21世紀就業(yè)促進與教育發(fā)展研究報告

21世紀就業(yè)促進與教育發(fā)展研究報告21世紀就業(yè)促進與教育發(fā)展研究報告21世紀就業(yè)促進與教育發(fā)展研究報告21世紀就業(yè)促進與教育進展報告一就業(yè)壓力下的教育進展

進入21世紀，中國人口再生產類型在實現(xiàn)了最初意義上的人口轉變，即在進入“低誕生率、低死亡率、低增長率”階段的同時，加速向城市化和非農化進程推動，開頭了包括人口數量、結構和素養(yǎng)等相關內容在內的完整意義上的人口轉變歷程。人口過多雖仍然是中國長期面臨的首要問題，但人口總體素養(yǎng)與經濟、社會進展的要求不相適應所導致的人口就業(yè)結構性失衡和城鄉(xiāng)結構轉換困難成為當前的主要人口沖突。解決這一沖突的根本途徑在于進展教育。教育在社會的可持續(xù)進展方面起著關鍵作用，在幫助社會應付人口變化的后果方面具有特殊的作用。

一就業(yè)壓力下的教育進展

21世紀初，人口年齡結構的飛快變化使中國正處于勞動力供應最為豐富的時期。中國13億人口中，有7.4億的勞動年齡人口，從總量來說，勞動力供應大于需求將在一個相當長的時期內存在。但是，自20世紀90年月以來，隨著經濟增長方式的轉變，技術和產業(yè)結構的升級，城鄉(xiāng)二元經濟結構轉換和市場經濟體制的轉軌，勞動力市場的結構性沖突日益突出。主要表現(xiàn)在勞動力的供求總量沖突和就業(yè)結構性沖突并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時消滅，新進入勞動力年齡的人口就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織在一起。這些問題的實質是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素養(yǎng)不相適應之間的沖突。擴大就業(yè)和治理失業(yè)正在成為中國政府各項社會經濟政策的優(yōu)先目標，勞動力市場政策從比較消極的收入支持政策向以鼓勵就業(yè)為主要內容的樂觀的就業(yè)政策轉變，而進展教育和培訓事業(yè)則是增強勞動者的就業(yè)能力，拓寬他們參加經濟與社會生活機會的重要手段。

（一）進展教育可以減輕勞動供應壓力

由于勞動力供應數量取決于勞動參加率和人口數量，因此在掌握人口數量的同時，降低勞動參加率，可以降低總人口中就業(yè)的勞動力數量。2000年，15～19歲人口為1.03億人，其中在校同學數僅占同齡人口的41.3%；城鎮(zhèn)15～19歲勞動力的參加率達到35.19%，未能升學的初高中畢業(yè)生為221.15萬人。巨大的人口總量加上較高的勞動參加率，加大了勞動力的供應量。據統(tǒng)計，1990～1999年新增勞動力總數為1.89億人，由于教育供應不足，其中大專以上技術人才僅占3.5%，中專、技校、職業(yè)高中畢業(yè)生占14.5%，只接受過學校教育的占46%，有36%的新生代勞動力還達不到初級技術所要求的文化程度。1999～2001年，中國全日制一般高等學校三年共計擴招323萬人，相當于使同等數量的高中畢業(yè)生至少推遲就業(yè)3～4年，有效地發(fā)揮了高等教育對勞動力培育和儲備的蓄水池功能，不僅緩解了當前的就業(yè)壓力，而且將來新增勞動力的水平和結構也得到極大改善。

（二）教育產業(yè)與就業(yè)制造

教育既是事業(yè)，又是產業(yè)。教育事業(yè)的進展能夠直接帶動教育行業(yè)自身和餐飲服務、交通運輸、出版印刷等與教育相關的服務行業(yè)就業(yè)崗位的增加。當前，中國教育人口即同學數與教職工數之和高達3.3億，占全部總人口的26%以上，為此所制造的老師工作崗位數量相當浩大，2002年全國各級各類學校教職工總數達到1581萬人。1999年開頭的一般高等學校擴招，到2002年僅對專任老師的需求就比擴招前的1998年增加了13.1萬人。此外，高校擴招還相應帶動了其它類別和層次老師崗位的增長及與教育相關的服務業(yè)崗位的增加。

教育部門擔負著傳播和擴展科學知識的任務。從發(fā)達國家的閱歷看，伴隨著人均國民收入的提高和就業(yè)機會的增加，科技和教育基礎與實力也越雄厚。中國的人才培育在數量和質量方面與發(fā)達國家還有很大的差距，格外是拔尖創(chuàng)新人才的嚴重缺乏，比如每萬人中從事討論與開發(fā)的科學家和工程師僅為美國的1/8，高校普及率僅為美國的1/10，使得科技對就業(yè)崗位的制造效應不夠顯著。據世界銀行測算，盡管中國20世紀90年月經濟增長率為10.4%，但實際失業(yè)率超過10%。

隨著中國高等教育的大眾化，畢業(yè)生數量持續(xù)攀升，社會就業(yè)崗位的增加速度趕不上入學率的增長速度，高校生就業(yè)壓力逐步加大。2002年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率僅在80%左右，2003年全國總體就業(yè)率為70%，本科生的就業(yè)率為80%以上，高職（專）的就業(yè)率僅為55%。高校生就業(yè)難度的增加，要求他們必須轉變求職擇業(yè)的傳統(tǒng)思維，走向自主創(chuàng)業(yè)。具有較高素養(yǎng)的高校生的創(chuàng)業(yè)活動不僅能夠解決自身的就業(yè)問題，而且還能不同程度地為社會供應就業(yè)機會。據《全球創(chuàng)業(yè)觀察》(GEM)2002年的報告，在全球37個國家的創(chuàng)業(yè)活躍程度評估中，中國創(chuàng)業(yè)活動指數(TEA)為12.3%（即100人中有12.3人在創(chuàng)業(yè)），排名第9位，表明中國正處于創(chuàng)業(yè)活動期。但中國高校生創(chuàng)業(yè)比例較低，不到畢業(yè)生總數的1%，而發(fā)達國家一般為20%～30%。這說明，當前中國除了改善有利于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，學校教育中的創(chuàng)業(yè)教育工作也有待進一步加強。

（三）教育：勞動力市場上的通行證

伴隨經濟的結構調整和產業(yè)升級，新興的行業(yè)、職業(yè)和技術對素養(yǎng)和技能較高的人才存在著較大需求。勞動力市場對技術、技能要求的最低標準不斷提高，而低學歷、低技能的勞動力大量積壓。據測算，1990～2000年，中國經濟增長的就業(yè)彈性為0.07，也就是國內生產總值(GDP)每增加一個百分點吸納的就業(yè)人口的增長率為0.07%，表明中國20世紀90年月的經濟增長并未帶來就業(yè)的同步增加，然而同期對高等教育的就業(yè)彈性卻為1.07，即GDP每增加1%吸納的受過高等教育者的增長率為1.07%，而且房地產、社會服務業(yè)、交通運輸倉儲和郵電通信業(yè)的高等教育就業(yè)彈性在3～15之間。依據勞動部2003年對89個城市勞動力市場供求情況的定期監(jiān)測，用人單位中分別有近90%和40%的對求職者的文化程度和技術等級提出要求。從供求狀況對比看，只有碩士以上的求職者以及各種技術技能人才的求人倍率大于1，高級專業(yè)技術職務和高級技師的求人倍率甚至大于2。這說明文化程度水平較高或較高級的技術技能人才供不應求。

上述現(xiàn)象表明，隨著經濟進展，勞動力市場日趨兩極分化，高端市場人才比較稀缺，低端勞動力市場相對過剩，教育成就水平和技能水平較低的人在勞動力市場上越來越處于明顯不利的地位。此外，中國制造業(yè)的進展需要高技能和復合型技能人才成為其新的動力源。但是，中國現(xiàn)有7000萬技術人員，高級技術人員只占4%。造成如今找高校生容易，尋高級技師難的突出沖突。學校教育結構如何更好地反映市場需要，培育適應市場要求的人才，同時尊重教育規(guī)律，使教育結構之間能夠相互供應保障和支持，相互拉動和推動，有利于高效、合理地配置教育資源，是中國教育結構調整需要處理好的重要內容。

