廣東省市級國土空間總體規(guī)劃編制手冊

1總體要求

1.1適用范圍

本手冊適用于全省地級以上市國土空間總體規(guī)劃的編

制。報(bào)國務(wù)院審批城市的國土空間總體規(guī)劃還應(yīng)符合國家相

關(guān)規(guī)定。

1.2規(guī)劃原則

立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，

區(qū)域協(xié)同、全域統(tǒng)籌，以人為本、注重品質(zhì)，傳承文化、彰

顯特色，多規(guī)合一、智慧規(guī)劃”的原則，創(chuàng)新規(guī)劃工作方法，

體現(xiàn)市級國土空間總體規(guī)劃的公共政策屬性，促進(jìn)國土空間

高效能治理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍包括市級行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和海域國土空

間。以全國大陸和有居民海島海岸線修測成果作為陸海分界

線確定陸域和海域范圍1。

規(guī)劃基期年為2020年。規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至

2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

1.4空間層次

市級國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱“市級總規(guī)”）包括市

域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域側(cè)重戰(zhàn)略部署、總體格局和全

域全要素管控。中心城區(qū)側(cè)重功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地利

用。

有條件地區(qū)可以全域按中心城區(qū)深度開展規(guī)劃編制。

1暫未定界的城市可按照海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”的工作范圍進(jìn)行確定。

1

2基礎(chǔ)工作

充分收集空間地形、水文地質(zhì)、人口普查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、

資源調(diào)查、設(shè)施分布、歷史遺跡、建成環(huán)境、規(guī)劃政策等方

面的基礎(chǔ)資料，落實(shí)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試

行）》（以下簡稱《部市級指南》）關(guān)于底圖底數(shù)、自然地

理格局、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)（以

下簡稱“雙評價(jià)”）、規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、重大專題研

究、總體城市設(shè)計(jì)研究等基礎(chǔ)工作要求。

2.1底圖底數(shù)

市統(tǒng)籌指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展補(bǔ)充細(xì)化調(diào)查和基數(shù)轉(zhuǎn)換，

形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的規(guī)劃底圖底數(shù)。

規(guī)劃底圖底數(shù)要以第三次全國國土調(diào)查成果（以下簡稱

“三調(diào)”）及其年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采用2000國家大地

坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、

用途管制用地用海分類指南（試行）》進(jìn)行歸并、細(xì)化。沿

海地區(qū)要增加所轄海域海島的底圖底數(shù)，形成市域國土空間

用地用?，F(xiàn)狀圖。具體規(guī)則按自然資源部要求執(zhí)行。

2.2規(guī)劃建庫和管理系統(tǒng)

按照自然資源部《國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息

系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》

開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，確保規(guī)劃指標(biāo)“圖數(shù)”一致，推進(jìn)

規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范管理。

省自然資源廳統(tǒng)籌建設(shè)全省通用的國土空間規(guī)劃“一張

圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。各地原則上使用全省通用版信息系

2

統(tǒng)，在完成本級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫、匯交等工作后，視

同完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。有條件的地市可根據(jù)需要，在做好與

全省通用版系統(tǒng)銜接的前提下自建系統(tǒng)。

2.3資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)

按照《廣東省資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性

評價(jià)技術(shù)指引（試行）》要求，分析區(qū)域資源稟賦與環(huán)境條

件，研判國土空間開發(fā)利用問題和風(fēng)險(xiǎn)，識別生態(tài)保護(hù)極重

要區(qū)（含生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)和生態(tài)極脆弱區(qū)），明

確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間。

各地在省評價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，應(yīng)以服務(wù)耕地和永久基本農(nóng)

田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界劃定和市域規(guī)

劃分區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建特色化評價(jià)指標(biāo)體系，建議以20米×20

米網(wǎng)格為評價(jià)單元開展細(xì)化評價(jià)，鼓勵(lì)有條件的地市細(xì)化到

矢量圖斑。

評價(jià)成果應(yīng)包括文本、圖集和數(shù)據(jù)庫，其中數(shù)據(jù)庫應(yīng)納

入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

2.4規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

結(jié)合《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》等，按要求開

展城市體檢評估以及城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空

間類規(guī)劃和相關(guān)政策實(shí)施情況評估。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估主要是對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、

海洋災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全等，綜合分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要類型、

風(fēng)險(xiǎn)程度及空間分布特征，系統(tǒng)判別城市面對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)威脅

的應(yīng)對能力，并提出針對性的空間策略建議。其中，地震災(zāi)

3

害評估應(yīng)重點(diǎn)考慮地震易發(fā)程度、活動(dòng)斷層避讓范圍等內(nèi)

容，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)重點(diǎn)考慮滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、

地面沉降等內(nèi)容，氣象災(zāi)害應(yīng)重點(diǎn)考慮臺風(fēng)、洪澇（尤其是

城市內(nèi)澇）、高溫等內(nèi)容，海洋災(zāi)害應(yīng)重點(diǎn)考慮風(fēng)暴潮、海

浪、堤防等內(nèi)容。有條件地區(qū)可開展海平面上升等風(fēng)險(xiǎn)評估。

2.5總體城市設(shè)計(jì)研究

按照《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》開展總體城市設(shè)計(jì)

研究。

市域?qū)用鎱f(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與山水林田湖草沙的整體空間

關(guān)系，提出優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)的框架性導(dǎo)控建議；梳

理并劃定全域尺度開放空間，結(jié)合形態(tài)與功能對結(jié)構(gòu)性綠

地、水體等提出布局建議；明確全域全要素的空間特色，提

出需重點(diǎn)保護(hù)的特色空間、特色要素及其框架性導(dǎo)控要求。

中心城區(qū)層面統(tǒng)籌各類空間資源的布局與利用，合理組

織公共空間與景觀風(fēng)貌系統(tǒng)，確定城市特色空間結(jié)構(gòu)，提出

空間秩序的框架和結(jié)構(gòu)性導(dǎo)控要求，明確開放空間與設(shè)施品

質(zhì)提升措施，提升城市空間品質(zhì)與活力。

2.6總體規(guī)劃與同級發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的對接研究

以“十四五”規(guī)劃為重點(diǎn)，梳理同級發(fā)展規(guī)劃和交通、水

利、能源、開發(fā)園區(qū)、城市更新（“三舊”改造）等專項(xiàng)規(guī)劃

涉及的空間管控、建設(shè)項(xiàng)目和用地需求，銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)

等專項(xiàng)規(guī)劃涉及的空間保護(hù)要求等，疊加到國土空間規(guī)劃“一

張圖”上分析矛盾沖突，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案。

2.7重大專題研究

4

結(jié)合自身特點(diǎn)和管理需要，聚焦支撐空間布局，開展空

間發(fā)展戰(zhàn)略、“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略空間響應(yīng)、城鎮(zhèn)化與人

口發(fā)展、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興、耕地

和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、重要自然資源保護(hù)利

用、產(chǎn)業(yè)空間布局、綜合交通體系、公共服務(wù)設(shè)施保障、居

住與住房供應(yīng)、社區(qū)生活圈、歷史文化保護(hù)傳承、土地綜合

整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、規(guī)劃體系與運(yùn)行保障等專題研究。

沿海城市應(yīng)加強(qiáng)海洋資源保護(hù)利用及陸海統(tǒng)籌等研究。

位于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和五大流域的城市應(yīng)加強(qiáng)自然資源保

護(hù)利用和生態(tài)治理修復(fù)等研究。

3編制內(nèi)容要點(diǎn)

3.1空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略

3.1.1目標(biāo)戰(zhàn)略

落實(shí)國家和省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把握“雙區(qū)”“兩個(gè)合作

