學(xué)校食堂原材料采購管理實(shí)施細(xì)則(試行)

學(xué)校食堂原材料采購管理實(shí)施細(xì)則(試行)第一章總則第一條為規(guī)范學(xué)校食堂原材料采購行為，加強(qiáng)采購管理，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，依據(jù)《xx學(xué)校招標(biāo)與采購管理實(shí)施辦法》，結(jié)合食堂原材料采購實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于食堂原材料采購，主要包括米、面粉、食用油、肉類、禽蛋、干貨、凍貨、調(diào)料、洗滌劑、蔬菜等。第三條采購活動(dòng)須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，遵循“公平、公開、公正”的原則。采購工作接受學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門以及師生員工的監(jiān)督。采購人員要自律規(guī)范，自覺維護(hù)學(xué)校和師生員工利益，公正廉潔，誠實(shí)守信。第二章組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)第四條學(xué)校成立食堂原材料采購領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)采購方式的確定、定標(biāo)等重要事項(xiàng)。組長由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由監(jiān)察辦公室、審計(jì)處、學(xué)工部、財(cái)務(wù)部、總務(wù)部、校工會(huì)、校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等單位相關(guān)人員組成。第五條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在總務(wù)部。負(fù)責(zé)擬定采購工作計(jì)劃；提交采購資源信息；組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面參與采購活動(dòng)；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決議；組織驗(yàn)收入庫及留樣質(zhì)檢；負(fù)責(zé)采購文件資料的形成、整理、歸檔等工作。辦公室每年對(duì)上年度各類原材料采購數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作為領(lǐng)導(dǎo)小組確定下年度各類原材料采購方式的依據(jù)。原則上，食堂原材料招標(biāo)采購每兩年進(jìn)行一次。第三章采購流程及方式第六條編制采購計(jì)劃。根據(jù)食堂所需原材料品名、規(guī)格、要求、需求量等信息，制定食堂原材料采購計(jì)劃。第七條制定招投標(biāo)方案。按照采購計(jì)劃制定招投標(biāo)方案，編寫招標(biāo)文件，一般包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)人的資質(zhì)和資格要求；（二）標(biāo)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)；（三）報(bào)價(jià)指南；（四）標(biāo)的質(zhì)量配置或材質(zhì)要求；（五）供貨期限及時(shí)間要求；（六）結(jié)算方式；（七）交貨及驗(yàn)收方式；（八）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)及時(shí)間等。第八條采購方式及其確定。采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)。采購活動(dòng)按照采購標(biāo)的、內(nèi)容等的不同確定采購方式。（一）一般情況下，對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)限額，采購產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)界定簡單的，采用公開招標(biāo)方式。（二）符合下列情形之一，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的：1.具有特殊性，只能從有限范圍供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.由于價(jià)格波動(dòng)較為頻繁，無法約定合同期的；4.其它不適合采用公開招標(biāo)的。（三）符合下列情形之一，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后無供應(yīng)商投標(biāo)或無合格標(biāo)的及重新招標(biāo)未能成立的；2.不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足緊急需要的。（四）不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的，或者因?qū)嶋H需求數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的可以采用競爭性磋商方式采購。（五）符合下列情形之一，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生不可預(yù)見緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購;3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（六）采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以依照本辦法采用詢價(jià)方式采購。（七）單項(xiàng)或批量采購經(jīng)費(fèi)伍萬元（含伍萬元）以內(nèi)的，可由飲食服務(wù)中心根據(jù)市場行情實(shí)際情況，本著厲行節(jié)約原則，邀請(qǐng)三家（含三家）以上供貨商，采取競價(jià)方式自行采購。第九條供應(yīng)商資格審查。招標(biāo)前，辦公室對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)證明的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行審查。合格供應(yīng)商資質(zhì)證明一般包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、特殊行業(yè)管理生產(chǎn)許可證明、產(chǎn)品銷售代理證明、年度審驗(yàn)證明書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)或鑒定報(bào)告、銀行資金證明、法人證明或法人委托書等。招標(biāo)采購項(xiàng)目由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，非招標(biāo)采購項(xiàng)目由辦公室負(fù)責(zé)審查。