中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究概述

本講主要內(nèi)容中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本情況中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異及其原因中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題2024/10/231第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本情況中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的界定三大經(jīng)濟(jì)地帶的界定三大經(jīng)濟(jì)圈的界定區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分的變化趨勢2024/10/232第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展了解中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)角度：一是行政區(qū)劃，也就是人們常說的省、自治區(qū)和直轄市，主要是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)建立的政治管轄區(qū)；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，是指具有一定經(jīng)濟(jì)特征的區(qū)域，它是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)，通常包括若干個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃。中國是世界上面積最大的發(fā)展中國家，共有34個(gè)省級(jí)行政單位，其中23個(gè)?。òㄅ_(tái)灣?。?，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市和2個(gè)特別行政區(qū)。從地理特征看，中國是個(gè)多山的國家，地勢由西向東呈階梯狀逐級(jí)下降；從經(jīng)濟(jì)特征看，中國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，呈現(xiàn)出“東高西低”的梯度狀態(tài)。根據(jù)各地區(qū)的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，習(xí)慣上把整個(gè)中國大陸劃分為東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地帶（也稱為三大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃）。

三大經(jīng)濟(jì)地帶2024/10/233第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖1三大經(jīng)濟(jì)地帶的地理布局2024/10/234第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展表1三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分區(qū)域各區(qū)域包括的行政區(qū)劃稟賦條件東部北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西及海南等，共8個(gè)省、3個(gè)直轄市和1個(gè)自治區(qū)總面積為129.37萬平方公里，占中國國土面積的13.5%。東部地帶背負(fù)大陸，面臨海洋，地勢平緩，有良好的農(nóng)業(yè)種植條件。區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)品、石油、鐵礦、鹽等資源豐富。中部山西、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、江西、河南、湖北及湖南等，共8個(gè)省和1個(gè)自治區(qū)總面積為281.75萬平方公里，占中國國土面積的29.3%。中部地帶位于內(nèi)陸，北有高原，南有丘陵，眾多平原分布其中，屬糧食生產(chǎn)基地。區(qū)域內(nèi)能源和各種金屬，非金屬礦產(chǎn)資源豐富，占有全國80%的煤炭儲(chǔ)量。西部重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等，共1個(gè)直轄市、6個(gè)省和3個(gè)自治區(qū)總面積為541.37萬平方公里，占中國國土面積的56.45%。西部地帶幅員遼闊，地勢較高，地形復(fù)雜，高原、盆地、沙漠、草原相間，大部分地區(qū)高寒、缺水，不利于農(nóng)作物生長，區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，具有很大的開發(fā)潛力。2024/10/235第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國東部沿海地區(qū)(含京、津、遼、冀、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂、瓊12個(gè)省、市、自治區(qū))是我國國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略中最重要的一級(jí)發(fā)展軸，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。我國的東部沿海形成了三個(gè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重地位的經(jīng)濟(jì)圈，即以上海為龍頭的“長江三角洲地區(qū)（簡稱長三角）”、以深圳和廣州為中心的“珠江三角洲地區(qū)（簡稱珠三角）”及以北京和天津?yàn)楹诵牡木┙蛱频貐^(qū)。（見圖2）2000年，三大經(jīng)濟(jì)圈的土地面積合計(jì)為22萬平方公里，占全國的2.3%，人口合計(jì)為1.48億，占全國的11.68%，生產(chǎn)總值合計(jì)為30990.49億元，占全國GDP的34.66%。2004年，三大經(jīng)濟(jì)圈的生產(chǎn)總值占全國GDP的比例上升到41%，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平遠(yuǎn)在全國的平均水平之上。三大經(jīng)濟(jì)圈2024/10/236第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖2三大經(jīng)濟(jì)圈的界定2024/10/237第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（1）長三角經(jīng)濟(jì)圈：一般是指上海和江蘇、浙江兩省一市的長江下游地區(qū)，主要包括上海、杭州、南京、南通、揚(yáng)州、常州、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州、寧波、紹興、溫州、舟山、嘉興、湖州和臺(tái)州等16個(gè)城市。（2）珠三角經(jīng)濟(jì)圈：一般是指廣東省境內(nèi)的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶市區(qū)、惠州市區(qū)、惠陽縣、惠東縣、博羅縣、高要市、四會(huì)市等14個(gè)市縣。（3）京津唐地區(qū)：一般是指以北京、天津?yàn)椤半p核”，以唐山、保定為兩翼，包括北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、滄州等2個(gè)直轄市、3個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣級(jí)市。

