環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)計(jì)劃

第頁環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)計(jì)劃**縣位于**市西部遠(yuǎn)郊，地處成渝經(jīng)濟(jì)走廊，幅員面積1399平方公里，轄2個(gè)街道辦事處、22個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），總?cè)丝?2.8萬人；始建于唐肅宗乾元元年（公元758年），取“大豐**”之意而得名；又因“有海棠而獨(dú)香”的傳說，故有“海棠香國”的美名。優(yōu)越的地理位置，豐富的山、水、田、林生態(tài)資源，多樣化的生態(tài)系統(tǒng)類型和較為寬闊的發(fā)展空間，都是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，是鞏固生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果并轉(zhuǎn)向全面建設(shè)生態(tài)縣的重要階段，是全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)的重要時(shí)期。生態(tài)環(huán)境是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的創(chuàng)新能力。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為確保我縣在“十一五”持續(xù)發(fā)展中的重要因素。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，編制并實(shí)施好“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)加強(qiáng)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障和支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定、上級(jí)有關(guān)政策和《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，制定本《規(guī)劃》。

一、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）“十五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的基本情況

“十五”期間，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)全面啟動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)，水污染控制、大氣環(huán)境治理、工業(yè)污染綜合整治、城市綠化建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)等方面成效明顯。**年7月，**生態(tài)示范區(qū)建設(shè)順利通過國家驗(yàn)收，成為**市第一個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，為全面建設(shè)生態(tài)縣奠定了良好的基礎(chǔ)。

1、環(huán)境綜合整治

（1）“一控雙達(dá)標(biāo)”工作如期完成

工業(yè)污染得到有效治理；推廣清潔能源工作在XX縣區(qū)有序開展，對(duì)企事業(yè)單位使用的燃煤鍋爐一律改燒天然氣；XX縣區(qū)噪聲控制措施有效實(shí)施，建成了龍崗—棠香噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。

（2）城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)有效改善

在城鎮(zhèn)積極推廣使用天然氣、液化氣，全縣城鎮(zhèn)天然氣和液化氣使用住戶達(dá)到城鎮(zhèn)住戶的80.3%；在農(nóng)村大力實(shí)施能源生態(tài)工程，全面推行農(nóng)村沼氣和節(jié)柴改灶，全縣已建設(shè)農(nóng)村沼氣池1.2萬余口，改灶5.16萬戶，使用成型煤農(nóng)戶達(dá)到14.1萬戶。

（3）次級(jí)河流綜合整治全面啟動(dòng)

瀨溪河、懷遠(yuǎn)河已完成了綜合整治規(guī)劃編制，瀨溪河流域綜合整治項(xiàng)目的可研等前期工作正在進(jìn)行，實(shí)施了全長(zhǎng)6公里的瀨溪河縣城段綜合開發(fā)整治工程。開工建設(shè)龍崗3萬噸污水處理和日處理184噸的縣城垃圾衛(wèi)生填埋工程。修建下水道39.5公里，公廁48座，垃圾站5個(gè)，垃圾坑35個(gè)，垃圾焚燒場(chǎng)1個(gè)。

（4）城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化

通過“十五”的建設(shè)，極大地改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量：空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；地表水主要控制斷面滿足Ⅲ類水質(zhì)，縣XX縣區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；XX縣區(qū)垃圾清運(yùn)率100%；糞便無害化處理率100%；建成區(qū)綠地率40.6%、綠化覆蓋率41.2%；人均公共綠地面積達(dá)16.55平方米。成功創(chuàng)建市級(jí)山水園林城市、全國人居環(huán)境范例城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生縣城等，極大地提升了**對(duì)外開放的形象，改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

2、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

根據(jù)《**縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，按照“政府組織，專家指導(dǎo)，社會(huì)興辦”的建設(shè)方針，堅(jiān)持“因地制宜，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色”的基本原則，加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)建設(shè)取得了較大進(jìn)展。

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。全縣廣泛推行稻田生態(tài)模式、旱地生態(tài)模式、林果地生態(tài)模式等生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式，無公害蔬菜生產(chǎn)規(guī)模壯大，建成基地2萬畝。全面推廣優(yōu)良畜禽品種。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)耕地保護(hù)，對(duì)全縣24個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃定了農(nóng)田保護(hù)區(qū)。大面積推廣配方施肥，施用低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。

（2）天然林保護(hù)和退耕還林工程全面實(shí)施。天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、綠色通道建設(shè)、退耕還林（草）、南北山生態(tài)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程全面實(shí)施，共完成植樹造林13.6萬畝，封山育林28.8萬畝；初步治理水土流失面積216.12平方公里，年均減少水土流失量113.62萬噸，林地面積達(dá)到52.4萬畝，森林覆蓋率由24.3%提高到27.3%。

