三農(nóng)村基層組織群眾自治制度實(shí)施指南

三農(nóng)村基層組織群眾自治制度實(shí)施指南TOC\o"1-2"\h\u13077第1章群眾自治制度概述 3141981.1群眾自治的定義與特點(diǎn) 3300891.2群眾自治制度的法律依據(jù) 420141.3群眾自治制度的發(fā)展歷程 48355第2章三農(nóng)村基層組織架構(gòu) 417192.1組織架構(gòu)設(shè)置 492822.1.1村支部 5311022.1.2村民委員會(huì) 5226852.1.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 595962.1.4村民小組 5112962.1.5其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織 532312.2組織成員產(chǎn)生與職責(zé) 564792.2.1村支部 516422.2.2村民委員會(huì) 5277772.2.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 5156652.2.4村民小組 5247562.2.5其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織 666952.3組織間協(xié)作與監(jiān)督 650672.3.1協(xié)作 6161522.3.2監(jiān)督 656202.3.3民主決策 6252872.3.4信息公開 613578第3章村民會(huì)議制度 6197713.1村民會(huì)議的組織與召開 6276913.1.1村民會(huì)議的組織架構(gòu) 6234313.1.2召開村民會(huì)議的條件 6247953.1.3村民會(huì)議的通知與公告 7283753.2村民會(huì)議的決策程序 7251963.2.1提交議題 722383.2.2討論和表決 7178003.2.3表決方式 7100103.3村民會(huì)議決議的執(zhí)行與監(jiān)督 712863.3.1決議的執(zhí)行 7174243.3.2決議的監(jiān)督 767723.3.3決議的修改和撤銷 717133第4章村務(wù)公開制度 7215094.1村務(wù)公開的內(nèi)容與范圍 763734.1.1公開內(nèi)容 8232264.1.2公開范圍 8146094.2村務(wù)公開的方式與程序 8294364.2.1公開方式 8176894.2.2公開程序 848814.3村務(wù)公開的監(jiān)督與問責(zé) 8205894.3.1監(jiān)督機(jī)制 815384.3.2問責(zé)機(jī)制 912790第5章民主選舉制度 9181635.1民主選舉的原則與程序 91665.1.1原則 9245715.1.2程序 9310715.2選舉委員會(huì)的組建與職責(zé) 9125425.2.1組建 9166255.2.2職責(zé) 9261375.3選舉爭議的處理 10192775.3.1選舉爭議的提出 10252425.3.2選舉爭議的處理程序 10146295.3.3選舉爭議的處理結(jié)果 1019618第6章民主決策制度 10183046.1民主決策的原則與程序 1017566.1.1原則 1023256.1.2程序 1043396.2決策事項(xiàng)的范圍與要求 1180466.2.1范圍 11196266.2.2要求 1166846.3決策的監(jiān)督與評估 11217016.3.1監(jiān)督 1152486.3.2評估 1215392第7章民主管理制度 12120257.1村規(guī)民約的制定與執(zhí)行 12324317.1.1制定原則 1298537.1.2制定程序 12315397.1.3執(zhí)行與監(jiān)督 1296937.2村級組織財(cái)務(wù)管理 12173887.2.1財(cái)務(wù)管理原則 1216067.2.2財(cái)務(wù)管理內(nèi)容 12178127.2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督 1383877.3村級組織人事管理 13326077.3.1人事管理原則 1383897.3.2人事管理內(nèi)容 1371277.3.3人事監(jiān)督 132048第8章民主監(jiān)督制度 13311888.1村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置與職責(zé) 13220488.1.1村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置 13281178.1.2村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé) 1369398.2監(jiān)督程序與方式 1419298.2.1監(jiān)督程序 14125948.2.2監(jiān)督方式 14174878.3違反民主監(jiān)督制度的處理 149908.3.1對違反民主監(jiān)督制度的村民委員會(huì)成員，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可提出批評、建議，并要求其改正錯(cuò)誤。 1479178.3.2對嚴(yán)重違反民主監(jiān)督制度的村民委員會(huì)成員，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可向村民大會(huì)提出罷免建議。 14131158.3.3對違反民主監(jiān)督制度的村民委員會(huì)成員，依法依規(guī)追究其責(zé)任。 14117328.3.4對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究其責(zé)任。 148109第9章群眾自治制度的宣傳與教育 14196239.1宣傳教育的目標(biāo)與任務(wù) 1520069.1.1提高群眾對群眾自治制度的了解，明確其在農(nóng)村基層組織中的重要作用。 15294129.1.2增強(qiáng)群眾的法律意識，使其知曉在自治過程中的權(quán)利與義務(wù)。 