區(qū)”建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，依據(jù)上位規(guī)劃確定的城市功能定位

指引和相關(guān)要求，明確本地區(qū)在區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文

化等方面所處的地位、作用及承擔(dān)的主要職能，確定城市性

質(zhì)和國土空間發(fā)展目標(biāo)，提出國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。

3.1.2指標(biāo)管控

1）指標(biāo)體系

市級總規(guī)指標(biāo)體系由“必選指標(biāo)+自選指標(biāo)”組成。

落實(shí)《部市級指南》和省國土空間規(guī)劃的指標(biāo)體系，形

成26項(xiàng)市域必選指標(biāo)和13項(xiàng)中心城區(qū)必選指標(biāo)（見附錄B）；

銜接《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》的常態(tài)化指標(biāo)調(diào)查

5

監(jiān)測要求，按照“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，分類設(shè)置自

選指標(biāo)內(nèi)容庫（見附錄B）。各地可增加地方特色指標(biāo)。

2）指標(biāo)分解

細(xì)化指標(biāo)傳導(dǎo)管控要求，重點(diǎn)分解耕地保有量、永久基

本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、用水總量、建設(shè)用地

總面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、林地保有量、濕地面積、大陸

自然海岸線保有率等指標(biāo)，形成市轄縣（市、區(qū)）指標(biāo)分解

方案，確保市級總規(guī)指標(biāo)的傳導(dǎo)落實(shí)。

3.2國土空間格局與“三區(qū)三線”

3.2.1國土空間總體格局

貫徹落實(shí)國家和省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與省際周邊區(qū)

域協(xié)同，以全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為引領(lǐng)，對照

“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的網(wǎng)絡(luò)對流型國土空間

開發(fā)保護(hù)總體格局和五大都市圈主體形態(tài)，加強(qiáng)交界地區(qū)空

間管控和布局引導(dǎo)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)格局（詳見附錄C）。

以自然地理格局和“雙評價(jià)”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，明

確市域山水林田湖草沙等保護(hù)類要素管控范圍和城鄉(xiāng)、產(chǎn)

業(yè)、交通等發(fā)展類要素總體布局，構(gòu)建陸海一體、城鄉(xiāng)融合，

開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國土空間總體格局。

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)省級國土空間規(guī)劃明

確的各縣（市、區(qū)）主體功能定位。內(nèi)部功能空間差異顯著

的縣（市、區(qū)），可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元集中連片劃定

主體功能區(qū)分區(qū)。

3.2.2管控邊界劃定

6

按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定三條控制線，做到不交叉不重疊不沖

突。

加強(qiáng)底線約束和空間管控。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)

田，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”；嚴(yán)格生態(tài)

保護(hù)紅線管控，保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線；

強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束，防止城鎮(zhèn)無

序蔓延。

結(jié)合地方實(shí)際，提出歷史文化、礦產(chǎn)資源、工業(yè)用地等

其他需要保護(hù)和控制的底線要求。

3.2.3農(nóng)業(yè)空間

因地制宜安排農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)化南粵精細(xì)農(nóng)業(yè)空間布局，

推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)布

局都市農(nóng)業(yè)，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率；落實(shí)全

省“四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局，劃定永久基本農(nóng)田集中區(qū)，重

點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)基塘等特色農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

保護(hù)，明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補(bǔ)充

的區(qū)域；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出村莊布局優(yōu)化的原則

和要求，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居

環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用

地入市，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美鄉(xiāng)村。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)空間

及明確農(nóng)業(yè)整治潛力區(qū)域時(shí)，要注意避讓河道湖區(qū)常淹區(qū)

域。沿海城市要合理安排集約化海水養(yǎng)殖和現(xiàn)代化海洋牧場

空間布局。

7

3.2.4生態(tài)空間

優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，明確自然保護(hù)地等生態(tài)重要和生態(tài)

敏感地區(qū)，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)空間

整體品質(zhì)和自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)

的生態(tài)保護(hù)格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系；全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供

給功能，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和生物多樣性，有效支撐碳達(dá)峰

和碳中和目標(biāo)。生態(tài)空間要嚴(yán)格保護(hù)、加強(qiáng)修復(fù)，做好與“三

線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的銜接，推動(dòng)生態(tài)空間治理。

3.2.5城鎮(zhèn)空間

圍繞新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合，明確城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級

和空間結(jié)構(gòu)；完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，

構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的城鄉(xiāng)生活圈，

促進(jìn)城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提升和健康宜居，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)

展。城鎮(zhèn)空間應(yīng)集約高效、提升品質(zhì)，避讓重要生態(tài)功能及

蓄滯洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域，不占或少占永久基本農(nóng)田。

3.2.6海洋空間

堅(jiān)持保護(hù)為主、適度開發(fā)，細(xì)化落實(shí)海洋“兩空間內(nèi)部

一紅線”劃定成果。落實(shí)海岸線管控，提出海岸線兩側(cè)陸海

功能銜接要求，細(xì)化海洋功能分區(qū)，明確海島功能、管控規(guī)

則和保護(hù)措施，嚴(yán)格管控圍填海。統(tǒng)籌陸海一體化保護(hù)利用

與修復(fù)，制定陸域和海域功能相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃對策，統(tǒng)籌考

慮海上線性空間布局（詳見附錄D）。

3.2.7規(guī)劃分區(qū)

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌的原則，

8

以主體功能定位和“三區(qū)三線”劃定為基礎(chǔ)，在市域?qū)用鎰澏?/p>

一級規(guī)劃分區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)的二級規(guī)劃分區(qū)，在中心城區(qū)層

面進(jìn)一步對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)的二級規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行細(xì)

化2（詳見附錄E）。

建立規(guī)劃留白制度，選擇指標(biāo)預(yù)留、空間預(yù)留、功能預(yù)

留等多種方式，為重大項(xiàng)目、重大事件預(yù)留空間，應(yīng)對發(fā)展

的不確定性。

3.3產(chǎn)業(yè)布局與民生公共服務(wù)

3.3.1產(chǎn)業(yè)空間布局

圍繞國家及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合全省“走廊+組團(tuán)+

平臺”的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局模式，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，提出

產(chǎn)業(yè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊等相關(guān)管

控要求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，在確保環(huán)境

安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融

合、職住平衡。

3.3.2住房保障與公共服務(wù)

依據(jù)人口規(guī)模和需求，合理預(yù)測住房與公共服務(wù)設(shè)施的

規(guī)模與結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住空間供給和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提出政策

性住房布局要求和配置標(biāo)準(zhǔn)，改善職住關(guān)系，引導(dǎo)增量地區(qū)

居住空間與交通節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)布局，完善居住公共服

務(wù)配套，避免形成單一功能的大型居住區(qū)。

結(jié)合城市服務(wù)職能，順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢，明確市域公共

服務(wù)中心體系，提出養(yǎng)老、體育、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、文化

等公共服務(wù)設(shè)施綜合配置標(biāo)準(zhǔn)，確定社區(qū)生活圈建設(shè)目標(biāo)要

2有條件的城市可在市域全域細(xì)化至二級規(guī)劃分區(qū)。

9

求。

3.3.3綠地系統(tǒng)與游憩體系

綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)整體性、完整性、連續(xù)性，建設(shè)結(jié)構(gòu)

完整、級配合理、均衡分布、功能完善的城市綠地系統(tǒng)，提

出綠地系統(tǒng)等級體系和建設(shè)要求。

優(yōu)化景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建，綜合確定城市開敞空間建設(shè)

目標(biāo)。結(jié)合生態(tài)廊道、萬里碧道和藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建系統(tǒng)安全

的慢行系統(tǒng)和連通城郊的綠道系統(tǒng)，明確游憩體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

