21世紀(jì)就業(yè)促進(jìn)與教育發(fā)展研究報告

21世紀(jì)就業(yè)促進(jìn)與教育發(fā)展研究報告21世紀(jì)就業(yè)促進(jìn)與教育發(fā)展研究報告21世紀(jì)就業(yè)促進(jìn)與教育發(fā)展研究報告21世紀(jì)就業(yè)促進(jìn)與教育進(jìn)展報告一就業(yè)壓力下的教育進(jìn)展

進(jìn)入21世紀(jì)，中國人口再生產(chǎn)類型在實(shí)現(xiàn)了最初意義上的人口轉(zhuǎn)變，即在進(jìn)入“低誕生率、低死亡率、低增長率”階段的同時，加速向城市化和非農(nóng)化進(jìn)程推動，開頭了包括人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的完整意義上的人口轉(zhuǎn)變歷程。人口過多雖仍然是中國長期面臨的首要問題，但人口總體素養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展的要求不相適應(yīng)所導(dǎo)致的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換困難成為當(dāng)前的主要人口沖突。解決這一沖突的根本途徑在于進(jìn)展教育。教育在社會的可持續(xù)進(jìn)展方面起著關(guān)鍵作用，在幫助社會應(yīng)付人口變化的后果方面具有特殊的作用。

一就業(yè)壓力下的教育進(jìn)展

21世紀(jì)初，人口年齡結(jié)構(gòu)的飛快變化使中國正處于勞動力供應(yīng)最為豐富的時期。中國13億人口中，有7.4億的勞動年齡人口，從總量來說，勞動力供應(yīng)大于需求將在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)存在。但是，自20世紀(jì)90年月以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性沖突日益突出。主要表現(xiàn)在勞動力的供求總量沖突和就業(yè)結(jié)構(gòu)性沖突并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時消滅，新進(jìn)入勞動力年齡的人口就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織在一起。這些問題的實(shí)質(zhì)是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素養(yǎng)不相適應(yīng)之間的沖突。擴(kuò)大就業(yè)和治理失業(yè)正在成為中國政府各項社會經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，勞動力市場政策從比較消極的收入支持政策向以鼓勵就業(yè)為主要內(nèi)容的樂觀的就業(yè)政策轉(zhuǎn)變，而進(jìn)展教育和培訓(xùn)事業(yè)則是增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力，拓寬他們參加經(jīng)濟(jì)與社會生活機(jī)會的重要手段。

（一）進(jìn)展教育可以減輕勞動供應(yīng)壓力

由于勞動力供應(yīng)數(shù)量取決于勞動參加率和人口數(shù)量，因此在掌握人口數(shù)量的同時，降低勞動參加率，可以降低總?cè)丝谥芯蜆I(yè)的勞動力數(shù)量。2000年，15～19歲人口為1.03億人，其中在校同學(xué)數(shù)僅占同齡人口的41.3%；城鎮(zhèn)15～19歲勞動力的參加率達(dá)到35.19%，未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生為221.15萬人。巨大的人口總量加上較高的勞動參加率，加大了勞動力的供應(yīng)量。據(jù)統(tǒng)計，1990～1999年新增勞動力總數(shù)為1.89億人，由于教育供應(yīng)不足，其中大專以上技術(shù)人才僅占3.5%，中專、技校、職業(yè)高中畢業(yè)生占14.5%，只接受過學(xué)校教育的占46%，有36%的新生代勞動力還達(dá)不到初級技術(shù)所要求的文化程度。1999～2001年，中國全日制一般高等學(xué)校三年共計擴(kuò)招323萬人，相當(dāng)于使同等數(shù)量的高中畢業(yè)生至少推遲就業(yè)3～4年，有效地發(fā)揮了高等教育對勞動力培育和儲備的蓄水池功能，不僅緩解了當(dāng)前的就業(yè)壓力，而且將來新增勞動力的水平和結(jié)構(gòu)也得到極大改善。

（二）教育產(chǎn)業(yè)與就業(yè)制造

教育既是事業(yè)，又是產(chǎn)業(yè)。教育事業(yè)的進(jìn)展能夠直接帶動教育行業(yè)自身和餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、出版印刷等與教育相關(guān)的服務(wù)行業(yè)就業(yè)崗位的增加。當(dāng)前，中國教育人口即同學(xué)數(shù)與教職工數(shù)之和高達(dá)3.3億，占全部總?cè)丝诘?6%以上，為此所制造的老師工作崗位數(shù)量相當(dāng)浩大，2002年全國各級各類學(xué)校教職工總數(shù)達(dá)到1581萬人。1999年開頭的一般高等學(xué)校擴(kuò)招，到2002年僅對專任老師的需求就比擴(kuò)招前的1998年增加了13.1萬人。此外，高校擴(kuò)招還相應(yīng)帶動了其它類別和層次老師崗位的增長及與教育相關(guān)的服務(wù)業(yè)崗位的增加。

教育部門擔(dān)負(fù)著傳播和擴(kuò)展科學(xué)知識的任務(wù)。從發(fā)達(dá)國家的閱歷看，伴隨著人均國民收入的提高和就業(yè)機(jī)會的增加，科技和教育基礎(chǔ)與實(shí)力也越雄厚。中國的人才培育在數(shù)量和質(zhì)量方面與發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，格外是拔尖創(chuàng)新人才的嚴(yán)重缺乏，比如每萬人中從事討論與開發(fā)的科學(xué)家和工程師僅為美國的1/8，高校普及率僅為美國的1/10，使得科技對就業(yè)崗位的制造效應(yīng)不夠顯著。據(jù)世界銀行測算，盡管中國20世紀(jì)90年月經(jīng)濟(jì)增長率為10.4%，但實(shí)際失業(yè)率超過10%。

隨著中國高等教育的大眾化，畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)攀升，社會就業(yè)崗位的增加速度趕不上入學(xué)率的增長速度，高校生就業(yè)壓力逐步加大。2002年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率僅在80%左右，2003年全國總體就業(yè)率為70%，本科生的就業(yè)率為80%以上，高職（專）的就業(yè)率僅為55%。高校生就業(yè)難度的增加，要求他們必須轉(zhuǎn)變求職擇業(yè)的傳統(tǒng)思維，走向自主創(chuàng)業(yè)。具有較高素養(yǎng)的高校生的創(chuàng)業(yè)活動不僅能夠解決自身的就業(yè)問題，而且還能不同程度地為社會供應(yīng)就業(yè)機(jī)會。據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察》(GEM)2002年的報告，在全球37個國家的創(chuàng)業(yè)活躍程度評估中，中國創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)(TEA)為12.3%（即100人中有12.3人在創(chuàng)業(yè)），排名第9位，表明中國正處于創(chuàng)業(yè)活動期。但中國高校生創(chuàng)業(yè)比例較低，不到畢業(yè)生總數(shù)的1%，而發(fā)達(dá)國家一般為20%～30%。這說明，當(dāng)前中國除了改善有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，學(xué)校教育中的創(chuàng)業(yè)教育工作也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）教育：勞動力市場上的通行證

伴隨經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，新興的行業(yè)、職業(yè)和技術(shù)對素養(yǎng)和技能較高的人才存在著較大需求。勞動力市場對技術(shù)、技能要求的最低標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，而低學(xué)歷、低技能的勞動力大量積壓。據(jù)測算，1990～2000年，中國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性為0.07，也就是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)每增加一個百分點(diǎn)吸納的就業(yè)人口的增長率為0.07%，表明中國20世紀(jì)90年月的經(jīng)濟(jì)增長并未帶來就業(yè)的同步增加，然而同期對高等教育的就業(yè)彈性卻為1.07，即GDP每增加1%吸納的受過高等教育者的增長率為1.07%，而且房地產(chǎn)、社會服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵電通信業(yè)的高等教育就業(yè)彈性在3～15之間。依據(jù)勞動部2003年對89個城市勞動力市場供求情況的定期監(jiān)測，用人單位中分別有近90%和40%的對求職者的文化程度和技術(shù)等級提出要求。從供求狀況對比看，只有碩士以上的求職者以及各種技術(shù)技能人才的求人倍率大于1，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和高級技師的求人倍率甚至大于2。這說明文化程度水平較高或較高級的技術(shù)技能人才供不應(yīng)求。

上述現(xiàn)象表明，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，勞動力市場日趨兩極分化，高端市場人才比較稀缺，低端勞動力市場相對過剩，教育成就水平和技能水平較低的人在勞動力市場上越來越處于明顯不利的地位。此外，中國制造業(yè)的進(jìn)展需要高技能和復(fù)合型技能人才成為其新的動力源。但是，中國現(xiàn)有7000萬技術(shù)人員，高級技術(shù)人員只占4%。造成如今找高校生容易，尋高級技師難的突出沖突。學(xué)校教育結(jié)構(gòu)如何更好地反映市場需要，培育適應(yīng)市場要求的人才，同時尊重教育規(guī)律，使教育結(jié)構(gòu)之間能夠相互供應(yīng)保障和支持，相互拉動和推動，有利于高效、合理地配置教育資源，是中國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整需要處理好的重要內(nèi)容。

