時效期間重新計算。1.4工程建設程序（略）第2章工程建設從業(yè)資格法律制度本章提要：建筑企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格許可制度。2.1工程建設從業(yè)資格制度概述1.建設從業(yè)資格的法定要件①有符合國家規(guī)定的注冊資本;②有與從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員;③有從事相關(guān)建筑活動應有的技術(shù)裝備;④法律規(guī)定的其他條件。2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務資質(zhì)三個序列。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別,各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。施工勞務資質(zhì)不分類別與等級。3.禁止無資質(zhì)或越級承攬工程的規(guī)定承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍承攬工程。禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定2.2工程建設從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格法規(guī)（了解）注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊建造師制度簡介。第3章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度本章提要城鄉(xiāng)規(guī)劃的制訂和實施、建設用地與工程規(guī)劃許可證、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律責任，控制違章建筑。3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定（了解）3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施（重點）3.2.1建設用地規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認的建設項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。1.劃撥土地按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其他建設項目不需要申請選址意見書。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。2.出讓土地規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。3.2.2建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證是建設單位和個人申請,城市規(guī)劃行政主管部門審查、確認其擬建的建設工程符合城市規(guī)劃,并準予辦理開工手續(xù)的法律憑證。3.2.3鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù)。3.2.4變更規(guī)劃條件程序建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設，確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。3.2.5臨時建設許可臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。3.2.6城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3)因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應當修改規(guī)劃的其他情形。3.2.7城鄉(xiāng)規(guī)劃的驗收縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。第4章建設工程施工法律制度本章提要施工許可證申領(lǐng)及管理；工程發(fā)包承包制度，轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠；工程監(jiān)理制度及監(jiān)理合同。4.1建筑工程施工許可制度建筑工程開工前,建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。4.1.1申請施工許可證的條件（重點）《建筑工程施工許可管理辦法》（2021年修改）進一步規(guī)定，建設單位申請領(lǐng)取施工許可證,應當具備下列條件,并提交相應的證明文件:1）依法應當辦理用地批準手續(xù)的,已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。2）依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證。3）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求。征收進度必須能滿足建設工程開始施工和連續(xù)施工的要求。4)已經(jīng)確定施工企業(yè)。在建設工程開工前，建設單位必須依法通過招標或直接發(fā)包的方式確定承包該建設工程的施工企業(yè)，并簽訂建設工程承包合同。6)有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料，建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。4.1.2未取得施工許可證擅自開工的法律后果1）《建筑法》規(guī)定:違反本法規(guī)定,未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的,責令改正（符合條件的）,對不符合開工條件的責令停止施工,可以處以罰款。2）《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的,由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責令停止施工,限期改正,對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款。4.1.3不需要申請施工許可證的工程類型1)國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程,工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程。2)作為文物保護的建筑工程。3)搶險救災工程。4)臨時性建筑。5)軍用房屋建筑。6)按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程。此類工程開工的前提是已經(jīng)有經(jīng)批準的開工報告,而不是施工許可證,因此,此類工程是不需要申請施工許可證的。4.1.4施工許可證的管理（重點）1.施工許可證廢止的條件建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的,應當向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期以兩次為限,每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的,施工許可證自行廢止。2.重新核驗施工許可證的條件在建的建筑工程因故中止施工的,建設單位應當自中止施工之日起1個月內(nèi),向發(fā)證機關(guān)報告,并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時,應當向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿1年的工程恢復施工前,建設單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。3.重新辦理開工報告的條件按照國務院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程,因故不能按期開工或者中止施工的,應當及時向批準機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的,應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。4.2建設工程發(fā)承包制度4.2.1建設工程發(fā)包制度1.建設工程發(fā)包建設單位違法發(fā)包的情形:①將工程發(fā)包給個人的;②將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位的;③依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的;④設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;⑤將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。2.提倡實行工程總承包(1)設計采購施工EPC/交鑰匙總承包設計采購施工EPC/交鑰匙總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。