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（廣告?zhèn)髅剑┬侣剛髅焦芾矸矫嬉c(diǎn)報(bào)業(yè)改革的難點(diǎn)在黨報(bào)，而黨報(bào)改革的難點(diǎn)又在管理體制。一說(shuō)到黨報(bào)管理體制，人們自然會(huì)想到黨報(bào)市場(chǎng)化問(wèn)題。雖然黨報(bào)市場(chǎng)化的提法已經(jīng)有些年頭，而且部分黨報(bào)在市場(chǎng)化道路上也頗有成效，但是黨報(bào)市場(chǎng)化仍然處在探索階段，一時(shí)難以全面展開(kāi)。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于黨報(bào)能不能市場(chǎng)化，而在于怎么市場(chǎng)化。在如何市場(chǎng)化問(wèn)題上，無(wú)論是業(yè)界還是學(xué)界，對(duì)黨報(bào)特殊性都存在認(rèn)識(shí)上的偏差，或無(wú)視黨報(bào)的特殊性，或過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨報(bào)的特殊性。本文認(rèn)為，分類(lèi)管理是考量黨報(bào)特殊性的基本維度，分類(lèi)管理背景下，在充分尊重黨報(bào)特殊性的基礎(chǔ)上，應(yīng)用好用足國(guó)家政策，充分發(fā)揮各報(bào)社的主觀能動(dòng)性。-、重點(diǎn)扶持是黨報(bào)改革的保障對(duì)于黨報(bào)發(fā)展，黨和政府的政策一直是非常明確的，那就是重點(diǎn)扶持?？墒?，怎么才算重點(diǎn)扶持？如何重點(diǎn)扶持？怎樣才能把重點(diǎn)扶持落到實(shí)處？什么樣的重點(diǎn)扶持才能既促進(jìn)黨報(bào)發(fā)展而又不至于養(yǎng)懶漢？如果這些問(wèn)題解決不好，對(duì)黨報(bào)的重點(diǎn)扶持也就達(dá)不到預(yù)期效果。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定：“加大對(duì)重點(diǎn)新聞媒體的扶持力度。扶持黨報(bào)、黨刊、通訊社、電臺(tái)、電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和時(shí)政類(lèi)報(bào)刊，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，成為擁有知名品牌和較強(qiáng)社會(huì)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)媒體，充分發(fā)揮輿論主陣地、主力軍作用?！焙\濤同志2008620日《在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話》也指出：“要從社會(huì)輿論多層次的實(shí)際出發(fā)，把握媒體分眾化、對(duì)象化的新趨勢(shì)，以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類(lèi)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，努力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局?！雹谝攸c(diǎn)扶持黨報(bào)，不僅因?yàn)辄h報(bào)在發(fā)揮輿論主陣地、主力軍和構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局中地位、作用都很重要，而且在當(dāng)前的傳媒格局中，黨報(bào)也確實(shí)需要重點(diǎn)扶持。因?yàn)?，在宣傳壓力和市?chǎng)壓力的雙重?cái)D壓下，黨報(bào)出現(xiàn)發(fā)行量下滑、影響面縮小等諸多問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決除了黨報(bào)自身的努力外，黨委和政府的大力扶持也是必不可少的。那么，如何對(duì)黨報(bào)進(jìn)行重點(diǎn)扶持呢？雖然中央有關(guān)文件精神對(duì)于地方各級(jí)黨委和政府如何重點(diǎn)扶持黨報(bào)沒(méi)有具體規(guī)定，但是各地在黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)的發(fā)展上都給予了大力支持。