（四）教育是擺脫貧困的基本途徑

目前中國的貧困可以分為兩類。其一是“老、少、邊、窮”的農(nóng)村地區(qū)以及進(jìn)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的邊緣化貧困。依據(jù)國家統(tǒng)計局對全國農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測調(diào)查，2002年底全國農(nóng)村肯定貧困人口為2820萬（農(nóng)村肯定貧困標(biāo)準(zhǔn)為627元），初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為6.2%，目前剩余的貧困人口主要集中在西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。另外一種類型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中沖擊型的貧困，主要是城市低收入人群，包括部分在職職工、下崗、失業(yè)、離退休人員、“三無人員”（無工作能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人），殘疾、疾病及部格外來人口等弱勢人群。2002年全國城鎮(zhèn)有將近2000萬人的平均收入在最低保障線以下。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧困是對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。更好的基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)和衛(wèi)生保健不僅直接提高了生活的質(zhì)量，而且還提高了一個人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。社會弱勢群體中相當(dāng)一部分人口表現(xiàn)為沒有就業(yè)或就業(yè)不充分，其主要緣由是其勞動力素養(yǎng)或人力資本稟賦限制了就業(yè)機(jī)會的獲得。

加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將農(nóng)業(yè)勞動力更為飛快地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)勞動力，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主要推動力，成為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但城鄉(xiāng)教育水平和進(jìn)展程度的差異已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和拓展就業(yè)空間的主要制約因素。依據(jù)2000年第五次人口普查資料，全國15歲及以上人口城鎮(zhèn)的文盲率為5.22%，而農(nóng)村文盲率為11.55%，在“老少邊窮”地區(qū)1019個縣中，老區(qū)、民族自治地區(qū)、邊區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文盲率分別達(dá)到8%、11%、9%和13%；在15～64歲勞動年齡人口中，農(nóng)村學(xué)校以下的勞動力比重高達(dá)91.2%，就業(yè)人口受教育年限平均只有6.85年，只相當(dāng)于學(xué)校一班級水平。因此，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的前提條件是農(nóng)夫要具備基本的進(jìn)展能力，必須從教育和培訓(xùn)抓起，提高農(nóng)村人口的素養(yǎng)。

在城市，文化程度低、缺乏專門技能、年齡偏大的人往往會落入貧困人口的行列。中國目前共有1400萬失業(yè)下崗人員，而這個浩大群體中最為突出的一個群體是男性50歲、女性40歲以上的下崗失業(yè)人員，總數(shù)在300萬以上。進(jìn)行仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，40～50歲年齡組所占比例最大，其再就業(yè)的難度主要在于因歷史緣由所造成的教育水平偏低，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力較差，他們基本上是患病文化大革命對教育嚴(yán)重破壞的那一代人。如果把勞動年齡人口劃分為兩組15～39歲組和40歲以上組，發(fā)現(xiàn)其教育程度構(gòu)成明顯不同。在勞動年齡人口年長組中，具有學(xué)校及以下教育水平的人口比例比年輕組的同一比例高13個百分點(diǎn)。與此相對應(yīng)的是，在勞動年齡人口年輕組中，具有高中及以上教育程度的人口比例比年長組的這一比例高13個百分點(diǎn)。不同年齡組勞動年齡人口受教育水平不同，年長組在人力資本存量上有缺失，而恰恰是這種在人力資本水平上的差異，導(dǎo)致了兩個年齡組在獲得就業(yè)機(jī)會上面，在下崗和失業(yè)的概率上面以及在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度上面的不同。可見，下崗職工是一個特殊困難群體，體現(xiàn)在其教育程度上的劣勢。

可以說，全面建設(shè)小康社會的核心是改善收入和就業(yè)機(jī)會的安排狀況，推動公正的經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會的公平，是社會各階層成員共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)展成果的最重要的方式，也是幫助弱勢群體擺脫貧困的重要途徑。政府應(yīng)實(shí)行致力于人力資源開發(fā)的政策，向全體人民供應(yīng)基本的公共教育服務(wù)，促進(jìn)教育的均衡進(jìn)展，并逐步加大對弱勢群體教育扶貧的力度。

二1998～2003年中國教育進(jìn)展和改革的基本情況

1998～2003年是中國全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，教育事業(yè)快速進(jìn)展和教育改革取得突破性進(jìn)展的時期。著眼于提高國民的整體素養(yǎng)，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，1999年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《面對21世紀(jì)教育振興行動計劃》。同年6月召開的全國第三次教育工作會議，把全面推動素養(yǎng)教育作為跨世紀(jì)教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把提高民族創(chuàng)新能力擺在重要位置，相繼出臺了高校擴(kuò)招、高校管理體制改革等重大舉措。2001～2003年，國務(wù)院相繼召開全國基礎(chǔ)教育工作會議、全國職業(yè)教育工作會議和全國農(nóng)村教育工作會議，并實(shí)行一系列重大政策措施，有力推動了教育事業(yè)的健康進(jìn)展。

（一）實(shí)現(xiàn)教育的持續(xù)快速進(jìn)展

1.注意各級各類教育的協(xié)調(diào)進(jìn)展

義務(wù)教育和非義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育等各級各類教育只有協(xié)調(diào)進(jìn)展，才能實(shí)現(xiàn)整個社會教育事業(yè)的持續(xù)、快速進(jìn)展。否則，就必定會消滅教育進(jìn)展的不平衡。各級各類教育的協(xié)調(diào)進(jìn)展主要體現(xiàn)于以下幾個方面。

(1)鞏固“兩基”是重中之重。從1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施至今，中國政府始終把實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)作為教育工作的“重中之重”。2000年，“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，人口掩蓋率達(dá)到85%，青壯年文盲率下降到5%以下。“十五”計劃要求各級政府要連續(xù)堅持將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育人口的掩蓋范圍。當(dāng)前，已經(jīng)“普九”的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在鞏固普及成果的基礎(chǔ)上，正在把提高教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件作為工作的重點(diǎn)；尚未實(shí)現(xiàn)“普九”的主要集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)和基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)，則正在進(jìn)行“普九”攻堅。到2002年，全國有學(xué)校45.69萬所，在校同學(xué)12156.71萬人，學(xué)校凈入學(xué)率為98.58%，學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率97.02%；學(xué)校6.56萬所，在校同學(xué)6687.43萬人，學(xué)校總?cè)雽W(xué)率達(dá)到90%，學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到58.3%，基本普及了九年義務(wù)教育的地區(qū)掩蓋全國90%以上人口。

(2)加快高中階段教育進(jìn)展步伐。隨著九年義務(wù)教育的普及，學(xué)校學(xué)齡人口高峰的到來和高等教育的進(jìn)展，高中階段教育（包括一般高中、職業(yè)高中、成人高中、一般中專、成人中專和技工學(xué)校）進(jìn)展尤其是一般高中教育進(jìn)展十分飛快。2002年，全口徑的高中階段教育在校生達(dá)到2913.9萬人，毛入學(xué)率達(dá)到42.8%。其中一般高中在校生達(dá)到1683.9萬人，是1998年在校生的1.8倍；高中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到83.5%，比1998年提高了37.4個百分點(diǎn)。

(3)高等教育跨越式進(jìn)展。自1999年黨中央、國務(wù)院做出高等學(xué)校擴(kuò)招的重大決策以來，高等教育進(jìn)展消滅了歷史性轉(zhuǎn)折。到2002年底，全國各類高等教育在校生規(guī)模達(dá)1512.6萬人，年招生總數(shù)達(dá)到563.1萬人，分別比1998年增長1.4倍和1.6倍，高等教育總?cè)雽W(xué)率從1998年的9.8%提高到2002年的15%，進(jìn)入了國際上公認(rèn)的高等教育大眾化階段。2003年，全國各類高等教育在校同學(xué)規(guī)模達(dá)到1900萬人，高等教育總?cè)雽W(xué)率達(dá)到17%左右。

2.教育進(jìn)展與社會進(jìn)展相協(xié)調(diào)

教育進(jìn)展必須適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)教育進(jìn)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的內(nèi)在統(tǒng)一。教育進(jìn)展必須與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展相適應(yīng)，尤其是高等教育和職業(yè)教育，必須始終把為經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展服務(wù)擺在重要位置。

(1)大力進(jìn)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。1998～2002年，職前中等職業(yè)學(xué)校教育或者學(xué)歷教育的規(guī)模有所削減，普職比始終呈上升趨勢。但中等職業(yè)教育進(jìn)展方向和內(nèi)涵在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從供應(yīng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以市場和就業(yè)為導(dǎo)向，并逐步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要而培育大批技能型人才。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)勞動力市場的需求，例如2002年與2001年相比，加工制造、信息技術(shù)和醫(yī)藥衛(wèi)生等社會需求旺盛的科類專業(yè)招生數(shù)顯著增長。為滿意社會對高素養(yǎng)技能型人才急劇增加的需求，教育部決定從2003年開頭實(shí)施制造業(yè)和服務(wù)業(yè)緊缺技能型人才培育計劃和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)計劃。對于職業(yè)教育的進(jìn)展方向，教育部要求職業(yè)院校堅持為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)夫服務(wù)，為推動西部大開發(fā)服務(wù)的方向，充分發(fā)揮教育促進(jìn)社會公正、促進(jìn)就業(yè)的樂觀作用。