和相關(guān)要求。

3.4歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)風(fēng)貌

3.4.1歷史文化保護(hù)傳承

挖掘傳統(tǒng)嶺南文化、海洋商貿(mào)文化、近代革命及紅色文

化等歷史文化資源，梳理市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，建立

歷史文化保護(hù)體系框架，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，提出整

體保護(hù)各類遺產(chǎn)及其依存的歷史環(huán)境和人文景觀的要求和

措施。

針對歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的地

域和廊道，明確整體保護(hù)和促進(jìn)合理傳承利用的空間要求，

規(guī)劃傳統(tǒng)嶺南文化游徑、南粵古驛道、長征歷史步道、紅色

小徑等文化展示系統(tǒng)。

3.4.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌與魅力空間塑造

依托現(xiàn)有地域景觀本底、江河流域特色和城鄉(xiāng)空間格

局，梳理山脈丘陵、河湖濕地、歷史文化遺產(chǎn)、重要地標(biāo)及

公共建筑等自然與人文類空間景觀要素，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方

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法，構(gòu)建城市總體風(fēng)貌格局，塑造具有嶺南特色的魅力空間，

提出全域山水人文格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原則，明確城

鄉(xiāng)特色保護(hù)、風(fēng)貌塑造和高度控制等空間形態(tài)管控要求，健

全城鄉(xiāng)風(fēng)貌全過程管控機(jī)制。

3.5基礎(chǔ)設(shè)施支撐與韌性城市

3.5.1綜合交通體系

發(fā)揮綜合交通對區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布局的引領(lǐng)和支撐作用，落

實(shí)省級及以上交通專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)城市群、都市圈交通一體

化要求；分析區(qū)域、市域、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和土地利用情況，

研判交通供需平衡情況，明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)與分區(qū)

策略，確定市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，完善物流運(yùn)輸系統(tǒng)布局。

確定航空、航運(yùn)、鐵路、公路等布局與控制要求，預(yù)控市級

以上、跨縣（市、區(qū)）交通廊道的線型走向以及交通樞紐（包

括且不限于綜合客貨運(yùn)樞紐、機(jī)場、港口）等大型設(shè)施空間

布局及規(guī)模要求，增強(qiáng)區(qū)域、市域、城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)服

務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)。

堅(jiān)持公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的模式，提出與城市功能布

局相融合的公共交通體系與設(shè)施布局。鼓勵(lì)交通和土地利用

一體化發(fā)展，提出重要公交走廊、公交樞紐和站點(diǎn)（含軌道

交通）的空間布局與用地控制要求，提高公共交通服務(wù)品質(zhì)

及競爭力。

鼓勵(lì)交通設(shè)施用地混合使用和集約高效開發(fā)，引導(dǎo)智能

交通、低碳交通等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)交通空間提質(zhì)增效。

3.5.2市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

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預(yù)測供水、排水、供電、通信、燃?xì)?、垃圾處理等需?/p>

總量，統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施

系統(tǒng)布局，合理確定市域重大設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和系統(tǒng)布

局要求。

按照能源供需平衡方案、碳排放減量任務(wù)和能源消耗總

量等指標(biāo)，提出清潔能源空間安排，鼓勵(lì)分布式、網(wǎng)絡(luò)化能

源布局，建設(shè)低碳城市。

預(yù)留市級以上水利、能源等區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道，

明確控制要求，提出交通廊道、能源通道、水利工程等基礎(chǔ)

設(shè)施共建共享具體要求；協(xié)調(diào)安排市級鄰避設(shè)施等的布局；

確定市域內(nèi)重大水資源工程布局、重大水利基礎(chǔ)設(shè)施和重要

能源通道建設(shè)項(xiàng)目。

3.5.3安全韌性城市建設(shè)

基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)域識別，確定綜合防災(zāi)

減災(zāi)目標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，劃示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。明確防洪（潮）、

抗震、消防、人防、防疫等各類重大防災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局要

求與防災(zāi)減災(zāi)措施，適度提高生命線工程的冗余度?；@

區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施等防護(hù)目標(biāo)之間應(yīng)

設(shè)定足夠的外部安全防護(hù)距離。針對氣候變化影響，結(jié)合城

市自然地理特征，優(yōu)化防洪排澇通道和蓄滯洪區(qū)，劃示洪澇

風(fēng)險(xiǎn)控制線，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)海綿城市建

設(shè)。

沿海城市應(yīng)強(qiáng)化因氣候變化造成海平面上升的災(zāi)害應(yīng)

對措施，重點(diǎn)提升港口、碼頭、漁港等沿海重要設(shè)施防災(zāi)水

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平，提升城市應(yīng)對臺風(fēng)和海洋災(zāi)害的能力。

3.6自然資源保護(hù)與集約利用

3.6.1資源保護(hù)和利用

堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌確定耕

地、森林、水和濕地、礦產(chǎn)等各類自然資源的保護(hù)利用要求，

明確重要資源保護(hù)底線和利用上限，提出節(jié)約集約利用要

求，劃定重要資源開發(fā)和保護(hù)的集中區(qū)域，按需制定資源占

補(bǔ)平衡方案和保障措施。

3.6.2資源資產(chǎn)化管理

提升自然資源利用管理水平，探索自然資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)

化等體制機(jī)制創(chuàng)新，提出自然資源資產(chǎn)化經(jīng)營路徑和政策，

實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)保值增值。

3.7城市更新與國土整治修復(fù)

3.7.1“三舊”改造及城市更新

根據(jù)城市發(fā)展階段與目標(biāo)、用地潛力和空間布局特點(diǎn)，

開展存量建設(shè)用地評價(jià)，明確“三舊”改造范圍、實(shí)施城市

有機(jī)更新的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)需要確定城市更新空間單元，結(jié)

合城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化功能布局和

開發(fā)強(qiáng)度，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和活力，避免大拆

大建，保障公共利益。

明確“三舊”改造的目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域、開發(fā)時(shí)序、

開發(fā)策略，指導(dǎo)下層次規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制。

3.7.2生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，針對生態(tài)功能退化、生

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物多樣性減少、水土污染、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、歷史遺留

礦山等問題區(qū)域，基于生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，明確生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)

域和重大工程。

3.7.3土地綜合整治

以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村

地區(qū)田、水、路、林、村全要素綜合整治，統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、

建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工

程。

3.8中心城區(qū)規(guī)劃

市級總規(guī)應(yīng)在劃定中心城區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展底

線管控、功能布局與用地優(yōu)化、居住與住房保障、公共服務(wù)

設(shè)施和社區(qū)生活圈、公園綠地和開敞空間、“三舊”改造、地

下空間、城市設(shè)計(jì)與景觀風(fēng)貌、城市基礎(chǔ)設(shè)施與綜合防災(zāi)布

局等規(guī)劃安排，加強(qiáng)對市域重要管控要素的系統(tǒng)傳導(dǎo)和細(xì)化

落實(shí)。

3.8.1范圍劃定

市中心城區(qū)范圍原則上包括地級以上市人民政府重點(diǎn)

管轄區(qū)域的主要現(xiàn)狀建成區(qū)及相關(guān)控制區(qū)域（參考技術(shù)方法

見附錄G）。

3.8.2底線管控

市級總規(guī)應(yīng)在中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)

田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控邊界落地。

統(tǒng)籌劃定中心城區(qū)重要的藍(lán)線、綠線、紫線、黃線，劃

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示中心城區(qū)工業(yè)用地控制線（詳見附錄H.1），并提出控制