以長(zhǎng)沙為例，省委機(jī)關(guān)報(bào)《湖南日?qǐng)?bào)》為龍頭的湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和市委機(jī)關(guān)報(bào)《長(zhǎng)沙晚報(bào)》為龍頭的長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在發(fā)展用地等方面，都得到了當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持，湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)征地700畝，建設(shè)報(bào)業(yè)文化城和印刷廠；長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)征地1100畝建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園，改善報(bào)業(yè)集團(tuán)收入結(jié)構(gòu)，降低廣告經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)的大力扶持應(yīng)該是長(zhǎng)期的、多方面的。筆者認(rèn)為，對(duì)黨報(bào)的重點(diǎn)扶持可主要細(xì)化為兩個(gè)方面：一方面，在黨報(bào)發(fā)行問(wèn)題上，強(qiáng)化、細(xì)化行政發(fā)行手段，確保黨報(bào)基本發(fā)行量穩(wěn)中有升。這不僅是暢通黨報(bào)信息落地渠道的需要，也是黨報(bào)發(fā)揮輿論主陣地和主力軍的需要，更是黨政方針政策產(chǎn)生廣泛影響和效應(yīng)的需要。另一方面，在黨報(bào)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，對(duì)政策法規(guī)宣傳、群眾工作等宣傳和公益色彩較重的環(huán)節(jié)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。就群眾工作而言，黨報(bào)群眾工作和黨政機(jī)關(guān)群眾工作在服務(wù)宗旨、服務(wù)對(duì)象上都是一致的，唯一不同的是工作方式的區(qū)別，黨報(bào)主要靠新聞報(bào)道，黨政部門(mén)主要靠行政協(xié)調(diào)。雖然黨報(bào)群工部是一個(gè)新聞業(yè)務(wù)部門(mén)，但其工作內(nèi)容的相當(dāng)一部分是不能以新聞形式見(jiàn)報(bào)或者發(fā)內(nèi)參的，譬如處理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪不是報(bào)社內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門(mén)都有的工作任務(wù)，很多即興解答沒(méi)法成稿也沒(méi)法見(jiàn)報(bào)。我們完全可以說(shuō)，黨報(bào)群工部分擔(dān)了黨政機(jī)關(guān)信訪部門(mén)的任務(wù)，如果黨報(bào)群眾工作職能出現(xiàn)問(wèn)題，或機(jī)構(gòu)和人員不到位，或解決問(wèn)題的成功率不高，勢(shì)必加重黨政機(jī)關(guān)信訪部門(mén)的工作量。黨政機(jī)關(guān)信訪部門(mén)都是所屬機(jī)構(gòu)的正式編制，經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政撥款。而黨報(bào)群眾工作，自從大多數(shù)黨報(bào)都實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)“斷奶”之后，這筆經(jīng)費(fèi)都由報(bào)社自己解決。從目前報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來(lái)看，除少數(shù)黨報(bào)能夠盈利或者基本持平外，大多數(shù)黨報(bào)都不能自負(fù)盈虧，“小報(bào)”養(yǎng)“大報(bào)”是許多黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)的通用運(yùn)行模式。如果“小報(bào)”(黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)或者報(bào)社所屬都市類(lèi)報(bào)紙)在經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)大的波動(dòng)，不僅對(duì)集團(tuán)(報(bào)社)的發(fā)展帶來(lái)影響，也會(huì)對(duì)黨報(bào)的發(fā)展帶來(lái)影響。