（四）教育是擺脫貧困的基本途徑

目前中國的貧困可以分為兩類。其一是“老、少、邊、窮”的農村地區(qū)以及進展基礎薄弱地區(qū)的邊緣化貧困。依據國家統(tǒng)計局對全國農村貧困狀況的監(jiān)測調查，2002年底全國農村肯定貧困人口為2820萬（農村肯定貧困標準為627元），初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農村低收入人口為5825萬，低收入人口占農村人口的比重為6.2%，目前剩余的貧困人口主要集中在西部地區(qū)和糧食主產區(qū)。另外一種類型是經濟轉軌中沖擊型的貧困，主要是城市低收入人群，包括部分在職職工、下崗、失業(yè)、離退休人員、“三無人員”（無工作能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人），殘疾、疾病及部格外來人口等弱勢人群。2002年全國城鎮(zhèn)有將近2000萬人的平均收入在最低保障線以下。

諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森認為，貧困是對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。更好的基礎教育、培訓和衛(wèi)生保健不僅直接提高了生活的質量，而且還提高了一個人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。社會弱勢群體中相當一部分人口表現(xiàn)為沒有就業(yè)或就業(yè)不充分，其主要緣由是其勞動力素養(yǎng)或人力資本稟賦限制了就業(yè)機會的獲得。

加速城鎮(zhèn)化進程，將農業(yè)勞動力更為飛快地轉移為非農業(yè)勞動力，已經成為中國經濟進展的主要推動力，成為解決“三農”問題的根本途徑。但城鄉(xiāng)教育水平和進展程度的差異已經成為農村勞動力轉移和拓展就業(yè)空間的主要制約因素。依據2000年第五次人口普查資料，全國15歲及以上人口城鎮(zhèn)的文盲率為5.22%，而農村文盲率為11.55%，在“老少邊窮”地區(qū)1019個縣中，老區(qū)、民族自治地區(qū)、邊區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的文盲率分別達到8%、11%、9%和13%；在15～64歲勞動年齡人口中，農村學校以下的勞動力比重高達91.2%，就業(yè)人口受教育年限平均只有6.85年，只相當于學校一班級水平。因此，促進農村剩余勞動力轉移和農村經濟社會進展的前提條件是農夫要具備基本的進展能力，必須從教育和培訓抓起，提高農村人口的素養(yǎng)。

在城市，文化程度低、缺乏專門技能、年齡偏大的人往往會落入貧困人口的行列。中國目前共有1400萬失業(yè)下崗人員，而這個浩大群體中最為突出的一個群體是男性50歲、女性40歲以上的下崗失業(yè)人員，總數在300萬以上。進行仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，40～50歲年齡組所占比例最大，其再就業(yè)的難度主要在于因歷史緣由所造成的教育水平偏低，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力較差，他們基本上是患病文化大革命對教育嚴重破壞的那一代人。如果把勞動年齡人口劃分為兩組15～39歲組和40歲以上組，發(fā)現(xiàn)其教育程度構成明顯不同。在勞動年齡人口年長組中，具有學校及以下教育水平的人口比例比年輕組的同一比例高13個百分點。與此相對應的是，在勞動年齡人口年輕組中，具有高中及以上教育程度的人口比例比年長組的這一比例高13個百分點。不同年齡組勞動年齡人口受教育水平不同，年長組在人力資本存量上有缺失，而恰恰是這種在人力資本水平上的差異，導致了兩個年齡組在獲得就業(yè)機會上面，在下崗和失業(yè)的概率上面以及在實現(xiàn)再就業(yè)難度上面的不同。可見，下崗職工是一個特殊困難群體，體現(xiàn)在其教育程度上的劣勢。

可以說，全面建設小康社會的核心是改善收入和就業(yè)機會的安排狀況，推動公正的經濟增長。實現(xiàn)教育機會的公平，是社會各階層成員共享經濟進展成果的最重要的方式，也是幫助弱勢群體擺脫貧困的重要途徑。政府應實行致力于人力資源開發(fā)的政策，向全體人民供應基本的公共教育服務，促進教育的均衡進展，并逐步加大對弱勢群體教育扶貧的力度。

二1998～2003年中國教育進展和改革的基本情況

1998～2003年是中國全面實施科教興國戰(zhàn)略，教育事業(yè)快速進展和教育改革取得突破性進展的時期。著眼于提高國民的整體素養(yǎng)，把沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢，1999年初，國務院批轉了《面對21世紀教育振興行動計劃》。同年6月召開的全國第三次教育工作會議，把全面推動素養(yǎng)教育作為跨世紀教育工作的戰(zhàn)略重點，把提高民族創(chuàng)新能力擺在重要位置，相繼出臺了高校擴招、高校管理體制改革等重大舉措。2001～2003年，國務院相繼召開全國基礎教育工作會議、全國職業(yè)教育工作會議和全國農村教育工作會議，并實行一系列重大政策措施，有力推動了教育事業(yè)的健康進展。

（一）實現(xiàn)教育的持續(xù)快速進展

1.注意各級各類教育的協(xié)調進展

義務教育和非義務教育，基礎教育和專業(yè)教育等各級各類教育只有協(xié)調進展，才能實現(xiàn)整個社會教育事業(yè)的持續(xù)、快速進展。否則，就必定會消滅教育進展的不平衡。各級各類教育的協(xié)調進展主要體現(xiàn)于以下幾個方面。

(1)鞏固“兩基”是重中之重。從1986年《義務教育法》實施至今，中國政府始終把實現(xiàn)“兩基”目標作為教育工作的“重中之重”。2000年，“兩基”目標如期實現(xiàn)，人口掩蓋率達到85%，青壯年文盲率下降到5%以下?！笆濉庇媱澮蟾骷壵B續(xù)堅持將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，進一步擴大九年義務教育人口的掩蓋范圍。當前，已經“普九”的城市和經濟發(fā)達地區(qū)在鞏固普及成果的基礎上，正在把提高教育質量，改善辦學條件作為工作的重點；尚未實現(xiàn)“普九”的主要集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)和基礎條件薄弱地區(qū)，則正在進行“普九”攻堅。到2002年，全國有學校45.69萬所，在校同學12156.71萬人，學校凈入學率為98.58%，學校畢業(yè)生升學率97.02%；學校6.56萬所，在校同學6687.43萬人，學?？側雽W率達到90%，學校畢業(yè)生升學率達到58.3%，基本普及了九年義務教育的地區(qū)掩蓋全國90%以上人口。

(2)加快高中階段教育進展步伐。隨著九年義務教育的普及，學校學齡人口高峰的到來和高等教育的進展，高中階段教育（包括一般高中、職業(yè)高中、成人高中、一般中專、成人中專和技工學校）進展尤其是一般高中教育進展十分飛快。2002年，全口徑的高中階段教育在校生達到2913.9萬人，毛入學率達到42.8%。其中一般高中在校生達到1683.9萬人，是1998年在校生的1.8倍；高中畢業(yè)生升學率達到83.5%，比1998年提高了37.4個百分點。

(3)高等教育跨越式進展。自1999年黨中央、國務院做出高等學校擴招的重大決策以來，高等教育進展消滅了歷史性轉折。到2002年底，全國各類高等教育在校生規(guī)模達1512.6萬人，年招生總數達到563.1萬人，分別比1998年增長1.4倍和1.6倍，高等教育總入學率從1998年的9.8%提高到2002年的15%，進入了國際上公認的高等教育大眾化階段。2003年，全國各類高等教育在校同學規(guī)模達到1900萬人，高等教育總入學率達到17%左右。

2.教育進展與社會進展相協(xié)調

教育進展必須適應和服務于經濟社會的進展，實現(xiàn)教育進展的規(guī)模、結構、質量和效益的內在統(tǒng)一。教育進展必須與經濟社會進展相適應，尤其是高等教育和職業(yè)教育，必須始終把為經濟和社會進展服務擺在重要位置。

