古浪縣土地沙化治理項目可行性研究報告

第一章項目概要 5 5 8●1.4項目效益 9 第二章項目區(qū)概況 ●2.1自然概況 2.1.1地理位置及范圍 2.1.4水資源 2.1.5耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力 2.1.6自然災(zāi)害 第三章項目建設(shè)的必要性和可行性 第四章水資源評價及供需平衡 ●4.4項目區(qū)節(jié)水量分析 第五章規(guī)劃設(shè)計 ●5.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ●5.5規(guī)劃布局 第六章開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容 26.2.2機(jī)耕道工程 6.2.3林業(yè)措施 主要內(nèi)容為科技培訓(xùn)4期8場800人次，示范推廣新品種2個、新技術(shù)2項，示范面積200畝 第七章投資估算和資金籌措 ●7.1投資估算 7.1.1估算依據(jù) 7.1.2定額依據(jù) 7.1.4材料、施工機(jī)械價格編制依據(jù) ●7.2資金籌措方案 ●7.3群眾投工投勞 第八章綜合效益分析 ●8.1經(jīng)濟(jì)效益 ●8.2社會效益 ●8.3生態(tài)效益 第九章組織實施和運行管護(hù) 第十章環(huán)境影響與評價 3 ●10.2項目實施對環(huán)境的影響 ●10.3對策及措施 第十一章結(jié)論與建議 ●11.1結(jié)論 89 45第一章項目概要1.1項目背景土地沙化是我國當(dāng)前面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)問題之一，也是我國生態(tài)建設(shè)的重點和難點。土地沙化不僅使生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致沙區(qū)貧困，而且吞噬國民的生存與發(fā)展空間，阻礙全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，給國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害，已成為中華民族的心腹之患。黨中央、國務(wù)院對防沙治沙工作高度重視，溫家寶同志指出：“治沙工作很重要，如何治理，要統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出具體辦法和項目”。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，預(yù)防土地沙化，加快沙化土地的治理步伐，盡快遏制沙化土地不斷擴(kuò)展的趨勢，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求和《中華人民共和國防沙治沙法》的規(guī)定，國家林業(yè)局會同農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部、國家環(huán)?？偩志幹屏恕度珖郎持紊骋?guī)劃》(2005-2010年),作為全國防沙治沙工作的宏觀指導(dǎo)性文件。近年來，我國北方地區(qū)頻繁發(fā)生的沙塵暴和浮塵天氣，對包括北京在內(nèi)的我國東部以及朝鮮、日本和美國的夏威夷等地的大氣環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。古浪縣由于深居歐亞腹地、遠(yuǎn)離海洋，水汽不易輸入，6的荒漠性氣候特征，加上騰格里沙漠豐富的沙源和大陸性氣流作用，土地沙漠化成為該地區(qū)的主要災(zāi)害之一。全縣風(fēng)沙線長達(dá)132公里，沙化土地面積235.7萬畝，占全縣總土地面積的31.1%,流沙以每年3—4米的速度向南推移。沙漠前沿的792個村莊、40萬畝耕地、70多公里鐵路、170公里公路受程度不同的風(fēng)蝕和沙埋，糧食減產(chǎn)總量達(dá)800萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200多萬元，包括清理渠道、路面流沙71.2項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容與工期(1)項目范圍(2)項目建設(shè)規(guī)模馬路灘林場900畝，馬路灘移民區(qū)500畝。(3)項目建設(shè)內(nèi)容通過水利措施(襯砌井渠10km、修建渠系建筑物100座);農(nóng)業(yè)措施(修建機(jī)耕路10km);林業(yè)措施(營造農(nóng)田防護(hù)林300畝);科技推廣措施(科技培訓(xùn)4期8場、800人次),科技示范品種2項、新技術(shù)推廣2項。8(4)項目工期項目建設(shè)工期為1年(2010年1月-12月)。1.3項目投資估算與資金籌措本項目計劃總投資170萬元。其中：中央財政資金100.0萬元，占項目總投資的58.8%;省級財政資金36.0萬元，占項目總投資的21.2%;市級財政資金4.0萬元，占項目總投資的2.4%;自籌資金30萬元(其中投工投勞30萬元),占項目總投資的17.6%。1.4項目效益萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.05萬畝，年節(jié)水量7.4萬m3,新增農(nóng)田林9萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90%,新增種植業(yè)總產(chǎn)值22萬元，項目區(qū)農(nóng)民收入增加12萬元。