小報(bào)養(yǎng)大報(bào)模式是一種風(fēng)險(xiǎn)很大的運(yùn)行模式，遭到了不少人的批評(píng)。無(wú)論是小報(bào)養(yǎng)大報(bào)，還是集團(tuán)(報(bào)社)養(yǎng)大報(bào)，都不是黨報(bào)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。對(duì)于黨報(bào)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，除黨報(bào)自身和報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)這條出路外，財(cái)政不應(yīng)該完全不管。自從財(cái)政“斷奶”之后，許多黨報(bào)的發(fā)展都沒(méi)有財(cái)政資金注入，而財(cái)政每年卻要向黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)收取相當(dāng)數(shù)額的稅金，不少黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)還是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。其實(shí)，從黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)上繳的稅收中回?fù)芤徊糠肿鳛辄h報(bào)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金或者重點(diǎn)支持黨報(bào)的某方面工作，譬如群眾工作、政策法規(guī)宣傳等，既體現(xiàn)財(cái)政的關(guān)懷，又有助于黨報(bào)的發(fā)展，何嘗不是一件好事。二、分類(lèi)管理是黨報(bào)改革的基礎(chǔ)在黨報(bào)發(fā)展方面之所以有不少問(wèn)題長(zhǎng)期糾纏不清，原因在于我們對(duì)黨報(bào)的特殊性認(rèn)識(shí)不足，時(shí)常用其他媒體發(fā)展的思路來(lái)要求黨報(bào)。那么，跟其他媒體相比，黨報(bào)有何特殊性呢？筆者認(rèn)為，黨報(bào)的特殊性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，黨報(bào)承擔(dān)的指令性宣傳任務(wù)比其他媒體要重；另一方面，黨報(bào)不能完全按市場(chǎng)化路子來(lái)發(fā)展。就指令性宣傳任務(wù)而言，盡管各類(lèi)媒體都要承擔(dān)相應(yīng)的宣傳任務(wù)，但是黨報(bào)作為各級(jí)黨委的機(jī)關(guān)報(bào)，其指令性宣傳任務(wù)相對(duì)要重一些，版面壓力要大一些。跟綜合性都市類(lèi)報(bào)紙相比，黨報(bào)對(duì)黨和政府的許多政策法規(guī)等都要全文照發(fā)，而都市類(lèi)報(bào)紙則沒(méi)有這一硬性指標(biāo)，即便新聞稿件需要有所交待，也往往是注明“見(jiàn)當(dāng)日××日?qǐng)?bào)×版”即可。就是廣播電視，也不要求對(duì)相關(guān)政策法規(guī)全文播發(fā)，一般在新聞聯(lián)播里面發(fā)條消息，必要時(shí)做半小時(shí)左右專(zhuān)題即可，占用同一頻道/頻率的時(shí)間長(zhǎng)度相對(duì)較小。就網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，由于網(wǎng)絡(luò)信息容量的無(wú)限性，即便對(duì)這些政策法規(guī)全文刊載，所占用的空間也是十分有限的，同樣的宣傳任務(wù)對(duì)綜合性新聞網(wǎng)站基本不構(gòu)成什么壓力。不少政策法規(guī)字?jǐn)?shù)都比較多，對(duì)開(kāi)報(bào)紙全文刊載占用23個(gè)版的情況也比較常見(jiàn)，在黨報(bào)版面本來(lái)就比較少的情況下(通常對(duì)開(kāi)12個(gè)版左右)，指令性宣傳任務(wù)占用版面較多不僅改變了報(bào)紙的版面布局，也使得一些可讀性較強(qiáng)的內(nèi)容被擠掉。而且宣傳部門(mén)對(duì)黨報(bào)的指令性報(bào)道一直控制得非常嚴(yán)格，在字?jǐn)?shù)、版位乃至標(biāo)題等方面都按照嚴(yán)格的審稿程序，報(bào)社的主動(dòng)權(quán)很小。繁重的指令性宣傳任務(wù)，對(duì)于都市類(lèi)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，可能談不上有多繁重，但是對(duì)于黨報(bào)來(lái)說(shuō)，卻是實(shí)實(shí)在在的壓力。