(1)大力進展職業(yè)教育和培訓。1998～2002年，職前中等職業(yè)學校教育或者學歷教育的規(guī)模有所削減，普職比始終呈上升趨勢。但中等職業(yè)教育進展方向和內涵在發(fā)生轉變，即從供應為導向轉向以市場和就業(yè)為導向，并逐步適應產業(yè)結構調整的需要而培育大批技能型人才。職業(yè)教育專業(yè)結構更加適應勞動力市場的需求，例如2002年與2001年相比，加工制造、信息技術和醫(yī)藥衛(wèi)生等社會需求旺盛的科類專業(yè)招生數顯著增長。為滿意社會對高素養(yǎng)技能型人才急劇增加的需求，教育部決定從2003年開頭實施制造業(yè)和服務業(yè)緊缺技能型人才培育計劃和農村勞動力轉移的培訓計劃。對于職業(yè)教育的進展方向，教育部要求職業(yè)院校堅持為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農業(yè)、農村和農夫服務，為推動西部大開發(fā)服務的方向，充分發(fā)揮教育促進社會公正、促進就業(yè)的樂觀作用。

(2)樂觀進展應用性和地方性的高等教育及學科專業(yè)。1999年第三次全國教育工作會議提出，大力進展高等職業(yè)教育，培育一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才，并把進展高職和大部分專科教育的權責交給省級政府，同時通過整合教育資源，使高等教育向人口較多的地市級延長。

2002年，全國高職院校（含高專和成人高校）在校生達到752.6萬人，占高等教育在校生總數的51.4%，獨立設置的高職院校1374所（其中，專科學校219所，職業(yè)技術學院548所，成人高校607所），約占中國高等學?？倲档?8.6%。另據不完全統(tǒng)計，從1999～2001年間，僅教育部備案的地、市高校就增加110多所，占全國新增高校總數的50%，在校生總量達12萬人，為當地經濟建設培育了大批應用性技術人才，促進了地方經濟社會進展。

在高校擴招中，優(yōu)先進展經濟、社會急需的學科專業(yè)，重點在于進展高新技術類學科和應用型專業(yè)，簡略來說是優(yōu)先進展信息科學、生命科學、新材料科學等高新技術類專業(yè)，優(yōu)先進展適應加入WTO急需的金融、法律、貿易等類本科專業(yè)，大力進展與地方經濟建設緊密結合，主要面對地方支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)、服務業(yè)的應用型學科專業(yè)。為加快信息技術學科和生物技術學科的進展，2001年，教育部批準35所高等學校試辦示范性軟件學院；2002年批準36所高校建設“國家生命科學與技術人才培育基地”；批準北京高校、清華高校等7所高校自主設置學科專業(yè)的權力。到2003年1月，全國一般高等學校設置的本科專業(yè)布點數達到18300多個。從1998～2002年，全國一般高校本?？普猩泄W、經濟學、文學類、理學類和醫(yī)學類等應用性學科的人數增長幅度較大，也說明高校更加重視國民經濟和社會進展所急需的專業(yè)人才的培育。

(3)推動高水平高校和重點學科建設。為提高中國知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，培育和造就高層次制造性人才，提上升等學校科研和成果轉化能力，1995年和1999年，國家相繼啟動“211工程”和“985工程”。

“211工程”即在“九五”期間，重點建設一批高等學校和重點學科，并在此基礎上經過若干年的努力，使100所左右的高等學校以及一批重點學科在教育質量、科學討論、管理水平和辦學效益等方面有較大提高，在高等教育改革格外是管理體制改革方面有明顯進展，成為立足國內培育高層次人才、解決經濟建設和社會進展重大問題的基地。到2001年底，在國家立項的99所高校中，79所學校及兩個公共服務體系項目完成“211工程”“九五”建設項目驗收，實際完成建設項目共投入155.43億元。

1999年，創(chuàng)建具有世界先進水平的一流高校和一流學科的“985”工程正式啟動，北京高校、清華高校首先獲得國家大力度的支持，隨后教育部分別與有關省市重點共建復旦高校等7所高水平高校。這9所高校在全國高校中，數量僅占1%，而重點實驗室卻占50%，年科研經費約占1/3，在校碩士生占20%，博士生占30%。2000年以來，教育部還間續(xù)對一批具備基礎和條件的高校實行了“985工程”重點共建，與有關省市和部門簽署了重點共建的協(xié)議，到2002年共簽署24所學校?！?11工程”和“985工程”的實施，使重點建設的學校在學科建設、隊伍建設、科學討論、人才培育、社會服務等方面取得了突出的成效。

目前SCI收錄的中國論文，高校占70%，EI收錄的中國論文，高校占75%。高校建有國家重點實驗室106個，國家工程討論中心43個，分別占總數的63.5%和21.8%。另外，高校還建有國家技術轉移中心6個和國家高?？萍紙@43個（其中21個在建）。這些數據顯示，高等學校正在成為中國基礎討論的主力軍、高新技術研發(fā)的重要方面軍、成果轉化與產業(yè)化的強大生力軍。

3.推動教育公正

(1)推動義務教育的公正。中國義務教育總體水平低、基礎薄弱、進展不平衡的沖突十分突出。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在辦學條件、師資水公平方面存在較大差距。全國還有372個縣尚未“普九”，大部分集中在西部地區(qū)。一些已經“普九”的農村地區(qū)中學?；巨k學條件亟待改善，鞏固提高的任務十分繁重。例如，2002年全國一般學校生均預算內公用經費60.21元，除北京（667.95元）、天津（154.31元）、上海（927.22元）外，有17省（區(qū)）沒有達到全國平均數，最少的僅17.95元；一般學校生均預算內公用經費104.21元，除北京（1064.74元）、天津（419.09元）、上海（1133.87元）外，有16個?。ㄊ小^(qū)）未達到全國平均數，最少的僅為37.41元。2002年底，中國九年義務教育階段在校生總規(guī)模達到18844.14萬人，其中農村（含縣鎮(zhèn)）為16001.72萬人，占84.92%。但從生均經費總支出來看，1999年學校階段城鄉(xiāng)之比為1.84∶1；學校階段城鄉(xiāng)比為1.69∶1，城鄉(xiāng)差距顯著。

近幾年來，國家不斷加大中央和省兩級財政轉移支付的力度，加快農村和中西部地區(qū)教育的進展，縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距。

為加快中西部基礎薄弱地區(qū)普及義務教育的進程，1995年，國家決定實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”。從1995～2000年，中央財政在六年內增撥義務教育專款39億元，加上地方各級政府配套資金共116億元，集中投向825個貧困縣，主要用于消除農村學校和學校的危房，改善辦學條件?！笆濉逼陂g，中央財政投入50億元，實施其次期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，到2003年底已到位資金30億元；從2001年起，中央財政每年支配專項轉移支付資金50億元，補助國家扶貧重點開發(fā)縣等中西部困難地區(qū)發(fā)放農村中學校教職工工資。

2001年和2002年，中央投入專項資金30億元，實施“全國農村中學校危房改造工程”。從2003年開頭，中央再投入60億元實施二期工程，力爭用三年左右的時間解決中西部農村地區(qū)中學校危房問題，2003年已撥付20億元?！稗r村中學校現(xiàn)代遠程教育工程”試點也已支配資金13.44億元；中央財政還加大了對家庭經濟困難同學的補助力度，設立“國家義務教育貧困同學助學金”?？?，用于西部貧困地區(qū)和老區(qū)的中學校生雜費減免和生活費補助；2003年中央財政投入資金4億元，為農村家庭經濟困難的中學校生免費供應教科書。此外，還通過制定其它一系列傾斜和支持性的政策措施，有力地促進了西部和貧困地區(qū)教育事業(yè)的進展。

2003年9月，國務院召開的全國農村教育工作會議明確提出把“兩基”攻堅作為西部大開發(fā)的一項重要任務，到2007年，西部地區(qū)普及九年義務教育人口掩蓋率要達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下，并大力提高女童和殘疾兒童少年的義務教育普及水平。

(2)保障進城務工就業(yè)農夫子女接受義務教育。隨著農村剩余勞動力轉移，大量農夫工子女隨父母流入城市。依據2000年第五次全國人口普查結果，中國流淌人口規(guī)模已超過1億人，其中18周歲以下流淌兒童占全部流淌人口的19.37%，近2000萬流淌兒童成為社會的一個特殊群體。2003年，由國務院婦女兒童工作委員會辦公室、中國兒童中心與聯(lián)合國兒童基金會進行的中國流淌兒童狀況抽樣調查結果顯示，中國流淌兒童的失學率達9.3%。在9個被調查城市中近20%的流淌兒童無法進入當地公立學校學習，6周歲流淌兒童未入學的比例高達46.9%，已入學流淌兒童中有不少因家庭貧困難以維持學業(yè)。目前一項“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中學校為主”的解決方案已初步形成，進城務工就業(yè)農夫子女接受義務教育情況將得到明顯改善。