對(duì)于采購項(xiàng)目，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)工藝條件、原材料、經(jīng)營業(yè)績等有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地考察，就供應(yīng)商的資質(zhì)審查、企業(yè)狀況、售后服務(wù)等形成考察意見，作為確定入圍供應(yīng)商的重要參照依據(jù)。供應(yīng)商有如下行為之一者，取消其投標(biāo)資格：（一）提供虛假資信材料，騙取合法供應(yīng)商資格的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）向采購人員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；（四）以次充好，供應(yīng)假冒偽劣商品的；（五）采取其他不正當(dāng)手段的。第十條采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購的，由財(cái)務(wù)部招標(biāo)與采購管理中心按《xx學(xué)校招標(biāo)與采購管理實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。其他采購方式按本辦法進(jìn)行采購。第十一條采用競爭性談判方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。談判小組成員不少于3人；（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；（三）確定邀請(qǐng)參加談判供應(yīng)商。談判小組自符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商中確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組全體成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、報(bào)價(jià)和其他信息。談判文件有變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。第十二條采用競爭性磋商方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立磋商小組。磋商小組成員不少于3人。（二）制定磋商文件。磋商文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定。磋商文件應(yīng)當(dāng)包括磋商的程序、內(nèi)容以及合同草案條款等。（三）邀請(qǐng)供應(yīng)商。磋商小組邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動(dòng)。（四）磋商。磋商小組成員按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。磋商小組全體成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。（五）確定成交供應(yīng)商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，按評(píng)分由高到低順序推薦3名以上供應(yīng)商并編寫評(píng)審報(bào)告，經(jīng)采購人確認(rèn)評(píng)價(jià)報(bào)告后確定成交供應(yīng)商。第十三條采用單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在本方式適用的前提下進(jìn)行，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。第十四條采用詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組成員應(yīng)由3人以上奇數(shù)組成。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)送詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)；（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格；（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通告所有被詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。第十五條招標(biāo)公示。招標(biāo)結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，公示期不少于三天，公示內(nèi)容包括中標(biāo)單位名稱、原材料名稱、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格，供貨時(shí)間等。第十六條合同簽訂。訂立合同應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，以招投標(biāo)文件、招標(biāo)會(huì)及談判商定的內(nèi)容為依據(jù)。合同條款須明確、完整、規(guī)范、合法。合同一式伍份交財(cái)務(wù)部、總務(wù)部和供應(yīng)商，其中財(cái)務(wù)部一份，總務(wù)部和供應(yīng)商各持兩份。第十七條入庫、驗(yàn)收和付款。辦公室組織對(duì)所采購原材料按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量不合格的原材料，要求供應(yīng)商立即停止供應(yīng)，并及時(shí)退貨，同時(shí)按合同約定追究相關(guān)責(zé)任。第十八條食堂原材料采購過程中所形成的采購文件應(yīng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件保存期限一般為五年。第四章紀(jì)律與監(jiān)督第十九條紀(jì)律要求（一）采購活動(dòng)須遵守“集體研究，民主決策”的工作制度，禁止暗箱操作；（二）參與采購活動(dòng)的工作人員不得私自接觸供應(yīng)商。不得向供應(yīng)商泄露有失公正或影響公平競爭的商務(wù)信息；（三）參與采購活動(dòng)的工作人員不得接受供應(yīng)商任何形式的回扣、饋贈(zèng)及有失公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；（四）供應(yīng)商的一切讓利性承諾均應(yīng)反映在投標(biāo)文件或報(bào)價(jià)單中。采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。第二十條下列情況屬于招標(biāo)采購違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)者由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門視情節(jié)進(jìn)行處理。（一）違反招標(biāo)采購原則的；（二）違反招標(biāo)采購工作程序，規(guī)避監(jiān)督檢查的；（三）將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或以任何方式規(guī)避招標(biāo)的；（四）以不合理的要求限制或排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的；（五）向投標(biāo)人透露其他潛