(2)設計-施工總承包(D-B)設計-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔工程項目設計和施工,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求,工程總承包還可采用設計-采購總承包(E-P)、采購-施工總承包(P-C)等方式。3.禁止肢解發(fā)包肢解發(fā)包指的是建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。4.2.2建設工程承包制度1.資質(zhì)管理承包建設工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。2.聯(lián)合承包大型建設工程或者結(jié)構(gòu)復雜的建設工程,可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。負有連帶義務的每個債務人,都負有清償全部債務的義務,履行了義務的人,有權(quán)要求其他負有連帶義務的人償付他應當承擔的份額。同一專業(yè)兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的,應當按照資質(zhì)等級較低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。3.禁止轉(zhuǎn)包和掛靠轉(zhuǎn)包指的是承包單位承包建設工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，存在下列情形之一的,應當認定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：（詳見教材）1）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；2）包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；4）合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；5）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；6）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；7）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；8）專業(yè)作業(yè)（指勞務作業(yè)）的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；9）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。4.2.3建設工程分包制度1.分包的含義建設工程施工分包是指總承包單位將其所承包的工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他承包單位完成的活動。分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。專業(yè)工程分包是指施工總承包單位將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他承包單位完成的活動。勞務作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。專業(yè)工程分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。勞務作業(yè)分包由勞務作業(yè)發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定，勞務作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務。2.可以分包的工程中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。3.（專業(yè)或工程）分包單位不得再分包除專業(yè)承包企業(yè)可以將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)外，專業(yè)分包工程承包人和勞務作業(yè)承包人都必須自行完成所承包的任務。4.對分包的認可認可應當依法通過兩種方式:在總承包含同中規(guī)定分包的內(nèi)容；在總承包合同中沒有規(guī)定分包內(nèi)容的，應當事先征設單位的同意。5.違法分包（重點難點）《建筑法》規(guī)定的違法分包，包括下列行為:1）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；2）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；3）施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；4）工程分包單位將其承包的建設工程再分包的?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于違法分包。1)承包單位將承包的工程分包給個人的；2)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位的；3)施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；4）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；5）專業(yè)作業(yè)（這里指勞務作業(yè)）承包人將其承包的勞務再分包的；6)專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的。6.因資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包所訂施工合同效力承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設工程與他人簽訂的建設工程施工合同，認定無效。7.總承包單位與分包單位的連帶責任4.3建設工程監(jiān)理制度4.3.1建設工程監(jiān)理概述1.建設工程監(jiān)理的概念和性質(zhì)建設工程監(jiān)理是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位,與建設單位簽訂監(jiān)理合同,接受建設單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和其他建筑工程合同,對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。2.建設工程監(jiān)理當事人之間的法律關(guān)系（1）監(jiān)理人與發(fā)包人的法律關(guān)系發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務以及法律責任,應當依照委托監(jiān)理合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。因此,發(fā)包人與監(jiān)理人是委托與被委托的關(guān)系。(2)監(jiān)理人與承包人的法律關(guān)系監(jiān)理人與承包人之間則是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。兩者之間沒有直接合同法律關(guān)系,但承包人要接受監(jiān)理人的監(jiān)督。4.3.2建設工程監(jiān)理的依據(jù)和范圍1.建設工程監(jiān)理的依據(jù)建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。2.建設工程強制監(jiān)理的范圍必須實行監(jiān)理的建設工程項目主要有:1)國家重點建設工程。2)大中型公用事業(yè)工程。大中型公用事業(yè)工程是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目:3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程,建筑面積在5萬m2以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理。4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。包括項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目;學校、影劇院、體育場館項目（沒有總投資額限制）。4.3.3建設工程監(jiān)理合同1.監(jiān)理的范圍和工作內(nèi)容（熟悉）除專用條件另有約定外,監(jiān)理工作內(nèi)容包括:1)編制監(jiān)理規(guī)劃并在第一次工地會議7天前報委托人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要,編制監(jiān)理實施細則。2)熟悉工程設計文件,并參加由委托人主持的圖紙會審和設計交底會議。3)參加由委托人主持的第一次工地會議;主持監(jiān)理例會并根據(jù)工程需要主持或參加專題會議。4)審查施工承包人提交的施工組織設計中的質(zhì)量安全技術(shù)措施、專項施工方案與工程建設強制性標準的符合性。5)檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機構(gòu)和人員資格。6)檢查施工承包人專職安全生產(chǎn)管理人員的配備情況。7)審查施工承包人提交的施工進度計劃,核查承包人對施工進度計劃的調(diào)整。