(2)樂觀進(jìn)展應(yīng)用性和地方性的高等教育及學(xué)科專業(yè)。1999年第三次全國教育工作會議提出，大力進(jìn)展高等職業(yè)教育，培育一大批具有必要的理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才，并把進(jìn)展高職和大部分?？平逃臋?quán)責(zé)交給省級政府，同時通過整合教育資源，使高等教育向人口較多的地市級延長。

2002年，全國高職院校（含高專和成人高校）在校生達(dá)到752.6萬人，占高等教育在校生總數(shù)的51.4%，獨(dú)立設(shè)置的高職院校1374所（其中，專科學(xué)校219所，職業(yè)技術(shù)學(xué)院548所，成人高校607所），約占中國高等學(xué)?？倲?shù)的68.6%。另據(jù)不完全統(tǒng)計，從1999～2001年間，僅教育部備案的地、市高校就增加110多所，占全國新增高校總數(shù)的50%，在校生總量達(dá)12萬人，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培育了大批應(yīng)用性技術(shù)人才，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展。

在高校擴(kuò)招中，優(yōu)先進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、社會急需的學(xué)科專業(yè)，重點(diǎn)在于進(jìn)展高新技術(shù)類學(xué)科和應(yīng)用型專業(yè)，簡略來說是優(yōu)先進(jìn)展信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料科學(xué)等高新技術(shù)類專業(yè)，優(yōu)先進(jìn)展適應(yīng)加入WTO急需的金融、法律、貿(mào)易等類本科專業(yè)，大力進(jìn)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，主要面對地方支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)。為加快信息技術(shù)學(xué)科和生物技術(shù)學(xué)科的進(jìn)展，2001年，教育部批準(zhǔn)35所高等學(xué)校試辦示范性軟件學(xué)院；2002年批準(zhǔn)36所高校建設(shè)“國家生命科學(xué)與技術(shù)人才培育基地”；批準(zhǔn)北京高校、清華高校等7所高校自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)的權(quán)力。到2003年1月，全國一般高等學(xué)校設(shè)置的本科專業(yè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)到18300多個。從1998～2002年，全國一般高校本?？普猩泄W(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)類、理學(xué)類和醫(yī)學(xué)類等應(yīng)用性學(xué)科的人數(shù)增長幅度較大，也說明高校更加重視國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展所急需的專業(yè)人才的培育。

(3)推動高水平高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。為提高中國知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，培育和造就高層次制造性人才，提上升等學(xué)?？蒲泻统晒D(zhuǎn)化能力，1995年和1999年，國家相繼啟動“211工程”和“985工程”。

“211工程”即在“九五”期間，重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)過若干年的努力，使100所左右的高等學(xué)校以及一批重點(diǎn)學(xué)科在教育質(zhì)量、科學(xué)討論、管理水平和辦學(xué)效益等方面有較大提高，在高等教育改革格外是管理體制改革方面有明顯進(jìn)展，成為立足國內(nèi)培育高層次人才、解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)展重大問題的基地。到2001年底，在國家立項的99所高校中，79所學(xué)校及兩個公共服務(wù)體系項目完成“211工程”“九五”建設(shè)項目驗(yàn)收，實(shí)際完成建設(shè)項目共投入155.43億元。

1999年，創(chuàng)建具有世界先進(jìn)水平的一流高校和一流學(xué)科的“985”工程正式啟動，北京高校、清華高校首先獲得國家大力度的支持，隨后教育部分別與有關(guān)省市重點(diǎn)共建復(fù)旦高校等7所高水平高校。這9所高校在全國高校中，數(shù)量僅占1%，而重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室卻占50%，年科研經(jīng)費(fèi)約占1/3，在校碩士生占20%，博士生占30%。2000年以來，教育部還間續(xù)對一批具備基礎(chǔ)和條件的高校實(shí)行了“985工程”重點(diǎn)共建，與有關(guān)省市和部門簽署了重點(diǎn)共建的協(xié)議，到2002年共簽署24所學(xué)校?！?11工程”和“985工程”的實(shí)施，使重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校在學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)、科學(xué)討論、人才培育、社會服務(wù)等方面取得了突出的成效。

目前SCI收錄的中國論文，高校占70%，EI收錄的中國論文，高校占75%。高校建有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室106個，國家工程討論中心43個，分別占總數(shù)的63.5%和21.8%。另外，高校還建有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心6個和國家高校科技園43個（其中21個在建）。這些數(shù)據(jù)顯示，高等學(xué)校正在成為中國基礎(chǔ)討論的主力軍、高新技術(shù)研發(fā)的重要方面軍、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大生力軍。

3.推動教育公正

(1)推動義務(wù)教育的公正。中國義務(wù)教育總體水平低、基礎(chǔ)薄弱、進(jìn)展不平衡的沖突十分突出。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)條件、師資水公平方面存在較大差距。全國還有372個縣尚未“普九”，大部分集中在西部地區(qū)。一些已經(jīng)“普九”的農(nóng)村地區(qū)中學(xué)?；巨k學(xué)條件亟待改善，鞏固提高的任務(wù)十分繁重。例如，2002年全國一般學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)60.21元，除北京（667.95元）、天津（154.31元）、上海（927.22元）外，有17?。▍^(qū)）沒有達(dá)到全國平均數(shù)，最少的僅17.95元；一般學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)104.21元，除北京（1064.74元）、天津（419.09元）、上海（1133.87元）外，有16個?。ㄊ小^(qū)）未達(dá)到全國平均數(shù)，最少的僅為37.41元。2002年底，中國九年義務(wù)教育階段在校生總規(guī)模達(dá)到18844.14萬人，其中農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）為16001.72萬人，占84.92%。但從生均經(jīng)費(fèi)總支出來看，1999年學(xué)校階段城鄉(xiāng)之比為1.84∶1；學(xué)校階段城鄉(xiāng)比為1.69∶1，城鄉(xiāng)差距顯著。

近幾年來，國家不斷加大中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付的力度，加快農(nóng)村和中西部地區(qū)教育的進(jìn)展，縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距。

為加快中西部基礎(chǔ)薄弱地區(qū)普及義務(wù)教育的進(jìn)程，1995年，國家決定實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。從1995～2000年，中央財政在六年內(nèi)增撥義務(wù)教育?？?9億元，加上地方各級政府配套資金共116億元，集中投向825個貧困縣，主要用于消除農(nóng)村學(xué)校和學(xué)校的危房，改善辦學(xué)條件?！笆濉逼陂g，中央財政投入50億元，實(shí)施其次期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，到2003年底已到位資金30億元；從2001年起，中央財政每年支配專項轉(zhuǎn)移支付資金50億元，補(bǔ)助國家扶貧重點(diǎn)開發(fā)縣等中西部困難地區(qū)發(fā)放農(nóng)村中學(xué)校教職工工資。

2001年和2002年，中央投入專項資金30億元，實(shí)施“全國農(nóng)村中學(xué)校危房改造工程”。從2003年開頭，中央再投入60億元實(shí)施二期工程，力爭用三年左右的時間解決中西部農(nóng)村地區(qū)中學(xué)校危房問題，2003年已撥付20億元。“農(nóng)村中學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”試點(diǎn)也已支配資金13.44億元；中央財政還加大了對家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)的補(bǔ)助力度，設(shè)立“國家義務(wù)教育貧困同學(xué)助學(xué)金”專款，用于西部貧困地區(qū)和老區(qū)的中學(xué)校生雜費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)助；2003年中央財政投入資金4億元，為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的中學(xué)校生免費(fèi)供應(yīng)教科書。此外，還通過制定其它一系列傾斜和支持性的政策措施，有力地促進(jìn)了西部和貧困地區(qū)教育事業(yè)的進(jìn)展。

2003年9月，國務(wù)院召開的全國農(nóng)村教育工作會議明確提出把“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務(wù)，到2007年，西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口掩蓋率要達(dá)到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下，并大力提高女童和殘疾兒童少年的義務(wù)教育普及水平。

(2)保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)夫子女接受義務(wù)教育。隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)夫工子女隨父母流入城市。依據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果，中國流淌人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下流淌兒童占全部流淌人口的19.37%，近2000萬流淌兒童成為社會的一個特殊群體。2003年，由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、中國兒童中心與聯(lián)合國兒童基金會進(jìn)行的中國流淌兒童狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，中國流淌兒童的失學(xué)率達(dá)9.3%。在9個被調(diào)查城市中近20%的流淌兒童無法進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校學(xué)習(xí)，6周歲流淌兒童未入學(xué)的比例高達(dá)46.9%，已入學(xué)流淌兒童中有不少因家庭貧困難以維持學(xué)業(yè)。目前一項“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中學(xué)校為主”的解決方案已初步形成，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)夫子女接受義務(wù)教育情況將得到明顯改善。