要求。

各地根據(jù)實(shí)際需要，可劃定其它控制線。

3.8.3功能布局與用地優(yōu)化

劃定二級規(guī)劃分區(qū)，明確規(guī)劃分區(qū)的主導(dǎo)功能比例要求

（詳見附錄E）。明確中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，制定中

心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表（詳見附錄H.2、附錄J）。

中心城區(qū)不再做下層次規(guī)劃的，需按縣級中心城區(qū)深度編制

（一級地類）。

3.8.4居住用地保障

確定中心城區(qū)人均居住用地面積，提出中心城區(qū)內(nèi)居住

用地規(guī)模。保障合理居住用地空間。嚴(yán)格控制高層高密度住

宅。

3.8.5公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)生活圈

合理確定中心城區(qū)社區(qū)生活圈規(guī)模，提出中心城區(qū)社區(qū)

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃覆蓋率指標(biāo)。完善社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)

施規(guī)劃布局，細(xì)化社區(qū)生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃管控措施。

確定公共服務(wù)設(shè)施用地總量和結(jié)構(gòu)比例以及教育、文

化、體育、衛(wèi)生、康養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施空間

布局，以社區(qū)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

3.8.6公園綠地和開敞空間

優(yōu)化城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)，確定中心城區(qū)范圍內(nèi)的郊野公

園、城市公園、社區(qū)公園和口袋公園的配置標(biāo)準(zhǔn)，提出通風(fēng)

廊道、隔離綠地和綠道系統(tǒng)等布局和控制要求。確定中心城

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區(qū)綠地與開敞空間的總量、人均用地面積和覆蓋率指標(biāo)。積

極應(yīng)對氣候變化下的城市“熱島效應(yīng)”，促進(jìn)城市降溫。

3.8.7“三舊”改造及城市更新

結(jié)合城市重點(diǎn)發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、軌道交通場站

綜合開發(fā)和公共服務(wù)集中完善等區(qū)域，提出“三舊”改造、

城市更新的重點(diǎn)區(qū)域和改造策略。

3.8.8地下空間

科學(xué)評價(jià)地質(zhì)環(huán)境承載力和容量，明確地下空間的開發(fā)

目標(biāo)和總體規(guī)模。兼顧地上地下公共服務(wù)、公共交通、市政

設(shè)施等用途，合理劃定地下空間開發(fā)利用管制分區(qū)，細(xì)化地

下空間豎向利用分層，分類指導(dǎo)地下空間開發(fā)利用。

以重點(diǎn)功能區(qū)、公共活動(dòng)中心、軌道交通樞紐站點(diǎn)周邊

等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，明確地下空間的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提出協(xié)調(diào)連

通等的管控要求。

3.8.9城市設(shè)計(jì)與景觀風(fēng)貌

劃定重點(diǎn)風(fēng)貌管控地區(qū)，保護(hù)山麓、濱水、歷史文化資

源富集地區(qū)，引導(dǎo)城市門戶建設(shè)。加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管控，

明確城市風(fēng)貌分區(qū)、核心景觀區(qū)域以及主要景觀廊道的總體

布局，強(qiáng)化城市總體密度分區(qū)和高度的管控。

3.8.10城市基礎(chǔ)設(shè)施與綜合防災(zāi)布局

按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化中心城區(qū)城市道路

網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局。確定重大市政設(shè)施的用地布局及重要設(shè)施廊

道走向，劃定中心城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施的黃線。提出防災(zāi)設(shè)施

布局要求和防災(zāi)減災(zāi)具體措施（詳見附錄H.3）。

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3.9規(guī)劃實(shí)施保障

提出規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)路徑。大城市可以行政區(qū)或功能片區(qū)

為單元?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃片區(qū)，提出規(guī)劃指引；中小城市可按縣級國

土空間總體規(guī)劃編制要求劃定規(guī)劃片區(qū)，明確規(guī)劃目標(biāo)，加

強(qiáng)對詳細(xì)規(guī)劃的指引和傳導(dǎo)。明確國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目

錄清單，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，提出指導(dǎo)和約束專項(xiàng)規(guī)劃的相

關(guān)內(nèi)容要求。

制定近期行動(dòng)計(jì)劃。銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)

劃，結(jié)合城市體檢評估、市級年度重大項(xiàng)目建設(shè)安排等，對

規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，制定行動(dòng)計(jì)劃。依據(jù)上級和同級發(fā)

展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目和年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，制

定土地整治和生態(tài)修復(fù)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)

施等重大項(xiàng)目清單，提出實(shí)施支撐政策。

提出規(guī)劃實(shí)施政策機(jī)制。落實(shí)和細(xì)化主體功能區(qū)等政

策，提出有針對性、可操作的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生

態(tài)、人口、土地等規(guī)劃實(shí)施政策措施，強(qiáng)化約束性制度對規(guī)

劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障作用。

強(qiáng)化技術(shù)支撐和平臺建設(shè)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、人

工智能等技術(shù)手段對規(guī)劃方案的輔助支撐作用，提升規(guī)劃編

制和管理水平。以“一張圖”為支撐完善規(guī)劃全生命周期管理

和城市體檢評估。

4規(guī)劃編制流程

市級總規(guī)應(yīng)按照以下工作程序編制：

1）準(zhǔn)備工作。包括建立規(guī)劃編制組織架構(gòu)，開展基礎(chǔ)

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資料收集和現(xiàn)狀調(diào)研等相關(guān)工作；

2）基礎(chǔ)工作。包括統(tǒng)一底圖底數(shù)、資源環(huán)境承載能力

和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)、規(guī)劃實(shí)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、總

體城市設(shè)計(jì)研究、重大專題研究在內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)工作。

3）方案編制。圍繞目標(biāo)戰(zhàn)略、區(qū)域空間協(xié)同、國土空

間格局、資源統(tǒng)籌等規(guī)劃內(nèi)容研究論證，形成規(guī)劃初步成果。

4）方案論證。對規(guī)劃成果組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和社

會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，征詢部門和縣（市、區(qū)）意見，充分聽取

專家、公眾等建議，修改完善成果形成規(guī)劃草案。

5）規(guī)劃公示。進(jìn)行規(guī)劃草案公示。公示時(shí)間不少于30

日。

6）規(guī)劃報(bào)批。經(jīng)市級人大常委會(huì)審議后，按規(guī)定做好

規(guī)劃成果上報(bào)審批工作。

堅(jiān)持開門編規(guī)劃，將公眾參與貫穿規(guī)劃編制的全過程。

5規(guī)劃成果要求

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明、附件、數(shù)

據(jù)庫成果等。附表、圖件和數(shù)據(jù)庫按照國家和省有關(guān)要求執(zhí)

行。

1）規(guī)劃文本表述要準(zhǔn)確規(guī)范、簡明扼要，明確規(guī)劃強(qiáng)

制性內(nèi)容。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括總則、目標(biāo)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同、

總體空間格局、自然資源保護(hù)利用、綜合交通、城市風(fēng)貌與

歷史文化、城市安全與基礎(chǔ)設(shè)施、整治修復(fù)與存量盤活、規(guī)

劃實(shí)施保障等章節(jié)，中心城區(qū)規(guī)劃可單獨(dú)成章（參考附錄K）。

2）規(guī)劃說明應(yīng)著重解釋說明文本，闡述規(guī)劃決策的編

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制基礎(chǔ)、分析過程和分析結(jié)論，形成規(guī)劃論證情況專章，包

括專家論證意見、部門和地方意見、公眾聽證意見采納以及

與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接情況等內(nèi)容。

鼓勵(lì)結(jié)合審查報(bào)批、公眾參與、政策指導(dǎo)等要求探索多

種規(guī)劃文本與說明的表達(dá)方式。

3）規(guī)劃圖紙包括必備圖紙和可選圖紙，按照市域和中

心城區(qū)不同層次表達(dá)。

市域必備圖件包括：市域國土空間用地用海現(xiàn)狀圖、市

域自然保護(hù)地分布圖、市域歷史文化遺存分布圖、市域自然

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖；市域主體功能分區(qū)圖、市域國土空間總體

格局規(guī)劃圖、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、市域國土空間控制線規(guī)

