居村務(wù)治理民政部培訓(xùn)中心北京中民福祉教育科技有限責(zé)任公司

社區(qū)治理（中級(jí)）民政部培訓(xùn)中心北京中民福祉教育科技有限責(zé)任公司2021年7月9日北京

fuzhijiaoyu@126.com010-5264.97406159.1716/0971/1732居（村）務(wù)治理任務(wù)四居（村）務(wù)公開子任務(wù)3使用微信公眾號(hào)等方法公開居（村）務(wù)工作新冠疫情之后，為了與傳統(tǒng)的居（村）務(wù)公開方式形成互補(bǔ)，增強(qiáng)溝通效果，拉近社區(qū)與居民之間的距離，某社區(qū)居委會(huì)準(zhǔn)備拓展居務(wù)公開工作方式，增加線上平臺(tái)如社區(qū)微信公眾號(hào)作為對(duì)外公開的載體。微信作為通訊工具和社交軟件，在居（村）民群眾中已經(jīng)很普及了；但社區(qū)工作人員大都沒(méi)有接觸過(guò)新媒體運(yùn)營(yíng)工作。相對(duì)年輕、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的工作者小希，接到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)，要求熟悉和學(xué)習(xí)微信公眾平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的一些基本方法，以便后期使用微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化方法開展居（村）務(wù)公開工作，便于居（村）民的實(shí)時(shí)了解和查詢居（村）務(wù)公開的最新動(dòng)態(tài)?！救蝿?wù)情境】