（二）不斷推動教育體制創(chuàng)新

改革是教育事業(yè)健康進(jìn)展的不竭動力,是教育活力的重要源泉。近年來，正是大力推動了教育體制和教育教學(xué)的改革創(chuàng)新，才為教育的超常規(guī)進(jìn)展供應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的支撐條件。

1.深化教育管理體制改革，建立有利于各類教育進(jìn)展的宏觀管理模式

(1)改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。20世紀(jì)80～90年月，基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的體制，而在縣級管理中又實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村分級辦學(xué)，縣鄉(xiāng)兩級管理”的方法。事實(shí)上，在不少地區(qū)形成了農(nóng)村義務(wù)教育以鄉(xiāng)為主的體制。1994年實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地方政府財政能力變得更為薄弱，2000年國務(wù)院決定在安徽省和其它部分省（自治區(qū)、直轄市）的少數(shù)縣市進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，稅費(fèi)改革沖擊了農(nóng)村義務(wù)教育與面對農(nóng)夫收費(fèi)的稅費(fèi)體制之間的直接關(guān)聯(lián)，農(nóng)村教育進(jìn)展陷入逆境。

為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康進(jìn)展，國務(wù)院2001年召開的基礎(chǔ)教育工作會議提出，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制。到2003年5月，已有98%以上的縣（市、區(qū)）將農(nóng)村中學(xué)校教職工工資管理上收到縣，94%以上的縣（市、區(qū)）將農(nóng)村中學(xué)校校長、老師人事管理權(quán)限上收到縣，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理向以縣為主管理的轉(zhuǎn)變。

2003年9月召開的全國農(nóng)村教育工作會議決定將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，加大對農(nóng)村教育的投入。1999年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款為526.29億元，占當(dāng)年義務(wù)教育總投入的61.05%；2001年，全國財政預(yù)算內(nèi)對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款已達(dá)到775.64億元，占當(dāng)年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的70.37%，提高了9.32個百分點(diǎn)。農(nóng)村義務(wù)教育正在逐步實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)村教育農(nóng)夫辦”到“農(nóng)村教育政府辦”的根本性變革。

(2)推動職業(yè)教育體制改革。針對中國職業(yè)教育管理體制長期存在的多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力、資源難以充分利用、辦學(xué)效益低等問題，2002年7月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，把理順職業(yè)教育管理體制作為會議重點(diǎn)討論解決的問題，提出“建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參加的職業(yè)教育管理體制”。同時，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，討論解決職業(yè)教育工作中的重大問題。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動保障部門和其它有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作。

(3)推動高等教育管理體制改革。1998年，政府機(jī)構(gòu)改革推動了高等學(xué)校管理體制改革的步伐，高等教育告辭部門辦學(xué)。依據(jù)“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，到2001年底，對556所高校進(jìn)行了管理體制調(diào)整，實(shí)行地方和中央共建，調(diào)整為232所；在317所高校開展了校際間的合作辦學(xué)，形成227個合作辦學(xué)實(shí)體；將708所高校合并組建為302所多學(xué)科或綜合性的高校。

目前中央部委所屬一般高校117所，其中教育部所屬72所，地方所屬院校1154所。高校管理體制改革轉(zhuǎn)變了計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的部門和地方條塊分割、重復(fù)辦學(xué)的局面，基本形成了“中央和省級人民政府兩級管理、以省級政府管理為主”的新體制，擴(kuò)大了高校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化了高等教育的資源配置。

2.完善教育投資體制和改革辦學(xué)體制

目前，教育投入基本上形成了以財政撥款為主，其它資金來源為輔的格局。除了財政投入外，教育資金的來源包括教育的稅費(fèi)、義務(wù)教育階段收取的雜費(fèi)和非義務(wù)教育階段收取的學(xué)雜費(fèi)、進(jìn)展校辦產(chǎn)業(yè)、開展集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金等多渠道的教育經(jīng)費(fèi)。2002年，全國教育經(jīng)費(fèi)總量為5480.03億元，其中各級財政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)3114.24億元，占全部教育經(jīng)費(fèi)的56.83%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為3.41%，比1997年提高了0.91個百分點(diǎn)。與此同時，社會對教育的投入也在大幅度增加，2002年社會教育投入占GDP的比例比1997年提高了1.04個百分點(diǎn)。

多元籌資和教育成本分擔(dān)制度的實(shí)施，對非義務(wù)教育階段中等和高等教育的進(jìn)展起到了樂觀作用。例如，2001年高等學(xué)校由多渠道構(gòu)成的非財政性教育經(jīng)費(fèi)收入達(dá)573.38億元，其中學(xué)雜費(fèi)312.43億元，分別占當(dāng)年高校教育經(jīng)費(fèi)總收入的47.25%和25.75%，肯定程度上緩解了高校大規(guī)模擴(kuò)招后經(jīng)費(fèi)的緊張狀況。

1999年第三次全國教育工作會議提出，“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樂觀鼓勵和支持社會力氣以多種形式辦學(xué)，滿意人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體,公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同進(jìn)展的格局”。2002年12月，全國人大通過《民辦教育促進(jìn)法》，以法律的形式確定了民辦教育在社會主義教育事業(yè)中的地位和作用，提出“國家對民辦教育實(shí)行樂觀鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，推動民辦教育進(jìn)入一個新的進(jìn)展階段。

目前，中國的民辦教育大體上有以下幾種進(jìn)展模式：（1）由非政府民間機(jī)構(gòu)或公民個人舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)；（2）公立學(xué)校設(shè)立的按民辦機(jī)制運(yùn)作的分?；蚨墝W(xué)院；（3）公辦學(xué)校按“國有民辦”或“公辦民助”的原則改革辦學(xué)體制或運(yùn)作機(jī)制；（4）多種投資主體合作辦學(xué)（有的地方稱為“股份制辦學(xué)”）；（5）各種形式的中外合作辦學(xué)。

1997～2002年，民辦學(xué)校的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)在各級各類學(xué)校中所占的比例都有不同程度的增加。隨著民辦教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，民辦教育經(jīng)費(fèi)也逐年增加，2001年各級各類民辦學(xué)校籌集的教育經(jīng)費(fèi)已接近130億元。在推動公辦學(xué)校體制改革試點(diǎn)的過程中，鼓勵社會力氣改造薄弱學(xué)校擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，同時應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為和收費(fèi)制度，堅決治理亂收費(fèi)。

3.推動高校內(nèi)部管理體制及其它制度改革

(1)深化學(xué)校內(nèi)部的管理體制改革。通過規(guī)范政府及其職能部門、高校主管部門與高校的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，依據(jù)“按需設(shè)崗、公開聘請、公平競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度，進(jìn)一步健全高等學(xué)校內(nèi)部的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，搞活用人制度和收入安排制度。2003年5月，北京高校以“打破老師鐵飯碗，避開‘近親繁殖’，擇優(yōu)聘任”為核心的人事制度改革成為高等教育領(lǐng)域商量的熱點(diǎn)，無疑將促使全國其它高校的改革提速。

高校后勤社會化改革使后勤與學(xué)校行政系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，運(yùn)用社會化機(jī)制和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行同學(xué)公寓和后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效地增加了后勤服務(wù)資源。從2000～2002年3年間，全國新建和改建高校同學(xué)公寓4300萬平方米，新建和改造高校同學(xué)食堂530萬平方米，分別超過和接近中華人民共和國成立50年累計建設(shè)面積的總和，保證了高校擴(kuò)招的順利進(jìn)行。

(2)完善資助高校經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)的政策體系。在擴(kuò)大高等教育規(guī)模和推動高校收費(fèi)改革的過程中，由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡等種種緣由，高校中經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)的數(shù)量有所增加。為解決貧困同學(xué)上高校難的問題，中國目前已經(jīng)建立起以獎學(xué)金(含國家獎學(xué)金)、同學(xué)貸款(含國家助學(xué)貸款)、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的資助高校經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)的政策體系。1999年開頭組織實(shí)施國家助學(xué)貸款制度；2002年設(shè)立了國家獎學(xué)金，每年撥出兩億元人民幣，專項資助全國一般高校45000名品學(xué)兼優(yōu)的經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)；國家還規(guī)定，高校每年都要從所收學(xué)費(fèi)中提取10%左右的資金，用于對困難同學(xué)的補(bǔ)助。2002年，全國資助高校經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)總金額為70.227億元，占當(dāng)年全國一般高校經(jīng)費(fèi)總支出的5.03%，共資助732萬人次，基本上保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)能夠完成學(xué)業(yè)。