項目區(qū)農(nóng)田防護(hù)林覆蓋率由目前的14.6%提高到15.8%,提高1.2個百分點，灌溉水利用系數(shù)由0.59提高到0.63,可有效改善區(qū)域生態(tài)1.5項目組織領(lǐng)導(dǎo)和管理為了保證本項目的順利實施，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)中的人力、物力、財力的協(xié)調(diào)，以及項目實施計劃的執(zhí)行、資金的落實等工作，并且負(fù)責(zé)項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督工作，以保障項目按設(shè)計方案實施。同時，1.6項目提出的依據(jù)量資金計劃的通知》(甘農(nóng)發(fā)辦[2009]144號)。理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(國農(nóng)辦[2004]48號)。(6)全國防沙治沙規(guī)劃(2005-2010年)。第二章項目區(qū)概況2.1.1地理位置及范圍黃花灘鄉(xiāng)位于古浪縣城東北部40km處，東鄰西靖鄉(xiāng)；南靠黃羊川鎮(zhèn)；西連土門鎮(zhèn)、永豐灘鄉(xiāng)；北靠騰格里沙漠并與涼州區(qū)接壤。轄區(qū)總面積280km2,項目選擇在古浪縣黃花灘鄉(xiāng)馬路灘移民區(qū)及馬路灘林場。2.1.2水文氣象古浪縣屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，氣象因素受地形、地貌及地理位置的影響，呈現(xiàn)出干燥少雨，蒸發(fā)強烈，光熱資源充足，晝夜溫差大，春夏多風(fēng)沙，冬季寒冷少雪，氣候變化劇烈，區(qū)域性差異大。干旱區(qū)，年平均氣溫7.5℃,晝夜溫差15℃,無霜期164d,年日照時數(shù)2852.34h,日照百分率64%,年平均降水量300mm左右，干燥度為2.1.3地形、地貌及土壤壘式的山地，進(jìn)而成為南部為祁連山亞高山、中低山丘陵溝壑地帶，中部為傾斜的沖洪積平原，北部為荒漠區(qū)。根據(jù)地貌形態(tài)及成因可將全縣劃分為平原、臺地、丘陵、中山、高山、沙漠六種地貌類型，項目區(qū)屬于沙漠區(qū)，海拔介于1640～1900之間，地勢由南向北平緩傾斜，多為流動性沙丘地和半固定沙丘，縱深地帶為類型相似的新月型沙丘鏈，與農(nóng)耕地交錯分布的零星沙包和小片流沙地，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。項目區(qū)內(nèi)土壤以風(fēng)沙土為主，類型為沙地灰鈣土，有機(jī)質(zhì)含量低，并易于水解，平均含量0.75%左右，含氮0.045%,含磷0.131%,速效鉀146ppm,養(yǎng)分狀況是氮少磷缺鉀豐富。沙漠前沿及內(nèi)陸流沙為風(fēng)力搬運和吹蝕堆積形成，沙地較平緩，沙粒細(xì)小，持水量相對較高，有利于旱作造林和土地改良。2.1.4水資源根據(jù)自然地理特征，河流水系和水文地質(zhì)等情況，在地下水資源評價劃分上，該項目區(qū)屬古浪縣西部平原流域區(qū)，地下水埋深105—140m,礦化度小于1g/L,是農(nóng)田灌溉的理想水源。地下水靜儲存量69.65億m3,可利用的儲存量為3057.3萬m3。區(qū)域內(nèi)綜合可利用開采量6356.32.1.5耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力黃花灘鄉(xiāng)與馬路灘林場共有耕地面積3.45萬畝，其中水地2.05萬畝，山灘旱地1.4萬畝，年產(chǎn)糧食9528t,區(qū)內(nèi)以風(fēng)沙土為主，類型為沙地灰鈣土，單產(chǎn)水平低，產(chǎn)出效益差。但通過水利措施、農(nóng)業(yè)措2.1.6自然災(zāi)害2.2社會經(jīng)濟(jì)狀況2.2.1人口及勞動力項目區(qū)黃花灘鄉(xiāng)轄12個村民委員會，107個村民小組，2918戶13308人，城鎮(zhèn)人口124人，農(nóng)業(yè)人口13184人。2.2.2土地利用現(xiàn)狀轄區(qū)總面積42萬畝，耕地面積3.45萬畝，其中水地2.05萬畝，山灘旱地1.4萬畝。2.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平項目區(qū)黃花灘鄉(xiāng)是一個靠井水灌溉為主，河灌為輔，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。經(jīng)過多年的改造大多數(shù)耕地仍屬中低產(chǎn)田，近年來農(nóng)民群眾積極投身石羊河流域重點治理，不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，水資源利用率得到有效提高，群眾節(jié)水意識增強，逐步建立了以玉米為主的制種業(yè)、以麻黃草為主的草產(chǎn)業(yè)，以牛、羊為主的畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步凸顯。林場組織實施。古浪縣馬路灘林場為事業(yè)單位，現(xiàn)有職工339人，其中高級工程師4人，中級職稱32人，中級職稱以下技術(shù)人員94人，2.3基礎(chǔ)設(shè)施眼，共營造農(nóng)田防護(hù)林65萬株3000畝，在沙漠化活躍和重點防治區(qū)建成“村村通”微波網(wǎng)點2個，有線電視覆蓋。川區(qū)8個村，信息覆蓋面100%;干(干塘)武(武威)鐵路、308省道橫穿東西，馬(馬路灘)本項目建設(shè)范圍為馬路灘移民區(qū)和馬路灘林場，該區(qū)現(xiàn)有渠道8km,其中3km為簡易土渠，其余為U型槽襯砌渠道，渠道經(jīng)過多年的第三章項目建設(shè)的必要性和可行性使部分農(nóng)戶在參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時持觀望和不合作態(tài)度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體上依然呈條塊分割布局，難以形成規(guī)?