（二）不斷推動教育體制創(chuàng)新

改革是教育事業(yè)健康進展的不竭動力,是教育活力的重要源泉。近年來，正是大力推動了教育體制和教育教學的改革創(chuàng)新，才為教育的超常規(guī)進展供應了現(xiàn)實的支撐條件。

1.深化教育管理體制改革，建立有利于各類教育進展的宏觀管理模式

(1)改革農村義務教育管理體制。20世紀80～90年月，基礎教育實行“地方負責，分級管理”的體制，而在縣級管理中又實行“縣、鄉(xiāng)、村分級辦學，縣鄉(xiāng)兩級管理”的方法。事實上，在不少地區(qū)形成了農村義務教育以鄉(xiāng)為主的體制。1994年實行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地方政府財政能力變得更為薄弱，2000年國務院決定在安徽省和其它部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的少數縣市進行農村稅費改革的試點，稅費改革沖擊了農村義務教育與面對農夫收費的稅費體制之間的直接關聯(lián)，農村教育進展陷入逆境。

為適應農村稅費改革的需要，保障農村義務教育持續(xù)健康進展，國務院2001年召開的基礎教育工作會議提出，農村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。到2003年5月，已有98%以上的縣（市、區(qū)）將農村中學校教職工工資管理上收到縣，94%以上的縣（市、區(qū)）將農村中學校校長、老師人事管理權限上收到縣，基本上實現(xiàn)了農村義務教育從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理向以縣為主管理的轉變。

2003年9月召開的全國農村教育工作會議決定將新增教育經費主要用于農村，加大對農村教育的投入。1999年，全國農村義務教育經費預算內撥款為526.29億元，占當年義務教育總投入的61.05%；2001年，全國財政預算內對農村義務教育的撥款已達到775.64億元，占當年義務教育經費總投入的70.37%，提高了9.32個百分點。農村義務教育正在逐步實現(xiàn)從“農村教育農夫辦”到“農村教育政府辦”的根本性變革。

(2)推動職業(yè)教育體制改革。針對中國職業(yè)教育管理體制長期存在的多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力、資源難以充分利用、辦學效益低等問題，2002年7月，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，把理順職業(yè)教育管理體制作為會議重點討論解決的問題，提出“建立在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參加的職業(yè)教育管理體制”。同時，在國務院領導下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，討論解決職業(yè)教育工作中的重大問題。國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，勞動保障部門和其它有關部門在各自職責范圍內，負責職業(yè)教育的有關工作。

(3)推動高等教育管理體制改革。1998年，政府機構改革推動了高等學校管理體制改革的步伐，高等教育告辭部門辦學。依據“共建、調整、合作、合并”的方針，到2001年底，對556所高校進行了管理體制調整，實行地方和中央共建，調整為232所；在317所高校開展了校際間的合作辦學，形成227個合作辦學實體；將708所高校合并組建為302所多學科或綜合性的高校。

目前中央部委所屬一般高校117所，其中教育部所屬72所，地方所屬院校1154所。高校管理體制改革轉變了計劃經濟條件下形成的部門和地方條塊分割、重復辦學的局面，基本形成了“中央和省級人民政府兩級管理、以省級政府管理為主”的新體制，擴大了高校的辦學自主權，優(yōu)化了高等教育的資源配置。

2.完善教育投資體制和改革辦學體制

目前，教育投入基本上形成了以財政撥款為主，其它資金來源為輔的格局。除了財政投入外，教育資金的來源包括教育的稅費、義務教育階段收取的雜費和非義務教育階段收取的學雜費、進展校辦產業(yè)、開展集資辦學和捐資助學、建立教育基金等多渠道的教育經費。2002年，全國教育經費總量為5480.03億元，其中各級財政預算內教育撥款總數達3114.24億元，占全部教育經費的56.83%，占國內生產總值（GDP）的比例為3.41%，比1997年提高了0.91個百分點。與此同時，社會對教育的投入也在大幅度增加，2002年社會教育投入占GDP的比例比1997年提高了1.04個百分點。

多元籌資和教育成本分擔制度的實施，對非義務教育階段中等和高等教育的進展起到了樂觀作用。例如，2001年高等學校由多渠道構成的非財政性教育經費收入達573.38億元，其中學雜費312.43億元，分別占當年高校教育經費總收入的47.25%和25.75%，肯定程度上緩解了高校大規(guī)模擴招后經費的緊張狀況。

1999年第三次全國教育工作會議提出，“進一步解放思想、轉變觀念，樂觀鼓勵和支持社會力氣以多種形式辦學，滿意人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體,公辦學校和民辦學校共同進展的格局”。2002年12月，全國人大通過《民辦教育促進法》，以法律的形式確定了民辦教育在社會主義教育事業(yè)中的地位和作用，提出“國家對民辦教育實行樂觀鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，推動民辦教育進入一個新的進展階段。

目前，中國的民辦教育大體上有以下幾種進展模式：（1）由非政府民間機構或公民個人舉辦的民辦教育機構；（2）公立學校設立的按民辦機制運作的分校或二級學院；（3）公辦學校按“國有民辦”或“公辦民助”的原則改革辦學體制或運作機制；（4）多種投資主體合作辦學（有的地方稱為“股份制辦學”）；（5）各種形式的中外合作辦學。

1997～2002年，民辦學校的學校數和在校生數在各級各類學校中所占的比例都有不同程度的增加。隨著民辦教育規(guī)模的逐漸擴大，民辦教育經費也逐年增加，2001年各級各類民辦學?；I集的教育經費已接近130億元。在推動公辦學校體制改革試點的過程中，鼓勵社會力氣改造薄弱學校擴大優(yōu)質教育資源，同時應加強基礎教育辦學管理，規(guī)范辦學行為和收費制度，堅決治理亂收費。

3.推動高校內部管理體制及其它制度改革

(1)深化學校內部的管理體制改革。通過規(guī)范政府及其職能部門、高校主管部門與高校的職責權限，落實高校的辦學自主權，依據“按需設崗、公開聘請、公平競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在高等學校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度，進一步健全高等學校內部的競爭機制和激勵機制，搞活用人制度和收入安排制度。2003年5月，北京高校以“打破老師鐵飯碗，避開‘近親繁殖’，擇優(yōu)聘任”為核心的人事制度改革成為高等教育領域商量的熱點，無疑將促使全國其它高校的改革提速。

高校后勤社會化改革使后勤與學校行政系統(tǒng)逐步實現(xiàn)規(guī)范分離，運用社會化機制和產業(yè)運作機制進行同學公寓和后勤服務設施建設，有效地增加了后勤服務資源。從2000～2002年3年間，全國新建和改建高校同學公寓4300萬平方米，新建和改造高校同學食堂530萬平方米，分別超過和接近中華人民共和國成立50年累計建設面積的總和，保證了高校擴招的順利進行。

(2)完善資助高校經濟困難同學的政策體系。在擴大高等教育規(guī)模和推動高校收費改革的過程中，由于經濟進展不平衡等種種緣由，高校中經濟困難同學的數量有所增加。為解決貧困同學上高校難的問題，中國目前已經建立起以獎學金(含國家獎學金)、同學貸款(含國家助學貸款)、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化的資助高校經濟困難同學的政策體系。1999年開頭組織實施國家助學貸款制度；2002年設立了國家獎學金，每年撥出兩億元人民幣，專項資助全國一般高校45000名品學兼優(yōu)的經濟困難同學；國家還規(guī)定，高校每年都要從所收學費中提取10%左右的資金，用于對困難同學的補助。2002年，全國資助高校經濟困難同學總金額為70.227億元，占當年全國一般高校經費總支出的5.03%，共資助732萬人次，基本上保證了家庭經濟困難的同學能夠完成學業(yè)。