(3)高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系初步形成。隨著經(jīng)濟(jì)體制和勞動人事制度的改革，高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變了國家包安排的格局，實(shí)行自主擇業(yè)的制度。高等學(xué)校大幅度擴(kuò)招，高校生就業(yè)壓力加大。為促使高校重視就業(yè)工作，從1999年教育部開頭公布所屬高校的初次就業(yè)率和專業(yè)需求情況；2002年，為進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，消除制約畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步深化一般高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》（國辦［2002］19號），放寬或取消畢業(yè)生的落戶政策和限制，離校前仍未落實(shí)就業(yè)單位的應(yīng)屆畢業(yè)生可以延長擇業(yè)期，逐步建立并完善高校社會服務(wù)體系，包括建立待就業(yè)登記制度、職業(yè)能力培訓(xùn)制度、就業(yè)市場管理制度、就業(yè)信息服務(wù)體系以及促進(jìn)同學(xué)就業(yè)的制度建設(shè)。教育部還要求各地方和高校將畢業(yè)生就業(yè)狀況與高等教育進(jìn)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)水平和質(zhì)量評估聯(lián)系起來，通過深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

4.深化教育教學(xué)和人才培育模式改革，全面推動素養(yǎng)教育

全面推動素養(yǎng)教育是教育創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是中國教育思想和人才培育模式的重大轉(zhuǎn)變，其核心是提高同學(xué)的思想道德水準(zhǔn)，培育同學(xué)的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，其關(guān)鍵在于改革課程、教材和考試評價制度，提高老師隊伍的質(zhì)量。

(1)基礎(chǔ)教育課程和評價制度改革。2001年教育部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）和義務(wù)教育階段學(xué)校18科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）。新一輪課程改革的主要突破，在于依據(jù)基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和時代特點(diǎn)，培育同學(xué)自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的能力。到2003年，實(shí)行基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)驗(yàn)縣、區(qū)已達(dá)到1642個，已有3500萬中學(xué)校生使用了新教材。為保證課程改革的順利實(shí)施，2002年底，教育部提出建立“以促進(jìn)同學(xué)進(jìn)展為目標(biāo)的同學(xué)評價體系、有利于促進(jìn)老師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的老師評價體系和有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量的學(xué)校評價體系”的原則，確定了評價內(nèi)容、措施和方法，并就學(xué)校升學(xué)?？荚嚒⒅锌?、高中會考和高考提出了指導(dǎo)意見。2002年，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部實(shí)行高考“3+X”科目設(shè)置方案；2003年，教育部允許包括北大、清華等在內(nèi)的22所聞名高校，自主錄用5%的新生，探究以統(tǒng)一考試錄用為主、與多元化考試評價和多樣化選拔錄用相結(jié)合，學(xué)校自主選拔錄用、自我約束，政府宏觀指導(dǎo)、服務(wù)，社會有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機(jī)制。

(2)深化職業(yè)教育和高等教育教學(xué)改革，加強(qiáng)大中專同學(xué)文化素養(yǎng)教育。職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的改革，以新科學(xué)、新技術(shù)來改造傳統(tǒng)專業(yè)，以人才需求為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實(shí)踐為導(dǎo)向加強(qiáng)職業(yè)教育的教學(xué)改革和課程建設(shè)，培育同學(xué)以職業(yè)為導(dǎo)向的基本素養(yǎng)。

在高等教育階段，開展以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革工程。加強(qiáng)人文素養(yǎng)教育，在全國高校建立了32個人文素養(yǎng)教育基地；2001年，教育部提出了教授要上講臺、大力提倡使用新教材、引進(jìn)國外原版先進(jìn)教材等一系列提高教學(xué)質(zhì)量的措施。加強(qiáng)對高校教學(xué)質(zhì)量的評估工作，到2003年已完成了對254所高校的評估。各高校大力推行學(xué)分制、主輔修制，鼓勵同學(xué)參加社會實(shí)踐、科研創(chuàng)新和公益活動，提高同學(xué)培育的質(zhì)量。

(3)推動老師教育改革，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。老師職前培育層次結(jié)構(gòu)重心逐步上移，由三級師范（本科、?？啤⒅袔煟┫蚨墡煼叮ū究?、專科）逐步過渡，中學(xué)校老師培育逐步納入高等教育體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有高師院校培育?？埔陨蠈W(xué)歷學(xué)校老師主渠道的作用，鼓勵一般高等學(xué)校樂觀參加老師培訓(xùn)。職業(yè)院校在改善師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)的同時，重在建設(shè)一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、又有較強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用能力的“雙師型”老師隊伍。為解決高校擴(kuò)招后面臨的高校老師總量不足和結(jié)構(gòu)短缺問題，2002年教育部在全國討論生招生計劃中專門支配了專項師資計劃,培育緊缺師資，并適當(dāng)向地方所屬高校傾斜。教育部面對高等學(xué)校實(shí)施的兩項高層次人才嘉獎計劃——“長江學(xué)者嘉獎計劃”和“高校青年老師獎”，從1998～2002年，長江學(xué)者特聘教授、講座教授共計537人；自1999～2002年，“高校青年老師獎”全國獲獎?wù)吖灿?29人。高等學(xué)校吸引、穩(wěn)定和集聚高層次人才并充分發(fā)揮他們作用的制度環(huán)境建設(shè)也在逐步改善。從1998～2002年，全國一般高校專任老師由40.7萬人增加到61.8萬人，其中具有討論生學(xué)歷老師占老師總數(shù)的32.2%，具有博士學(xué)位老師占7%。共有中科院院士、工程院院士514人，占全國兩院院士總數(shù)的38.6%。。高校已經(jīng)成為分散高層次人才的高地。

三中國教育進(jìn)展和改革中存在的突出問題及其對策

中國教育雖然取得了跨越式的進(jìn)展，但也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其一，中國是窮國辦大教育，而且是世界上最大規(guī)模的教育。人口與教育資源承載能力不足的沖突，人民群眾不斷增長的教育需求同教育供應(yīng)，格外是優(yōu)質(zhì)教育供應(yīng)不足的沖突，將在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)影響和制約著中國教育的進(jìn)展；其二，教育體系與實(shí)際的脫節(jié)甚至割裂，已成為中國教育體系的一個主要的弱點(diǎn)。為了促進(jìn)和保證中國教育的健康持續(xù)快速進(jìn)展，發(fā)揮教育在供應(yīng)大量高素養(yǎng)勞動者和調(diào)節(jié)勞動力市場進(jìn)展中的重要作用，必須進(jìn)一步推動中國教育的進(jìn)展與改革。

（一）樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的教育進(jìn)展觀

一般來說，教育領(lǐng)域主要考慮受教育者的個人需要及其身心進(jìn)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)或工作領(lǐng)域主要考慮社會需要和勞動力市場的要求，教育和就業(yè)之間往往并不是一一對應(yīng)或能夠存在“無縫隙”的過渡。要促進(jìn)各級各類教育的持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速進(jìn)展，必須既要正確處理教育內(nèi)部的各種關(guān)系，又要考慮社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民群眾對教育的要求;既要考慮教育自身的進(jìn)展需要，也要考慮教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)進(jìn)展。

從教育與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的關(guān)系來看，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的在于使教育部門所培育的畢業(yè)生在規(guī)模、結(jié)構(gòu)上更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對各種層次、類型勞動力的需要，畢業(yè)生的資源配置或就業(yè)狀況通?？梢宰鳛闄z驗(yàn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的重要方面之一。1999年以來，中國罕見而迅猛的高等教育擴(kuò)張在滿意人民群眾需求的同時，也開頭加劇勞動力市場就業(yè)的激烈競爭，由學(xué)歷升級推動的“職位排擠”現(xiàn)象加劇，反過來推動教育結(jié)構(gòu)重心高移，學(xué)校升格成風(fēng)，中專升大專、大專升本科、本科上討論生，而教育的類型和特色難以彰顯。

從高等教育層次結(jié)構(gòu)的變化來看，2002年與1998年相比，在校討論生規(guī)模增幅最大，本科和專科（高職）生增加人數(shù)大體相當(dāng)。簡略來說，討論生總規(guī)模4年凈增40.2萬人，4年增長2.02倍，本科生凈增423.8萬人，增長1.65倍，?？疲ǜ呗殻┥?guī)模凈增415.6萬人，增長1.14倍。

擴(kuò)招政策的初衷是把進(jìn)展高等職業(yè)教育作為高等教育的重點(diǎn)，以面對地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實(shí)際需要，培育生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的有用人才。但所實(shí)行的進(jìn)展策略，主要是對現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)高校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦，以及在部分本科院校增設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，人才培育的結(jié)構(gòu)和模式并未從根本上走出本科壓縮型即學(xué)術(shù)型人才的模式，尚未形成與企業(yè)需求和勞動力市場親密結(jié)合的應(yīng)用性人才培育模式，加上以學(xué)歷為導(dǎo)向的勞動人事制度的驅(qū)動，高職畢業(yè)生就業(yè)率始終不高，社會認(rèn)可程度低。高職畢業(yè)生在勞動力市場上的負(fù)面反饋信息使本科和討論生教育面臨的擴(kuò)張壓力加大。

1998年全國共有一般高校1017所，其中本科院校600所，專科學(xué)校417所，本、專科學(xué)校比例為3∶2，一般本、?？圃谛Ｉ?40萬人，本、?？粕葹?.9∶1。到2003年，全國一般高校1553所，其中本科院校642所，?？茖W(xué)校911所，本、?？茖W(xué)校比例為2∶3；一般本?？圃谛Ｉ?090萬人，本?？粕葹?.27∶1。本科教育資源的供求沖突變得突出，客觀上增加了對本科教育的強(qiáng)烈需求，從1998～2003年，全國共新增設(shè)本科院校（均為“專升本”）114所。