劃圖、市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖、市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖、市

域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖、市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)

劃圖、市域綜合交通規(guī)劃圖、市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、市域國

土空間規(guī)劃分區(qū)圖、市域生態(tài)修復(fù)和綜合整治規(guī)劃圖、市域

森林資源與國土綠化規(guī)劃圖、市域礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖。

市域可選圖件包括但不限于：區(qū)位圖、市域自然地理格

局分析圖、市域能源和礦產(chǎn)資源分布圖；區(qū)域協(xié)同規(guī)劃圖、

自然資源保護(hù)利用規(guī)劃圖、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖。

中心城區(qū)必備圖件包括：中心城區(qū)國土空間用地用?，F(xiàn)

狀圖；中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖、中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分

區(qū)圖、中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)規(guī)劃圖、中心城區(qū)控制線規(guī)劃

圖、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖、中心城區(qū)公共服

務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖、中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖、中心城

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區(qū)道路交通規(guī)劃圖、中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、中心城

區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖、中心城區(qū)地下空間規(guī)劃圖，中心城

區(qū)存量用地改造規(guī)劃圖。

中心城區(qū)可選圖件包括但不限于：中心城區(qū)社區(qū)生活圈

規(guī)劃圖、中心城區(qū)公共交通樞紐規(guī)劃圖、中心城區(qū)景觀風(fēng)貌

管控引導(dǎo)圖、中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)平面圖、中心城區(qū)詳細(xì)

規(guī)劃單元?jiǎng)澐謭D。

成果圖件比例尺市域應(yīng)為1∶5萬至1∶10萬，中心城

區(qū)應(yīng)為1∶1萬至1∶2.5萬。市域面積或中心城區(qū)控制范圍

過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺。

4）規(guī)劃附件包括專題研究報(bào)告和環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì)

穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等。

5）數(shù)據(jù)庫成果作為市級總規(guī)的成果組成部分同步上報(bào)。

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附錄

附錄A術(shù)語與定義

下列術(shù)語和定義適用于本手冊，其他術(shù)語參照《部市級

指南》。

A.1“雙區(qū)”

指粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。

A.2“兩個(gè)合作區(qū)”

指橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。

A.3指標(biāo)預(yù)留

指在不突破上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，為規(guī)劃

期內(nèi)不可預(yù)測或難以定位的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，

民生、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等特殊建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制時(shí)原則上

可預(yù)留不超過5%的新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。使用預(yù)留新增

建設(shè)用地規(guī)模需編制落實(shí)方案，其使用規(guī)則及審批流程另行

規(guī)定。

A.4空間預(yù)留

是對市級重點(diǎn)發(fā)展平臺、重大交通樞紐及其周邊區(qū)域等

進(jìn)行的合理預(yù)控。在與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)充分銜接、關(guān)聯(lián)的基

礎(chǔ)上，針對未來發(fā)展功能不明確、建設(shè)用地規(guī)模需求不明確

地區(qū)，合理劃定城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)作為空間預(yù)留，為未來重點(diǎn)

發(fā)展平臺空間拓展、重大項(xiàng)目和重大事件用地需求等做好應(yīng)

對準(zhǔn)備，保障城市發(fā)展的可塑性和可持續(xù)性。

A.5功能預(yù)留

21

可針對需騰退轉(zhuǎn)型的低效存量用地以及尚未明確規(guī)劃

用途的新增建設(shè)用地，劃示功能預(yù)留用地，為未來重點(diǎn)功能

區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套設(shè)施完善、環(huán)境品

質(zhì)提升等提供彈性空間，優(yōu)化完善城市功能。功能預(yù)留用地

需占用建設(shè)用地規(guī)模。

A.6“三舊”改造

指對納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進(jìn)

行再開發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或者綜合整治的活動(dòng)。

A.7藍(lán)線

指國土空間規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城

市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。

A.8綠線

指國土空間規(guī)劃確定的城市各類綠地保護(hù)和控制的地

域界線。市級綠線可分為劃定綠線和預(yù)控綠線，其中劃定綠

線實(shí)行剛性管控，在市級總規(guī)中確定規(guī)模邊界，并在下層次

規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)；預(yù)控綠線實(shí)行彈性管控，在遵守規(guī)模不減

的情況下，具體邊界在下層次規(guī)劃中確定。

A.9紫線

指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、

直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及

歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑

的保護(hù)范圍界線。

A.10黃線

指國土空間規(guī)劃確定的對城市發(fā)展全局有重要影響的、

22

必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。

A.11工業(yè)用地控制線

指為保障工業(yè)用地總規(guī)模，依照規(guī)定程序劃定的，需要

嚴(yán)格控制和保護(hù)的工業(yè)用地范圍線，包括基礎(chǔ)好、集中連片、

符合國土空間規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地；重大產(chǎn)

業(yè)項(xiàng)目、重要企業(yè)的工業(yè)用地；其它需要?jiǎng)澏ǖ墓I(yè)用地。

A.12歷史文化保護(hù)線

指在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定的包括

文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、

地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的各類保護(hù)對象的保護(hù)范

圍，是歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境的保護(hù)和管控界線。

23

附錄B規(guī)劃指標(biāo)體系

附表B-1：市域規(guī)劃必選指標(biāo)體系表

編號指標(biāo)項(xiàng)指標(biāo)屬性

一、空間底線

1生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里）約束性

2用水總量（億立方米）約束性

3永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（平方公里）約束性

4耕地保有量（平方公里）約束性

5建設(shè)用地總面積（平方公里）約束性

6城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（平方公里）約束性

7林地保有量（平方公里）約束性

8濕地面積（平方公里）約束性

9大陸自然海岸線保有率（涉海城市）（%）約束性

10重要河湖自然岸線保有率（%）*約束性

11自然和文化遺產(chǎn)（處）預(yù)期性

二、空間結(jié)構(gòu)與效率

12常住人口規(guī)模（萬人）預(yù)期性

13常住人口城鎮(zhèn)化率（%）預(yù)期性

14人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）約束性

15都市圈1小時(shí)人口覆蓋率（%）預(yù)期性

16每萬元GDP水耗（立方米）預(yù)期性

17每萬元GDP地耗（平方米）預(yù)期性

18“三舊”改造完成面積（萬畝）*預(yù)期性

三、空間品質(zhì)

19城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）預(yù)期性

20每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）預(yù)期性

21每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）預(yù)期性

22幼兒園/小學(xué)/初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)（座）*預(yù)期性

23農(nóng)村生活垃圾處理率（%）預(yù)期性

24

編號指標(biāo)項(xiàng)指標(biāo)屬性

24新增生態(tài)修復(fù)面積（平方公里）*預(yù)期性

碧道、綠道、古驛道、文化游徑和健身步道等長度（公

25預(yù)期性

里）*

26城鎮(zhèn)人均體育場地面積（平方米）*預(yù)期性

注：1.“*”為在《部市級指南》基礎(chǔ)上增加的特色指標(biāo)。

2.約束性指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)

是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。

3.“重要河湖自然岸線保有率”中的“重要河湖”以《廣東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》

確定的重要河湖名錄為準(zhǔn)。

4.指標(biāo)測算方法可參考《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（TD/T1063-2021）表B.3，