；?jīng)營。因此，在目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平偏低的情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益難以3.1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁古浪縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得一定成效，但總體建設(shè)水平還不高，規(guī)模不大。當(dāng)前制約古浪縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些不利因素，突出表現(xiàn)在以下五個方面：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。部分基層干部群眾還存在“先發(fā)展、再治理”,重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益、輕農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的錯誤認(rèn)識，對生態(tài)不夠重視，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)民的生態(tài)意識、責(zé)任意識不強，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、散養(yǎng)放養(yǎng)等破壞森林資源的現(xiàn)古浪縣雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但由于縣財政困難沒有足夠的資金投入，與先進(jìn)縣區(qū)比還有較大差距，規(guī)模還很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不級困難農(nóng)作物產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益與所消耗的農(nóng)業(yè)資源不對等。目前，由于農(nóng)業(yè)科技投入不足，粗放經(jīng)營問題突出，產(chǎn)業(yè)升級困難，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要由產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高來支撐，同時需要變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，改變生產(chǎn)增長方式，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。目前，農(nóng)業(yè)的增長基本上還是依靠低技術(shù)含量的要素投入的不斷追加，尤其是勞動的積累來維持的，勞動的投入對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)45%,技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額僅占30%左右。另外，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求也不相適應(yīng)：一是科技水平總體不高，常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和生物技術(shù)少；二是科研與市場脫節(jié)，未能形成面向市場、服務(wù)生產(chǎn)主體的科技創(chuàng)新與推廣機(jī)制；三是農(nóng)民科技素質(zhì)尚有待于提高，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額較低，加上古浪縣農(nóng)民還處于分散的小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，且一家一戶在種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上又是小而全，形不成規(guī)模效益，也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的困難。3.2開展土地沙化治理項目建設(shè)的必要性3.2.1是推進(jìn)全國防沙治沙規(guī)劃的需要全國防沙治沙規(guī)劃(2005-2010年)指出土地沙化是我國當(dāng)前面臨發(fā)展的目標(biāo)落空。因此，土地沙化治理是加速古浪縣生態(tài)建設(shè)的根本3.2.3是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)保意識的需要項目區(qū)農(nóng)民人均收入較低，文化教育水平不高，環(huán)保意識薄3.2.4是實施石羊河流域重點治理的需要3.3開展土地沙化治理項目建設(shè)的可行性3.3.1交通通訊便利項目區(qū)有馬永公路通過，交通便利，能夠滿足工程建設(shè)物資運輸3.3.2苗木供應(yīng)充足古浪縣種苗基礎(chǔ)力量雄厚，苗圃設(shè)施基本健全，現(xiàn)有苗圃7處，全部為國有苗圃，育苗面積達(dá)2000畝。年供應(yīng)I、Ⅱ級以上苗木1200項目區(qū)所產(chǎn)的種苗除滿足本地各項生態(tài)建設(shè)所需外，可以滿足本項目3.3.3地方政府重視縣委縣政府始終將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作擺在全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)，縣上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項目區(qū)檢查指導(dǎo)工作，研究分析解決存在的突出問題，確保項目工作的順利開展。