8)檢查施工承包人的實驗室。9)審核施工分包人資質(zhì)條件。10)查驗施工承包人的施工測量放線成果。11)審查工程開工條件,簽發(fā)開工令。12)審查施工承包人報送的工程材料、構(gòu)配件、設備的質(zhì)量證明資料,抽檢進場的工程材料、構(gòu)配件的質(zhì)量。13)審核施工承包人提交的工程款支付申請,簽發(fā)或出具工程款支付證書,并報委托人審核、批準。14)進行巡視、旁站和抽檢,發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工安全生產(chǎn)存在隱患時,要求施工承包人整改并報委托人。15)經(jīng)委托人同意,簽發(fā)工程暫停令和復工令。16)審查施工承包人提交的采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設備的論證材料及相關(guān)驗收標準。17)驗收隱蔽工程、分部分項工程。18)審查施工承包人提交的工程變更申請,協(xié)調(diào)處理施工進度調(diào)整、費用索賠、合同爭議等事項。19)審查施工承包人提交的竣工驗收申請,編寫工程質(zhì)量評估報告。20)參加工程竣工驗收,簽署竣工驗收意見。21)審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請并報委托人。22)編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報委托人。2.委托人的義務1)告知。2)提供資料。3)提供工作條件。4)委托人代表。5)委托人意見或要求。在監(jiān)理合同約定的監(jiān)理和相關(guān)服務工作范圍內(nèi),委托人對承包人的任何意見或要求應通知監(jiān)理人,由監(jiān)理人向承包人發(fā)出相應指令。6)答復。7)支付。第5章建設工程招標與投標法律制度本章提要建設工程招投標程序，招標、投標、開標、評標和中標法律規(guī)定。5.1建設工程招投標制度招標投標是市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包以及服務項目的采購與提供,所采用的一種交易方式。1.建設工程必須招標的范圍《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。《必須招標的工程項目規(guī)定》中規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：1）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。2.建設工程必須招標的規(guī)模標準建設工程必須招標的范圍的項目,其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:①單項合同估算價在400萬元人民幣以上；②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；③勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到以上規(guī)定標準的，必須招標。3.可以不招標的項目1）《招標投標法》規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。2）《招標投標法實施條例》規(guī)定，除《招標投標法》規(guī)定可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：①需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；②采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；③已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；④需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；⑤國家規(guī)定的其他特殊情形。3)《工程建設項目施工招標投標辦法》(2013年修改)規(guī)定,依法必須進行施工招標的工程建設項目有下列情形之一的,可以不進行施工招標:①涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進行招標;②施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù);③已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設;④采購人依法能夠自行建設;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包能力,并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求;⑥國家規(guī)定的其他情形。5.2建設工程招標5.2.1招標方式《招標投標法》規(guī)定,招標分為公開招標和邀請招標。1.公開招標公開招標,是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。依法必須進行招標的項目的招標公告,應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。2.邀請招標邀請招標,是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。為了保證邀請招標的競爭性,招標人采用邀請招標方式的,應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。3.兩階段招標對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目,招標人可以分兩階段進行招標。第一階段,投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議第二階段,投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的,應當在第二階段提出。5.2.2招標基本程序1.招標準備階段主要工作（1）履行項目審批手續(xù)（2）選擇招標方式（3）申請招標（4）編制招標有關(guān)文件招標有關(guān)文件見表5-1。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前,以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于20日。（5）編制標底或招標控制價（最高投標限價）1）標底。標底應當在開標時公布,不得規(guī)定以接近標底為中標條件,也不得規(guī)定投標報價超出標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。2）招標控制價。招標人可以設最高投標限價，招標人不得規(guī)定最低投標限價。2.招標階段的主要工作內(nèi)容（1）發(fā)布招標公告或投標邀請書（2）資格審查①具有獨立訂立合同的權(quán)利；②具有履行合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況,管理能力,經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；③沒有處于被責令停業(yè),投標資格被取消,財產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。發(fā)放招標文件自招標文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5日。組織現(xiàn)場考察和標前會議招標人根據(jù)招標項目的具體情況,可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。答疑文件成為招標文件的一個組成部分,與招標文件具有同等的法律效力。3.決標成交階段的主要工作內(nèi)容（1）開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。（2）評標（3）定標招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人確定后,招標人向中標人發(fā)出中標通知書,同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書發(fā)出后30天內(nèi),雙方應按照招標文件和投標文件訂立書面合同。5.3建設工程投標5.3.1投標人投標人具備國家規(guī)定的和招標文件規(guī)定的對投標人的資格要求。與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。5.3.2投標文件的內(nèi)容要求投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。《標準施工招標文件》明確投標文件應包括下列內(nèi)容：1）投標函及投標函附錄；2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；3）聯(lián)合體協(xié)議書；4）投標保證金；5）已標價工程量清單；6）施工組織設計；7）項目管理機構(gòu)；8）擬分包項目情況表；9）資格審查資料；10）投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。5.3.3投標文件的修改、補充及撤回投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件,并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。