（3）生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步建成。玉龍山申報(bào)國家級(jí)森林公園成功；已建成保護(hù)野生植物資源為主的西山桫欏縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)野生動(dòng)物資源為主的國梁白鷺保護(hù)小區(qū)。

（4）生態(tài)旅游不斷發(fā)展。充分利用**石刻旅游資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)相結(jié)合，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游復(fù)合型生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一大批生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和“農(nóng)家樂”應(yīng)運(yùn)而生。

（5）生態(tài)工業(yè)邁出可喜步伐。在天青石礦山開采上，堅(jiān)持合理規(guī)劃，科學(xué)開采，礦產(chǎn)資源利用率有效提高；在鍶鹽加工上，關(guān)閉了浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小化工廠；大力實(shí)施五金振興工程，龍水電鍍園區(qū)進(jìn)一步規(guī)范，龍水小五金“老、大、粗、黑”的面貌大為改觀；積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)資源得到有效配置，利用效力顯著提高。工業(yè)污染得到有效整治。

（二）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)存在的問題

全縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)雖然取得了明顯成效，但生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量仍不盡人意，遠(yuǎn)不能滿足人民對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，在污染治理、生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)、資源合理開發(fā)和利用等方面，工作還相對(duì)滯后，全縣生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（1）水環(huán)境形勢(shì)令人堪憂。全縣四條主要河流水質(zhì)均不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，河流水質(zhì)總體情況惡劣。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便污染和農(nóng)業(yè)面源污染呈上升趨勢(shì)，少數(shù)污染企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，加之城市排水管道雨污分流、處理工程尚未建成和投入使用，縣內(nèi)河流水環(huán)境有進(jìn)一步惡化的可能。

（2）聲環(huán)境有待進(jìn)一步改善?？hXX縣區(qū)域環(huán)境噪聲雖達(dá)功能區(qū)要求。但區(qū)域環(huán)境噪聲共設(shè)置網(wǎng)格105個(gè)（170米×170米），噪聲達(dá)標(biāo)的網(wǎng)格只有84個(gè)，達(dá)標(biāo)率80%。

（3）陸地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍未得到有效改善。全縣水土流失年土壤侵蝕總量為77.82萬噸/年。全縣森林分布不均，林地相對(duì)集中于東南部低山區(qū)，人口密集的城市（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)的林地較少，對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量的調(diào)節(jié)功能較弱。

（4）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。秸稈、畜禽糞便等各種養(yǎng)殖業(yè)的廢物排放，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用，以及生活污水、生活垃圾污染，是全縣農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題。

（5）城鄉(xiāng)生活垃圾對(duì)環(huán)境影響不可忽視。因收運(yùn)系統(tǒng)和無害化處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活垃圾成為生活環(huán)境中的重要污染物之一。以城鄉(xiāng)生活垃圾為主的固體廢棄物的處置和管理亟待加強(qiáng)。

二、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)

“十一五”時(shí)期，我縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，憂患與希望同在。我們必須抓住時(shí)機(jī)，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣的生態(tài)環(huán)境狀況能夠真正同人民生活水平相適應(yīng)，同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求相適應(yīng)。

一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展為解決我縣生態(tài)環(huán)境問題提供了前所未有的大好機(jī)遇，為生態(tài)縣建設(shè)提供了良好的條件。

——人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，復(fù)興**的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、美化、凈化、活化的山水生態(tài)景觀演變，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)從物態(tài)型、基礎(chǔ)型、粗放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的單一型產(chǎn)業(yè)向以生態(tài)型、復(fù)合型和知識(shí)經(jīng)濟(jì)型為主導(dǎo)的開放型循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從同型同構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)向共生循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化將有利于合理配置資源，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——依法治縣、科學(xué)治縣的推進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系將進(jìn)一步完善。公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高將推動(dòng)公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，逐步形成人人自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展、人口不斷增加、城市化進(jìn)程加快以及對(duì)自然資源的需求和開發(fā)強(qiáng)度的加大，生態(tài)環(huán)境問題必將更加突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）主要河流的水污染和水環(huán)境綜合整治亟待解決；

（2）城市化進(jìn)程加快與對(duì)水資源、土地資源的需求和固體廢棄物猛增之間的矛盾更加突出；

（3）農(nóng)藥化肥的粗放使用、養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的一大問題；

（4）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境應(yīng)急能力有待進(jìn)一步提高；

（5）有毒有害有機(jī)物質(zhì)、新化學(xué)物質(zhì)可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，外來物種的入侵等新環(huán)境問題日益凸現(xiàn)；

（6）在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的情況下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力日益增大；