三大經(jīng)濟(jì)圈的范圍2024/10/238第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展表2三大經(jīng)濟(jì)圈的特征比較(2000年)關(guān)鍵指標(biāo)京津唐地區(qū)長三角（不含臺(tái)州）珠三角區(qū)位概況總面積（萬Km2）79.954.2人口總量（萬人）450074472307城市數(shù)量（個(gè)）(含縣級(jí)市)286926城市化率44.2%45%42%城市密度（個(gè)城市/萬Km2）46.96.2經(jīng)濟(jì)水平國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）8261.0515350.87378.58人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）12203.8620454.731990實(shí)際利用外資（億美元）68.99127.45125.41凈出口總額（億美元）209.08631.79847.41發(fā)展特征區(qū)域核心城市北京、天津上海廣州、深圳發(fā)展動(dòng)力機(jī)制國有資本主導(dǎo)型民營資本主導(dǎo)型外資主導(dǎo)型區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色重化工－資本密集型高科技－知識(shí)密集型輕紡－勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長速度第三最快其次2024/10/239第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展1996年，中國政府提出在全國建立七個(gè)跨省區(qū)市經(jīng)濟(jì)區(qū)域（見下表)。七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限，強(qiáng)調(diào)以內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、中心城市和交通要道作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分原則。七大經(jīng)濟(jì)區(qū)指明了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的方向，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義；但是這組方案提出的劃分界限仍然不夠明確。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分的變化趨勢經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍長江三角洲及沿江地區(qū)上海、江蘇、浙江及安徽、江西、湖北、湖南、四川沿江地區(qū)環(huán)渤海地區(qū)北京、天津、河北、山東、遼寧、（山西）東南沿海地區(qū)福建、廣東西南和華南部分省區(qū)云南、貴州、四川、廣西、西藏東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古（東部）中部五省地區(qū)河南、湖北、江西、湖南、安徽西北地區(qū)陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆2024/10/2310第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2004年，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，我國的第十一個(gè)五年計(jì)劃（簡稱“十一五”規(guī)劃）將以八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域取代傳統(tǒng)的東部、中部和西部劃分方法。

經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江黃河中游地區(qū)陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古北部沿海地區(qū)北京、天津、河北、山東長江中游地區(qū)湖北、湖南、江西、安徽東部沿海地區(qū)上海、江蘇、浙江西南地區(qū)云南、貴州、四川、重慶、廣西南部沿海地區(qū)福建、廣東、海南大西北地區(qū)甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆2024/10/2311第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異及其原因中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異現(xiàn)狀中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響2024/10/2312第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地帶包括的省市不同，地域面積有很大差異，因此，可采用人均指標(biāo)概述各區(qū)域發(fā)展情況。1978年以來三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及其年均增長率表明：東部發(fā)展最快，中部次之，而西部的兩個(gè)指標(biāo)都低于國家平均水平。這說明中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度具有不平衡的態(tài)勢，并且東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。但是，從動(dòng)態(tài)的角度看，1999年以后，西部地區(qū)與其他地區(qū)的增長速度差距在逐步縮小，這說明中國經(jīng)濟(jì)總量急劇向東部地區(qū)集中的趨勢日益趨緩。導(dǎo)致這一變化最主要的原因是中國政府從2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。從長遠(yuǎn)來看，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的態(tài)勢能否由此扭轉(zhuǎn)，依賴于西部地區(qū)能否發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，形成持續(xù)、快速增長的本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的比較2024/10/2313第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2024/10/2314第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2024/10/2315第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從1952、1998和2005年中國各區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)分析中可以發(fā)現(xiàn)，建國初期第二、三產(chǎn)業(yè)增加值總和占各區(qū)域產(chǎn)業(yè)增加值在35%~50%之間；到1998年，這兩項(xiàng)指標(biāo)之和在各區(qū)域產(chǎn)業(yè)增加值中至少占70%以上；到2005年，這兩項(xiàng)指標(biāo)之和在各區(qū)域產(chǎn)業(yè)增加值中已經(jīng)達(dá)80％~90％。這說明，從較為廣泛的社會(huì)發(fā)展情況來看，三大經(jīng)濟(jì)地帶的工業(yè)化進(jìn)程都已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。因此，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)差異，而是工業(yè)化程度或水平的差異。但是，從各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較中發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程較快，中部地區(qū)相對緩慢，而西部地區(qū)是最慢的。即使是西部大開發(fā)以后，中國的工業(yè)生產(chǎn)力仍在進(jìn)一步向沿海地區(qū)集中。