15294639.1.3培養(yǎng)群眾積極參與自治事務(wù)的意愿和能力，促進(jìn)農(nóng)村基層組織和諧穩(wěn)定發(fā)展。 15104589.2宣傳教育的內(nèi)容與方法 15136129.2.1宣傳教育內(nèi)容： 15218459.2.2宣傳教育方法： 15316599.3宣傳教育的組織與實(shí)施 15127119.3.1成立宣傳教育工作小組，明確責(zé)任分工。 1572729.3.2制定宣傳教育計(jì)劃，保證活動(dòng)有序進(jìn)行。 15243109.3.3整合各類資源，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和平臺。 15215179.3.4針對不同群體，開展有針對性的宣傳教育活動(dòng)。 15120209.3.5定期對宣傳教育工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)調(diào)整和完善宣傳教育策略。 15241719.3.6加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，保證宣傳教育工作的順利推進(jìn)。 15883第10章群眾自治制度的保障與促進(jìn) 162413710.1政策支持與法律保障 1687610.1.1政策支持 163091210.1.2法律保障 16652010.2資金投入與人才支持 162672610.2.1資金投入 16378310.2.2人才支持 161198610.3評估與激勵(lì)機(jī)制建設(shè) 162844110.3.1評估機(jī)制 163257510.3.2激勵(lì)機(jī)制 17第1章群眾自治制度概述1.1群眾自治的定義與特點(diǎn)群眾自治是指在社會(huì)主義制度下，廣大農(nóng)民群眾在的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方式，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一種制度。群眾自治具有以下特點(diǎn)：（1）的領(lǐng)導(dǎo)：群眾自治必須在的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，保證的路線方針政策在基層得到貫徹執(zhí)行。（2）民主選舉：村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)了人民民主原則。（3）民主決策：基層公共事務(wù)和公益事業(yè)決策過程中，充分聽取和尊重群眾的意見和建議，實(shí)現(xiàn)民主決策。（4）民主管理：村民通過村民會(huì)議等形式，參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，實(shí)現(xiàn)民主管理。（5）民主監(jiān)督：村民對村委會(huì)及村干部的工作進(jìn)行監(jiān)督，保證基層組織的清正廉潔和高效運(yùn)行。1.2群眾自治制度的法律依據(jù)群眾自治制度的法律依據(jù)主要包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)?！稇椃ā芬?guī)定，中華人民共和國公民有依法參加管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。村民委員會(huì)組織法明確了村民自治的原則和制度安排。1.3群眾自治制度的發(fā)展歷程群眾自治制度自20世紀(jì)50年代開始在我國農(nóng)村逐步建立。1950年，人民發(fā)布《關(guān)于廢除封建性及半封建性土地制度的決定》，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，為群眾自治奠定了基礎(chǔ)。1958年，的八大決定在農(nóng)村建立人民公社，實(shí)行集體所有制，但由于“左”的錯(cuò)誤，群眾自治受到限制。1978年，我國開始農(nóng)村改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中逐步恢復(fù)自治權(quán)。1982年，《中華人民共和國憲法》正式確認(rèn)了群眾自治制度。1998年，第九屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，標(biāo)志著我國農(nóng)村群眾自治制度進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，群眾自治制度在我國農(nóng)村得到了廣泛推廣和不斷完善，為保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。第2章三農(nóng)村基層組織架構(gòu)2.1組織架構(gòu)設(shè)置三農(nóng)村基層組織架構(gòu)按照民主、開放、參與的原則進(jìn)行設(shè)置，主要包括村支部、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。2.1.1村支部村支部是在三農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)村民自治工作。2.1.2村民委員會(huì)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。2.1.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，保證村民自治事務(wù)的公開、公平、公正。2.1.4村民小組村民小組是村民自治的基本單位，負(fù)責(zé)組織本組村民開展各項(xiàng)自治活動(dòng)，反映村民意見和要求，協(xié)助村民委員會(huì)開展工作。