【知識(shí)要點(diǎn)】中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）[16]提出，各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段，進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。居（村）務(wù)公開是基層民眾治理現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建居（村）務(wù)公開規(guī)范框架，是實(shí)現(xiàn)基層治理規(guī)范化、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本條件。但以居務(wù)公開欄為代表的傳統(tǒng)方法存在一定的覆蓋盲區(qū)、紙質(zhì)信息保質(zhì)期不長(zhǎng)、傳播慢、監(jiān)督難等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步拓寬居（村）民了解、管理、監(jiān)督村務(wù)的渠道，確保居（村）務(wù)全面、及時(shí)公開。一、常用的居（村）務(wù)公開現(xiàn)代方法探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，豐富公開形式，拓寬公開渠道。2014年，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布實(shí)施《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》[19],規(guī)范以微信為代表的即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)。2021年，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾帳號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》[17]，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾帳號(hào)的依法監(jiān)管，促進(jìn)公眾帳號(hào)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。通過(guò)公眾帳號(hào)及其他形式向公眾發(fā)布信息的活動(dòng)，使用者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任，自覺遵守公序良俗，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為用戶提供向上向善的優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。經(jīng)會(huì)議討論確定的居（村）務(wù)公開內(nèi)容，可由居（村）民委員會(huì)通過(guò)微信公眾號(hào)等現(xiàn)代方式公布，實(shí)現(xiàn)村務(wù)“線上”“線下”同步公開。目前，常用的現(xiàn)代方法主要包括微信公眾號(hào)、電子郵箱、即時(shí)通訊軟件（微信、QQ等）、網(wǎng)站、微博等。1、微信公眾號(hào)微信公眾平臺(tái)是運(yùn)營(yíng)者通過(guò)公眾號(hào)為微信用戶提供咨訊和服務(wù)的平臺(tái)?；谖⑿臕pp和微信公眾號(hào)的方式，可以進(jìn)行居（村）務(wù)公開。城市社區(qū)居委會(huì)和鄉(xiāng)村村委會(huì)開通本社區(qū)（村）主體的微信公眾帳號(hào)，并落實(shí)專人及時(shí)、定時(shí)地進(jìn)行居（村）務(wù)工作信息發(fā)布，整合社區(qū)資源，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)生態(tài)體系。同時(shí)，要廣泛宣傳動(dòng)員和督促各社區(qū)（村）居民關(guān)注和參與，提高群眾知曉率。2、即時(shí)通訊軟件基于微信或QQ移動(dòng)App，城市社區(qū)居委會(huì)和鄉(xiāng)村村委可建立轄區(qū)居（村）務(wù)公開微信/QQ群，確保每戶至少一人加入該群，在居（村）民和居（村）干部之間搭建起線上對(duì)話平臺(tái)。各村（社區(qū)）工作者應(yīng)及時(shí)將會(huì)議公開、入戶公開以及公開欄的圖片或視頻資料、惠民政策落實(shí)等群眾最關(guān)心的情況上傳到微信群進(jìn)行公開。此外，還可利用微信監(jiān)督居（村）務(wù)公開工作，提高監(jiān)督實(shí)效。3、村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)站村級(jí)網(wǎng)站是依托"農(nóng)民信箱"萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程而建立的村、社區(qū)等基層組織網(wǎng)站。浙江省于2008年起步開始。對(duì)于有條件的村（社區(qū)）可以建設(shè)村（社區(qū)）級(jí)門戶網(wǎng)站，設(shè)置居（村）務(wù)公開版塊及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布、溝通和反饋，強(qiáng)化公開、監(jiān)督和考核環(huán)節(jié)，增加信息透明度。A1、帳號(hào)分類服務(wù)號(hào)和訂閱號(hào)是目前最常見的微信公眾號(hào)。服務(wù)號(hào)定位于需要有交互能力服務(wù)內(nèi)容的用戶主體，主要用于提供交互服務(wù)功能，后臺(tái)開放了更多的高級(jí)功能；每月只能推送4次消息。服務(wù)號(hào)信息直接在用戶列表展示。訂閱號(hào)定位于消息內(nèi)容資訊的發(fā)布，每天可推送一次消息；后臺(tái)開放的功能相對(duì)有限。訂閱號(hào)消息集合在訂閱號(hào)消息文件夾里展示。居（村）務(wù)公開微信號(hào)一般選擇訂閱號(hào)。B2、帳號(hào)注冊(cè)與認(rèn)證城市社區(qū)居民委員會(huì)和鄉(xiāng)村村委會(huì)，是居（村）民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是居（村）務(wù)公開的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本社區(qū)居務(wù)公開工作，處理居務(wù)公開的日常事務(wù)；廣泛征求居民意見，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)居務(wù)公開工作。二、微信公眾平臺(tái)開展公開居（村）務(wù)工作根據(jù)《微信公眾平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》[20]，利用微信公眾號(hào)進(jìn)行居（村）務(wù)公開，需由城市社區(qū)居民委員會(huì)或鄉(xiāng)村村委會(huì)注冊(cè)帳號(hào)，并提交相關(guān)資料通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證。