3.3.4管理制度健全近幾年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，縣鄉(xiāng)村組干部及相關(guān)技術(shù)人員，積累了豐富的工作經(jīng)驗，縣農(nóng)發(fā)辦成功采用并完善了工程質(zhì)量責(zé)任追究制、項目監(jiān)理制、資金報帳制等制度和措施，總結(jié)積累了許多行之有效的管理辦法和經(jīng)驗，為項目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。3.3.5群眾積極性高。近年來，縣上通過冬春農(nóng)閑時機(jī)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握了一定科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)了一戶一個科技明白人的目標(biāo)，農(nóng)第四章水資源評價及供需平衡4.1項目區(qū)水資源概況古浪河是古浪縣最大的一條河，發(fā)源于祁連山支脈毛毛山北麓，上游主要有三條支流，一條為黃羊河，一條為龍溝河，另一條為萱麻河。三條河流在十八里堡匯合為古浪河，主河道全長75km,流域面積877km2。古浪河為山區(qū)河流，春季以冰雪融水和地下水補給為主，以降水補給為主，具有春汛、夏洪、冬枯的特點。河川徑流年內(nèi)分配不均，據(jù)分析計算，4—6月來水量占總量的29.8%,7—9月來水量占總量的43.3%,10—3月來水量占總量的26.9%,河川徑流年際變化大，根據(jù)實測，最大年徑流為15263萬m3,最小年徑流為3879m3,二者相差近4倍，多年平均地表徑流量7279萬m3。4.2項目區(qū)現(xiàn)狀水供需平衡分析4.2.1現(xiàn)狀水利工程可供水量現(xiàn)狀可供水量由地下水可供水量組成，地下水年資源量4450萬m;現(xiàn)狀可供水量為10148萬m3。4.2.2現(xiàn)狀需水量(1)現(xiàn)狀灌溉制度現(xiàn)狀灌溉制度為灌區(qū)多年實行的灌溉制度，根據(jù)灌溉區(qū)現(xiàn)狀作物種植比例，作物種類，灌溉方式，凈灌水定額，灌水時間，項目區(qū)現(xiàn)表4-1現(xiàn)狀灌溉制度表作物種植比例灌溉定額(m3/畝)(m3/畝)起止(m3/s萬畝)0123胡麻0123洋芋012350123帶田5012蔬菜瓜果3012345林草101果園10123綜合灌溉定額：283.55m3/畝(2)農(nóng)業(yè)灌溉用水項目區(qū)現(xiàn)有灌溉面積2.05萬畝，凈灌溉定額為283.55m3/畝，灌溉水利用系數(shù)為0.59,由以上參數(shù)計算出灌區(qū)農(nóng)業(yè)毛灌溉用水量為(3)工業(yè)及生活用水10.93萬頭(只),大牲畜用水定額30L頭·d,小牲畜用水定額15L/年用水量0.53萬m3,灌區(qū)內(nèi)工業(yè)年用水量56萬m3,合計用水量66.9萬m3。(4)總需水量灌溉用水生活用水現(xiàn)狀水供需平衡結(jié)果為：水平年(P=50%)時，余水1410.85萬m3,項目區(qū)灌溉用水主要是地下水，項目區(qū)現(xiàn)狀地下水完全能滿足本項4.3設(shè)計水平年2010年供需水量平衡分析4.3.1設(shè)計水平年可供水量P=50%天然來水量5698萬m3,地下水可開采量為1892萬m3,各行業(yè)總需水量648.15萬m3,設(shè)計水平年灌區(qū)余水1410.85萬m3。4.3.2設(shè)計水平年需水量(1)設(shè)計水平年灌溉制度根據(jù)《古浪縣2008年水資源配置和初始水權(quán)分配方案》,結(jié)合灌溉試驗成果，充分考慮灌溉技術(shù)進(jìn)步因素，通過田間配套逐步完善，降低灌水定額，調(diào)整作物種植比例，提高田間水利用率，小麥泡地定額由現(xiàn)狀的120m3/畝減為100m3/畝，小麥凈灌溉定額降低30m3/畝，林草凈灌溉定額降低到160m3/畝，每畝降低20m3/畝。現(xiàn)狀灌水時間基本合理，對于各種作物關(guān)鍵時間的灌水，盡興可能的予以滿足，對于林草地，因受灌水時間影響較小，主要避開農(nóng)田灌溉高峰期進(jìn)行灌溉，作物的灌水次數(shù)基本與現(xiàn)狀數(shù)相同，據(jù)此擬定項目區(qū)設(shè)計水平年灌溉制度，確定灌溉定額為240m3/畝，最大凈灌水率為0.193m3/s萬畝。作物種植比例%m3/畝m3/畝m3/s萬畝01230123洋芋50123糜谷5012塑膜玉米401234瓜類501253012345林草401果樹20123大麥7012綜合灌溉定額：240m3/畝項目區(qū)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地沙化治理項目的實施，使田間配套改建后灌溉水利用系數(shù)由0.59高到0.63,由以上參數(shù)計算出灌區(qū)農(nóng)田毛灌溉用水量573.85萬m3。鎮(zhèn)工業(yè)用水合計為66.9萬m3。可供水量需水量保證率地下水灌溉用水工業(yè)及生活用水小計余缺現(xiàn)狀年的1410.85萬m3變?yōu)?418.25萬m3。4.4項目區(qū)節(jié)水量分析項目區(qū)灌溉水的綜合利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.59提高到0.63。綜合43.55m3/畝，灌溉定額的降低和渠系水利用系數(shù)提高后，年節(jié)約水量7.4萬m3/。