下同。

25

附表B-2：中心城區(qū)規(guī)劃必選指標(biāo)體系表

編號指標(biāo)項(xiàng)指標(biāo)屬性

一、空間結(jié)構(gòu)與效率

1常住人口規(guī)模（萬人）預(yù)期性

2人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）約束性

3人均應(yīng)急避難場所面積（平方米）預(yù)期性

4道路網(wǎng)密度（千米/平方公里）約束性

5軌道交通站點(diǎn)800米半徑服務(wù)覆蓋率（%）預(yù)期性

二、空間品質(zhì)

6公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率（%）約束性

衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步

7預(yù)期性

行15分鐘覆蓋率（%）

8人均體育用地面積（平方米）預(yù)期性

9人均公園綠地面積（平方米）預(yù)期性

10綠色交通出行比例（%）預(yù)期性

11工作日平均通勤時(shí)間（分鐘）預(yù)期性

12降雨就地消納率（%）預(yù)期性

13城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（%）預(yù)期性

26

附表B-3：市域規(guī)劃自選指標(biāo)表

編號指標(biāo)類型指標(biāo)項(xiàng)指標(biāo)屬性

一、“一核”地區(qū)

1重要江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）預(yù)期性

近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例（涉

2空間底線預(yù)期性

海城市）（%）

3再生水利用率（%）預(yù)期性

4工業(yè)用地地均增加值（億元/平方公里）預(yù)期性

空間結(jié)構(gòu)

5存量建設(shè)用地供應(yīng)比例（%）預(yù)期性

與效率

6城市日均實(shí)際服務(wù)管理人口數(shù)量（萬人）預(yù)期性

7空間品質(zhì)足球場地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率（%）預(yù)期性

二、“一帶”地區(qū)

1重要江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）預(yù)期性

近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例（涉

2空間底線預(yù)期性

海城市）（%）

3再生水利用率（%）預(yù)期性

4空間結(jié)構(gòu)工業(yè)用地地均增加值（億元/平方公里）預(yù)期性

5與效率存量建設(shè)用地供應(yīng)比例（%）預(yù)期性

6空間品質(zhì)等級醫(yī)院交通30分鐘行政村覆蓋率（%）預(yù)期性

三、“一區(qū)”地區(qū)

1重要江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）預(yù)期性

空間底線

2再生水利用率（%）預(yù)期性

3工業(yè)用地地均增加值（億元/平方公里）預(yù)期性

空間結(jié)構(gòu)

4人均村莊建設(shè)用地面積（平方米）預(yù)期性

與效率

5歷史遺留礦山綜合治理面積（平方公里）預(yù)期性

6空間品質(zhì)等級醫(yī)院交通30分鐘行政村覆蓋率（%）預(yù)期性

注：各地可增加特色指標(biāo)。

27

附表B-4：中心城區(qū)規(guī)劃自選指標(biāo)表

編號指標(biāo)類型指標(biāo)項(xiàng)指標(biāo)屬性

一、“一核”地區(qū)

1空間結(jié)構(gòu)工業(yè)用地控制線面積（平方公里）預(yù)期性

2與效率年新增“三舊”改造用地面積（平方公里）預(yù)期性

3年新增保障性住房占比（%）預(yù)期性

空間品質(zhì)

4人均地下空間面積（平方米）預(yù)期性

二、“一帶”地區(qū)

1空間結(jié)構(gòu)工業(yè)用地控制線面積（平方公里）預(yù)期性

2與效率年新增“三舊”改造用地面積（平方公里）預(yù)期性

3年新增保障性住房占比（%）預(yù)期性

空間品質(zhì)

4透水表面占比（%）預(yù)期性

三、“一區(qū)”地區(qū)

1空間結(jié)構(gòu)工業(yè)用地控制線面積（平方公里）預(yù)期性

2與效率年新增“三舊”改造用地面積（平方公里）預(yù)期性

3年新增保障性住房占比（%）預(yù)期性

空間品質(zhì)

4人均綠道長度（米）預(yù)期性

注：各地可因地制宜增加相應(yīng)特色指標(biāo)。

28

B.1主要指標(biāo)涵義

生態(tài)保護(hù)紅線面積：在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、

必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等面積。

用水總量：全年各類用水量的總和，包括生產(chǎn)用水、生活用水和

生態(tài)用水等。

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：為保障國家糧食安全，按照一定時(shí)期人

口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用

途、實(shí)施特殊保護(hù)的耕地的面積。

耕地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的耕地面積。

建設(shè)用地總面積：市域范圍內(nèi)的建設(shè)用地的總面積。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積：城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的建設(shè)用地的面

積。

林地保有量：規(guī)劃期內(nèi)必須保有的林地面積

濕地面積：紅樹林地，天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤

地、泥炭地，灘涂等。

大陸自然海岸線保有率：大陸自然海岸線（砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸

線、基巖岸線、生物岸線等原生海岸線，及整治修復(fù)或自然恢復(fù)后具

有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線）長度占大陸海岸線總長度

的比例。

重要河湖自然岸線保有率：指轄區(qū)內(nèi)重要河湖自然岸線長度與總

長度的比例。

自然和文化遺產(chǎn)：由各級政府和部門依法認(rèn)定公布的自然和文化

遺產(chǎn)數(shù)量。一般包括：世界遺產(chǎn)、國家文化公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文化

生態(tài)保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、歷史地段、傳統(tǒng)村落、文

29

物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物、歷史建筑，以及其他經(jīng)行政認(rèn)定公

布的遺產(chǎn)類型。

常住人口規(guī)模：實(shí)際經(jīng)常居住半年及以上的人口數(shù)量。

常住人口城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)常住人口占常住人口的比例。

人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積：城市、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)用地面積與

城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的比值。

都市圈1小時(shí)人口覆蓋率：都市圈1小時(shí)通勤圈范圍內(nèi)覆蓋的人

口占總?cè)丝诘谋壤?。“都市?小時(shí)通勤圈”指以核心城市的城區(qū)邊緣

為起點(diǎn)，以高速公路、高速鐵路與普速鐵路、城際軌道、市（域）郊

鐵路為主要交通方式的一小時(shí)交通可達(dá)范圍所覆蓋的區(qū)域范圍。

每萬元GDP水耗：每萬元GDP產(chǎn)出消耗的水資源數(shù)量。

每萬元GDP地耗：每萬元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加值消耗的建設(shè)用地

面積。

“三舊”改造完成面積：指規(guī)劃期內(nèi)完成竣工驗(yàn)收的“三舊”改造的

用地面積（“‘三舊’改造”含義見附錄A）。

城鎮(zhèn)人均住房面積：城鎮(zhèn)住房建筑總面積與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的

比值。

每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)：每千名60歲及以上老年人擁有的養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)床位數(shù)。

每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)：每千名常住人口擁有的各類醫(yī)療

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)。

幼兒園/小學(xué)/初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)：指每千名居民擁有的幼兒園、

小學(xué)、初中學(xué)校的學(xué)位數(shù)量。

農(nóng)村生活垃圾處理率：農(nóng)村經(jīng)收集、處理的生活垃圾量占生活垃

30

圾產(chǎn)生總量的比例。

新增生態(tài)修復(fù)面積：指水土流失、沙化治理、土地綜合整治、礦

山修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)、石漠化等國土空間生態(tài)修復(fù)的累計(jì)面積，重