2.1.5其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織包括農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等，為村民提供各類服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.2組織成員產(chǎn)生與職責(zé)2.2.1村支部村支部成員由全村員選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)全村的政治、思想、組織工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2.2.2村民委員會(huì)村民委員會(huì)成員由全體村民選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，代表村民自治組織對外交往。2.2.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)對村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，保證村民自治事務(wù)的公開、公平、公正。2.2.4村民小組村民小組長由本組村民選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)組織本組村民開展自治活動(dòng)，反映村民意見和要求，協(xié)助村民委員會(huì)開展工作。2.2.5其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的成員按照各自章程的規(guī)定產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)為村民提供各類服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.3組織間協(xié)作與監(jiān)督三農(nóng)村基層組織之間應(yīng)建立良好的協(xié)作與監(jiān)督機(jī)制，保證各自職能的有效發(fā)揮。2.3.1協(xié)作村支部、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)村民自治工作。2.3.2監(jiān)督村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，村民委員會(huì)對村民小組的工作進(jìn)行指導(dǎo)，形成相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的工作格局。2.3.3民主決策涉及全村利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)由村支部、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組共同協(xié)商，充分聽取村民意見，進(jìn)行民主決策。2.3.4信息公開三農(nóng)村基層組織應(yīng)定期公開工作情況，接受村民監(jiān)督，提高工作透明度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第3章村民會(huì)議制度3.1村民會(huì)議的組織與召開3.1.1村民會(huì)議的組織架構(gòu)村民會(huì)議作為農(nóng)村基層組織群眾自治的基本形式，由全村年滿18周歲的村民組成。村民會(huì)議的組織架構(gòu)包括：主席、副主席、秘書長和若干名委員。各級組織應(yīng)按照民主集中制的原則，保障村民會(huì)議依法行使職權(quán)。3.1.2召開村民會(huì)議的條件村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年至少召開一次。在下列情況下，可以召開臨時(shí)村民會(huì)議：（1）村民委員會(huì)認(rèn)為有必要時(shí)；（2）十分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提議；（3）村民代表會(huì)議決定召開。3.1.3村民會(huì)議的通知與公告召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知全體村民。通知應(yīng)包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題等內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)在村民集中的地方進(jìn)行公告，保證村民了解會(huì)議相關(guān)信息。3.2村民會(huì)議的決策程序3.2.1提交議題村民會(huì)議的議題，可以由村民委員會(huì)提出，也可以由十分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出。議題應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開前五天提交給村民委員會(huì)。3.2.2討論和表決村民會(huì)議對提交的議題進(jìn)行討論，并按照以下程序進(jìn)行表決：（1）主持人宣讀議題；（2）議題提出人或者指定代表對議題進(jìn)行說明；（3）與會(huì)人員進(jìn)行充分討論；（4）進(jìn)行表決。3.2.3表決方式村民會(huì)議的表決，可以采用舉手、口頭、無記名投票等方式。表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布。3.3村民會(huì)議決議的執(zhí)行與監(jiān)督3.3.1決議的執(zhí)行村民會(huì)議的決議，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布決議的執(zhí)行情況。3.3.2決議的監(jiān)督村民會(huì)議的決議執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督小組，對決議的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，并及時(shí)向村民公布檢查結(jié)果。3.3.3決議的修改和撤銷村民會(huì)議的決議在執(zhí)行過程中，如遇特殊情況，可以按照原決策程序進(jìn)行修改或撤銷。修改和撤銷決議，需經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上有選舉權(quán)的村民同意。