居（村）委會(huì)主體注冊(cè)公眾平臺(tái)需要準(zhǔn)備的材料認(rèn)證類型組織機(jī)構(gòu)類型業(yè)務(wù)資料資質(zhì)文件運(yùn)營(yíng)者相關(guān)資料其他組織免費(fèi)類型（農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)）免費(fèi)類型，若無(wú)對(duì)公帳號(hào)，可以在“開戶銀行”、“銀行帳號(hào)”欄填寫“無(wú)”。村委會(huì)、居委會(huì)上傳基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書運(yùn)營(yíng)者姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、微信號(hào)A關(guān)于帳號(hào)的安全保護(hù)。根據(jù)微信公眾平臺(tái)服務(wù)規(guī)范，注冊(cè)時(shí)的運(yùn)營(yíng)者掃碼綁定的微信號(hào)將作為眾平臺(tái)管理員微信號(hào)；實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，村（社區(qū)）委員會(huì)最多可綁定5個(gè)長(zhǎng)期（永久有效）運(yùn)營(yíng)者微信號(hào)、20個(gè)短期（1個(gè)月內(nèi)有效）運(yùn)營(yíng)者微信號(hào)。開啟微信保護(hù)后，除管理員和運(yùn)營(yíng)者可直接掃碼驗(yàn)證登錄和群發(fā)操作外，其他風(fēng)險(xiǎn)操作都需管理員微信號(hào)進(jìn)行驗(yàn)證以保護(hù)公眾號(hào)安全。4、微信公共文章的一般要素微信公眾號(hào)文章的基本要素：文章封面圖、文章標(biāo)題、正文內(nèi)容、正文中的圖片、其他視頻。可通過(guò)微信公眾號(hào)排版編輯工具，對(duì)正文文字、圖片、視頻等的內(nèi)容進(jìn)行編輯美化。小標(biāo)題、線框、素材模板等，可增強(qiáng)文章的結(jié)構(gòu)性和美觀度，更貼近讀者的感受。3、信息發(fā)布的基本要求信息內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了、語(yǔ)言通俗易懂。未經(jīng)正式公布的文件或資料不得在網(wǎng)上隨意發(fā)布傳播。信息發(fā)布的時(shí)間要及時(shí)有效。需要公開的事項(xiàng)應(yīng)盡早向居民公開，也可以采取定期公開的形式。應(yīng)根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，群眾關(guān)心的程序，區(qū)別不同情況。對(duì)社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月如實(shí)公布一次，以接受群眾的監(jiān)督。5、規(guī)范微信公眾平臺(tái)居（村）務(wù)公開流程科學(xué)規(guī)范的微信公眾平臺(tái)居（村）務(wù)公開流程應(yīng)是先由居（村）干部成員提出方案，再交由居（村）務(wù)公開監(jiān)督小組審核，然后在微信公眾平臺(tái)進(jìn)行公開發(fā)布，后期還需要監(jiān)督小組收取建議與反饋并對(duì)其進(jìn)行處理與落實(shí)，最后建立電子檔案。所有信息必須經(jīng)過(guò)審核同意后才能發(fā)布，確保內(nèi)容和文字的正確性。對(duì)于需要確實(shí)修改的情形，目前，微信公眾后臺(tái)僅支持對(duì)已發(fā)布圖文的正文文本進(jìn)行修改，文外的封面題圖、摘要和圖文選項(xiàng)（如原創(chuàng)、留言等）暫不支持修改。在居（村）民委員會(huì)討論、確定居（村）務(wù)公開的內(nèi)容后，工作者在一定指導(dǎo)下，通過(guò)村（社區(qū)）的微信公眾平臺(tái)等現(xiàn)代方式進(jìn)行編輯發(fā)布，及時(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)、正確的咨訊，提高平臺(tái)知曉率和關(guān)注度，不斷提升群眾的參與度、獲得感和滿意度，保證定居（村）務(wù)公開取得良好效果。下面以微信公眾號(hào)居（村）務(wù)公開為例，其他現(xiàn)代方式參考實(shí)施。利用微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化方法具有操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)單有效，便于查閱、保存期久、公開及時(shí)、內(nèi)容豐富、傳播速度快、范圍廣、可復(fù)查等特點(diǎn)，在一定程度上能提高村民滿意度、提高監(jiān)督性能。采用微信公眾號(hào)的現(xiàn)代方式進(jìn)行居（村）公開是新時(shí)代下的居（村）公開創(chuàng)新升級(jí)，進(jìn)一步拓展公開渠道，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)群眾，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展居（村）務(wù)公開是實(shí)行民主監(jiān)督的重要方式，積極探索微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等有效的現(xiàn)代方式，讓群眾關(guān)注村級(jí)黨組織建設(shè)、參與村級(jí)事務(wù)的熱情得到全面提提升，推動(dòng)居（村）務(wù)公開工作上一個(gè)新臺(tái)階。三、現(xiàn)代方式居（村）務(wù)公開的意義【任務(wù)實(shí)施】