(3)高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系初步形成。隨著經濟體制和勞動人事制度的改革，高校畢業(yè)生就業(yè)已經轉變了國家包安排的格局，實行自主擇業(yè)的制度。高等學校大幅度擴招，高校生就業(yè)壓力加大。為促使高校重視就業(yè)工作，從1999年教育部開頭公布所屬高校的初次就業(yè)率和專業(yè)需求情況；2002年，為進一步拓寬就業(yè)渠道，消除制約畢業(yè)生就業(yè)的政策性障礙，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部《關于進一步深化一般高等學校畢業(yè)生就業(yè)體制改革有關問題的意見》（國辦［2002］19號），放寬或取消畢業(yè)生的落戶政策和限制，離校前仍未落實就業(yè)單位的應屆畢業(yè)生可以延長擇業(yè)期，逐步建立并完善高校社會服務體系，包括建立待就業(yè)登記制度、職業(yè)能力培訓制度、就業(yè)市場管理制度、就業(yè)信息服務體系以及促進同學就業(yè)的制度建設。教育部還要求各地方和高校將畢業(yè)生就業(yè)狀況與高等教育進展規(guī)模、專業(yè)設置、辦學水平和質量評估聯(lián)系起來，通過深化教育教學改革，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

4.深化教育教學和人才培育模式改革，全面推動素養(yǎng)教育

全面推動素養(yǎng)教育是教育創(chuàng)新的重要內容，是中國教育思想和人才培育模式的重大轉變，其核心是提高同學的思想道德水準，培育同學的創(chuàng)新精神和實踐能力，其關鍵在于改革課程、教材和考試評價制度，提高老師隊伍的質量。

(1)基礎教育課程和評價制度改革。2001年教育部印發(fā)了《基礎教育課程改革綱要》（試行）和義務教育階段學校18科課程標準（實驗稿）。新一輪課程改革的主要突破，在于依據基礎教育的性質和時代特點，培育同學自主學習和終身學習的能力。到2003年，實行基礎教育課程改革的實驗縣、區(qū)已達到1642個，已有3500萬中學校生使用了新教材。為保證課程改革的順利實施，2002年底，教育部提出建立“以促進同學進展為目標的同學評價體系、有利于促進老師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的老師評價體系和有利于提高學校教育質量的學校評價體系”的原則，確定了評價內容、措施和方法，并就學校升學校考試、中考、高中會考和高考提出了指導意見。2002年，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已全部實行高考“3+X”科目設置方案；2003年，教育部允許包括北大、清華等在內的22所聞名高校，自主錄用5%的新生，探究以統(tǒng)一考試錄用為主、與多元化考試評價和多樣化選拔錄用相結合，學校自主選拔錄用、自我約束，政府宏觀指導、服務，社會有效監(jiān)督的選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新機制。

(2)深化職業(yè)教育和高等教育教學改革，加強大中專同學文化素養(yǎng)教育。職業(yè)技術教育領域的改革，以新科學、新技術來改造傳統(tǒng)專業(yè)，以人才需求為導向進行職業(yè)教育專業(yè)結構的調整，以實踐為導向加強職業(yè)教育的教學改革和課程建設，培育同學以職業(yè)為導向的基本素養(yǎng)。

在高等教育階段，開展以提高質量為核心的教育教學改革工程。加強人文素養(yǎng)教育，在全國高校建立了32個人文素養(yǎng)教育基地；2001年，教育部提出了教授要上講臺、大力提倡使用新教材、引進國外原版先進教材等一系列提高教學質量的措施。加強對高校教學質量的評估工作，到2003年已完成了對254所高校的評估。各高校大力推行學分制、主輔修制，鼓勵同學參加社會實踐、科研創(chuàng)新和公益活動，提高同學培育的質量。

(3)推動老師教育改革，加強師資隊伍建設。老師職前培育層次結構重心逐步上移，由三級師范（本科、?？啤⒅袔煟┫蚨墡煼叮ū究?、?？疲┲鸩竭^渡，中學校老師培育逐步納入高等教育體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有高師院校培育?？埔陨蠈W歷學校老師主渠道的作用，鼓勵一般高等學校樂觀參加老師培訓。職業(yè)院校在改善師資隊伍學歷結構的同時，重在建設一支理論基礎扎實、又有較強技術應用能力的“雙師型”老師隊伍。為解決高校擴招后面臨的高校老師總量不足和結構短缺問題，2002年教育部在全國討論生招生計劃中專門支配了專項師資計劃,培育緊缺師資，并適當向地方所屬高校傾斜。教育部面對高等學校實施的兩項高層次人才嘉獎計劃——“長江學者嘉獎計劃”和“高校青年老師獎”，從1998～2002年，長江學者特聘教授、講座教授共計537人；自1999～2002年，“高校青年老師獎”全國獲獎者共計429人。高等學校吸引、穩(wěn)定和集聚高層次人才并充分發(fā)揮他們作用的制度環(huán)境建設也在逐步改善。從1998～2002年，全國一般高校專任老師由40.7萬人增加到61.8萬人，其中具有討論生學歷老師占老師總數的32.2%，具有博士學位老師占7%。共有中科院院士、工程院院士514人，占全國兩院院士總數的38.6%。。高校已經成為分散高層次人才的高地。

三中國教育進展和改革中存在的突出問題及其對策

中國教育雖然取得了跨越式的進展，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。其一，中國是窮國辦大教育，而且是世界上最大規(guī)模的教育。人口與教育資源承載能力不足的沖突，人民群眾不斷增長的教育需求同教育供應，格外是優(yōu)質教育供應不足的沖突，將在相當長的一個時期內影響和制約著中國教育的進展；其二，教育體系與實際的脫節(jié)甚至割裂，已成為中國教育體系的一個主要的弱點。為了促進和保證中國教育的健康持續(xù)快速進展，發(fā)揮教育在供應大量高素養(yǎng)勞動者和調節(jié)勞動力市場進展中的重要作用，必須進一步推動中國教育的進展與改革。

（一）樹立全面、協(xié)調和可持續(xù)的教育進展觀

一般來說，教育領域主要考慮受教育者的個人需要及其身心進展的規(guī)律，經濟或工作領域主要考慮社會需要和勞動力市場的要求，教育和就業(yè)之間往往并不是一一對應或能夠存在“無縫隙”的過渡。要促進各級各類教育的持續(xù)健康協(xié)調快速進展，必須既要正確處理教育內部的各種關系，又要考慮社會經濟進展和人民群眾對教育的要求;既要考慮教育自身的進展需要，也要考慮教育與經濟社會的協(xié)調進展。

從教育與經濟社會進展的關系來看，教育結構調整的主要目的在于使教育部門所培育的畢業(yè)生在規(guī)模、結構上更好地適應社會經濟進展對各種層次、類型勞動力的需要，畢業(yè)生的資源配置或就業(yè)狀況通?？梢宰鳛闄z驗教育結構調整成效的重要方面之一。1999年以來，中國罕見而迅猛的高等教育擴張在滿意人民群眾需求的同時，也開頭加劇勞動力市場就業(yè)的激烈競爭，由學歷升級推動的“職位排擠”現(xiàn)象加劇，反過來推動教育結構重心高移，學校升格成風，中專升大專、大專升本科、本科上討論生，而教育的類型和特色難以彰顯。

從高等教育層次結構的變化來看，2002年與1998年相比，在校討論生規(guī)模增幅最大，本科和?？疲ǜ呗殻┥黾尤藬荡篌w相當。簡略來說，討論生總規(guī)模4年凈增40.2萬人，4年增長2.02倍，本科生凈增423.8萬人，增長1.65倍，專科（高職）生規(guī)模凈增415.6萬人，增長1.14倍。

擴招政策的初衷是把進展高等職業(yè)教育作為高等教育的重點，以面對地區(qū)經濟建設和社會進展，適應就業(yè)市場的實際需要，培育生產、服務、管理第一線需要的有用人才。但所實行的進展策略，主要是對現(xiàn)有高等?？茖W校、職業(yè)高校和獨立設置的成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦，以及在部分本科院校增設高等職業(yè)技術學院，人才培育的結構和模式并未從根本上走出本科壓縮型即學術型人才的模式，尚未形成與企業(yè)需求和勞動力市場親密結合的應用性人才培育模式，加上以學歷為導向的勞動人事制度的驅動，高職畢業(yè)生就業(yè)率始終不高，社會認可程度低。高職畢業(yè)生在勞動力市場上的負面反饋信息使本科和討論生教育面臨的擴張壓力加大。