第4章村務(wù)公開制度4.1村務(wù)公開的內(nèi)容與范圍4.1.1公開內(nèi)容村務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：村組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他村級組織的決策、管理、服務(wù)等情況；村民關(guān)心、關(guān)注的涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)；國家及地方政策法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)。4.1.2公開范圍村務(wù)公開的范圍應(yīng)涵蓋全村范圍，保證每一位村民都能了解到村務(wù)公開的內(nèi)容。公開對象包括全體村民、駐村單位、上級部門等。4.2村務(wù)公開的方式與程序4.2.1公開方式村務(wù)公開采用以下方式：（1）固定公開欄：在村委會(huì)或村民集中居住地設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，定期更新公開內(nèi)容。（2）網(wǎng)絡(luò)平臺：利用信息化手段，通過網(wǎng)站、公眾號等渠道進(jìn)行村務(wù)公開。（3）會(huì)議公開：通過村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，對村務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開討論和決策。（4）廣播、電視等媒體：利用廣播、電視等傳播手段，對村務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開宣傳。4.2.2公開程序村務(wù)公開應(yīng)遵循以下程序：（1）收集意見：村組織、村民委員會(huì)等組織在制定決策前，應(yīng)廣泛征求村民意見。（2）提出公開方案：根據(jù)征求的意見，制定村務(wù)公開方案。（3）審批公開方案：公開方案經(jīng)村組織、村民委員會(huì)等組織集體研究決定后，報(bào)上級組織和部門審批。（4）公開實(shí)施：按照審批后的公開方案，采取相應(yīng)的方式進(jìn)行村務(wù)公開。（5）公開反饋：公開后，收集村民意見，對存在的問題進(jìn)行整改。4.3村務(wù)公開的監(jiān)督與問責(zé)4.3.1監(jiān)督機(jī)制（1）村民監(jiān)督：村民對村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。（2）上級部門監(jiān)督：上級部門對村務(wù)公開工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。（3）第三方監(jiān)督：邀請具有公信力的第三方組織或個(gè)人對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。4.3.2問責(zé)機(jī)制對村務(wù)公開工作中存在的問題，按照以下程序進(jìn)行問責(zé)：（1）調(diào)查核實(shí)：對反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（2）責(zé)任追究：對存在問題的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，涉及違紀(jì)違法的，移交有關(guān)部門處理。（3）整改落實(shí)：對存在的問題進(jìn)行整改，及時(shí)公開整改情況。（4）反饋結(jié)果：將問責(zé)結(jié)果反饋給村民，接受村民監(jiān)督。第5章民主選舉制度5.1民主選舉的原則與程序5.1.1原則（1）普遍性原則：保證所有具備選舉權(quán)的村民均有機(jī)會(huì)參與選舉。（2）平等性原則：保障選民在選舉中享有平等的權(quán)利，不得因性別、民族、宗教信仰、文化程度等因素受到歧視。（3）直接選舉原則：村民直接選舉產(chǎn)生基層組織負(fù)責(zé)人。（4）秘密投票原則：保障選民的投票行為不受外界干擾，保證選舉公正。5.1.2程序（1）選舉準(zhǔn)備：成立選舉委員會(huì)，制定選舉辦法，公告選民名單。（2）候選人提名：選民自薦或推薦，選舉委員會(huì)審核候選人資格。（3）競選活動(dòng)：候選人進(jìn)行競選演講，宣傳自己的政治主張。（4）投票：選民憑選民證參加投票，選舉委員會(huì)監(jiān)督投票過程。（5）計(jì)票：選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)票數(shù)，公布選舉結(jié)果。5.2選舉委員會(huì)的組建與職責(zé)5.2.1組建（1）選舉委員會(huì)由村民代表、村組織、村委會(huì)成員等組成。（2）選舉委員會(huì)成員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)和公信力。5.2.2職責(zé)（1）制定選舉辦法，組織選舉活動(dòng)。（2）審核候選人資格，公布候選人名單。（3）監(jiān)督競選活動(dòng)，保證競選公平公正。（4）組織投票、計(jì)票工作，公布選舉結(jié)果。（5）處理選舉爭議，保障選舉秩序。5.3選舉爭議的處理5.3.1選舉爭議的提出（1）選民、候選人、村民代表等可以就選舉過程中的違法行為提出質(zhì)疑。（2）提出爭議的時(shí)間、方式應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。5.3.2選舉爭議的處理程序（1）選舉委員會(huì)應(yīng)在收到爭議申請后，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。（2）對確有問題的選舉結(jié)果，應(yīng)依法予以糾正。（3）對選舉爭議處理結(jié)果不服的，可依法向上一級有關(guān)部門申訴。5.3.3選舉爭議的處理結(jié)果（1）選舉委員會(huì)應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)公告。（2）對涉及違法行為的，依法移交有關(guān)部門處理。