①灌溉定額降低年節(jié)約水量：(現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉定額-調(diào)整后農(nóng)業(yè)灌溉定額)×灌溉面積=(283.55-240)×0.14=6.1萬m3;②渠系水利用系數(shù)提高后年節(jié)約水量：調(diào)整后農(nóng)業(yè)灌溉定額×(現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)-調(diào)整后灌溉水利用系數(shù))×灌溉面積=240×(0.63-0.59)×0.14=1.3萬m3。第五章規(guī)劃設(shè)計5.1指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照中央1號文件促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的總體部署，以石羊河流域重點治理為主線，全面貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，努力調(diào)動群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)項目區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。5.2選項原則福項目區(qū)農(nóng)民為目的。堅持科學(xué)合理、節(jié)約資金的原則。設(shè)計要做到方案合理，預(yù)算科學(xué)，保證質(zhì)量，立足當(dāng)?shù)?，盡量節(jié)約建設(shè)資金，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并對今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。5.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》(甘農(nóng)發(fā)辦[2009]144號);5.3.1水利措施井渠全面襯砌，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，項目區(qū)農(nóng)田灌溉保證率95%5.3.2農(nóng)業(yè)措施農(nóng)業(yè)措施建設(shè)任務(wù)為機(jī)耕道路修建，機(jī)耕道設(shè)計依甘肅省農(nóng)村公路平原農(nóng)二級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路面寬4—6m,路面為0.18m厚天然砂5.3.3林業(yè)措施白蠟二個適生優(yōu)質(zhì)苗木進(jìn)行造林，長度達(dá)到適宜植樹造林長度的90%達(dá)到3cm以上，造林當(dāng)年成活率達(dá)到90%以上，三年后保存率要達(dá)到5.3.4科技措施100畝。開展技術(shù)培訓(xùn)4期8場800人，技術(shù)入戶率達(dá)到100%。5.4建設(shè)規(guī)模馬路灘林場900畝，馬路灘移民區(qū)500畝。5.4.1水利措施襯砌井渠10km、修建渠系建筑物100座。5.4.2農(nóng)業(yè)措施修建機(jī)耕路10km。5.4.3林業(yè)措施營造農(nóng)田防護(hù)林300畝，苗木以國槐、白蠟為主。5.4.4科技推廣措施對農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，共計培訓(xùn)800人次(4期8場)?？萍际痉镀贩N2項、新技術(shù)推廣2項。5.5規(guī)劃布局借鑒近年來我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)驗，在項目規(guī)劃布局中，在繼續(xù)做好渠、路、林、田相互配套，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，方便群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，使機(jī)耕路修建與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)與鄉(xiāng)村綠化、生產(chǎn)設(shè)施與生活設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用。5.6建設(shè)期安排項目建設(shè)期為一年，即2010年1月—12月。2月，完成項目初步設(shè)計和項目施工設(shè)計；3月，完成項目建設(shè)投資計劃與實施說明的編制；4-10月，進(jìn)行項目各單項工程的建設(shè)；11-12月，項目竣工驗收。第六章開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容6.1開發(fā)任務(wù)2010年計劃在馬路灘林場及馬路灘移民區(qū)完成土地沙化治理1400畝，其中馬路灘林場900畝，馬路灘移民區(qū)500畝。項目主要建設(shè)任序號建設(shè)內(nèi)容單位任務(wù)量備注水利措施1襯砌渠道UI型渠10km2渠系建筑物座農(nóng)橋10座，分水口90座二農(nóng)業(yè)措施1修筑機(jī)耕路三林業(yè)措施1營造農(nóng)田防護(hù)林畝四科技推廣措施1技術(shù)培訓(xùn)2示范推廣畝6.2主要建設(shè)內(nèi)容6.2.1渠道工程建設(shè)內(nèi)容為襯砌UI型井渠10km,修建渠系分水口90座、農(nóng)橋10水力條件和抗外力性能強、減小凍脹破壞、省工省料和便于施工等優(yōu)點，本方案中采用UI型渠槽進(jìn)行襯砌。結(jié)合當(dāng)前項目區(qū)現(xiàn)有渠道斷面及流量(為0.17m3/s),本方案中取渠道斷面參數(shù)為：半徑26cm,過水面寬52cm,直線段水深20cm,弧段件下，雙向分水口由6塊砼預(yù)制件組成，在交時長度5m,斜交時長度相應(yīng)增加。6.2.2機(jī)耕道工程機(jī)耕道結(jié)合灌溉渠系、林網(wǎng)和方便田間作業(yè)的要求進(jìn)行改擴(kuò)建。