1998年全國共有一般高校1017所，其中本科院校600所，專科學校417所，本、專科學校比例為3∶2，一般本、專科在校生共340萬人，本、專科生之比為1.9∶1。到2003年，全國一般高校1553所，其中本科院校642所，?？茖W校911所，本、?？茖W校比例為2∶3；一般本專科在校生1090萬人，本?？粕葹?.27∶1。本科教育資源的供求沖突變得突出，客觀上增加了對本科教育的強烈需求，從1998～2003年，全國共新增設本科院校（均為“專升本”）114所。

隨著高校本科擴招，討論生教育規(guī)模擴張的壓力開頭加大。2003年，全國約94.5萬人報考攻讀2004年碩士學位討論生，其中應屆本科畢業(yè)生報考人數47.4萬人，占報考總人數的50.2%，比2002年的38.4萬人凈增9萬人，增長23.4%。隨著討論生招生規(guī)模的擴大，對畢業(yè)生質量產生一些負面的商量，在勞動力市場上討論生爭搶本科生職位的現(xiàn)象已經開頭消滅。勞動力市場和高等教育如此循環(huán)，高層次人才的職位擠壓和替代推動中國教育結構層次逐步提升。然而，現(xiàn)實的勞動力市場卻是技術技能性人才極為短缺，擁有專科、本科文憑的求職者比比皆是，有一技之長的技工人才卻不多見，中高級嫻熟技工人才更是鳳毛麟角。在精英人才薈萃的深圳，消滅了高級技工月薪超過碩士討論生的現(xiàn)象。

就教育自身進展的規(guī)律看，教育體系是一個有機的整體，某一層次的教育政策與程序必定與其它各個層次互為影響。教育結構體系的調整是有基本條件的，而且各個階段是逐步推動的。只有當高中階段教育普及程度達到肯定水平后，高等教育才能實現(xiàn)較大規(guī)模的擴張?！叭绻逃龥Q策與進展未能很好結合，格外是關系到最高層次和最為昂貴的教育形式，要滿意這樣的需求，很可能會犧牲基礎教育，而基礎教育可以長期地并必定地適應經濟和社會的需求。”從中國的教育結構和進展中國家的閱歷來看，在肯定階段適當加快高等教育的進展是必要的，問題在于怎樣進展，不能以犧牲基礎教育，尤其是義務教育為代價。1999年高等教育擴招以來，高教財政撥款占財政性教育經費的比例從1998年的19.74%提高到2001年的22.57%，而義務教育所占的比例卻從1998年的55.4%降低到2001年的53.58%，高中階段教育所占比例同期也有所下降，教育資源明顯流向高等教育。況且，高等教育的飛快進展與高中階段教育的薄弱鏈條嚴重不相稱，2002年在一般高中的升學率已達到83.5%的情況下，學校畢業(yè)生的升學率卻只有58.3%，高中階段教育進展滯后已經成為制約高等教育持續(xù)健康進展的重要因素。

綜上所述，要樹立全面、協(xié)調和可持續(xù)的教育進展觀，發(fā)揮教育促進就業(yè)的作用，必須依據中國國情、經濟進展階段以及產業(yè)結構進展趨勢，進一步調整和優(yōu)化教育結構。從現(xiàn)代經濟進展的閱歷和規(guī)律來看，在實現(xiàn)經濟起飛和增長初期，勞動力結構呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的葫蘆狀，即領導層和操作層占很大比重,技術技能層所占比重小。但隨著技術不斷進步和組織形式的變化，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，勞動力結構消滅“兩頭小、中間大”的啤酒桶現(xiàn)象，即領導層和操作層兩頭縮小，技術技能層中間增大。

隨著經濟全球化進展和發(fā)達國家制造業(yè)的外移，中國正在進展成為世界制造業(yè)基地，勞動力加快向其次、三產業(yè)轉移。當今世界制造業(yè)三大國——美國、日本、德國（1999年，美國制造業(yè)占世界比重分別為24.7%，日本占16.6%，德國占7.9%，中國僅占3.7%）的勞動力技能結構的總體特點是，美國有世界上一流的一批最高層次的科技精英人才和大量低水平技能資格的中下層職工；日本有大量的工程技術專家和廣泛分布的接受過一般教育的技能多面手；德國有在基礎與應用科學、工程科學領域高水平的專業(yè)技術精英人才和具有一般教育水平與職業(yè)技術技能的嫻熟工人。中國產業(yè)工人的主體僅有學校及以下文化程度，具有中級技能的嫻熟工人比較短缺，高級技工和技師嚴重短缺;受過高等教育人員比例差距大，工程技術人員和高層次技術人才不足。因此，中國要形成制造業(yè)以至各個產業(yè)的競爭力優(yōu)勢，急需一批高層次創(chuàng)新人才和大批中高等技術與技能人才，技能形成戰(zhàn)略和教育結構的調整必須以此為動身點。

（1）在全面均衡普及九年義務教育的基礎上，大力進展高中階段教育，進一步提高全國及各地區(qū)的學校畢業(yè)生升學率、中等教育和職業(yè)教育的普及率，盡快實現(xiàn)中級技能的普及化。這是改善中國勞動力素養(yǎng)結構、提高全民整體素養(yǎng)的重要手段。

（2）以就業(yè)為導向強化應用型人才的教育類型定位。目前中國中等職業(yè)教育定位比較精準，主要培育有用操作層面的技術工人和學校級人才，其就業(yè)率高且穩(wěn)定，2002年達到94%，某些專業(yè)的畢業(yè)生甚至供不應求。高等職業(yè)教育主要培育技術應用性人才，與本科的差異不僅在辦學層次上，更在于人才的培育目標、類型或特色方面。只有擺脫“壓縮型本科教育”的模式，才能增強高職畢業(yè)生在勞動力市場上的競爭力，防止被高層教育畢業(yè)生輕易替代。在本科教育和討論生教育中，雖然學術型與應用型人才類型尚未分化，但應明確應用學科（如工科、農科、臨床醫(yī)學、法科、財經、工商管理）為主的高等學校和專業(yè)主要培育高級應用性人才。否則，如果全部的本科教育和討論生教育都向學術型方向進展，必將激化畢業(yè)生就業(yè)的結構性沖突，難以適應經濟和社會進展對中國不同類型高層次人才的要求。

（3）加強職業(yè)教育和高等教育與企業(yè)界之間的聯(lián)系。以學校為基礎的職業(yè)技術教育要加強校企結合，把理論學習與實踐學習統(tǒng)一起來，保證同學實現(xiàn)從學校到工作的平穩(wěn)過渡。高校在科學和工程方面的教育應當更適合于經濟需求。無論是高校生，還是討論生都不要局限于狹窄的學科學習中，應使同學在企業(yè)的技術開發(fā)和應用實踐中受到熬煉。

（4）制造多種模式、多種途徑進展各類教育。教育應橫向擴展到社會各個方面，縱向延長到人的一生歷程。為此，在建立開放型學校教育體系的同時，要通過進展遠程教育、網絡教育、函授教育等擴展各種學歷教育，包括企業(yè)教育、社會教育和其它非正規(guī)教育形式在內的各種非學歷的教育與培訓，并通過建立對課程、項目和以往學習經歷的學歷資格認證機制，促進各種不同學習環(huán)境和路徑的溝通和連接，最終制造出適合中國經濟社會進展需要的終身學習體系。

（二）全面實施素養(yǎng)教育，促進能力建設

在經濟社會的急劇轉型時期，人力資源能力建設對經濟社會進展具有基礎性、戰(zhàn)略性和決定性的意義。在今后20年左右的時間里，中國將大體完成工業(yè)化過程中的結構調整，即大約有2億左右的農業(yè)勞動力轉移到制造業(yè)和服務業(yè)，有3億左右的農村人口轉移到城鎮(zhèn)工作和生活，城市人口中也會有相當數量的就業(yè)者轉換工作崗位。在這幺短的時間內，有這幺多的人要轉換職業(yè)崗位，轉變工作和生活環(huán)境，人們的應變能力、再學習能力、再就業(yè)能力就顯得格外重要。同時，結構調整所產生的勞動力轉移和每年新增的800萬～1000萬人對就業(yè)崗位的需求，一方面需要通過結構調整制造新的工作機會，更重要的是提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，讓勞動者自己制造工作機會。此外，中國新型工業(yè)化道路確定了以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略，不論是進展高新技術產業(yè)，還是以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，關鍵在于中國的技術儲備基礎和自主創(chuàng)新能力。因此，加強人力資源能力建設的核心就是要提高國民的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。