中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比較2024/10/2316第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展表3中國各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較（%）注：1982年以前，東部地區(qū)數(shù)據(jù)未包括海南省；西部地區(qū)數(shù)據(jù)未包括西藏自治區(qū)。1952年和1998年數(shù)據(jù)根據(jù)《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》（中國統(tǒng)計(jì)出版社，2000）計(jì)算；

2005年數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006）計(jì)算。

經(jīng)濟(jì)區(qū)域1952年1998年2005年第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)東部50.1826.2223.6017.3946.4536.167.8651.6340.51中部61.6518.2520.1022.8445.4031.7616.2147.3836.41西部66.0715.1518.7828.4339.6231.9518.9342.1338.942024/10/2317第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與收入增長之比較經(jīng)濟(jì)增長率1980－2001年人均收入平均值之上平均值之下（含）東部中部西部東部中部西部平均值之上福建、廣東、海南、河北、江蘇、山東、浙江吉林、湖北安徽、河南、江西、內(nèi)蒙古重慶平均值之下（含）北京、遼寧、上海、天津黑龍江新疆廣西湖南、山西甘肅、貴州、寧夏、青海、陜西、四川、西藏、云南資料來源：根據(jù)世界銀行《中國：推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長》，第41頁表2.3編制，清華大學(xué)出版社，2004年。2024/10/2318第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)累積因素資本投入因素市場化進(jìn)程經(jīng)濟(jì)體制與宏觀政策因素

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因2024/10/2319第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)累積因素：中國的東部在歷史上就是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場意識(shí)、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人文歷史背景與中西部內(nèi)陸地區(qū)有很大差異。上述優(yōu)勢條件，使東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境更具有吸引力。隨著市場機(jī)制對資源配置作用的加強(qiáng)，東部地區(qū)在市場化程度、體制完善、管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等方面的優(yōu)勢得到了加強(qiáng)，由此進(jìn)一步擴(kuò)大了沿海地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異。2024/10/2320第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展自20世紀(jì)80年代以來，中國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)在沿海地區(qū)，其次是中部地區(qū)，再次是西部地區(qū)，呈現(xiàn)出自東向西遞減的狀態(tài)。隨著中國政府西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資有所增加，但投資額與全國其他區(qū)域相比仍然比較低。資本投入因素：2024/10/2321第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國絕大部分省市區(qū)的市場化指數(shù)逐漸提高，這表明市場化在全國幾乎所有地區(qū)都在深化。但是，東部地區(qū)在市場化指數(shù)的五個(gè)方面均領(lǐng)先與中西部地區(qū)。其中，中西部地區(qū)在非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素市場發(fā)育方面與東部地區(qū)差距較大，這是導(dǎo)致它們市場化程度相對較低、發(fā)展較慢的主要原因。