道路寬4.5m,道路路基高程采用地面高程，地基為天然土地基，平均高0.6m,路面類型為2cm厚的磨耗層加3cm厚泥結(jié)礫石路面，下設(shè)15cm砂礫墊層，基層采用當(dāng)?shù)厣笆翂簩?，設(shè)計厚度為18cm,道路邊坡為6.2.3林業(yè)措施建設(shè)任務(wù)為營造農(nóng)田防護(hù)林300畝，樹種主要為國槐和堅持“因地制宜、適地適樹”和“窄林帶、小網(wǎng)格”的原則。(2)技術(shù)設(shè)計①整地沿道路、渠系實行帶狀整地。主干道林帶溝寬4m,田間道和渠道林帶溝寬1.5m,低于路面或農(nóng)田40cm以上，居民區(qū)邊角地、閑散地、地埂溝頭采用塊狀整地，均要求畦面平整，保證全面灌水，穴徑40×選擇本縣生產(chǎn)的5年生國槐和2年生白蠟I級苗，所用苗木必須達(dá)到《主要造林樹種苗木質(zhì)量等級》DB33/177-2005規(guī)定的一級苗木標(biāo)準(zhǔn)，并要求苗木根系完整，無機(jī)械損傷。多行林帶株行距為2×2m,初植密度200株/畝；單行林帶株距為1.5—2m,初植密度折合200株/畝。計劃栽植苗木6萬株，其中國槐7200株，白蠟52800株。6.2.4科技措施主要內(nèi)容為科技培訓(xùn)4期8場800人次，示范推廣新品種2個、新技術(shù)2項，示范面積200畝。上，以理論培訓(xùn)與現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，采用印發(fā)教材、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、實踐指導(dǎo)等形式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，實現(xiàn)信息咨詢、農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。對農(nóng)民培訓(xùn)有關(guān)農(nóng)田防護(hù)林營造技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)。培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到800人(次),基本實推廣地膜覆蓋育苗技術(shù)和荒漠區(qū)大苗和大穴覆沙抗旱造林技術(shù)各100地膜覆蓋育苗技術(shù)獲2009年武威市科技進(jìn)步三等獎，該項技術(shù)能夠有效提高土壤溫度和濕度，增加光照和葉面積，改善苗木的生長條件，抑制雜草，促進(jìn)插穗的生根及生長，顯著提高苗木成活率、生長量及合格苗產(chǎn)量，對春季低溫、干旱、多風(fēng)、蒸發(fā)量大的地區(qū)育苗有十分重要的作用。楊樹地膜育苗方法簡便易行，經(jīng)濟(jì)適用，效益顯著,生產(chǎn)上可大面積推廣。荒漠區(qū)大苗、大穴覆沙抗旱造林技術(shù)獲2009年古浪縣科技進(jìn)步二等獎，該技術(shù)以節(jié)水、抗旱、可操作性研究與開發(fā)為出發(fā)點，以提高水份有效利用率、降低蒸發(fā)量為目的，將取得的研究成果應(yīng)用到農(nóng)田第七章投資估算和資金籌措7.1投資估算7.1.1估算依據(jù)48號文)院農(nóng)業(yè)規(guī)劃所)7.1.2定額依據(jù)建設(shè)工程采用甘肅省水利廳甘水規(guī)發(fā)(1996)第41號文件頒發(fā)《甘肅省水利水電建筑工程估算定額》和《甘肅省水利水電工程施工機(jī)械臺班費定額》并擴(kuò)大10%計算；農(nóng)業(yè)措施(機(jī)耕道)建設(shè)工程采用甘肅省交通廳、甘肅省發(fā)展計劃委員會[2002]228號發(fā)布的《甘肅農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》、交通部[1993]691號文件頒布的《公路工程機(jī)械臺班費用定額》計算、交通部[1992]65號頒布的《公路工程概算定額》計算；林業(yè)措施根據(jù)《營造林技術(shù)規(guī)程》7.1.3費用依據(jù)水利措施依據(jù)甘肅省水利廳甘水發(fā)(2009)424號《甘肅省水利水電工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》計取各項費用；農(nóng)業(yè)措施(機(jī)耕道)建設(shè)工程采用甘肅省交通廳、甘肅省發(fā)展計劃委員會[2002]228號發(fā)7.1.4材料、施工機(jī)械價格編制依據(jù)費0.45元/t·km,裝卸費6.0元/t,采購保管費2.5%。按當(dāng)?shù)厥袌鰞r加運雜費確定，價格28.00元/m3。②施工機(jī)械價格按(1996)甘肅省水利廳頒發(fā)的《甘肅省水利水電建筑工程概算定額》中的機(jī)械臺班費定額，一類費用在原定額基礎(chǔ)上增加15%,二類依據(jù)甘水發(fā)[2002]608號文甘肅省以工代賑小型水利工程概(估)算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定計算，風(fēng)、水、電價按施工組織設(shè)計方案名稱人工工資(元)風(fēng)(元)水(元)電(元)建設(shè)管理費按建安工程費1.5%計取；勘測設(shè)計費按工程基本投資第一至三部分合計的2%計取；工程質(zhì)量監(jiān)督費按建安工程費0.1%計?。还こ淌┕けO(jiān)理費按建安工程費1.0%計取。7.1.5投資估算經(jīng)估算項目總投資170萬元。