煤礦員工不安全行為解決對策指南-編制說明

編制說明控制不安全行為是預(yù)防煤礦事故的重要手段。國內(nèi)外煤礦事故調(diào)查報告及理論研究表明，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的主要原因。我國國家標準《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986）和較大及以上煤礦事故調(diào)查報告亦顯示，不安全行為問題仍未得到充分解決。人為因素導(dǎo)致的重特大事故頻發(fā)，表明控制不安全行為在當前安全管理中至關(guān)重要。為實現(xiàn)本質(zhì)安全化，對不安全行為提出解決對策是消除事故發(fā)生條件的必要選擇，包括進同時，不安全行為的概念和控制方法存在諸多困惑亟待解決。目前，煤礦企業(yè)安全管理中對“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）的描述和管理存在概念不清、界定方法和衡量標準不統(tǒng)一等問題，影響行為管理制度的實施。現(xiàn)有處理方法主要以罰款、停班培訓(xùn)等為主，缺乏良好的激勵效果和對深層次因素的重視?，F(xiàn)階段人工智能技術(shù)多偏向識別技術(shù)而非控制技術(shù)，安全因此，需明確統(tǒng)一的不安全行為定義和概念內(nèi)涵，構(gòu)建識別和界定方法，分析個體和組織管理層面的深層次影響因素及其邏輯關(guān)系，進而構(gòu)建并實施有1)通過解析不安全行為的定義和分類，提升煤礦企業(yè)各層級人員對不安全2)明確導(dǎo)致不安全行為的個體影響因素和組織管理層面的深層次影響因素并基于此構(gòu)建并實施行為管理制度，優(yōu)化安全標準化資源配置，推動安全管理3)本標準滿足安全生產(chǎn)標準化的需求，通過統(tǒng)一的界定方法和衡量標準，適用于煤炭領(lǐng)域的不安全行為識別與分析，并具有靈活性和適應(yīng)性，允許組織4)通過持續(xù)識別和控制不安全行為，探索其產(chǎn)生機理，組織能夠采取有效措施加以控制、干預(yù)、矯正，遏制不安全行為的發(fā)生率，從而預(yù)防事故，減少敘述標準起草、形成過程，包括資料收集、調(diào)研、擬稿、試驗論證、征求l訪問國際標準組織（ISO）、國家標準化管理委員會（SAC）等官網(wǎng)，下載l主要檢索涉及安全管理、事故預(yù)防及行為分析的標準，如ISO45001（職業(yè)l編制《國際及國家標準術(shù)語定義和分類分析報告》，總結(jié)相關(guān)標準的定義2013《職業(yè)健康安全管理體系要求》核對術(shù)語定義的合規(guī)性。），標準制度的制定應(yīng)基于科學(xué)的研究成果和技術(shù)實踐，確保標準的準確性和可靠性。通過深入分析相關(guān)領(lǐng)域的科研成果和技術(shù)文獻，標準制度應(yīng)具備堅實在制定此團體標準時，規(guī)范性引用了一系列現(xiàn)行法律法規(guī)和標準，確保其2）GB6442—1986《企業(yè)職工傷亡3）GB/T45001—2020《職業(yè)健康安4）GB/T33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標提供業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的規(guī)范要求，確保在緊急情況下業(yè)務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定這些文件通過規(guī)范性引用構(gòu)成了團體標準的重要依據(jù)，使標準在法律法規(guī)和現(xiàn)有標準的框架內(nèi)進行，確保內(nèi)容的合法性、合理性和適用性，提升標準的b)應(yīng)用錯誤規(guī)則指應(yīng)用本身存在缺陷的規(guī)d)習(xí)慣性違章指長期保持的違反規(guī)章制度的動作（）；），a)干擾指自身的習(xí)慣和經(jīng)驗或其他外部視聽信息f)省略計劃項目指由于短期記憶的能力有限，在g)迷失定位指由于短期記憶的能力有限，在解決問題h)忘記意圖指由于短期記憶的能力有限，導(dǎo)致在解決問題的過程表1一次性不安全行為（不安全動作）分類方法分類一級指標二級指標違章習(xí)慣性違章偶然性違章反生產(chǎn)違章有意動作錯誤誤用正確規(guī)則應(yīng)用錯誤規(guī)則知識型錯誤無意動作疏忽注意力缺陷干擾遺漏倒轉(zhuǎn)錯序誤時過失記憶力缺陷省略計劃項目迷失定位忘記意圖b)知識不足引起安全意識不高，安全意識不高產(chǎn)生不安全動作或者激c)安全知識不足引起安全習(xí)慣不佳，安全習(xí)慣不d)知識在一定程度上能夠控制意識和習(xí)慣，但是意表2安全能力分類方法定義內(nèi)容安全知識與動作密切相關(guān)的理論知識、經(jīng)驗、技能等的統(tǒng)稱，含：技術(shù)指標、指標的原理、違反指標的后果、事故案例知識儲備安全意識依據(jù)規(guī)章制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決危險源的敏感性和能力，含：規(guī)避風(fēng)險的意識、遵守法規(guī)的意識安全習(xí)慣日常的動作方式，例如：操作或指揮的習(xí)慣安全心理支配動作的心理狀況，例如逆反、僥幸、省能等心理狀況安全生理支配動作的生理狀況，例如精神疲憊、突發(fā)疾病等狀況圖1不安全行為分類匯總在制定此團體標準的過程中，標準起草小組采取了一系列措施來處理分歧起草小組廣泛收集了來自各相關(guān)方的意見，包括政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、煤礦企業(yè)、安全管理專家和學(xué)術(shù)研究人員等。通過會議、問卷調(diào)查和電子郵件等在收集到的意見中，起草小組對存在分歧的部分進行了整理和分析，主要l不安全行為的分類方法：關(guān)于不安全行為的具體分類和管理方法存在不同l解決對策的有效性：對提出的不安全行為解決對策的可操作性和有效性有針對存在分歧的內(nèi)容進行協(xié)商。通過辯論和論證，逐步達成共識。針對術(shù)語和定義的問題，起草小組參考國際標準和國內(nèi)相關(guān)研究成果，進行詳細論證，最對不安全行為的分類方法和解決對策進行了試驗和驗證，并且將方法應(yīng)用于煤礦現(xiàn)場，確保其可操作性和有效性。