5.3.4投標文件的送達與簽收投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。提交投標文件的投標人少于3個的,招標人應當依法重新招標。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。5.3.5投標保證金投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi),應當向未中標的投標人退還投標保證金及同期存款利息。有以下情形之一的,投標保證金將被沒收:在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前,投標人撤回投標文件的。中標通知書發(fā)出后,中標人放棄中標項目的,無正當理由不與招標人簽訂合同的,在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的。3)拒不提交所要求的履約保證金的,招標人可取消其中標資格,并沒收其投標保證金。5.3.6禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定在建設工程招標投標活動中,投標人的不正當競爭行為主要是:投標人相互串通投標、投標人與招標人串通投標、投標人以行賄手段謀取中標、投標人以低于成本的報價競標、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。1.投標人相互串通投標行為視為投標人相互串通投標行為2.投標人與招標人串通投標5.3.7聯(lián)合體投標聯(lián)合體共同投標一般適用于大型建設項目和結(jié)構(gòu)復雜的建設項目。中標后,招標人與聯(lián)合體各方共同簽訂一個承包合同,聯(lián)合體各方就中標項目向招標人承擔連帶責任。聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的,將由評標委員會初審后按廢標處理。5.4建設工程開標、評標和中標5.4.1開標開標時間投標人提交投標文件截止同時。5.4.2評標1.評標委員會評標委員會的人員應當由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成。評標委員會成員人數(shù)應為5人以上單數(shù),其中經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標委員會成員有下列情形之一的,不得擔任評標委員會成員:1)投標人或者投標主要負責人的近親屬。2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。3)與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系,可能影響對投標公正評審的。4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政或刑事處罰的。評標委員會根據(jù)依法否決不合格投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。評標委員會經(jīng)評審應推薦的一至三名中標候選人，并標明排列順序。2.評標程序（1）初步評審1)形式審查。2)資格審查。3)響應性審查。初步評審內(nèi)容中，投標文件有一項不符合規(guī)定的評審標準時，即作廢標處理。（2）詳細評審1）技術(shù)標評估。技術(shù)評估的目的是確認和比較投標人完成本工程的技術(shù)能力,以及他們的施工方案的可靠性。2）商務標評估。商務評估的目的是從工程成本、財務和經(jīng)驗分析等方面評審投標報價的準確性、合理性、經(jīng)濟效益和風險等,比較授標給不同的投標人產(chǎn)生的不同后果。（3）投標文件的澄清和說明評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件作必要的澄清、說明或補正,澄清、說明或補正包括投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容。投標人不得主動提出澄清、說明或補正。（4）投標偏差和廢標的處理評標委員會應當根據(jù)招標文件,審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。下列情況屬于重大偏差,作為廢標處理:①沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?②投標文件沒有投標人授權(quán)代理人簽字和加蓋公章;③投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限;④明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求;⑤投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;⑥投標文件附有招標人不能接受的條件;⑦不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應，作否決投標處理。《招標投標法實施條例》規(guī)定,有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:1)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字。2)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價,但招標文件要求提交備選投標的除外。5)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。6)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應。7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。細微偏差不影響投標文件的有效性。3.投標有效期招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?投標有效期是指為保證招標人有足夠的時間在開標后完成評標、定標、合同簽訂等工作。不能在投標有效期截止前30日完成評標和定標的,招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容,但應當相應延長其投標保證金的有效期。投標人拒絕延長的,其投標失效,但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的,招標人應當給予補償,但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。5.4.3定標1.中標條件中標是確定中標人并簽訂合同的行為。中標人應當符合下列條件:能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低,但是投標價格低于成本的除外。2.定標程序(1)確定中標人招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。(2)發(fā)出中標通知書中標人確定后,招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。(3)招標人與中標人簽訂書面合同招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。招投標程序及工作內(nèi)容見表5.2。5.5招標投標異議和投訴5.5.1招標投標異議對于資格預審文件有異議的,應當在遞交資格預審申請文件截止時間前2日提出,招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復；做出答復前,應當暫停招標投標活動。對于招標文件有異議的,應當在投標截止時間前10日提出,招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復；做出答復前,應當暫停招標投標活動。對于開標的異議,應當在開標現(xiàn)場提出,招標人應當當場做出答復,并制作記錄。對于評標結(jié)果的異議,應當在公示期內(nèi)提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復；做出答復前,應當暫停招標投標活動。5.5.2招標投標投訴有權(quán)提出投訴的主體是投標人和其他利害關(guān)系人。投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。對資格預審文件或招標文件、開標、評標結(jié)果等事項投訴的,應當先向招標人提出異議。提出異議是前置程序,必須先提出異議,然后才能投訴。5.6招標投標主要參與者違法行為及法律責任（了解）第6章建設工程標準及勘察設計法律制度本章提要工程建設標準及分類，工程建設勘察設計文件的編制與審批程序。6.1工程建設標準化法規(guī)1.工程建設標準概述工程建設標準是指對建設工程的勘察、規(guī)劃、設計、施工、安裝、驗收等需要統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的統(tǒng)一標準。2.工程建設標準的內(nèi)容與分類工程建設標準包括標準、規(guī)范、規(guī)程。1)勘察、規(guī)劃、設計、施工及驗收等的質(zhì)量要求。2)有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的技術(shù)要求。3)有關(guān)術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法。4)試驗、檢驗和評定等方法。5)工程建設的信息技術(shù)要求。