（7）公眾環(huán)保意識(shí)逐步提高與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾日漸突出。

三、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”的目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用效率，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力緩解資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展能力。努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展

樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通、環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。

2、堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的改善要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致；城市發(fā)展要考慮環(huán)境容量；區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、國土整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，不能以損害環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，生態(tài)良性循環(huán)。

3、堅(jiān)持污染治理和生態(tài)建設(shè)并重

充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，摒棄重治理、輕保護(hù)的觀念，嚴(yán)禁邊治理、邊破壞，逐步由被動(dòng)型的污染控制轉(zhuǎn)向主動(dòng)型的生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體水平。

4、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在加強(qiáng)環(huán)境污染治理的同時(shí)向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化源頭預(yù)防，減少新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化。

5、堅(jiān)持依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步

發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)。積極開發(fā)和推廣先進(jìn)的污染控制技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)，提高環(huán)境無害化和生態(tài)建設(shè)水平，提高科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的貢獻(xiàn)率。

6、堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

充分發(fā)揮政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要職責(zé)，改革政府對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的模式，逐步從傳統(tǒng)的政府規(guī)制型為主向政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)—社會(huì)型為主轉(zhuǎn)變；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，建立和完善以生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制為主的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和市民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

四、目標(biāo)和主要指標(biāo)

（一）目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

以人為本，緊緊圍繞建設(shè)“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”的總目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市布局調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)污染物排放總量特別是各類固體廢棄物的零增長(zhǎng)；以生態(tài)立縣、生態(tài)XX縣區(qū)，通過實(shí)施一批環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重大工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資源特色，從同型同構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)向共生循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過努力，將我縣建設(shè)成為具有發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的生態(tài)人居、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的山水園林型生態(tài)縣。

2、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)

在不斷鞏固國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)。大力抓好以實(shí)施“碧水行動(dòng)”、“綠地行動(dòng)”、“藍(lán)天行動(dòng)”和“寧靜行動(dòng)”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)；重要河流水庫及飲用水源水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)全面達(dá)標(biāo)；突出重點(diǎn)流域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面構(gòu)筑碧水網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域重大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施布局基本確立并投入建設(shè)；建立全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，基本建立具有本地區(qū)特色的生態(tài)環(huán)境管理體系；健全法制，依法管理生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到生態(tài)縣階段目標(biāo)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，資源消耗速率和生態(tài)退化速率增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”框架基本形成，區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)入生態(tài)縣建設(shè)軌道。

3、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)

不斷完善和深化進(jìn)入良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系，全面建成生態(tài)縣。環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到全面控制，完成從環(huán)境工程向生態(tài)工程、污染管理向生態(tài)管理的轉(zhuǎn)型，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，景觀和諧優(yōu)美，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。通過全縣人民的共同奮斗，建成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)高效、生產(chǎn)低耗、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、富有特色的生態(tài)縣，造就一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)的社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，并進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

（二）“十一五”主要指標(biāo)

1、環(huán)境質(zhì)量控制指標(biāo)

——水環(huán)境質(zhì)量：地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：XX縣區(qū)100%，場(chǎng)鎮(zhèn)95%，農(nóng)村70%。

——空氣環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%。

——聲環(huán)境質(zhì)量。區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2、污染控制指標(biāo)

——主要污染物排放總量較“十五”末削減10%

——廢水。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，污廢水質(zhì)達(dá)到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（gb8978-96）和相應(yīng)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

——環(huán)境空氣。二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，煙塵、粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，工業(yè)廢氣處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

——環(huán)境噪聲。工業(yè)企業(yè)廠界噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

——固體廢棄物。危險(xiǎn)廢物綜合處置率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合處理利用率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到80%。

3、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

——人均公共綠地面積達(dá)10平方米。

——森林覆蓋率達(dá)到30%。

——自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)占國土面積比例率達(dá)到15%。

——水土流失治理率達(dá)到50%。

——力爭(zhēng)完成對(duì)次級(jí)河流生態(tài)環(huán)境的綜合整治，水域生態(tài)功能基本得到維護(hù)；

——退化土地恢復(fù)率達(dá)到85%以上。

——旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

——力爭(zhēng)創(chuàng)建1--2個(gè)市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，糞便綜合利用率達(dá)到90%。

——主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重達(dá)到10%。

——農(nóng)村生活用能中新能源所占比例達(dá)到10%以上。

——建立全縣生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

——環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率在85%以上。

——公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到95%以上。

——重大決策的生態(tài)環(huán)境論證率達(dá)到90%。

——生態(tài)環(huán)境違法及投訴案件處理率達(dá)到100%。

五、重點(diǎn)任務(wù)