其中：水利措施工程投資估算為63.0萬元，占項目投資總估算的37.06%,用于襯砌渠道投資為55.0萬元、用于渠系建筑物投資為8.0萬元；農(nóng)業(yè)措施工程投資估算為55.0萬元，占項目投資總估算的32.35%,用于機(jī)耕路建設(shè)；林業(yè)措施投資為43.0萬元，占項目投資總估算的25.29%,用于營造農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)；科技推廣措施投資為9.0萬元，占項目投資總估算的5.29%,包括技術(shù)培訓(xùn)投資4.0萬元，示范推廣投資5.0萬元。7.2資金籌措方案根據(jù)甘農(nóng)發(fā)辦[2009]144《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于編報2010年土地治理項目存量資金計劃的通知》精神，項目資金按照中央財政、地方財政配套、農(nóng)民籌資投勞比例1:0.4:0.3的投資比例計算，總投資170萬元中，中央財政資金100.0萬元，占項目總投資的58.8%;省級財政資金36.0萬元，占項目總投資的21.2%;市級財政資金4.0萬元，占項目總投資的2.4%;自籌資金30萬元(其中投工投勞30萬元),占項目總投資的17.6%。在地方財政配套資金中古浪縣縣級財政應(yīng)配套4萬元，根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于編報2010年土地治理項目資金計劃的通知》(甘農(nóng)發(fā)辦[2009]9號)精神，國家級貧困縣縣級應(yīng)配套的財政資金由省財政配套。古浪縣于2002年2月10日由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(國開辦發(fā)[2002]4號)審定為國家扶貧開發(fā)重點縣，在本次設(shè)計7.3群眾投工投勞依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定》(試行)(國農(nóng)發(fā)辦[2005]239號)要求，按照“一事一議”的辦法，于2010年1月10日召開項目區(qū)農(nóng)戶代表大會，廣泛征求群眾意見，參會農(nóng)戶同意投工通過項目建設(shè)，治理沙化土地面積0.14萬畝，改善灌溉面積0.1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.05萬畝，年節(jié)水量7.4萬m3,新增農(nóng)田林萬畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90%,新增種植業(yè)總產(chǎn)值22萬元，項目區(qū)農(nóng)民收入增加12萬元。8.2社會效益8.3生態(tài)效益項目區(qū)農(nóng)田防護(hù)林覆蓋率由目前的14.6%提高到15.8%,提高1.2個百分點，灌溉水利用系數(shù)由0.59高到0.63,可有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)第九章組織實施和運行管護(hù)9.2實施管理科學(xué)發(fā)展觀的根本原則是統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要緊緊圍繞農(nóng)民需要搞開發(fā)，幫助農(nóng)民辦好想辦的事，千方百計調(diào)動農(nóng)民參與開發(fā)的積極性，把為農(nóng)民謀利益和為民造福作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決與群眾增產(chǎn)增收密切相關(guān)的改善生產(chǎn)條件、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。9.2.2強化服務(wù)9.3運行管理與維護(hù)按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序，嚴(yán)格落實《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理實施辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)管理暫行辦法古浪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項9.3.1嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制確定實施單位馬路灘林場主要負(fù)責(zé)人為項目管理的第一責(zé)任人，監(jiān)理單位、馬路灘林場分管領(lǐng)導(dǎo)及馬路灘移民區(qū)負(fù)責(zé)人為項目質(zhì)量負(fù)責(zé)人，由項目實施單位和受益群眾共同負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利三者9.3.2認(rèn)真落實項目公示制在項目區(qū)中心位置，采用公示欄或公示牌等形式，對項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容、投資來源、工期、效益目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行公示，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督，提高項目建設(shè)的透明度和項目區(qū)群眾參與項目建設(shè)管理的積極性。9.3.3積極推行工程招投標(biāo)制實行招投標(biāo)制是深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理的新手段，對投資額較大的單項工程全部進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格按照《古浪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》,堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠信的原則，向社會發(fā)布招標(biāo)公告，項目招標(biāo)前精心準(zhǔn)備，確定招標(biāo)主題和標(biāo)的，編制招標(biāo)文件，制定評標(biāo)辦法，開標(biāo)時嚴(yán)格按程序規(guī)范操作，現(xiàn)場開標(biāo)，對投標(biāo)單位的資質(zhì)、工程報價、質(zhì)量信譽、綜合素質(zhì)等進(jìn)行打分，寫出評標(biāo)報告，確定中標(biāo)單位，并當(dāng)場簽訂合同。