標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準；行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準以外的標準是推薦性標準。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。3.工程建設強制性標準的實施1.建設單位建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。2.勘察、設計單位建筑工程設計應當符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能?？辈?、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責。3.施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。4.工程建設強制性標準的監(jiān)督管理1)監(jiān)督管理機構(gòu)及分工監(jiān)督管理機構(gòu)及分工見表6-1。監(jiān)督管理機構(gòu)管理分工國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國工程建設強制性標準的監(jiān)督建設項目規(guī)劃審查機構(gòu)工程建設規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的監(jiān)督施工圖設計文件審查單位工程建設勘察、設計階段強制性標準的監(jiān)督建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)工程建設施工階段（安全）強制性標準的監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工程建設施工、監(jiān)理、驗收等階段強制性標準的監(jiān)督2)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1）工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強制性標準；2）工程項目的規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收等是否符合強制性標準的規(guī)定；3）工程項目采用的材料、設備是否符合強制性標準的規(guī)定；4）工程項目的安全、質(zhì)量是否符合強制性標準的規(guī)定；5）工程中采用的導則、指南、手冊、計算機軟件的內(nèi)容是否符合強制性標準的規(guī)定。6.2建設工程勘察設計文件的編制1.編制依據(jù)編制建設工程勘察、設計文件,應當以下列規(guī)定為依據(jù):1)項目批準文件。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃。3)工程建設強制性標準。4)國家規(guī)定的建設工程勘察、設計深度要求。2.編制要求3.工程設計的階段和內(nèi)容一般建設項目的設計可按初步設計和施工圖設計兩階段進行。技術(shù)上復雜的建設項目,可增加技術(shù)設計階段,即按初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計三個階段進行。4.建設工程的抗震和防災工程勘察設計單位應按規(guī)定的業(yè)務范圍承擔工程項目的抗震設計,嚴格遵守現(xiàn)行抗震設計規(guī)范和有關(guān)規(guī)定。工程項目的設計文件應有抗震設防的內(nèi)容,包括設防依據(jù)、設防標準、方案論證等。6.3工程設計文件的審批和修改施工圖設計除主管部門規(guī)定要審查者外,一般不再審批,設計單位要對施工圖的質(zhì)量負責,并向生產(chǎn)、施工單位進行技術(shù)交底,聽取意見。施工圖的修改,須經(jīng)原設計單位的同意。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位都無權(quán)修改建設工程勘察、設計文件。確需修改的,應由原勘察設計單位進行。經(jīng)原勘察設計單位同意,建設單位也可委托其他具有相應資質(zhì)的建設工程勘察、設計單位修改,并由修改單位對修改的勘察設計文件承擔相應責任。6.4施工圖設計文件的審查1.施工圖文件審查的概念建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查；未經(jīng)審查批準的施工圖設計文件,不得使用。2.施工圖審查的內(nèi)容1)是否符合工程建設強制性標準。2)地基基礎和主體結(jié)構(gòu)的安全性。3)消防安全性。4)人防工程(不含人防指揮工程)防護安全性。5)是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準,對執(zhí)行綠色建筑標準的項目,還應當審查是否符合綠色建筑標準。6)勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字。3.施工圖審查各方的責任設計文件質(zhì)量責任是在設計文件出現(xiàn)質(zhì)量問題時,設計單位和設計人員承擔直接責任,設計審查單位和設計審查人員負間接的監(jiān)督責任。如因設計質(zhì)量存在問題而造成損失時,業(yè)主只能向設計單位和設計人員追責,審查機構(gòu)和審查人員在法律上并不承擔賠償責任。第7章建設工程安全生產(chǎn)管理法律制度本章提要建筑工程安全管理制度和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，各建設主體安全責任與義務，安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。7.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(了解）建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等)或者驗收的,必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,不得批準或者驗收通過。。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權(quán)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查,行使以下職權(quán):1)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查,調(diào)閱有關(guān)資料,向有關(guān)單位和人員了解情況。2)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出行政處罰決定。3)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。4)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押,并應當在15日內(nèi)依法做出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。7.2安全生產(chǎn)管理基本制度1.安全生產(chǎn)責任制度（重點）《安全生產(chǎn)法》（2021年修改）規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:①建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；②組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；④保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；⑤組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑥組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；⑦及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.群防群治制度3.安全生產(chǎn)教育培訓制度4.安全生產(chǎn)檢查制度5.傷亡事故處理報告制度6.安全責任追究制度《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員的法律責任。建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位,由于沒有履行職責造成人員傷亡和事故損失的,視情節(jié)給予相應處理;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。7.3安全生產(chǎn)許可證制度安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍具體包括五類企業(yè):礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)。這五類危險性較大的企業(yè),必須依照法定條件、程序,向有關(guān)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,方可進行生產(chǎn)。凡是沒有取得安全生產(chǎn)許可證的,一律不得從事相關(guān)生產(chǎn)活動。1.安全生產(chǎn)許可證的申請條件企業(yè)進行生產(chǎn)前,應當依照規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。