疊區(qū)域不重復(fù)計(jì)算。

碧道、綠道、古驛道、文化游徑和健身步道等長度：碧道是指以

水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、

景觀和休閑功能建立而成的復(fù)合型廊道，其長度按照所在河道中心線

長度計(jì)算（湖庫、河口及濱海型碧道按照岸邊帶長度計(jì)算）。

綠道是指以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等

綠色開敞空間，以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等

功能的廊道，其長度按照符合綠化工程建設(shè)程序，通過綠化工程驗(yàn)收

的各類綠道長度總和計(jì)算。

古驛道是指1913年前廣東省境內(nèi)用于傳遞文書、運(yùn)輸物資、人

員往來的通路，包括水路和陸路、官道和民間古道，是經(jīng)濟(jì)交流和文

化傳播的重要通道，其長度按照規(guī)劃確定的古驛道線路長度計(jì)算。

文化游徑是指能夠有效串聯(lián)一定區(qū)域內(nèi)價(jià)值突出、保存較好的歷

史文化遺產(chǎn)的游憩通道，包括沿襲歷史線路的陸路和水路，以及沿線

重要的文物遺產(chǎn)和自然資源景觀，其長度按照文旅部門認(rèn)定的歷史文

化游徑線路長度計(jì)算。

健身步道是指滿足全民健身及群眾體育活動(dòng)需求的連續(xù)慢行線

性空間長度，其長度按體育部門認(rèn)定的健身步道長度計(jì)算。

城鎮(zhèn)人均體育場地面積：體育場地內(nèi)可供開展訓(xùn)練、比賽和健身

活動(dòng)的有效面積與常住人口的比值。

人均應(yīng)急避難場所面積：應(yīng)急避難場所面積與常住人口規(guī)模的比

31

值。

道路網(wǎng)密度：快速路及主干路、次干路、支路總里程數(shù)與中心城

區(qū)面積的比值。

軌道交通站點(diǎn)800米半徑服務(wù)覆蓋率：軌道交通站點(diǎn)800米半徑

范圍內(nèi)覆蓋的人口與就業(yè)崗位占總?cè)丝谂c就業(yè)崗位的比例?！败壍澜?/p>

通”指城市軌道交通，具體可參考《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》

（GB/T51328-2018）9.3.6。

公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率：400平方米以上公園綠地、

廣場用地周邊5分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比

例。

衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分

鐘覆蓋率：衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

周邊15分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比例（分項(xiàng)

計(jì)算）。

人均體育用地面積：體育用地總面積與常住人口規(guī)模的比值。

人均公園綠地面積：公園綠地總面積與常住人口規(guī)模的比值。

綠色交通出行比例：采用步行、非機(jī)動(dòng)車、常規(guī)公交、軌道交通

等綠色方式出行量占所有方式出行總量的比例。

工作日平均通勤時(shí)間：工作日居民通勤出行時(shí)間的平均值。

降雨就地消納率：通過減少硬化面積，增加滲水、蓄水、滯水空

間，使多年平均降雨量的70%實(shí)現(xiàn)下滲、儲存、凈化、回用的城市建

成區(qū)占總建成區(qū)的比例，是反映海綿城市建設(shè)水平的指標(biāo)。

城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率：未進(jìn)入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進(jìn)行

處理的可回收物、廚余垃圾的數(shù)量，占生活垃圾總量的比例。

32

重要江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：指水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要江河湖泊數(shù)量占全

部監(jiān)測的重要江河湖泊的比例。

近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例：指按照GB3097—1997

對海水水質(zhì)的分類，近岸海域水質(zhì)達(dá)到一類和二類的面積占考核海域

面積的比例。

再生水利用率：指經(jīng)污水處理后實(shí)際回用的總水量占污水排放量

的比例。

工業(yè)用地地均增加值：指每平方公里工業(yè)用地產(chǎn)出的工業(yè)增加

值。

存量建設(shè)用地供應(yīng)比例：指存量建設(shè)用地供應(yīng)面積占土地供應(yīng)總

面積的比例。

城市日均實(shí)際服務(wù)管理人口數(shù)量：指需要本區(qū)域提供各類公共服

務(wù)和商業(yè)服務(wù)以及行政管理的城市實(shí)有人口規(guī)模的日均值。

等級醫(yī)院交通30分鐘行政村覆蓋率：指采用合理的交通方式，

等級醫(yī)院在30分鐘內(nèi)可通達(dá)覆蓋的行政村數(shù)量占行政村總數(shù)量的比

例。

足球場地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率：指5人制以上足球場地設(shè)施

（包含學(xué)校的足球場地）15分鐘步行范圍覆蓋的居住用地占所有居

住用地的比例。

人均村莊建設(shè)用地面積：指村莊范圍內(nèi)所有的建設(shè)用地面積與農(nóng)

村戶籍人口規(guī)模的比值。

歷史遺留礦山綜合治理面積：指通過生態(tài)復(fù)綠、環(huán)境治理、土地

復(fù)墾等方式實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的歷史遺留礦山總面積。

工業(yè)用地控制線面積：指依照規(guī)定程序劃定的，需要嚴(yán)格控制和

33

保護(hù)的工業(yè)用地范圍線。

年新增“三舊”改造用地面積：指每年完成竣工驗(yàn)收的“三舊”改造

的用地面積。

年新增保障性住房占比：指每年新增開工的公共租賃住房、保障

性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才住房（人才公寓）、經(jīng)濟(jì)適用住房

和限價(jià)商品房等保障性住房的套數(shù)占總新增住房套數(shù)的比例。

人均地下空間面積：指地下空間面積與常住人口的比值。其中，

地下空間主要包括地下公共服務(wù)設(shè)施、地下工業(yè)倉儲設(shè)施、地下防災(zāi)

減災(zāi)設(shè)施、地下交通設(shè)施、地下居住設(shè)施、地下市政公用設(shè)施、地下

固體廢棄物輸送設(shè)施、地下附屬設(shè)施等類型。

透水表面占比：指中心城區(qū)范圍內(nèi)透水表面面積占中心城區(qū)總面

積的比例。透水表面是指扣除不透水表面（地表水不能滲透的人工材

料硬質(zhì)表面）之外的地表區(qū)域。

人均綠道長度：指綠道長度與中心城區(qū)常住人口規(guī)模的比值。綠

道長度指符合綠化工程建設(shè)程序，通過綠化工程驗(yàn)收的各類綠道長度

總和。

34

附錄C區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)指引

立足區(qū)域職責(zé)，更好服務(wù)和融入國家新發(fā)展格局，加強(qiáng)

與省際周邊區(qū)域協(xié)同，重點(diǎn)落實(shí)珠江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量

發(fā)展、與海南自由貿(mào)易港合作、北部灣城市群、粵閩浙沿海

城市群等聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，構(gòu)建深度融合、協(xié)同共享的區(qū)域發(fā)

展大格局。

以全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為引領(lǐng)，落實(shí)“一核

兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的網(wǎng)絡(luò)對流型國土空間開發(fā)保

護(hù)總體格局，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境共治共保、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互

通、資源能源整合優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)空間

和鄰避設(shè)施布局協(xié)同、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容制

定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略和措施。

落實(shí)廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕

潮揭都市圈、湛茂都市圈五大都市圈的總體發(fā)展格局，以形

成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、宜居適度、集約高效的城鎮(zhèn)空間為導(dǎo)向，圍繞

空間組織高效、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)

調(diào)、交通往來暢順、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居、市政基

礎(chǔ)設(shè)施及資源共建共享等內(nèi)容推進(jìn)都市圈資源與空間協(xié)調(diào)，

促進(jìn)都市圈一體化協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)交界地區(qū)空間管控和布局引導(dǎo)，協(xié)調(diào)土地利用功能

布局，對接鄰避設(shè)施選址，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、生

態(tài)環(huán)境共治共保、公共服務(wù)設(shè)施共享等，推動(dòng)交界地區(qū)融合

協(xié)調(diào)發(fā)展。

35

附錄D海洋空間內(nèi)容參考

D.1細(xì)化落實(shí)海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”