根據(jù)試驗結(jié)果，對存在問題的部分進起草小組根據(jù)討論和試驗結(jié)果，形成標準征求意見稿，廣泛征求相關(guān)方的在標準制定過程中，通過廣泛收集意見、識別和處理分歧，確保了標準的科學(xué)性、合理性和可操作性。最終形成的團體標準不僅參考了國內(nèi)外高水平論文成果和相關(guān)法律法規(guī)標準，還充分考慮了各相關(guān)方的意見和建議，實現(xiàn)了行l(wèi)GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》：該標準為我國對企業(yè)職工傷亡事故的分類提供了基礎(chǔ)參考，起草小組在制定標準過程中充分考慮了該分lGB6442—1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》：用于指導(dǎo)事故調(diào)查和分析，起草小組參考了其中的調(diào)查分析方法，確保標準中的不安全行為分lGB/T45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》：作為職業(yè)健康安全管理體系的標準，本標準對行為管理和安全控制有重要指導(dǎo)作用，lGB/T33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》：用于指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，起草小組參考了該標準的規(guī)范要求，確保新標準在安全管理方lGB/T23694—2013《風(fēng)險管理術(shù)語》：提供了風(fēng)險管理相關(guān)術(shù)語的定義，起lGB/T24353—2022《風(fēng)險管理指南》：為風(fēng)險管理提供了具體指南，起草小lGB/T19000—2016《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》：該標準提供了質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)和術(shù)語定義，起草小組參考了其相關(guān)內(nèi)容，確保標準的質(zhì)量管理lGB/T30146—2013《公共安全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系要求》：用于指導(dǎo)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，起草小組參考了其中的要求，確保在不安全行為管理中的業(yè)務(wù)lISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系》：該國際標準為職業(yè)健康安全管lISO31000:2018《風(fēng)險管理原則與實施指南》：提供了風(fēng)險管理的國際標準框架，起草小組在標準制定過程中參考了該指南，以增強標準的風(fēng)險管理lISO9001:2015《質(zhì)量管理體系要求》：提供了全球通用的質(zhì)量管理要求，起草小組參考了該標準中的質(zhì)量管理原則，確保標準的質(zhì)量控制部分符合國本標準在術(shù)語定義和分類方法上，結(jié)合了ISO45001:2018和ISO31000:2018的要求，確保與國際通行的標準體系保持一致。例如，不安全行為的分類和管對于國外樣品和測試數(shù)據(jù)的對比，標準起草小組通過對比國外類似標準(如美國職業(yè)安全健康管理局的標準）和實際數(shù)據(jù)，確保本標準在不安全行為識別和管理方法上的有效性。通過模擬測試和實際案例分析，驗證了標準的適用與國外樣機的測試數(shù)據(jù)對比，起草小組對國外同類產(chǎn)品的安全性能進行了構(gòu)建不安全行為的解決對策從控制一次性不安全行為和習(xí)慣性不安全行為習(xí)慣性行為的控制方法主要是通過管理控制手段，如知識控制、習(xí)慣控制和意識控制等提高組織內(nèi)各層級人員的安全能力，即提高安全知識、意識、習(xí)慣水知識控制就是知識訓(xùn)練或知識培訓(xùn)，提高組織人員的安全知識水平，是減少事故直接原因的最有效的方法。一方面，知識提高，人員的不安全動作可以減少；另一方面，知識提高，也會帶動安全意識的提高，能夠及時重視和消除不安全動作等其他危險源；同時，知識提高，也可以改善安全習(xí)慣，減少長期安全知識水平?jīng)Q定了安全意識的水平，因此，實現(xiàn)意識控制，首先需要進此外，還需要加強法律法規(guī)等各類規(guī)章制度的普及和培訓(xùn)，使組織人員意識到制定和實施標準操作程序（作業(yè)規(guī)程），把各崗位負責(zé)的相關(guān)工作進行流程化和精細化，使得任何一個人處于這個崗位上，經(jīng)過合格培訓(xùn)后都能很快勝任該崗位工作，并且按照同樣的程序操作，形成良好的安全習(xí)慣。安全習(xí)慣形構(gòu)建良好、適合的獎懲體系，加強心理素質(zhì)教育，采取心理測評和干預(yù)措施，改善人員的安全心理。改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、調(diào)整作業(yè)強度，定期進行生理利用組織管理手段，既可以實現(xiàn)組織內(nèi)人員安全能力的提高，減少不安全行為的產(chǎn)生，也可以及時識別并處理已存在的不安全行為。管理控制手段共包1）建立安全方針和安全目標，營造良好的安全文化和安全氛圍，增加企業(yè)2）建立合理的組織結(jié)構(gòu)，明確安全部門機構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)分配，落實安3）制定完整的管理程序和作業(yè)文件并加以運行，包括安全教育培訓(xùn)和考核制度、資質(zhì)審查制度、安全檢查制度、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理程序、應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序、設(shè)備設(shè)施安全管理程序、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境管理程序、事隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，在安全管理的人防、物防和技防方面的建設(shè)也應(yīng)借助科技手段實現(xiàn)安全防范。從人防、物防和技防三