就黨報(bào)市場(chǎng)化而言，盡管不少學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)化是黨報(bào)的必然選擇，但是對(duì)于黨報(bào)如何市場(chǎng)化并沒(méi)有給出行之有效的解決辦法。否則，黨報(bào)都成功實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，一切問(wèn)題由市場(chǎng)來(lái)解決，也就沒(méi)有必要為黨報(bào)的發(fā)展前途擔(dān)憂了。在黨報(bào)市場(chǎng)化問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)廓清三大疑問(wèn)：其一，黨報(bào)能不能拋棄繁重的指令性宣傳任務(wù)輕裝上陣走市場(chǎng)？答案自然是否定的，不僅當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)不同意，黨委機(jī)關(guān)報(bào)身份也不允許黨報(bào)這樣。黨報(bào)是完整宣傳黨政機(jī)關(guān)政策法規(guī)的重要渠道，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)不可能不重視這一渠道，讓其自由發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)越重視，黨報(bào)承擔(dān)的指令性宣傳任務(wù)就越重。而黨委機(jī)關(guān)報(bào)的重要職責(zé)就是完整傳達(dá)黨和政府的聲音，如果黨報(bào)都不能完成好這一任務(wù)，就更沒(méi)有理由去苛責(zé)其他媒體了。其二，黨報(bào)能不能放下黨報(bào)的尊嚴(yán)去迎合市場(chǎng)？不少人經(jīng)常對(duì)黨報(bào)的呆板面孔加以指責(zé)，其中不乏黨報(bào)文風(fēng)老套、內(nèi)容單調(diào)等方面的原因，但如果黨報(bào)一味去迎合市場(chǎng)，暴力新聞、明星緋聞、虛假新聞充斥版面，甚至為了廣告創(chuàng)收不惜版面刊登性病廣告，恐怕同樣會(huì)遭到讀者的謾罵。黨報(bào)內(nèi)容固然需要改進(jìn)，但黨報(bào)得保持必要的嚴(yán)肅——黨報(bào)應(yīng)有的尊嚴(yán)，而不能一味迎合市場(chǎng)。其三，黨報(bào)市場(chǎng)化道路能不能選擇黨報(bào)“都市報(bào)化”或者黨報(bào)“晚報(bào)化”的路子來(lái)走市場(chǎng)？不可否認(rèn)，近年來(lái)，都市報(bào)、晚報(bào)市場(chǎng)化之路走得比較成功，有不少經(jīng)驗(yàn)值得黨報(bào)借鑒，但這種借鑒不是要黨報(bào)“都市報(bào)化”或者“晚報(bào)化”。近年來(lái)，一些黨報(bào)大量增設(shè)娛樂(lè)版、社會(huì)新聞版，越來(lái)越向晚報(bào)、都市報(bào)靠攏。這種做法不僅與黨報(bào)自身的讀者定位不符，還容易形成跟晚報(bào)、都市報(bào)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。更需要注意的一點(diǎn)是，許多黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)除了黨報(bào)外，一般都有晚報(bào)、都市報(bào)，黨報(bào)“都市報(bào)化”或者“晚報(bào)化”，實(shí)質(zhì)上是在加劇內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于集團(tuán)(報(bào)社)的整體發(fā)展。由于這三大疑問(wèn)的存在，我們不能簡(jiǎn)單用市場(chǎng)化這一語(yǔ)匯來(lái)言說(shuō)黨報(bào)的發(fā)展，即便要市場(chǎng)化，那也是黨報(bào)特色的市場(chǎng)化。鑒于黨報(bào)在承擔(dān)指令性宣傳任務(wù)和走市場(chǎng)化之路方面的特殊性，因此，我們主張對(duì)黨報(bào)進(jìn)行分類(lèi)管理。不分媒體性質(zhì)和類(lèi)別進(jìn)行同一管理的新聞管理體制，制約了黨報(bào)的發(fā)展，也引起了業(yè)界和學(xué)界的異議?！