市場化進(jìn)程指數(shù)：各地區(qū)的市場化進(jìn)程指數(shù)（1999－2000年）政府與市場的關(guān)系非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)品市場的發(fā)育程度要素市場的發(fā)育程度市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境1999200019992000199920001999200019992000東部7.087.116.917.587.948.165.415.666.136.43中部5.595.474.414.657.707.882.412.594.724.92西部5.525.402.993.606.166.392.182.294.104.34資料來源：樊綱、王小魯主持，《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進(jìn)程報(bào)告（2001年）》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年2月，第11頁。2024/10/2322第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間、原材料、能源和加工工業(yè)品之間以及生活必需品和生活非必需品之間的價(jià)格關(guān)系極不合理，這使得工業(yè)與地區(qū)發(fā)展水平的相關(guān)性大大超過農(nóng)業(yè)。以資源開發(fā)為主的內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際上補(bǔ)貼了以制造加工為主的東部沿海地區(qū)，造成了東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)的差距拉大。1978年以后，三大經(jīng)濟(jì)地帶的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這與中國經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)方式有著密切的關(guān)系。改革以后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過區(qū)域間經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，盡快獲得全國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力得提升。國家把沿海地區(qū)列為發(fā)展重點(diǎn)，并給予這些地區(qū)若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從而沿海地區(qū)的各省區(qū)與內(nèi)地各省區(qū)之間基本上是在不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境中發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)體制與宏觀政策因素：2024/10/2323第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長而言是一把雙刃劍，它既有正面影響，也有負(fù)面影響。從正面影響看，一部分地區(qū)先富起來，增加了整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如果政府合理運(yùn)用稅制，就能夠通過轉(zhuǎn)移支付來幫助貧困地區(qū)；貧困地區(qū)的勞動(dòng)力到富裕地區(qū)打工，部分解決了貧困地區(qū)的就業(yè)問題，同時(shí)也可以增加貧困地區(qū)居民的收入；貧困地區(qū)勞動(dòng)力持續(xù)流入富裕地區(qū)，有效地緩解了富裕地區(qū)工資上升壓力，使得中國在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品上保持較強(qiáng)的競爭能力。從負(fù)面影響看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過大必然導(dǎo)致貧困地區(qū)的人才流失，使得貧困地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)更低；區(qū)域間貧富差異太大容易引起一系列社會(huì)問題，比如城市犯罪率上升；區(qū)域之間的貧富差別擴(kuò)大促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)的集聚；“馬太效應(yīng)”。權(quán)衡利弊，過去的30年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大最快的時(shí)期。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響2024/10/2324第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策1949-1978年的平衡發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略1979-1991年的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略1992年以后的平衡發(fā)展戰(zhàn)略1999年開始的西部大開發(fā)戰(zhàn)略2024/10/2325第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展1979年前，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃體制下推進(jìn)的，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策主要受到平衡發(fā)展論的影響，即主張國家投資布局應(yīng)以落后地區(qū)為重點(diǎn)，通過向內(nèi)地傾斜以平衡生產(chǎn)力布局并縮小地區(qū)差別。在這種平衡發(fā)展戰(zhàn)略的支配下，中國國家投資的地區(qū)布局在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953－1957年）以及第三和第四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1966－1975年）出現(xiàn)了兩次大規(guī)模的西進(jìn)。在國家政策強(qiáng)有力的支持下，內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重開始上升。但是，由于中國政府對當(dāng)時(shí)國際形勢和戰(zhàn)爭危險(xiǎn)的估計(jì)過于嚴(yán)重，片面強(qiáng)調(diào)地方工業(yè)自成體系，導(dǎo)致了工業(yè)布局嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)條件。這一時(shí)期，以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)，盲目追求國家投資大規(guī)模西進(jìn)的政策未能取得縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的預(yù)期效果。1949-1978年的平衡發(fā)展戰(zhàn)略2024/10/2326第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革開放以后，隨著市場機(jī)制的引入和開放度的提高，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，逐步增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國政府開始把效率目標(biāo)放在優(yōu)先地位，開始采取優(yōu)先支持區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件較好的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡發(fā)展政策。這一時(shí)期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策制定的想法是“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，通過先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！薄５谄邆€(gè)五年計(jì)劃（1986－1990年）將中國劃分為東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，提出“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備”。這一時(shí)期中國政府主要的區(qū)域政策有：國家投資布局向效率較高的東部地區(qū)傾斜，實(shí)施沿海對外開放政策以及實(shí)施國家扶貧開發(fā)政策和完善民族地區(qū)政策等。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施大大改善了東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境，經(jīng)過20多年的持續(xù)發(fā)展，沿海地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和國家優(yōu)惠政策獲得了快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)中國國民經(jīng)濟(jì)高速增長的重要力量。然而，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的這種變革也付出了一些未預(yù)期到的代價(jià)：區(qū)際差距特別是東西差距不斷擴(kuò)大；中西部農(nóng)村貧困問題嚴(yán)重；老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)際矛盾和貿(mào)易摩擦不斷。