招投標(biāo)由縣農(nóng)發(fā)辦、財政局和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織，邀請縣紀(jì)檢、檢察部門參與其中，對招9.3.4全面落實工程監(jiān)理制嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理實施細(xì)則》,建立位一體”的工程監(jiān)理制度，工程招標(biāo)承包后，不能由監(jiān)理單位一家監(jiān)督，縣農(nóng)發(fā)辦直接參與施工監(jiān)督，在現(xiàn)場設(shè)立工程指揮部，協(xié)調(diào)施工單位、項目區(qū)群眾、監(jiān)理單位關(guān)系的同時，參與施工監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，施工材料、設(shè)備質(zhì)量；二是督促施工單位，嚴(yán)格執(zhí)行國家工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是督促施工單位嚴(yán)格工序驗收制，施工的每一道工序由施工單位自驗，監(jiān)理人員檢查驗收合格后，方可進(jìn)入下一道工序，否則返工重建，直到符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是督促施工單位按施工進(jìn)度計劃施工；五是參與工程竣工預(yù)驗收和有關(guān)工程的簽證；六是在工程保修階段，負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并督促施工單位保修；質(zhì)監(jiān)人員廣泛聽取和吸收群眾意見、建議，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時向工程指揮部反映，由質(zhì)檢負(fù)責(zé)人和監(jiān)理人員進(jìn)行核實處理，同時，發(fā)動項目區(qū)群眾對施工到自己田間地頭的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。工程質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的自身利益，是群眾最關(guān)注的，也是項目區(qū)群眾最樂意參與監(jiān)督的，從而調(diào)動項目區(qū)廣大群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督的積極性和主通過建立以上“四制”的落實，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程提供保證，為建9.3.5資金管理嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金公示制度》,通過下發(fā)文件、在項目區(qū)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻，利用廣播、電視、報紙廣告等形式，對項目工程計劃、資金使用、群眾籌資投勞等進(jìn)行公示，主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督，賦予群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性，實行“陽光作業(yè)”,使農(nóng)發(fā)項目建成“陽光工程”,成為農(nóng)民群眾的滿意工程和放心工程。9.3.6運行管護(hù)工程管護(hù)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的延續(xù)，也是工程持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，必須做到監(jiān)管并重，定期回頭檢查，嚴(yán)格落實《古浪縣農(nóng)發(fā)工合格的實體工程由縣農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)登記造冊，記入固定資產(chǎn)賬，工程產(chǎn)移交產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管護(hù)”的原則，落實不同的建、管、用并重的舉措，對機(jī)耕路、渠系建筑物等社會公益性生產(chǎn)設(shè)施，明晰產(chǎn)權(quán)，落實責(zé)任，采取劃段到村組、責(zé)任到人等不同形式，建立制度，細(xì)化責(zé)任，做到長期管護(hù)，9.3.7定期回頭檢查10.1環(huán)境現(xiàn)狀分析項目區(qū)經(jīng)過多年的努力，自然生態(tài)環(huán)境已逐步改觀，但從農(nóng)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)及可持續(xù)性發(fā)展出發(fā)，這種現(xiàn)狀仍然滿足不了生產(chǎn)的需要。不項目區(qū)年蒸發(fā)量是年均降水量的10倍。在這種條件下，仍采取傳統(tǒng)大水漫灌方式是不可取的，應(yīng)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的應(yīng)用，渠系項目區(qū)自然災(zāi)害中風(fēng)害和