按照國家、省級規(guī)劃將海洋空間劃分為“兩空間內(nèi)部一

紅線”成果，落實(shí)分解生態(tài)保護(hù)紅線面積、自然岸線保有率

等目標(biāo)以及自然保護(hù)地、戰(zhàn)略性能礦保障區(qū)等名錄的有關(guān)要

求，將海洋開發(fā)利用空間進(jìn)一步細(xì)化為漁業(yè)、工礦通信、交

通運(yùn)輸?shù)扔煤７诸?，將海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定落地、勘界定

標(biāo)。

D.2落實(shí)海岸線管控

劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)、優(yōu)化利用三類功能管控岸線，

并明確功能管控要求。依據(jù)海岸帶自然因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因

素，并銜接落實(shí)省級海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)要求，劃定海岸陸

域建設(shè)管控區(qū)，建立管控措施與制度，制定準(zhǔn)入清單，進(jìn)行

精細(xì)化管理。

D.3陸海一體化保護(hù)修復(fù)

保護(hù)山海通廊、入海河流廊道等海陸生態(tài)屏障，保護(hù)淺

海海域生態(tài)系統(tǒng)、近海濕地生態(tài)系統(tǒng)、海島生態(tài)系統(tǒng)三大海

域生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化對潮間帶的整體性保護(hù)。落實(shí)海洋生態(tài)紅

線劃定成果和省級規(guī)劃指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，依照相關(guān)

法規(guī)嚴(yán)格控制、禁止開展任何損害自然海岸地形地貌和生態(tài)

環(huán)境的活動(dòng)。按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理思路，確

定海洋生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。

D.4陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展

36

統(tǒng)籌海岸帶空間保護(hù)與利用，協(xié)調(diào)陸地與海域空間規(guī)劃

分區(qū)及用途管制之間可能存在的沖突、或開發(fā)利用方式之間

的沖突，促進(jìn)陸海功能融合與優(yōu)化；銜接落實(shí)省級專項(xiàng)規(guī)劃

海岸帶分區(qū)發(fā)展要求，協(xié)調(diào)陸海生態(tài)保護(hù)建設(shè)、空間資源利

用、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)陸海功能協(xié)調(diào)、資源互補(bǔ)。

D.5海島規(guī)劃管控

根據(jù)省級無居民海島分類名錄清單，細(xì)化海島功能、管

控規(guī)則和保護(hù)措施；優(yōu)化利用有居民海島，控制海島及周邊

海域利用規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。

D.6海上線性空間管控

根據(jù)專項(xiàng)用海用地需求，并銜接落實(shí)省級海岸帶專項(xiàng)規(guī)

劃相關(guān)要求，規(guī)劃布局跨海橋梁、隧道（含人工島）、航道、

防波堤，海底電纜、光纜，管道等線性空間。

37

附錄E規(guī)劃分區(qū)劃定要求

規(guī)劃分區(qū)分為一級規(guī)劃分區(qū)和二級規(guī)劃分區(qū)。一級規(guī)劃

分區(qū)包括以下7類：生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)，

以及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展

區(qū)。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)分別細(xì)分為二

級規(guī)劃分區(qū)。

E.1劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)

在耕地和永久基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)上，按照斑塊距離小于

20米聚合成一個(gè)斑塊，聚合后單個(gè)斑塊面積100畝及以上，

劃入農(nóng)田保護(hù)區(qū)；以與耕地和永久基本農(nóng)田盡量集中連片為

原則，將規(guī)劃期內(nèi)擬開展耕地整備的重點(diǎn)地區(qū)等劃入農(nóng)田保

護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管控。

E.2落實(shí)生態(tài)保護(hù)區(qū)

落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，將生態(tài)保護(hù)紅線范圍劃定

為生態(tài)保護(hù)區(qū)，包括陸域生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。

E.3劃定生態(tài)控制區(qū)

在生態(tài)保護(hù)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)之外，根據(jù)“雙評價(jià)”識別生

態(tài)保護(hù)重要地區(qū)（含生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要區(qū)和生態(tài)脆弱

區(qū)），順應(yīng)自然地形地貌，劃定陸域生態(tài)控制區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)

保育，提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，限制開發(fā)建設(shè)；銜接海

洋“兩空間內(nèi)部一紅線”工作成果，劃定海洋生態(tài)控制區(qū)。

E.4劃定海洋發(fā)展區(qū)

銜接海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”工作成果，將海洋生態(tài)保

38

護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)控制區(qū)外的其他海域劃定為海洋發(fā)展區(qū)。

E.5落實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，劃分鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和礦產(chǎn)能源發(fā)

展區(qū)

落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)細(xì)

化為城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界以外的地區(qū)，依據(jù)國家重要采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲

藏區(qū)等范圍劃定礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)（依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃具體劃定），

其他地區(qū)作為鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)。

E.6城鎮(zhèn)集中區(qū)內(nèi)按主導(dǎo)功能劃定二級分區(qū)

根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)主導(dǎo)功能，結(jié)合主次干路、行政區(qū)劃、河

流山體等邊界，劃定居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、

工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)和戰(zhàn)略

預(yù)留區(qū)等二級規(guī)劃分區(qū)，各地可結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充如歷史文化保

護(hù)區(qū)、公用設(shè)施集中區(qū)等二級規(guī)劃分區(qū)類型。

在城鎮(zhèn)集中區(qū)的二級規(guī)劃分區(qū)劃定中，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)功能

空間布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化和空間重構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間高效利用

和品質(zhì)提升?，F(xiàn)狀建成區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)依據(jù)“三調(diào)”及其年度變

更調(diào)查地類及存量改造意向，按主導(dǎo)功能進(jìn)行地類歸并和劃

分，強(qiáng)化對存量空間資源再利用的科學(xué)統(tǒng)籌與整體謀劃；增

量地區(qū)應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)空間需求，合理布置各

類生產(chǎn)生活和生態(tài)游憩空間，進(jìn)行主導(dǎo)功能區(qū)的劃分，并適

度預(yù)留彈性，確定戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的選址和布局。

E.7鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)二級分區(qū)劃定

將鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的村莊用地區(qū)域劃定為村莊

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建設(shè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展的村莊用地按照圖斑圍合面積不少于1公

頃的建設(shè)用地及其周邊相關(guān)用地進(jìn)行確定。其他地區(qū)按照生

產(chǎn)類型，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)劃定為一般農(nóng)業(yè)區(qū)，將規(guī)模

化林業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)劃定為林業(yè)發(fā)展區(qū)，草原畜牧業(yè)發(fā)展為主

的地區(qū)劃定為牧業(yè)發(fā)展區(qū)。

E.8海洋發(fā)展區(qū)內(nèi)二級分區(qū)劃定

結(jié)合海域使用和管理要求，劃定漁業(yè)用海區(qū)、交通運(yùn)輸

用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、特殊用海區(qū)、海洋

預(yù)留區(qū)共六類二級規(guī)劃分區(qū)。

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附錄F規(guī)劃分區(qū)與用地用海類型對照參考

附表F-1：規(guī)劃分區(qū)與用地用海類型對照參考表

一級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)宜劃入的用地用海類型

林地（公益林）、天然牧草地、其他草地、

生態(tài)保護(hù)區(qū)——濕地、陸地水域、鹽堿地、沙地、裸土地、

裸巖石礫地、其他海域

園地、林地、草地、濕地、陸地水域、鹽堿

生態(tài)控制區(qū)——地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、鹽田、其

他海域

耕地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、坑塘水面、溝渠、

農(nóng)田保護(hù)區(qū)——

干渠、田坎、田間道

居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)

居住生活區(qū)

城服務(wù)業(yè)用地、綠地與開敞空間用地

鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

集商業(yè)商務(wù)區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

中工業(yè)發(fā)展區(qū)