2.安全生產(chǎn)許可證的有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。未發(fā)生死亡事故的,安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時,經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意,不再審查,安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等,應當在變更后10日內(nèi),到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。3.政府監(jiān)管住房城鄉(xiāng)建設主管部門在審核發(fā)放施工許可證時,應當對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn)許可證進行審查,對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的,不得頒發(fā)施工許可證。7.4安全生產(chǎn)責任主體的安全責任7.4.1建設單位的安全責任1.向施工單位提供資料的責任建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實、準確、完整。2.辦理申請批準手續(xù)建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù):需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；可能損壞道路、管線、電力、郵電通信等公共設施的；需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；需要進行爆破作業(yè)的；法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。3.依法履行合同的責任建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得隨意壓縮合同約定的工期。4.提供安全生產(chǎn)費用的責任建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。5.不得推銷劣質(zhì)材料設備的責任建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。6.申領(lǐng)施工許可證時應當提供安全施工措施資料的責任建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證時,應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。7.對裝修工程和拆除工程規(guī)定建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的，不得施工。7.4.2施工單位的安全責任1.主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責任(1)主要負責人施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。(2)項目負責人對建設工程項目的安全施工負責。1)落實安全生產(chǎn)責任制度,安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。2)確保安全生產(chǎn)費用的有效使用。3)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患。4)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。(3)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。1)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設立及其職責。2)專職安全生產(chǎn)管理人員的職責。專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責任主要包括:負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄；現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況；對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處川的對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權(quán)責令立即整改；對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；依法報告生產(chǎn)安全事故情況。2.總承包單位和分包單位的安全責任建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責,總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔主要責任。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報安全事故。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案。3.安全生產(chǎn)教育培訓(1)管理人員的考核施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。(2)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓1）施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓,其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員,不得上崗。2）作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。3）施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時,應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。4）特種作業(yè)人員的培訓考核。(3)消防安全教育培訓4.施工單位應采取的安全措施(1)編制專項施工方案及實施規(guī)定（重點）1)編制專項施工方案的范圍。①基坑支護與降水工程。②土方開挖工程。③模板工程。④起重吊裝工程。⑤腳手架工程。⑥拆除、爆破工程。⑦國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對上述所列工程中涉及深基坑開挖深度超過5m(含5m)、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。專項施工方案編制和審查。實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。專項施工方案應當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。3)專項施工方案實施與監(jiān)督。施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。施工單位項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。（2）安全施工技術(shù)交底建設工程施工前,施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明,并由雙方簽字確認。專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。施工現(xiàn)場安全警示標志的設置施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位,設置明顯的安全警示標志。施工現(xiàn)場的安全防護施工現(xiàn)場的布置（6）周邊環(huán)境防護措施（7）施工現(xiàn)場的消防安全措施特殊建設工程未經(jīng)消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工，其他建設工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計閣紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。（8）安全防護設備管理施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件。應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證,并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。（9）起重機械設備管理施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應當組織有關(guān)單位進行驗收,也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收,驗收合格的方可使用。（10）辦理保險生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》還規(guī)定，施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。