1979-1991年的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略2024/10/2327第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展1992年以后，隨著改革開放的深入和中國國力的增強(qiáng)，面對地區(qū)間兩極分化問題日益嚴(yán)重，中國政府正式確定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策，即由非平衡發(fā)展戰(zhàn)略再次轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展戰(zhàn)略。1996年初，中國政府從建立7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域角度，明確提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和具體措施：實(shí)施以沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸省會(huì)（首府）城市相結(jié)合，多層次、多渠道、全方位的對外開放政策；增加中西部地區(qū)國家投資的比重；積極推動(dòng)沿海棉紡加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步完善國家扶貧政策體系以及實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。盡管中國政府在20世紀(jì)90年代初期就提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總方針，然而從總體上看，整個(gè)90年代國家投資布局和政策支持的重點(diǎn)仍集中在沿海地區(qū)。1999年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，中國政府逐年加大了對西部地區(qū)的投資力度。但是，東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對差距仍趨于擴(kuò)大。因此，這一階段的均衡發(fā)展戰(zhàn)略尚未達(dá)到扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長不平衡局面的目的。1992年以后的平衡發(fā)展戰(zhàn)略2024/10/2328第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國政府于1999年正式提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，它覆蓋的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市及鄂西和湘西的兩個(gè)少數(shù)民族自治州，總面積685萬平方公里，占全國的71.4%。1999年末總?cè)丝?.65億人，占全國的28.8％，其中農(nóng)村貧困人口高達(dá)1.64億元，占全國農(nóng)村貧困人口的48.18%；國家級(jí)貧困縣366個(gè)，占全國總數(shù)(592個(gè))的61.8%。1999年西部12個(gè)省（市、區(qū)）的國內(nèi)生產(chǎn)總值為15354億元，占全國的19.1％；人均GDP為4312元，低于全國6387元的平均水平。西部大開發(fā)的范圍2024/10/2329第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展西部大開發(fā)的范圍2024/10/2330第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目的是為了縮小東部沿海省市和中西部省市區(qū)在收入和其他社會(huì)指標(biāo)方面的差距。實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于創(chuàng)造良好的市場條件，以促進(jìn)中西部省區(qū)的持續(xù)發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)；加大西部地區(qū)改革開放的力度。西部大開發(fā)的目的與戰(zhàn)略重點(diǎn)2024/10/2331第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部12個(gè)省市區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、投融資機(jī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均有了重要進(jìn)展。2000年至2005年，西部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值由1.66萬億元增加到3.33萬億元，年均增長10.7％。與東部地區(qū)發(fā)展速度相比，年均增長差距由1.9%縮小到0.4％。特別是“十五”時(shí)期，西部地區(qū)GDP年均增長11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長速度超過23％，地方財(cái)政收入年均增長速度超過15.5％，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入年均增長分別達(dá)到10%和6.8%。