逗先?qǐng)?bào)》總編室主任文熱心曾撰文指出：“目前的新聞管理體制，沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)管理和指導(dǎo)，對(duì)黨報(bào)和走市場(chǎng)的報(bào)刊都是同一管理方法方式，對(duì)報(bào)刊與廣播、電視是同一方法方式，由此造成這樣一種現(xiàn)象，電視已經(jīng)播出的新聞，黨報(bào)則‘胎死腹中’，就因?yàn)閳?bào)紙‘面世’比電視慢了半天。也造成了聽(tīng)話的新聞媒體被磨得毫無(wú)生氣，而不聽(tīng)話的媒體則仍然我行我素。這對(duì)于以輿論導(dǎo)向正確為天職的黨報(bào)來(lái)說(shuō)是不公平的?！雹芮迦A大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授崔保國(guó)也主張，“把市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的媒體和黨報(bào)、黨刊分別對(duì)待、分類(lèi)管理，同時(shí)也把這種以經(jīng)營(yíng)為目的的市場(chǎng)化運(yùn)作的媒體與公益性的傳播媒體區(qū)別開(kāi)來(lái)，要重視公益媒體、公共電視臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，這樣才能使傳媒產(chǎn)業(yè)有一個(gè)健康的、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！比?、如何對(duì)黨報(bào)進(jìn)行分類(lèi)管理那么，如何對(duì)黨報(bào)進(jìn)行分類(lèi)管理呢？首先，從有關(guān)部門(mén)對(duì)黨報(bào)和非黨報(bào)的管理體制上應(yīng)有所區(qū)別?！皩?duì)報(bào)業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，把黨報(bào)、黨刊歸入到公益性事業(yè)范疇，實(shí)行國(guó)有事業(yè)體制，但其中廣告、印刷、發(fā)行、傳輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性部分可作為治理對(duì)象轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建??現(xiàn)代企業(yè)制度；其他實(shí)行管辦分離的報(bào)紙(主要指行業(yè)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)及部分綜合類(lèi)報(bào)紙)原則上可以歸入經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)范疇，屬經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的報(bào)紙可整體作為企業(yè)進(jìn)行公司治理，建??和完善法人治理結(jié)構(gòu)?！雹捱@樣從體制上把黨報(bào)歸入公益性事業(yè)范疇，實(shí)行國(guó)有事業(yè)體制，就為黨報(bào)承擔(dān)繁重的指令性宣傳任務(wù)找到合理依據(jù)，也為大力扶持黨報(bào)提供充分的政策支持。其次，從黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)對(duì)黨報(bào)和非黨報(bào)的管理方式上也應(yīng)有所區(qū)別。“對(duì)黨報(bào)和其他報(bào)刊實(shí)行分類(lèi)管理、雙軌并行，即要允許黨報(bào)和其他報(bào)刊采取不同的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和操作理念。由于一般的報(bào)業(yè)集團(tuán)均以黨報(bào)命名，因此，黨報(bào)經(jīng)營(yíng)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于努力擴(kuò)大社會(huì)影響力，從而對(duì)整個(gè)集團(tuán)產(chǎn)生品牌效應(yīng)。雖然黨報(bào)的主要任務(wù)在于宣傳政治、經(jīng)濟(jì)等‘硬’新聞，但也不應(yīng)千篇一律，應(yīng)努力從效果出發(fā)改進(jìn)宣傳藝術(shù)，應(yīng)允許并鼓勵(lì)黨報(bào)在報(bào)道方式等方面有大膽的創(chuàng)新與突破。而對(duì)于其他報(bào)刊則更應(yīng)突出市場(chǎng)化運(yùn)作的特點(diǎn)，更看重發(fā)行量與覆蓋面，應(yīng)在堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向的前提下允許其從市場(chǎng)需求出發(fā)，確定和改進(jìn)其內(nèi)容和報(bào)道方式，在管理上可以相對(duì)放開(kāi)?！