第6章民主決策制度6.1民主決策的原則與程序6.1.1原則民主決策應(yīng)遵循以下原則：（一）公開透明原則：決策過程應(yīng)保持公開，保證群眾充分了解決策內(nèi)容；（二）民主參與原則：充分保障群眾參與決策的權(quán)利，廣泛聽取意見和建議；（三）依法依規(guī)原則：決策內(nèi)容應(yīng)符合國家法律法規(guī)及政策規(guī)定；（四）集體決策原則：決策應(yīng)充分討論，形成共識，保證決策的科學(xué)性；（五）民主監(jiān)督原則：決策過程和結(jié)果應(yīng)接受群眾監(jiān)督。6.1.2程序民主決策程序如下：（一）提出議題：根據(jù)群眾需求、村務(wù)管理和基層組織發(fā)展需要，提出決策議題；（二）調(diào)查研究：對決策議題進(jìn)行調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，為決策提供依據(jù)；（三）公開征求意見：將決策議題和初步方案公開征求群眾意見，充分聽取各方建議；（四）召開會(huì)議討論：召開基層組織會(huì)議，對決策議題進(jìn)行充分討論，形成決策方案；（五）表決通過：對決策方案進(jìn)行表決，超過半數(shù)同意即為通過；（六）公布結(jié)果：將決策結(jié)果及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。6.2決策事項(xiàng)的范圍與要求6.2.1范圍民主決策事項(xiàng)主要包括：（一）村務(wù)管理：如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等；（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資等；（三）村務(wù)公開：如財(cái)務(wù)收支、政策落實(shí)等；（四）基層組織建設(shè)：如組織設(shè)置、選舉任免等；（五）其他涉及群眾利益的重大事項(xiàng)。6.2.2要求決策事項(xiàng)應(yīng)具備以下要求：（一）符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（二）充分體現(xiàn)群眾意愿和需求；（三）有利于基層組織建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（四）保證決策的科學(xué)性、合理性和可行性。6.3決策的監(jiān)督與評估6.3.1監(jiān)督（一）群眾監(jiān)督：通過村務(wù)公開、群眾會(huì)議等形式，對決策過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督；（二）組織監(jiān)督：上級組織和有關(guān)部門對決策工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促；（三）輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮媒體和群眾輿論的監(jiān)督作用，對決策工作進(jìn)行監(jiān)督。6.3.2評估（一）定期評估：對已實(shí)施的決策進(jìn)行定期評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后決策提供借鑒；（二）專項(xiàng)評估：針對重大決策事項(xiàng)，組織專門力量進(jìn)行評估，保證決策實(shí)施效果；（三）反饋整改：根據(jù)評估結(jié)果，對決策實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行整改，完善決策機(jī)制。第7章民主管理制度7.1村規(guī)民約的制定與執(zhí)行7.1.1制定原則村規(guī)民約應(yīng)遵循合法性、民主性、實(shí)用性原則，保證符合國家法律法規(guī)，充分體現(xiàn)村民意愿，便于操作執(zhí)行。7.1.2制定程序（1）廣泛征求村民意見，組織村民代表、員、老干部等進(jìn)行討論；（2）形成初稿，提交村民大會(huì)審議；（3）修改完善后，再次提交村民大會(huì)表決；（4）表決通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案；（5）公布實(shí)施。7.1.3執(zhí)行與監(jiān)督（1）加強(qiáng)村規(guī)民約的宣傳和普及，提高村民遵守意識；（2）設(shè)立村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督；（3）對違反村規(guī)民約的行為進(jìn)行教育、批評，直至依法處理；（4）定期對村規(guī)民約執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并根據(jù)實(shí)際需要予以修訂。7.2村級組織財(cái)務(wù)管理7.2.1財(cái)務(wù)管理原則村級組織財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循公開、透明、規(guī)范、節(jié)約原則，保證資金安全、合理、有效使用。7.2.2財(cái)務(wù)管理內(nèi)容（1）建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支、審批流程；（2）明確財(cái)務(wù)管理人員職責(zé)，實(shí)行財(cái)務(wù)公開；（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，保證財(cái)務(wù)狀況真實(shí)、準(zhǔn)確；（4）合理使用資金，保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)建設(shè)。7.2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督（1）設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對村級組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督；（2）定期對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行自查、互查，發(fā)覺問題及時(shí)整改；（3）接受上級和村民的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)質(zhì)疑和建議。