5.從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務權(quán)利：1)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同,應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項,以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施,有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。3)從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。4)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。5)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。6)因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷保險外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)向本單位提出賠償要求。義務：7)從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。8)從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓,掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強事故預防和應急處理能力。9)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。10)工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督,提出意見。7.4.3工程監(jiān)理單位的安全責任審查承包人安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨赴踩鹿孰[患處理3.監(jiān)理的安全生產(chǎn)責任7.4.4勘察、設計單位的安全責任(1)科學設計設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計。(2)提出建議設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明,并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程,設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。(3)承擔設計成果的責任設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。7.4.5其他相關(guān)單位的安全責任（了解）1.機械設備和配件供應單位的安全責任2.出租機械設備和施工機具及配件單位的安全責任出租的機械設備和施工機具及配件,應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證,并應當出具檢測合格證明。3.承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責機構(gòu)的法律責任4.施工起重機械和自升式架設設施的安全管理(1)安裝與拆卸必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔；應當編制拆裝方案、制定安全施工措施,并由專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督；施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后,安裝單位應當自檢,出具自檢合格證明,并向施工單位進行安全使用說明,辦理驗收手續(xù)并簽字。(2)檢驗檢測7.5安全事故調(diào)查處理和應急救援7.5.1建筑工程安全事故報告處理程序1.安全事事故等級劃分1)特別重大事故,指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。2)重大事故,指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3)較大事故,指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。4)一般事故,指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。2.生產(chǎn)安全事故報告(1)事故報告生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后,應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。(2)事故報告內(nèi)容1)事故發(fā)生單位概況。2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。3)事故的簡要經(jīng)過。4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失。5)已經(jīng)采取的措施。6)其他應當報告的情況。3.事故調(diào)查處理重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。7.5.2應急救援工作職責實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一編制預案?？偘鼏挝缓头职鼏挝话凑疹A案各自建立應急救援組織或者配備人員和器材。第8章建設工程質(zhì)量管理法律制度本章提要建設工程質(zhì)量管理體系，政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，各建設主體質(zhì)量責任與義務，竣工驗收制度及保修制度。8.1建設工程質(zhì)量管理概述（了解）我國現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面?？v向管理是國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理,它具體由建設行政主管部門及其授權(quán)機構(gòu)實施,這種管理貫穿在工程建設全過程和各個環(huán)節(jié)之中,它既對工程建設從設計、規(guī)劃、土地管理、環(huán)保、消防等方面進行監(jiān)督管理,又對工程建設主體從資質(zhì)認定和審查,成果質(zhì)量檢測、獎罰等方面進行監(jiān)督管理,還對工程建設中各種活動如工程建設招標投標、工程施工、驗收、維修等進行監(jiān)督管理。橫向管理包括兩個方面:一是工程承包單位的管理,如勘察單位、設計單位、施工單位自己對所承擔工作的質(zhì)量管理。二是建設單位對建設工程的管理。8.2建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理（了解）政府實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量,主要依據(jù)是法律、法規(guī)和強制性標準,主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督,主要內(nèi)容是地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設各方主體的質(zhì)量行為,主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認定的獨立法人,接受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門的委托,依法對建設工程質(zhì)量進行強制性監(jiān)督,并對委托部門負責。8.3建設工程竣工驗收制度1.建設工程竣工驗收的主體建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織有關(guān)單位進行竣工驗收。2.竣工驗收應當具備的法定條件建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后,方可交付使用,未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。建設工程竣工驗收應當具備下列條件:1)完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容。2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設備的進場試驗報告。4)有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5)有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經(jīng)驗收合格的,方可交付使用。3.規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保、檔案等驗收的規(guī)定（了解）4.竣工驗收備案制度建設工程竣工后,建設單位應根據(jù)施工單位的竣工報告,組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收,并于驗收合格后15日內(nèi)報竣工驗收備案部門。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當在工程竣工驗收