雹哒怯捎邳h報(bào)和其他報(bào)刊在職能分工和管理方式上的差別，我們就不能把黨報(bào)在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)上的虧損簡(jiǎn)單地理解為小報(bào)養(yǎng)大報(bào)，應(yīng)該說(shuō)，辦好黨報(bào)是黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)發(fā)展的內(nèi)在需要和??業(yè)之本。再次，從黨報(bào)內(nèi)部對(duì)不同部門(mén)、不同內(nèi)容在管理方式上還應(yīng)有所區(qū)別。譬如發(fā)行部門(mén)，在行政發(fā)行確保了黨報(bào)發(fā)行基本量的前提下，黨報(bào)發(fā)行部門(mén)的工作除對(duì)行政發(fā)行工作的組織管理外，還應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)提升黨報(bào)發(fā)行的增量。又如廣告經(jīng)營(yíng)部門(mén)，在黨報(bào)基本辦報(bào)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政渠道和集團(tuán)渠道維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，廣告經(jīng)營(yíng)部門(mén)的主要工作是通過(guò)市場(chǎng)化手段增加報(bào)社的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于黨報(bào)的發(fā)行工作和廣告經(jīng)營(yíng)工作，可實(shí)現(xiàn)高度的市場(chǎng)化運(yùn)作。再如新聞宣傳這塊，對(duì)政策法規(guī)宣傳和群眾工作方面的公益性工作，報(bào)社也應(yīng)從考核機(jī)制、辦公經(jīng)費(fèi)等方面有所傾斜。在分類(lèi)管理背景下，黨報(bào)宣傳性、公益性工作應(yīng)該更有保障：其一是經(jīng)濟(jì)方面的保障。無(wú)論是當(dāng)?shù)攸h委、政府，還是黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)，在對(duì)黨報(bào)分類(lèi)管理的內(nèi)容中，政策法規(guī)宣傳、群眾工作公益宣傳都應(yīng)該成為重要內(nèi)容，為搞好這部分工作提供充足的資金支持。譬如為黨報(bào)群眾工作記者配備先進(jìn)的采訪設(shè)備，特別是用于輿論監(jiān)督的暗訪設(shè)備等，又如為輿論監(jiān)督記者及其家人提供必要的商業(yè)保險(xiǎn)等。其二是免去創(chuàng)收之憂的精力保障。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收不是黨報(bào)的主要任務(wù)，黨報(bào)宣傳性、公益性工作不必過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收因素，可集中精力搞好業(yè)務(wù)工作。就是群眾工作中的輿論監(jiān)督，也不必完全看廣告客戶的臉色行事，可以放心大膽地搞出影響、形成品牌。四、關(guān)于黨報(bào)改革的幾點(diǎn)建議在分類(lèi)管理背景下，黨報(bào)改革要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是如何為黨報(bào)改革減負(fù)降壓的問(wèn)題，使黨報(bào)市場(chǎng)化能夠輕裝上陣；另一個(gè)是如何為黨報(bào)發(fā)展打氣加油的問(wèn)題，使黨報(bào)擁有更充分的自主權(quán)。(一)兩個(gè)基本量為黨報(bào)改革減負(fù)降壓黨報(bào)改革要輕裝上陣，就必須減負(fù)降壓。減負(fù)降壓要解決的核心問(wèn)題是確保兩個(gè)基本量，一個(gè)是發(fā)行基本量，一個(gè)是經(jīng)費(fèi)基本量。所謂發(fā)行基本量，就是一份黨報(bào)產(chǎn)生穩(wěn)定社會(huì)影響的常態(tài)發(fā)行量，譬如某份黨報(bào)的常態(tài)發(fā)行量是30萬(wàn)份，如果這個(gè)量大幅下滑，就會(huì)嚴(yán)重制約黨報(bào)的影響面和影響力。那么，就必須確保這個(gè)常態(tài)發(fā)行量，而確保黨報(bào)發(fā)行量的有效手段是行政發(fā)行，因此，黨報(bào)的行政發(fā)行力度只能加強(qiáng)不能削弱。