隨著高校本科擴(kuò)招，討論生教育規(guī)模擴(kuò)張的壓力開頭加大。2003年，全國約94.5萬人報考攻讀2004年碩士學(xué)位討論生，其中應(yīng)屆本科畢業(yè)生報考人數(shù)47.4萬人，占報考總?cè)藬?shù)的50.2%，比2002年的38.4萬人凈增9萬人，增長23.4%。隨著討論生招生規(guī)模的擴(kuò)大，對畢業(yè)生質(zhì)量產(chǎn)生一些負(fù)面的商量，在勞動力市場上討論生爭搶本科生職位的現(xiàn)象已經(jīng)開頭消滅。勞動力市場和高等教育如此循環(huán)，高層次人才的職位擠壓和替代推動中國教育結(jié)構(gòu)層次逐步提升。然而，現(xiàn)實(shí)的勞動力市場卻是技術(shù)技能性人才極為短缺，擁有?？?、本科文憑的求職者比比皆是，有一技之長的技工人才卻不多見，中高級嫻熟技工人才更是鳳毛麟角。在精英人才薈萃的深圳，消滅了高級技工月薪超過碩士討論生的現(xiàn)象。

就教育自身進(jìn)展的規(guī)律看，教育體系是一個有機(jī)的整體，某一層次的教育政策與程序必定與其它各個層次互為影響。教育結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整是有基本條件的，而且各個階段是逐步推動的。只有當(dāng)高中階段教育普及程度達(dá)到肯定水平后，高等教育才能實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的擴(kuò)張?！叭绻逃龥Q策與進(jìn)展未能很好結(jié)合，格外是關(guān)系到最高層次和最為昂貴的教育形式，要滿意這樣的需求，很可能會犧牲基礎(chǔ)教育，而基礎(chǔ)教育可以長期地并必定地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的需求。”從中國的教育結(jié)構(gòu)和進(jìn)展中國家的閱歷來看，在肯定階段適當(dāng)加快高等教育的進(jìn)展是必要的，問題在于怎樣進(jìn)展，不能以犧牲基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育為代價。1999年高等教育擴(kuò)招以來，高教財政撥款占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從1998年的19.74%提高到2001年的22.57%，而義務(wù)教育所占的比例卻從1998年的55.4%降低到2001年的53.58%，高中階段教育所占比例同期也有所下降，教育資源明顯流向高等教育。況且，高等教育的飛快進(jìn)展與高中階段教育的薄弱鏈條嚴(yán)重不相稱，2002年在一般高中的升學(xué)率已達(dá)到83.5%的情況下，學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)率卻只有58.3%，高中階段教育進(jìn)展滯后已經(jīng)成為制約高等教育持續(xù)健康進(jìn)展的重要因素。

綜上所述，要樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的教育進(jìn)展觀，發(fā)揮教育促進(jìn)就業(yè)的作用，必須依據(jù)中國國情、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展階段以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)展趨勢，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的閱歷和規(guī)律來看，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和增長初期，勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的葫蘆狀，即領(lǐng)導(dǎo)層和操作層占很大比重,技術(shù)技能層所占比重小。但隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和組織形式的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，勞動力結(jié)構(gòu)消滅“兩頭小、中間大”的啤酒桶現(xiàn)象，即領(lǐng)導(dǎo)層和操作層兩頭縮小，技術(shù)技能層中間增大。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展和發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的外移，中國正在進(jìn)展成為世界制造業(yè)基地，勞動力加快向其次、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)今世界制造業(yè)三大國——美國、日本、德國（1999年，美國制造業(yè)占世界比重分別為24.7%，日本占16.6%，德國占7.9%，中國僅占3.7%）的勞動力技能結(jié)構(gòu)的總體特點(diǎn)是，美國有世界上一流的一批最高層次的科技精英人才和大量低水平技能資格的中下層職工；日本有大量的工程技術(shù)專家和廣泛分布的接受過一般教育的技能多面手；德國有在基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)、工程科學(xué)領(lǐng)域高水平的專業(yè)技術(shù)精英人才和具有一般教育水平與職業(yè)技術(shù)技能的嫻熟工人。中國產(chǎn)業(yè)工人的主體僅有學(xué)校及以下文化程度，具有中級技能的嫻熟工人比較短缺，高級技工和技師嚴(yán)重短缺;受過高等教育人員比例差距大，工程技術(shù)人員和高層次技術(shù)人才不足。因此，中國要形成制造業(yè)以至各個產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢，急需一批高層次創(chuàng)新人才和大批中高等技術(shù)與技能人才，技能形成戰(zhàn)略和教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須以此為動身點(diǎn)。

（1）在全面均衡普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)展高中階段教育，進(jìn)一步提高全國及各地區(qū)的學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率、中等教育和職業(yè)教育的普及率，盡快實(shí)現(xiàn)中級技能的普及化。這是改善中國勞動力素養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高全民整體素養(yǎng)的重要手段。

（2）以就業(yè)為導(dǎo)向強(qiáng)化應(yīng)用型人才的教育類型定位。目前中國中等職業(yè)教育定位比較精準(zhǔn)，主要培育有用操作層面的技術(shù)工人和學(xué)校級人才，其就業(yè)率高且穩(wěn)定，2002年達(dá)到94%，某些專業(yè)的畢業(yè)生甚至供不應(yīng)求。高等職業(yè)教育主要培育技術(shù)應(yīng)用性人才，與本科的差異不僅在辦學(xué)層次上，更在于人才的培育目標(biāo)、類型或特色方面。只有擺脫“壓縮型本科教育”的模式，才能增強(qiáng)高職畢業(yè)生在勞動力市場上的競爭力，防止被高層教育畢業(yè)生輕易替代。在本科教育和討論生教育中，雖然學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才類型尚未分化，但應(yīng)明確應(yīng)用學(xué)科（如工科、農(nóng)科、臨床醫(yī)學(xué)、法科、財經(jīng)、工商管理）為主的高等學(xué)校和專業(yè)主要培育高級應(yīng)用性人才。否則，如果全部的本科教育和討論生教育都向?qū)W術(shù)型方向進(jìn)展，必將激化畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性沖突，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展對中國不同類型高層次人才的要求。

（3）加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育與企業(yè)界之間的聯(lián)系。以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)技術(shù)教育要加強(qiáng)校企結(jié)合，把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)統(tǒng)一起來，保證同學(xué)實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的平穩(wěn)過渡。高校在科學(xué)和工程方面的教育應(yīng)當(dāng)更適合于經(jīng)濟(jì)需求。無論是高校生，還是討論生都不要局限于狹窄的學(xué)科學(xué)習(xí)中，應(yīng)使同學(xué)在企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐中受到熬煉。

（4）制造多種模式、多種途徑進(jìn)展各類教育。教育應(yīng)橫向擴(kuò)展到社會各個方面，縱向延長到人的一生歷程。為此，在建立開放型學(xué)校教育體系的同時，要通過進(jìn)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等擴(kuò)展各種學(xué)歷教育，包括企業(yè)教育、社會教育和其它非正規(guī)教育形式在內(nèi)的各種非學(xué)歷的教育與培訓(xùn)，并通過建立對課程、項目和以往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)歷資格認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)各種不同學(xué)習(xí)環(huán)境和路徑的溝通和連接，最終制造出適合中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需要的終身學(xué)習(xí)體系。

（二）全面實(shí)施素養(yǎng)教育，促進(jìn)能力建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)社會的急劇轉(zhuǎn)型時期，人力資源能力建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的意義。在今后20年左右的時間里，中國將大體完成工業(yè)化過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整，即大約有2億左右的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，有3億左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活，城市人口中也會有相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)者轉(zhuǎn)換工作崗位。在這幺短的時間內(nèi)，有這幺多的人要轉(zhuǎn)換職業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變工作和生活環(huán)境，人們的應(yīng)變能力、再學(xué)習(xí)能力、再就業(yè)能力就顯得格外重要。同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的勞動力轉(zhuǎn)移和每年新增的800萬～1000萬人對就業(yè)崗位的需求，一方面需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整制造新的工作機(jī)會，更重要的是提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，讓勞動者自己制造工作機(jī)會。此外，中國新型工業(yè)化道路確定了以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略，不論是進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于中國的技術(shù)儲備基礎(chǔ)和自主創(chuàng)新能力。因此，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的核心就是要提高國民的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。