然而，要在生態(tài)十分脆弱的西部解決數(shù)千萬人的貧困問題，對于任何一個(gè)政府來講都不是一件容易的事情。由于東西兩地在自然地理?xiàng)l件、物資技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)增長慣性等方面差距太大，東西的差距在將來相當(dāng)長的一段時(shí)間里很可能難以改變。因此，開發(fā)西部地區(qū)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展對中國政府而言任重道遠(yuǎn)。西部大開發(fā)的進(jìn)展2024/10/2332第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢泛珠三角洲的區(qū)域一體化趨勢長江三角洲的區(qū)域一體化趨勢環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域一體化趨勢2024/10/2333第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，提高居民的福利水平。但是，中國國內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作仍然處在起步階段，這與中國行政區(qū)劃制度的歷史沿革有關(guān)。中國現(xiàn)行的省級(jí)行政區(qū)劃主要繼承了元朝（公元1820－1368年）的行省制度。元朝統(tǒng)治者為了有效地實(shí)施軍事控制，故意制定了相互交錯(cuò)的省界，把同一經(jīng)濟(jì)區(qū)和自然地理區(qū)域分割給若干個(gè)行省。1949年以后，中國政府對行政區(qū)劃曾作過若干次整合，但調(diào)整的目的主要服從于當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。因此，中國的行政區(qū)劃總體上是與計(jì)劃機(jī)制配置資源的要求相適應(yīng)的。隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這種行政區(qū)劃的弊端日益顯露出來。比如，企業(yè)的行政審批和認(rèn)證只在本行政區(qū)內(nèi)有效，在其他區(qū)域不具有“國民待遇”。同時(shí)，各行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，基礎(chǔ)實(shí)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地方保護(hù)主義盛行導(dǎo)致高昂的區(qū)際貿(mào)易壁壘，要素資源不能跨區(qū)域配置以致效率低下等等。改革開放以來，隨著中央政府對地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不斷放權(quán)，中國各省級(jí)政府已逐漸成為具有相對獨(dú)立經(jīng)濟(jì)權(quán)益的利益主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)開始尋找打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”、進(jìn)一步提高資源配置效率途徑。長三角、珠三角以及環(huán)渤海地區(qū)日漸顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作趨勢，這表明中國開始從行政區(qū)劃為界的區(qū)域競爭向以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域競爭轉(zhuǎn)變。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的背景2024/10/2334第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展泛珠江三角洲區(qū)域（簡稱“泛珠三角”）是指廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州等9個(gè)?。▍^(qū)）和香港、澳門等2個(gè)特別行政區(qū)。該區(qū)域總?cè)丝跒?.53億人，超過了歐盟的總?cè)丝冢?.5億）；面積為200.5萬平方公里，是日本面積的5倍。2003年，泛珠三角區(qū)域GDP總量達(dá)到6526億美元，占中國經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。2004年6月，泛珠江三角洲區(qū)域的11個(gè)省（區(qū)）達(dá)成合作共識(shí)，并簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，提出通過10年到20年的時(shí)間，將“泛珠三角”區(qū)域建設(shè)成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一。這意味著在“泛珠三角”區(qū)域形成了中國目前最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈，而《協(xié)議》的簽署則為推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了“行動(dòng)綱領(lǐng)”。根據(jù)《協(xié)議》，11省區(qū)將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、商貿(mào)旅游、農(nóng)業(yè)環(huán)保和科教信息化建設(shè)等方面開展全面合作，并最終形成“泛珠三角”區(qū)域單一市場。“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從廣東?。▊鹘y(tǒng)意義上的珠江三角洲地區(qū)）擴(kuò)散到周邊11省區(qū)，這必然會(huì)對未來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長產(chǎn)生巨大影響。泛珠三角及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化2024/10/2335第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