當(dāng)然，基本發(fā)行量也要科學(xué)認(rèn)定，既要考慮黨報(bào)的影響力，又要考慮公費(fèi)訂閱的承受力，切忌濫用行政手段片面追求量的增長(zhǎng)。所謂經(jīng)費(fèi)基本量，就是較之于都市報(bào)等其他報(bào)紙而言，黨報(bào)因承擔(dān)更繁重的政策法規(guī)及公益性宣傳而支出的辦報(bào)經(jīng)費(fèi)。譬如一家對(duì)開(kāi)12版的黨報(bào)，通常情況下有4個(gè)版是政策法規(guī)及公益性宣傳，而這4個(gè)版又必須嚴(yán)格執(zhí)行宣傳部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，不能完全由報(bào)社自主安排。那么，這4個(gè)版的辦報(bào)經(jīng)費(fèi)就應(yīng)該財(cái)務(wù)單列。單列的這筆經(jīng)費(fèi)可以由黨報(bào)所在報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)及當(dāng)?shù)刎?cái)政重點(diǎn)扶持黨報(bào)的經(jīng)費(fèi)中列支，不能簡(jiǎn)單計(jì)入黨報(bào)的改革成本。(二)三項(xiàng)自主權(quán)為黨報(bào)發(fā)展打氣加油發(fā)行基本量和經(jīng)費(fèi)基本量為黨報(bào)改革輕裝上陣提供了保障，但是黨報(bào)改革要走向深入，在確保政策法規(guī)及公益性宣傳力度不減的基礎(chǔ)上，還必須充分尊重黨報(bào)的自主權(quán)。首先是人員聘用自主權(quán)。人員聘用自主權(quán)對(duì)于都市類(lèi)報(bào)紙來(lái)說(shuō)不是問(wèn)題，但對(duì)于黨報(bào)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)長(zhǎng)期存在且一直沒(méi)有解決好的問(wèn)題。黨報(bào)高層領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)又是黨報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)(報(bào)社)的高層領(lǐng)導(dǎo)，一般由同級(jí)黨委任命，這些領(lǐng)導(dǎo)首先是有資歷、有級(jí)別的官員，其次才是辦報(bào)人才。行政身份和官本位思想，在一定程度上制約了他們的創(chuàng)新思維。值得一提的是，一些地方已經(jīng)嘗試把黨報(bào)高層領(lǐng)導(dǎo)納入公選，譬如現(xiàn)任《太原日?qǐng)?bào)》總編輯劉平清就是2007年太原市面向全國(guó)公選的，還同時(shí)兼任太原日?qǐng)?bào)社黨組副書(shū)記、太原日?qǐng)?bào)社總編輯。除了高層領(lǐng)導(dǎo)外，中層干部和普通編輯記者崗位也往往成為一些領(lǐng)導(dǎo)安置親朋好友的理想去處，關(guān)系戶多、關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜也是制約不少黨報(bào)改革的重要因素。用人機(jī)制改革是黨報(bào)改革的關(guān)鍵一環(huán)，只有少一些行政干預(yù)多一些市場(chǎng)運(yùn)作，才能切實(shí)解放黨報(bào)的新聞生產(chǎn)力。其次是版面改革自主權(quán)。不少黨報(bào)內(nèi)容可讀性不強(qiáng)，跟編輯記者創(chuàng)新能力不足有關(guān)，也跟宣傳部門(mén)管得太多太細(xì)有關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，后者更易助長(zhǎng)黨報(bào)改革的惰性。宣傳部門(mén)對(duì)黨報(bào)內(nèi)容的管理，應(yīng)重點(diǎn)管“規(guī)定動(dòng)作”，重點(diǎn)抓輿論導(dǎo)向。在黨報(bào)內(nèi)容管理這塊，宣傳部門(mén)也可以實(shí)行分類(lèi)管理，在指令性“規(guī)定動(dòng)作”宣傳報(bào)道方面，只要不違背宣傳紀(jì)律和新聞規(guī)律，只要不走樣變形，在處理技法上，應(yīng)允許黨報(bào)大膽創(chuàng)新；在非指令性“自選動(dòng)作”宣傳報(bào)道方面，只要不出現(xiàn)重大輿論導(dǎo)向偏差，應(yīng)放手黨報(bào)多嘗試、多探索。再次是收入分配自主權(quán)。盡管絕大多數(shù)黨報(bào)都實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)“斷