自20世紀(jì)80年月中期開頭中國在各個教育領(lǐng)域推行素養(yǎng)教育，強(qiáng)調(diào)素養(yǎng)教育的重點(diǎn)是培育同學(xué)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，但由于缺乏具有可操作性的簡略的配套政策措施和有效的教育教學(xué)模式，而難以落實(shí)到教育理念、教育過程、教育方法和手段中去。教育過程能力建設(shè)的薄弱，造成了中國人力資源開發(fā)和人力資本積聚中的嚴(yán)重缺陷。一是學(xué)歷膨脹而實(shí)務(wù)人才短缺，加劇人才供求上的結(jié)構(gòu)性沖突；二是人的職業(yè)能力狹窄，缺乏綜合與遷移能力，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)、崗位技能變化的需要；三是高層次人才缺少創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力、宏觀決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、國際交往與競爭能力。因此，全面深化素養(yǎng)教育，只有把能力建設(shè)擺在教育進(jìn)展與改革的首要位置，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變，才能造就符合社會要求的高素養(yǎng)勞動者、專業(yè)人才和拔尖創(chuàng)新人才。

1.制定能力建設(shè)的國家戰(zhàn)略和國家標(biāo)準(zhǔn)

把能力建設(shè)提到國家戰(zhàn)略的層面，就是由國家規(guī)劃和統(tǒng)籌能力建設(shè)，制定各種人才和各種職業(yè)（崗位）的能力標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)不僅作為各行各業(yè)錄用人員和職務(wù)晉升的依據(jù)，還可以供職業(yè)教育、成人教育和高等教育參考，在基礎(chǔ)能力培育方面也可供基礎(chǔ)教育參考。

20世紀(jì)90年月以來，隨著知識經(jīng)濟(jì)和全球化的進(jìn)展，學(xué)校教育和培訓(xùn)如何適應(yīng)急速變化的工作崗位，成為很多國家和國際組織關(guān)注的問題。他們相繼討論和提出了有關(guān)崗位能力和教育能力的要求，并試圖以此將職業(yè)資格與學(xué)術(shù)水平兩條路徑進(jìn)行整合。如國際勞工組織在《知識社會中的工作學(xué)習(xí)與培訓(xùn)》報告中，比較完整地提出了知識社會能力進(jìn)展的要求,主要包括基本（基礎(chǔ)）能力、核心能力、職業(yè)（崗位）能力、終身學(xué)習(xí)能力，并要求這些能力應(yīng)分別在基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)中得到相應(yīng)地體現(xiàn)。

如此看來，能力建設(shè)就不再只是職業(yè)培訓(xùn)的要求，而應(yīng)該是貫穿于各級各類教育的共同要求，不過不同層次和類別的教育，能力建設(shè)的重點(diǎn)有所不同。例如，基礎(chǔ)教育主要是基本（基礎(chǔ)）能力的培育，主要包括“讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學(xué)會學(xué)習(xí)技能，以及共同解決問題的能力”；核心能力是在基本能力的基礎(chǔ)上適應(yīng)工作需要進(jìn)展的新技能，職業(yè)教育和高等教育主要是通過“供應(yīng)一般的核心工作技能和作為其基礎(chǔ)的知識，以及以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的通用專業(yè)技能，可以進(jìn)一步增強(qiáng)人們的就業(yè)能力，并有助于向勞動世界過渡”。這些核心工作技能包括“具備團(tuán)隊工作精神、解決問題能力、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊及語言技能、學(xué)習(xí)技能的知識，以及保護(hù)自身及同事不受工作中的危害和職業(yè)病之害的能力”。職業(yè)培訓(xùn)主要是有針對性的崗位能力的培育。終身學(xué)習(xí)可以在工作、技術(shù)和技能要求變化的情況下，保證維持和提高個人的技能與能力，保證個人進(jìn)展和個人事業(yè)的進(jìn)展。

此外，“教育還應(yīng)使青年人為非直線式的職業(yè)道路以及在其工作生涯期間數(shù)次變更職業(yè)的可能性做好籌備，應(yīng)當(dāng)傳達(dá)企業(yè)和企業(yè)家能力的一種樂觀形象……應(yīng)當(dāng)開發(fā)青年人的即席能力和制造能力，使他們普遍具備處理飛快變化世界的簡潔情況的能力”。這就是說，終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力是在各種教育中都應(yīng)當(dāng)著力培育的。聯(lián)合國教科文組織格外針對高等院校指出:“必須將培育創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的重要問題，以增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)能力，使他們不僅成為求職者，而且逐漸成為職業(yè)的制造者”。這些國際組織和一些國家關(guān)于能力建設(shè)的思想和閱歷值得我們參考和借鑒。

中國從1993年起開頭推行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。過去，只要有學(xué)歷就可以就業(yè)，現(xiàn)在和以后的趨勢是既要有學(xué)歷，又要有某個職業(yè)資格才能進(jìn)入人力資源市場。但是，目前制定各種人才和各種職業(yè)（崗位）的能力標(biāo)準(zhǔn)，主要是部分行業(yè)的職業(yè)崗位規(guī)范，分別由勞動部門和人事部門牽頭制定，實(shí)際上主要是崗位技能，屬于能力結(jié)構(gòu)中的專業(yè)（職業(yè)）能力部分，簡略體現(xiàn)為職業(yè)/專業(yè)資格證書，與教育部門制定的體現(xiàn)學(xué)術(shù)性能力的學(xué)歷證書缺乏有機(jī)聯(lián)系和有效連接，而且在能力考核、證書發(fā)放等方面多頭管理。因此，需要從人力資源開發(fā)的全過程提出能力建設(shè)的總體要求，并在這個基礎(chǔ)上制定國家能力標(biāo)準(zhǔn)的基本框架，從而在整個教育和培訓(xùn)體系加以系統(tǒng)地設(shè)計和實(shí)施。

2.推動教育制度創(chuàng)新，為能力建設(shè)供應(yīng)制度框架

從人才培育的角度推動能力建設(shè)，需要推動以下幾個方面的教育制度變革：

(1)教育管理方面。目前存在的主要問題是政校不分，考教不分。制度創(chuàng)新的首要問題是政府與學(xué)校的角色定位。政府的職能主要是進(jìn)展國家資格框架，制定連貫全都的能力標(biāo)準(zhǔn)及評價、承認(rèn)和證明制度。這個框架在將學(xué)歷和職業(yè)/專業(yè)資格進(jìn)行整合的同時，關(guān)鍵是要不考慮所學(xué)技能和獲得能力的方法與地點(diǎn)。通過正規(guī)和非正規(guī)教育及培訓(xùn)、工作經(jīng)歷和在職學(xué)習(xí)中的能力建設(shè)都可以獲得承認(rèn)，從而開放和培育教育培訓(xùn)市場，推動學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由能力標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動自主辦學(xué)。

(2)入學(xué)制度方面。現(xiàn)行的中學(xué)校和高校入學(xué)制度，義務(wù)教育階段實(shí)行免試就近入學(xué)，開放但缺乏選擇。高校實(shí)行全國統(tǒng)一考試，嚴(yán)格選拔但缺乏開放。入學(xué)制度創(chuàng)新，在義務(wù)教育階段，當(dāng)學(xué)校之間逐步實(shí)現(xiàn)均衡進(jìn)展之后，在保證教育公正的前提下，供應(yīng)必要的選擇機(jī)會。在高等教育階段，當(dāng)大眾化水平逐步提高之后，大多數(shù)高校實(shí)行開放注冊入學(xué)，少數(shù)討論性高校選拔入學(xué)，在選拔標(biāo)準(zhǔn)和方法上，要以能力考核為主，尤其是注意發(fā)現(xiàn)和選拔具有特殊才能的同學(xué)。各級各類職業(yè)教育院校則應(yīng)開放入學(xué)，盡可能向全部人供應(yīng)職業(yè)進(jìn)展的機(jī)會。

(3)教學(xué)制度方面。中國教育制度的特點(diǎn)和長處是統(tǒng)一要求，嚴(yán)格規(guī)范，能保證基本教育質(zhì)量，而問題恰恰是忽視了個體差異，缺乏適應(yīng)不同教育對象的靈敏性，在某種程度上甚至?xí)舷⒂刑厥獠拍艿娜说倪M(jìn)展?jié)撃?。教學(xué)制度創(chuàng)新的方向是靈敏性和共性化，新的制度應(yīng)是“以人為本”的、“因材施教”的、規(guī)范與選擇相統(tǒng)一的。如在教學(xué)支配上，設(shè)置不同進(jìn)度,允許同學(xué)自由選擇；在教學(xué)管理上，實(shí)行學(xué)分制和工作學(xué)習(xí)交替制度，并在不同學(xué)習(xí)環(huán)境或路徑之間通過學(xué)分轉(zhuǎn)換制度實(shí)現(xiàn)連接，等等。

(4)合作教育制度方面。能力建設(shè)需要學(xué)校與社會的共同參加，如中學(xué)校階段的社區(qū)教育與校外教育；高等教育階段的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作；職業(yè)教育和成人教育中的產(chǎn)教結(jié)合，或者以企業(yè)為基礎(chǔ)的教育，都說明人才培育，尤其是能力建設(shè)必須依靠學(xué)校與社會機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，并要在制度和政策層面上保證這種伙伴關(guān)系的建立和運(yùn)行。