自20世紀80年月中期開頭中國在各個教育領域推行素養(yǎng)教育，強調素養(yǎng)教育的重點是培育同學的創(chuàng)新能力和實踐能力，但由于缺乏具有可操作性的簡略的配套政策措施和有效的教育教學模式，而難以落實到教育理念、教育過程、教育方法和手段中去。教育過程能力建設的薄弱，造成了中國人力資源開發(fā)和人力資本積聚中的嚴重缺陷。一是學歷膨脹而實務人才短缺，加劇人才供求上的結構性沖突；二是人的職業(yè)能力狹窄，缺乏綜合與遷移能力，不能適應產業(yè)結構調整和職業(yè)、崗位技能變化的需要；三是高層次人才缺少創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力、宏觀決策和統(tǒng)籌協(xié)調能力、國際交往與競爭能力。因此，全面深化素養(yǎng)教育，只有把能力建設擺在教育進展與改革的首要位置，實現(xiàn)從學歷本位向能力本位轉變，才能造就符合社會要求的高素養(yǎng)勞動者、專業(yè)人才和拔尖創(chuàng)新人才。

1.制定能力建設的國家戰(zhàn)略和國家標準

把能力建設提到國家戰(zhàn)略的層面，就是由國家規(guī)劃和統(tǒng)籌能力建設，制定各種人才和各種職業(yè)（崗位）的能力標準。這種標準不僅作為各行各業(yè)錄用人員和職務晉升的依據，還可以供職業(yè)教育、成人教育和高等教育參考，在基礎能力培育方面也可供基礎教育參考。

20世紀90年月以來，隨著知識經濟和全球化的進展，學校教育和培訓如何適應急速變化的工作崗位，成為很多國家和國際組織關注的問題。他們相繼討論和提出了有關崗位能力和教育能力的要求，并試圖以此將職業(yè)資格與學術水平兩條路徑進行整合。如國際勞工組織在《知識社會中的工作學習與培訓》報告中，比較完整地提出了知識社會能力進展的要求,主要包括基本（基礎）能力、核心能力、職業(yè)（崗位）能力、終身學習能力，并要求這些能力應分別在基礎教育、職業(yè)培訓和終身學習中得到相應地體現(xiàn)。

如此看來，能力建設就不再只是職業(yè)培訓的要求，而應該是貫穿于各級各類教育的共同要求，不過不同層次和類別的教育，能力建設的重點有所不同。例如，基礎教育主要是基本（基礎）能力的培育，主要包括“讀寫能力、計算能力、公民資格、社會技能、學會學習技能，以及共同解決問題的能力”；核心能力是在基本能力的基礎上適應工作需要進展的新技能，職業(yè)教育和高等教育主要是通過“供應一般的核心工作技能和作為其基礎的知識，以及以產業(yè)為基礎的通用專業(yè)技能，可以進一步增強人們的就業(yè)能力，并有助于向勞動世界過渡”。這些核心工作技能包括“具備團隊工作精神、解決問題能力、信息網絡技術和通訊及語言技能、學習技能的知識，以及保護自身及同事不受工作中的危害和職業(yè)病之害的能力”。職業(yè)培訓主要是有針對性的崗位能力的培育。終身學習可以在工作、技術和技能要求變化的情況下，保證維持和提高個人的技能與能力，保證個人進展和個人事業(yè)的進展。

此外，“教育還應使青年人為非直線式的職業(yè)道路以及在其工作生涯期間數次變更職業(yè)的可能性做好籌備，應當傳達企業(yè)和企業(yè)家能力的一種樂觀形象……應當開發(fā)青年人的即席能力和制造能力，使他們普遍具備處理飛快變化世界的簡潔情況的能力”。這就是說，終身學習能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力是在各種教育中都應當著力培育的。聯(lián)合國教科文組織格外針對高等院校指出:“必須將培育創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的重要問題，以增強畢業(yè)生的就業(yè)能力，使他們不僅成為求職者，而且逐漸成為職業(yè)的制造者”。這些國際組織和一些國家關于能力建設的思想和閱歷值得我們參考和借鑒。

中國從1993年起開頭推行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。過去，只要有學歷就可以就業(yè)，現(xiàn)在和以后的趨勢是既要有學歷，又要有某個職業(yè)資格才能進入人力資源市場。但是，目前制定各種人才和各種職業(yè)（崗位）的能力標準，主要是部分行業(yè)的職業(yè)崗位規(guī)范，分別由勞動部門和人事部門牽頭制定，實際上主要是崗位技能，屬于能力結構中的專業(yè)（職業(yè)）能力部分，簡略體現(xiàn)為職業(yè)/專業(yè)資格證書，與教育部門制定的體現(xiàn)學術性能力的學歷證書缺乏有機聯(lián)系和有效連接，而且在能力考核、證書發(fā)放等方面多頭管理。因此，需要從人力資源開發(fā)的全過程提出能力建設的總體要求，并在這個基礎上制定國家能力標準的基本框架，從而在整個教育和培訓體系加以系統(tǒng)地設計和實施。

2.推動教育制度創(chuàng)新，為能力建設供應制度框架

從人才培育的角度推動能力建設，需要推動以下幾個方面的教育制度變革：

(1)教育管理方面。目前存在的主要問題是政校不分，考教不分。制度創(chuàng)新的首要問題是政府與學校的角色定位。政府的職能主要是進展國家資格框架，制定連貫全都的能力標準及評價、承認和證明制度。這個框架在將學歷和職業(yè)/專業(yè)資格進行整合的同時，關鍵是要不考慮所學技能和獲得能力的方法與地點。通過正規(guī)和非正規(guī)教育及培訓、工作經歷和在職學習中的能力建設都可以獲得承認，從而開放和培育教育培訓市場，推動學校和培訓機構由能力標準驅動自主辦學。

(2)入學制度方面。現(xiàn)行的中學校和高校入學制度，義務教育階段實行免試就近入學，開放但缺乏選擇。高校實行全國統(tǒng)一考試，嚴格選拔但缺乏開放。入學制度創(chuàng)新，在義務教育階段，當學校之間逐步實現(xiàn)均衡進展之后，在保證教育公正的前提下，供應必要的選擇機會。在高等教育階段，當大眾化水平逐步提高之后，大多數高校實行開放注冊入學，少數討論性高校選拔入學，在選拔標準和方法上，要以能力考核為主，尤其是注意發(fā)現(xiàn)和選拔具有特殊才能的同學。各級各類職業(yè)教育院校則應開放入學，盡可能向全部人供應職業(yè)進展的機會。

(3)教學制度方面。中國教育制度的特點和長處是統(tǒng)一要求，嚴格規(guī)范，能保證基本教育質量，而問題恰恰是忽視了個體差異，缺乏適應不同教育對象的靈敏性，在某種程度上甚至會窒息有特殊才能的人的進展?jié)撃?。教學制度創(chuàng)新的方向是靈敏性和共性化，新的制度應是“以人為本”的、“因材施教”的、規(guī)范與選擇相統(tǒng)一的。如在教學支配上，設置不同進度,允許同學自由選擇；在教學管理上，實行學分制和工作學習交替制度，并在不同學習環(huán)境或路徑之間通過學分轉換制度實現(xiàn)連接，等等。

(4)合作教育制度方面。能力建設需要學校與社會的共同參加，如中學校階段的社區(qū)教育與校外教育；高等教育階段的“產、學、研”合作；職業(yè)教育和成人教育中的產教結合，或者以企業(yè)為基礎的教育，都說明人才培育，尤其是能力建設必須依靠學校與社會機構的合作伙伴關系，并要在制度和政策層面上保證這種伙伴關系的建立和運行。

(5)證書制度方面。實行多種證書制度，雖可以比較全面地反映能力建設的要求，但要加強學歷教育與職業(yè)標準的有機結合和連接，削減重復，提高效率，有利于畢業(yè)生的就業(yè)準入。