一、任務(wù)分析（一）主要問(wèn)題

主要問(wèn)題序號(hào)主要問(wèn)題1工作者對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的基本法規(guī)不了解2工作者對(duì)微信公眾平臺(tái)發(fā)布信息的操作流程不夠熟悉3工作者對(duì)微信公眾平臺(tái)綁定運(yùn)營(yíng)者帳號(hào)的操作不了解（二）主要目標(biāo)主要目標(biāo)序號(hào)主要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)目標(biāo)要求1了解相關(guān)法規(guī)政策工作者學(xué)習(xí)信息服務(wù)相關(guān)法規(guī)政策，提高思想意識(shí)，遵守相關(guān)法規(guī)，保證后期合法運(yùn)營(yíng)2了解居（村）務(wù)公開的現(xiàn)代化方法以及公開的內(nèi)容工作者了解常見的現(xiàn)代化方法和前期已經(jīng)發(fā)布的信息，可以建立整體意識(shí)，做好預(yù)備工作3制定《關(guān)于微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化方法公開居（村）務(wù)工作的工作指南》通過(guò)工作指南，將一般流程和可能遇到的常見問(wèn)題進(jìn)行梳理，幫助工作人員熟悉了解4能夠通過(guò)微信公眾號(hào)推送信息，增強(qiáng)基礎(chǔ)技能通過(guò)實(shí)際操作，工作者掌握微信公眾號(hào)發(fā)文的一般流程和注意事項(xiàng)二、實(shí)施步驟（一）工作準(zhǔn)備任務(wù)實(shí)施前相應(yīng)工作準(zhǔn)備，主要是對(duì)環(huán)境與人員的準(zhǔn)備，如下表所示。