7.3村級組織人事管理7.3.1人事管理原則村級組織人事管理應(yīng)遵循民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，保證干部隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。7.3.2人事管理內(nèi)容（1）制定人事管理制度，明確崗位職責(zé)、選拔任用、考核評價(jià)等；（2）實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督，推進(jìn)干部能上能下；（3）加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；（4）建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部工作積極性。7.3.3人事監(jiān)督（1）設(shè)立人事監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對村級組織人事管理活動(dòng)的監(jiān)督；（2）加強(qiáng)干部選拔任用過程中的民主監(jiān)督，嚴(yán)防不正之風(fēng)；（3）定期對干部進(jìn)行民主評議，接受村民監(jiān)督；（4）對違反人事管理制度的干部，依法依規(guī)予以處理。第8章民主監(jiān)督制度8.1村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置與職責(zé)8.1.1村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是農(nóng)村基層組織群眾自治制度的重要組成部分，是村民進(jìn)行民主監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)。各村應(yīng)設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，對村民大會(huì)和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。8.1.2村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：（1）監(jiān)督村民委員會(huì)的工作，保證村民委員會(huì)依法、依規(guī)、依政策開展工作；（2）檢查村務(wù)公開情況，保證村務(wù)公開的真實(shí)性、及時(shí)性和全面性；（3）聽取村民意見，收集村民建議，及時(shí)反映村民訴求；（4）參與村級財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督村集體資金、資產(chǎn)、資源的合理使用；（5）協(xié)助村民大會(huì)和村民委員會(huì)開展其他相關(guān)工作。8.2監(jiān)督程序與方式8.2.1監(jiān)督程序村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)按照以下程序開展監(jiān)督工作：（1）制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，明確監(jiān)督重點(diǎn)和任務(wù)；（2）采取定期與不定期相結(jié)合的方式，開展監(jiān)督活動(dòng)；（3）對發(fā)覺的問題，及時(shí)提出整改建議，并跟蹤整改落實(shí)情況；（4）向村民大會(huì)和村民委員會(huì)報(bào)告監(jiān)督工作情況。8.2.2監(jiān)督方式村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可采用以下方式開展監(jiān)督工作：（1）查閱相關(guān)文件、資料，了解村民委員會(huì)工作情況；（2）聽取村民委員會(huì)工作匯報(bào)，了解工作進(jìn)展及存在問題；（3）開展調(diào)查研究，收集村民意見，了解村民需求；（4）組織村民代表對村民委員會(huì)工作進(jìn)行評議；（5）加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取支持和指導(dǎo)。8.3違反民主監(jiān)督制度的處理8.3.1對違反民主監(jiān)督制度的村民委員會(huì)成員，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可提出批評、建議，并要求其改正錯(cuò)誤。8.3.2對嚴(yán)重違反民主監(jiān)督制度的村民委員會(huì)成員，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可向村民大會(huì)提出罷免建議。8.3.3對違反民主監(jiān)督制度的村民委員會(huì)成員，依法依規(guī)追究其責(zé)任。8.3.4對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究其責(zé)任。第9章群眾自治制度的宣傳與教育9.1宣傳教育的目標(biāo)與任務(wù)宣傳教育活動(dòng)的開展旨在加深農(nóng)村基層組織群眾對自治制度的認(rèn)識，提高群眾的自治意識和能力，促進(jìn)群眾積極參與自治實(shí)踐。具體目標(biāo)與任務(wù)如下：9.1.1提高群眾對群眾自治制度的了解，明確其在農(nóng)村基層組織中的重要作用。9.1.2增強(qiáng)群眾的法律意識，使其知曉在自治過程中的權(quán)利與義務(wù)。9.1.3培養(yǎng)群眾積極參與自治事務(wù)的意愿和能力，促進(jìn)農(nóng)村基層組織和諧穩(wěn)定發(fā)展。9.2宣傳教育的內(nèi)容與方法宣傳教育內(nèi)容應(yīng)結(jié)合群眾實(shí)際需求，注重實(shí)用性和針對性，以下為宣傳教育