3.把提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力作為能力建設的重點

把提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力作為能力建設的重點，既要普遍提高國民的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，同時又要著力造就一大批具有原創(chuàng)能力的拔尖創(chuàng)新人才和各個領域的創(chuàng)業(yè)領頭人。這對于學校教育的要求，不僅涉及教育思想、教育內容和方法的改革，而且在制度支配和教學組織上都需要做出新的調整。

對于創(chuàng)新能力和拔尖人才的培育，中國早在20世紀70年月末就開頭進行發(fā)現(xiàn)和培育超常人才的實驗和討論，比如通過制定靈敏機動的政策，允許智力超常、制造力強、早慧或成果顯著的同學打破常規(guī)、超越正常程序，在選課、免修、免考、跳級、提前畢業(yè)、免試保送討論生、碩博連讀等方面都有較大的自由度，使他們嶄露頭角的機會大大增加。90年月以來，為增強國家知識創(chuàng)新能力和高層次拔尖創(chuàng)新人才培育能力，國家相繼實施“211工程”和“985工程”，集中力氣對少數高校進行重點建設，一些高校也在加速建立討論型高校的人才培育體系，開展以創(chuàng)新為靈魂的討論生教育。事實上，拔尖創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)和培育是格外簡潔的，需要在教育理念、教育內容和教學方式上有所創(chuàng)新，自始至終把培育創(chuàng)新能力貫穿在人才培育的全過程，從中學校抓起，從高校抓起，并真正廢除窒息制造力的應試教育，以教育創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)新人才的培育，才可能有盼望。

教育不僅在培育創(chuàng)業(yè)精神方面起著重要作用，而且對于成功的創(chuàng)業(yè)精神所需要的商業(yè)和管理技能的積累也是至關重要的。目前中國高校在校生和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率低的狀況，與學校創(chuàng)業(yè)教育的缺失有很大關系，尚沒有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育教學體系作為支撐。就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育應從基礎教育抓起，“培育同學的社會責任感，使其具備基本的人文精神和素養(yǎng)，有初步的職業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)精神與人生規(guī)劃能力”，并要有課程和實踐的載體去推動。職業(yè)教育和高等教育階段，則要在教育過程中樂觀引導和鼓勵共性進展，鼓勵同學開展自主性的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)實踐活動。加強就業(yè)指導，設立創(chuàng)業(yè)教育的課程和項目，使同學對商務活動、商務管理和企業(yè)運作的基本知識有所熟識，等等。目前教育部正在北京航空航天高校等國內9所高校開展創(chuàng)業(yè)教育試點，并計劃在國內各高校推動創(chuàng)業(yè)教育工作。

（三）明晰政府、企業(yè)和個人的教育投入責任和分擔機制，多渠道籌措教育經費

教育和培訓既有益于個人，也有益于企業(yè)和社會。教育和培訓可以使個人具備就業(yè)能力，并幫助他們獲得風光的勞動和避開貧困及邊緣化。依據對中國城鎮(zhèn)教育收益率的測算，中國個人教育收益率是逐年遞增的，高等教育的平均年收益率的增長幅度遠大于初等教育。不斷提高的教育收益率推動著人們對教育的重視，對教育投資的熱忱空前高漲。企業(yè)和社會通過在其人力資源和教育方面的投資，提高企業(yè)的生產率和競爭力，促進經濟增長和社會進步。因此，投資于教育和培訓的責任應由公共和私營部門共同分擔。但是，政府“必須始終擔當投資于基礎教育和初期培訓的主要責任”，并分擔向面臨社會排斥或卑視風險的群體投資的最大部分責任。投資于義務教育后的教育和培訓以及以工作場所為主的終身學習和培訓，提高個人的就業(yè)能力和企業(yè)的競爭力，屬于個人和企業(yè)的共同責任領域，且企業(yè)和個人是教育和培訓的主要受益方，因而被要求在學習和培訓計劃的投資方面擔當更大的份額。

中國目前基本上形成了“政府投入、社會多方參加、受教育者合理分擔”的教育和培訓經費籌措機制。但由于經濟和社會進展和人民群眾對較高層次和優(yōu)質教育的需求日益增長，國家財政對教育的投入不足，教育經費增長跟不上規(guī)?？焖僭鲩L和質量提高的要求；同時，由于市場、區(qū)位和政策等緣由，造成了教育資源不合理的流淌、積聚和配置，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的相對差距和肯定差距都在明顯拉大。教育經費緊缺和基礎教育的不均衡進展，已成為制約中國教育可持續(xù)進展和影響社會公正和諧的突出問題。健全公共財政體制，同時發(fā)揮多種樂觀性，開發(fā)和疏通多種渠道籌集社會資金，無疑是克服教育進展經費瓶頸的根本途徑。

1.健全公共財政體制，合理配置公共教育資源

中國目前的財政體制帶有明顯的計劃經濟遺留下來的“生產建設財政”的痕跡，這是中國教育財政投入不足的主要緣由。隨著中國社會主義市場經濟體制的完善，經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務將成為政府的主要職能，而社會管理和公共服務是目前比較薄弱而且要大大加強的一部分，教育在社會管理和公共服務中占了格外大的比重，這就要求把進展教育擺在公共行政體制和公共財政體制更加突出的位置上。在市場經濟和公共財政體制比較完善的國家，公共教育支出占國內生產總值的比例大都在4%以上，在政府的財政支出中也占有相當大的比重。2002年，中國財政性教育經費占國內生產總值（GDP）的比例達到3.41%，預算內教育經費占財政支出的比例為14.76%，為此，應爭取在較短時間內實現(xiàn)國家財政性教育經費占國內生產總值的比例達到《教育法》規(guī)定的4%的水平。同時，在教育財政資源的安排上，應集中使用在公共物品的供應上，適當降低高等教育經費的比例，扶持中等教育的進展，尤其是對義務教育，政府必須切實擔當起義務教育的責任，飛快地加大國家財政對農村教育的投入，逐步制造條件，對農村和貧困地區(qū)實施免費義務教育，保障農村人口的基本受教育權利。

2.依靠多方資金滿意非義務教育的經費需求

中國經濟高速增長帶來居民可支配收入增加，金融機構居民人民幣儲蓄存款余額已達10萬億元。義務教育后教育與培訓所制造的經濟收益開頭逐步顯現(xiàn)。計劃生育政策的執(zhí)行使少年撫養(yǎng)指數飛快下降，家庭有能力也情愿在子女教育上做出更多投資。據中國人民銀行2003年2月中下旬對全國50個大、中、小城市進行的城鎮(zhèn)儲戶問卷調查，有20.2%的居民儲蓄動機是“攢教育費”，教育儲蓄成為居民儲蓄動機的首位。

在公辦非義務教育階段，各類學校實施部分成本分擔政策，學雜費占各級各類學校生均經費的比例已有相當比例。但高等教育低于一般高中教育，提高學雜費在優(yōu)質非義務教育生均經費中的比例還存在肯定的空間。此外，目前中國高中（不含成人中等學校）和高校在校生中，民辦學校所占的比重還相當低。與一些進展中國家相比，中國私人擔當的教育資金比例還可以適當提高。同時需要規(guī)范收費行為，健全包括“獎、貸、助、補、減”在內的助學保障機制，核心是落實助學貸款制度，尤其是要把這些政策推廣到高中教育階段，救助中貧困生，加快普及高中階段教育的步伐，提高全民文化素養(yǎng)。

3.建立社會辦教育的有效激勵機制

目前中國的辦學體制和投資體制改革主要是進展民辦教育即通過體制外的增量來擴大教育機會和教育選擇。但由于優(yōu)質教育資源主要集中在公辦學校，大部分民辦學校的辦學質量和品牌，短期內很難達到優(yōu)質公辦學校的水平，而有支付能力的個人對教育的需求和追求卻主要是優(yōu)質教育，社會資金進入教育服務貿易領域，為躲避風險也情愿投資于優(yōu)質教育。因此，允許和鼓勵一部分優(yōu)質的公辦學校在保證原有國家任務的前提下，適當運用民辦機制運作，把由此而節(jié)省出來的政府財政支持薄弱