(5)證書制度方面。實(shí)行多種證書制度，雖可以比較全面地反映能力建設(shè)的要求，但要加強(qiáng)學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合和連接，削減重復(fù)，提高效率，有利于畢業(yè)生的就業(yè)準(zhǔn)入。

3.把提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力作為能力建設(shè)的重點(diǎn)

把提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力作為能力建設(shè)的重點(diǎn)，既要普遍提高國民的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，同時又要著力造就一大批具有原創(chuàng)能力的拔尖創(chuàng)新人才和各個領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人。這對于學(xué)校教育的要求，不僅涉及教育思想、教育內(nèi)容和方法的改革，而且在制度支配和教學(xué)組織上都需要做出新的調(diào)整。

對于創(chuàng)新能力和拔尖人才的培育，中國早在20世紀(jì)70年月末就開頭進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和培育超常人才的實(shí)驗(yàn)和討論，比如通過制定靈敏機(jī)動的政策，允許智力超常、制造力強(qiáng)、早慧或成果顯著的同學(xué)打破常規(guī)、超越正常程序，在選課、免修、免考、跳級、提前畢業(yè)、免試保送討論生、碩博連讀等方面都有較大的自由度，使他們嶄露頭角的機(jī)會大大增加。90年月以來，為增強(qiáng)國家知識創(chuàng)新能力和高層次拔尖創(chuàng)新人才培育能力，國家相繼實(shí)施“211工程”和“985工程”，集中力氣對少數(shù)高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，一些高校也在加速建立討論型高校的人才培育體系，開展以創(chuàng)新為靈魂的討論生教育。事實(shí)上，拔尖創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)和培育是格外簡潔的，需要在教育理念、教育內(nèi)容和教學(xué)方式上有所創(chuàng)新，自始至終把培育創(chuàng)新能力貫穿在人才培育的全過程，從中學(xué)校抓起，從高校抓起，并真正廢除窒息制造力的應(yīng)試教育，以教育創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的培育，才可能有盼望。

教育不僅在培育創(chuàng)業(yè)精神方面起著重要作用，而且對于成功的創(chuàng)業(yè)精神所需要的商業(yè)和管理技能的積累也是至關(guān)重要的。目前中國高校在校生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率低的狀況，與學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的缺失有很大關(guān)系，尚沒有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系作為支撐。就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)從基礎(chǔ)教育抓起，“培育同學(xué)的社會責(zé)任感，使其具備基本的人文精神和素養(yǎng)，有初步的職業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)精神與人生規(guī)劃能力”，并要有課程和實(shí)踐的載體去推動。職業(yè)教育和高等教育階段，則要在教育過程中樂觀引導(dǎo)和鼓勵共性進(jìn)展，鼓勵同學(xué)開展自主性的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育的課程和項目，使同學(xué)對商務(wù)活動、商務(wù)管理和企業(yè)運(yùn)作的基本知識有所熟識，等等。目前教育部正在北京航空航天高校等國內(nèi)9所高校開展創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)，并計劃在國內(nèi)各高校推動創(chuàng)業(yè)教育工作。

（三）明晰政府、企業(yè)和個人的教育投入責(zé)任和分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

教育和培訓(xùn)既有益于個人，也有益于企業(yè)和社會。教育和培訓(xùn)可以使個人具備就業(yè)能力，并幫助他們獲得風(fēng)光的勞動和避開貧困及邊緣化。依據(jù)對中國城鎮(zhèn)教育收益率的測算，中國個人教育收益率是逐年遞增的，高等教育的平均年收益率的增長幅度遠(yuǎn)大于初等教育。不斷提高的教育收益率推動著人們對教育的重視，對教育投資的熱忱空前高漲。企業(yè)和社會通過在其人力資源和教育方面的投資，提高企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。因此，投資于教育和培訓(xùn)的責(zé)任應(yīng)由公共和私營部門共同分擔(dān)。但是，政府“必須始終擔(dān)當(dāng)投資于基礎(chǔ)教育和初期培訓(xùn)的主要責(zé)任”，并分擔(dān)向面臨社會排斥或卑視風(fēng)險的群體投資的最大部分責(zé)任。投資于義務(wù)教育后的教育和培訓(xùn)以及以工作場所為主的終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高個人的就業(yè)能力和企業(yè)的競爭力，屬于個人和企業(yè)的共同責(zé)任領(lǐng)域，且企業(yè)和個人是教育和培訓(xùn)的主要受益方，因而被要求在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃的投資方面擔(dān)當(dāng)更大的份額。

中國目前基本上形成了“政府投入、社會多方參加、受教育者合理分擔(dān)”的教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。但由于經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展和人民群眾對較高層次和優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，國家財政對教育的投入不足，教育經(jīng)費(fèi)增長跟不上規(guī)?？焖僭鲩L和質(zhì)量提高的要求；同時，由于市場、區(qū)位和政策等緣由，造成了教育資源不合理的流淌、積聚和配置，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的相對差距和肯定差距都在明顯拉大。教育經(jīng)費(fèi)緊缺和基礎(chǔ)教育的不均衡進(jìn)展，已成為制約中國教育可持續(xù)進(jìn)展和影響社會公正和諧的突出問題。健全公共財政體制，同時發(fā)揮多種樂觀性，開發(fā)和疏通多種渠道籌集社會資金，無疑是克服教育進(jìn)展經(jīng)費(fèi)瓶頸的根本途徑。

1.健全公共財政體制，合理配置公共教育資源

中國目前的財政體制帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的“生產(chǎn)建設(shè)財政”的痕跡，這是中國教育財政投入不足的主要緣由。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)將成為政府的主要職能，而社會管理和公共服務(wù)是目前比較薄弱而且要大大加強(qiáng)的一部分，教育在社會管理和公共服務(wù)中占了格外大的比重，這就要求把進(jìn)展教育擺在公共行政體制和公共財政體制更加突出的位置上。在市場經(jīng)濟(jì)和公共財政體制比較完善的國家，公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例大都在4%以上，在政府的財政支出中也占有相當(dāng)大的比重。2002年，中國財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到3.41%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例為14.76%，為此，應(yīng)爭取在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到《教育法》規(guī)定的4%的水平。同時，在教育財政資源的安排上，應(yīng)集中使用在公共物品的供應(yīng)上，適當(dāng)降低高等教育經(jīng)費(fèi)的比例，扶持中等教育的進(jìn)展，尤其是對義務(wù)教育，政府必須切實(shí)擔(dān)當(dāng)起義務(wù)教育的責(zé)任，飛快地加大國家財政對農(nóng)村教育的投入，逐步制造條件，對農(nóng)村和貧困地區(qū)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，保障農(nóng)村人口的基本受教育權(quán)利。

2.依靠多方資金滿意非義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)需求

中國經(jīng)濟(jì)高速增長帶來居民可支配收入增加，金融機(jī)構(gòu)居民人民幣儲蓄存款余額已達(dá)10萬億元。義務(wù)教育后教育與培訓(xùn)所制造的經(jīng)濟(jì)收益開頭逐步顯現(xiàn)。計劃生育政策的執(zhí)行使少年撫養(yǎng)指數(shù)飛快下降，家庭有能力也情愿在子女教育上做出更多投資。據(jù)中國人民銀行2003年2月中下旬對全國50個大、中、小城市進(jìn)行的城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查，有20.2%的居民儲蓄動機(jī)是“攢教育費(fèi)”，教育儲蓄成為居民儲蓄動機(jī)的首位。

在公辦非義務(wù)教育階段，各類學(xué)校實(shí)施部分成本分擔(dān)政策，學(xué)雜費(fèi)占各級各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的比例已有相當(dāng)比例。但高等教育低于一般高中教育，提高學(xué)雜費(fèi)在優(yōu)質(zhì)非義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)中的比例還存在肯定的空間。此外，目前中國高中（不含成人中等學(xué)校）和高校在校生中，民辦學(xué)校所占的比重還相當(dāng)?shù)汀Ｅc一些進(jìn)展中國家相比，中國私人擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃Y金比例還可以適當(dāng)提高。同時需要規(guī)范收費(fèi)行為，健全包括“獎、貸、助、補(bǔ)、減”在內(nèi)的助學(xué)保障機(jī)制，核心是落實(shí)助學(xué)貸款制度，尤其是要把這些政策推廣到高中教育階段，救助中貧困生，加快普及高中階段教育的步伐，提高全民文化素養(yǎng)。

3.建立社會辦教育的有效激勵機(jī)制

目前中國的辦學(xué)體制和投資體制改革主要是進(jìn)展民辦教育即通過體制外的增量來擴(kuò)大教育機(jī)會和教育選擇。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在公辦學(xué)校，大部分民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和品牌，短期內(nèi)很難達(dá)到優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的水平，而有支付能力的個人對教育的需求和追求卻主要是優(yōu)質(zhì)教育，社會資金進(jìn)入教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，為躲避風(fēng)險也情愿投資于優(yōu)質(zhì)教育。因此，允許和鼓勵一部分優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校在保證原有國家任務(wù)的前提下，適當(dāng)運(yùn)用民辦機(jī)制運(yùn)作，把由此而節(jié)省出來的政府財政支持薄弱