主要物品準(zhǔn)備序號(hào)名稱單位數(shù)量備注1黑板、媒體投影個(gè)各1

2電腦或筆記本臺(tái)若干

3手機(jī)個(gè)若干環(huán)境與人員準(zhǔn)備序號(hào)環(huán)境與人員準(zhǔn)備1環(huán)境（1）環(huán)境安靜、光線適度、溫濕度適宜。（2）具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（3）電腦安裝瀏覽器、手機(jī)安裝微信App。2有經(jīng)驗(yàn)的工作者1.儀表端莊大方，態(tài)度親切。2.能對(duì)使用微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化方法公開居（村）務(wù)工作相關(guān)操作進(jìn)行解釋。（二）任務(wù)實(shí)施任務(wù)實(shí)施階段主要了解相關(guān)法律法規(guī)和微信平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范，并熟悉居（村）務(wù)公開微信公眾平臺(tái)的具體操作。使用微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化方法公開居（村）務(wù)工作步驟流程技能操作流程要求1收集資料1、收集相關(guān)法律法規(guī)文件。如《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》[19]、《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾帳號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》[17]、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》[18]等。2、了解《微信公眾平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》[20]和微信公眾平臺(tái)熱門問(wèn)題。3、收集一些排版操作的攻略。2申請(qǐng)居（村）務(wù)公開的微信公眾號(hào)在電腦端進(jìn)入微信公眾平臺(tái)，完成訂閱號(hào)的注冊(cè)和認(rèn)證。1、通過(guò)綁定郵箱激活帳號(hào)；2、填寫運(yùn)營(yíng)者的手機(jī)號(hào)碼并按要求成功完成驗(yàn)證；3、填寫真實(shí)可信的身份資料（姓名、身份證號(hào)碼、固定電話號(hào)碼、單位名稱、職務(wù)等信息）；4、上傳真實(shí)有效并清晰可見的組織機(jī)構(gòu)代碼證照片或掃描件；5、上傳真實(shí)有效的授權(quán)書（加蓋公章）。3添加或修改公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)者綁定的運(yùn)營(yíng)者微信號(hào)需先關(guān)注該公眾帳號(hào)。進(jìn)入公眾平臺(tái)->設(shè)置與開發(fā)->人員設(shè)置->運(yùn)營(yíng)者管理->綁定運(yùn)營(yíng)者微信號(hào)。添加或解綁運(yùn)營(yíng)者微信號(hào)，都需要管理員微信號(hào)進(jìn)行身份驗(yàn)證。登錄、群發(fā)消息等風(fēng)險(xiǎn)操作都需要管理員帳號(hào)的審批。4梳理信息發(fā)布的一般流程邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工作者進(jìn)入微信公眾平臺(tái)進(jìn)行實(shí)際操作，直觀了解圖文素材發(fā)布的一般流程。1、通過(guò)瀏覽器打開微信公眾平臺(tái)登陸頁(yè)面，輸入用戶名和密碼，或掃碼進(jìn)行登陸。2、在新的創(chuàng)作中進(jìn)行圖文編輯并保存。從發(fā)布內(nèi)容上看，主要包括已經(jīng)完成文稿撰寫的一般類居(村)務(wù)工作公告；經(jīng)上級(jí)部門正式公布、下發(fā)的文件或通知。3、點(diǎn)擊“預(yù)覽”，輸入接收預(yù)覽的手機(jī)微信號(hào)，即可發(fā)送到手機(jī)查看預(yù)覽效果。4、由村（社區(qū)）居委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)容審核。5、圖文信息修改完善通過(guò)負(fù)責(zé)人審核后，點(diǎn)擊“保存并群發(fā)”進(jìn)行發(fā)布。6、消息開始群發(fā)后無(wú)法撤銷，掃碼彈出的二維碼，運(yùn)營(yíng)者和管理員確認(rèn)信息發(fā)布。5梳理消息發(fā)布的實(shí)操要點(diǎn)了解一般流程后，工作者需要進(jìn)一步關(guān)注推文排版編輯。1、輔助工具。借助工具進(jìn)行排版美化，如秀米、135編輯器和i排版等都具有豐富的模板素材，提升居（村）民的閱讀體驗(yàn)。2、排版基礎(chǔ)格式。根據(jù)本村（社區(qū)）務(wù)公開公眾號(hào)的實(shí)際情況統(tǒng)一公眾號(hào)推文風(fēng)格，設(shè)置合適的字號(hào)、字間距、行間距、頁(yè)邊距、字體顏色等。2、預(yù)覽。通過(guò)手機(jī)端進(jìn)行文章預(yù)覽，可以發(fā)現(xiàn)推文排版存在的各種問(wèn)題，如采用的微信模板變形，不能正常顯示；錯(cuò)別字、語(yǔ)??；圖片顯示不完全，甚至不能顯示；段落文字沒(méi)有對(duì)齊；文字過(guò)多過(guò)密等等。在預(yù)覽版后進(jìn)行修改。3、內(nèi)容上要簡(jiǎn)明扼要、圖多字少，通俗易懂，用適合群眾瀏覽的方式按照公開目錄進(jìn)行居（村）務(wù)公開。微信公眾平臺(tái)要求，圖片不大于10M。4、已發(fā)布的圖文僅正文可進(jìn)行修改，目前最多改5個(gè)字符，包括漢字、英文、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)、空格。6編制工作指南和后續(xù)使用1、總結(jié)歸納，形成適合本村（社區(qū)）微信公眾平臺(tái)居（村）務(wù)公開的規(guī)范化文件，如《關(guān)于微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化方法公開居（村）務(wù)工作的工作指南》。要求重點(diǎn)突出，易于理解。2、對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行操作指導(dǎo)和培訓(xùn)，便于其后續(xù)執(zhí)行操作。7居（村）務(wù)公開電子檔案及時(shí)記錄每次居（村）務(wù)公開的內(nèi)容、公開形式和審批人。8居（村）務(wù)公開的微信公眾號(hào)推廣作為本社區(qū)（村）開展居（村）務(wù)公開的主要現(xiàn)代方法，要加大該公眾號(hào)在居民中的關(guān)注度?？赏ㄟ^(guò)在居（村）委會(huì)辦公場(chǎng)所和單元門張貼公告、在公告欄文件中加入二維碼圖片宣傳、工作者入戶宣傳、鏈接社區(qū)資源發(fā)動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)注等形式進(jìn)行公眾好的推廣和宣傳。9居（村）務(wù)公開的微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)嚴(yán)密組織實(shí)施。日常運(yùn)營(yíng)操作中，嚴(yán)格按照公開的項(xiàng)目、范圍和程序；并安排專人維護(hù)，明確責(zé)任。強(qiáng)化公開內(nèi)容。定期不定期將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行公開，保持帳號(hào)活躍度，確