泛珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化2024/10/2336第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化長江三角洲地區(qū)（簡稱“長三角”）包括上海、杭州、南京、南通、揚(yáng)州、常州、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州、寧波、紹興、溫州、舟山、嘉興、湖州和臺(tái)州等16個(gè)城市，土地面積9.97萬平方公里，人口7470.55萬。2002年，它以占全國1%的土地和5.8%的人口，卻創(chuàng)造了20%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的區(qū)域之一。2006年長三角的地區(qū)生產(chǎn)總值為39526億元，占全國的18.9%。在上海的帶動(dòng)和輻射下，長三角一體化進(jìn)程已經(jīng)邁開了實(shí)質(zhì)性步伐。該地區(qū)的16個(gè)城市從交通、市場、信息、金融、人才等方面入手，開展全面的合作，以形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作系統(tǒng)和統(tǒng)一大市場，提升“長三角”地區(qū)整體國際競爭力。對長三角經(jīng)濟(jì)一體化影響深遠(yuǎn)的三大工程：杭州灣跨海大橋、上海國際航運(yùn)中心(洋山港)、滬—崇(明)—蘇大通道相繼完工。此外，一個(gè)以上海為中心的交通骨干網(wǎng)絡(luò)的建成，杭、嘉、湖、甬、紹、寧、蘇、錫、常以及周邊百余座城鎮(zhèn)都將在上海3小時(shí)車程的輻射圈內(nèi)，原來相互割裂的行政區(qū)域逐漸成為統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2024/10/2337第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2024/10/2338第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)渤海地區(qū)一般指的是以山東半島、遼寧半島和京津唐地區(qū)為核心的區(qū)域，包括山東、遼寧、河北、天津、北京等3省2市。環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是中國歐亞大陸橋的東部起點(diǎn)之一。北方的重要工業(yè)和制造城市，基本都在環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)。在環(huán)渤海地區(qū)5800公里的海岸線上，分布了包括天津、大連、青島、秦皇島等中國的重要港口在內(nèi)的60多個(gè)大小港口。環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1986年，但是經(jīng)濟(jì)合作一直處于構(gòu)想和醞釀階段，始終沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。環(huán)渤海區(qū)域城市的發(fā)展長期各自為政，缺乏聯(lián)合，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和港口之爭造成整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與同樣處于沿海開放的中國長三角和珠三角的差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程明顯落后于“泛珠三角”區(qū)域和“長三角”地區(qū)。作為環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的北京和天津相距僅137公里，隨著京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展日益受到各方重視，中國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈特別是京津冀北地區(qū)在機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、物流方面的聯(lián)合初顯端倪，“渤海灣西部經(jīng)濟(jì)群”將最終形成。目前從政府層面到企業(yè)層面，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)特別是京津冀北地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起飛的一系列政策和規(guī)劃舉措正陸續(xù)出臺(tái)。環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化2024/10/2339第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2024/10/2340第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策2024/10/2341第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國的工業(yè)化道路主要以高消耗、高污染為基本特征，中國的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展主要以增加糧食和畜產(chǎn)品等為導(dǎo)向，這使得中國在生態(tài)環(huán)境污染方面付出了高昂的代價(jià)(大氣污染、水污染、固體物污染等)，引起了自然資源的過渡開發(fā)（草地退化、水土流失、荒漠化）。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異類似，中國各區(qū)域的環(huán)境污染問題也存在著差異。在東部沿海和中西部大城市及周邊地區(qū)，主要的環(huán)境問題是工業(yè)污染、部分大中城市的大氣污染和主要農(nóng)業(yè)區(qū)水體的富營養(yǎng)化等。在中部地區(qū)和少數(shù)西部地區(qū)，主要的環(huán)境問題是大規(guī)模開發(fā)資源和排放“三廢”導(dǎo)致的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題。在西部地區(qū)，主要的環(huán)境問題是大量采伐森林、陡坡開荒和超采地下水源導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化和草地退化等生態(tài)退化問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題2024/10/2342第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展(SustainableDevelopment)是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。1992年聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出把可持續(xù)發(fā)展作為人類邁向21世紀(jì)的共同發(fā)展戰(zhàn)略，在人類歷史上第一次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由概念落實(shí)為全球的行動(dòng)

。中國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢為東部最好，中部次之，西部較差。而東部地區(qū)又以北端的遼寧、河北和南端的廣西、海南較差；西部地區(qū)以陜西、甘肅和云南三省較好，其余較差；中部地區(qū)的情況介于東部和西部之間，只有黑龍江稍差一些。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題2024/10/2343第二講中國區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相對較高，但是東部地區(qū)人口稠密、資源匱乏、原材料大部分依賴外部，同時(shí)資源消耗較快，人類活動(dòng)對生態(tài)環(huán)