以城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為契機(jī)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為抓手，強(qiáng)調(diào)污染防治與生態(tài)建設(shè)并舉，多還“舊帳”、不欠“新帳”，使我縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面顯著的提高，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、水碧、地綠”的階段性目標(biāo)。

（一）全面實(shí)施“碧水行動(dòng)”計(jì)劃

以增強(qiáng)和維護(hù)“三河”（瀨溪河、窟窿河、懷遠(yuǎn)河）、“六庫”（龍水湖、玉灘水庫、響水灘水庫、化龍水庫、躍進(jìn)水庫、上游水庫）的水域生態(tài)環(huán)境功能、保護(hù)河湖水質(zhì)及飲用水安全為中心，以瀨溪河及懷遠(yuǎn)河流域綜合整治為重點(diǎn)，大力實(shí)施四大工程，切實(shí)解決縣域內(nèi)的水環(huán)境問題。

1、流域城鎮(zhèn)截污治污工程

以治水為中心、以治源為重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施沿河截污、城鎮(zhèn)污水集中處理，全面推進(jìn)瀨溪河、懷遠(yuǎn)河（屬小安溪流域）流域綜合整治工程，從整治二條次級(jí)河流入手，推動(dòng)解決縣域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量問題。

——加快污水處理設(shè)施建設(shè)。建成龍崗污水處理工程；推進(jìn)龍水、萬古、郵亭、珠溪、智鳳、寶頂、中敖等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程前期工作并力爭(zhēng)開工建設(shè)，完善排水管網(wǎng)，擴(kuò)大污水處理服務(wù)范圍，提高污水收集和處理能力。

——建XX縣區(qū)城垃圾衛(wèi)生活填埋工程，解決縣城、龍水、玉龍、中敖、三驅(qū)、智鳳、寶頂?shù)瘸擎?zhèn)的垃圾填埋問題；完善城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾收集和運(yùn)輸能力；推進(jìn)東、西部地區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋工程及沿河垃圾處置工程前期工作并力爭(zhēng)開工建設(shè)。

2、流域農(nóng)業(yè)面源污染治理工程

（1）化肥、農(nóng)藥減量化工程。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少化學(xué)肥料及化學(xué)農(nóng)藥使用，推廣施用長(zhǎng)效復(fù)混肥，提高化肥利用率，加大有機(jī)肥替代化肥的使用量，促進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極推廣平衡施肥，改進(jìn)施肥方法，減少水、肥流失，不斷改良土壤，提高土壤自身保肥、保水能力；減少無機(jī)肥施用量，加大有機(jī)肥施用量，廣種綠肥，推廣能適應(yīng)大面積施用的商品有機(jī)肥和微生物肥料；充分利用秸桿資源，搞好秸桿還田及綜合利用；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，將高毒、高殘留農(nóng)藥由目前禁止在水果、蔬菜、茶葉、中藥材上使用逐步擴(kuò)大到所有農(nóng)作物；堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，大力推行病蟲害的綜合治理。

（2）畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源化處理示范工程。建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有機(jī)物污染資源化處理示范工程2個(gè)，按照“資源化、無害化、生態(tài)化”的原則，利用資源化治理工程和配套措施治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有機(jī)污染。發(fā)展農(nóng)村沼氣池處理養(yǎng)殖規(guī)模較小以及散養(yǎng)的畜禽糞便，在流域內(nèi)推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)戶模式，建立示范基地，在取得示范經(jīng)驗(yàn)的情況下，逐步向全縣推廣。

（3）農(nóng)業(yè)環(huán)保工程。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和管理。大力推廣農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶等可再生能源和節(jié)能技術(shù)，實(shí)施“豬—沼—果”為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3、河岸生態(tài)防護(hù)工程

河流水污染除了沿河城鎮(zhèn)的點(diǎn)源污染（生活污水、工業(yè)廢水等）外，陸域集水區(qū)面源污染也是不可忽視的重要污染源。對(duì)面源污染的治理，除了加強(qiáng)全流域畜禽養(yǎng)殖污染治理、林業(yè)生態(tài)工程和水土保持工程建設(shè)外，更為重要的是構(gòu)建阻隔陸域集水區(qū)面源污染物進(jìn)入河流的生態(tài)屏障—河岸生態(tài)走廊。在瀨溪河流域和懷遠(yuǎn)河流域綜合整治工作中結(jié)合城市防洪工程建設(shè)推進(jìn)沿河重要場(chǎng)鎮(zhèn)生態(tài)護(hù)岸堤防以及干流防護(hù)林建設(shè)工程。

4、飲用水源保護(hù)工程

實(shí)施瀨溪河及懷遠(yuǎn)河流域飲用水源地保護(hù)，是保障流域城鎮(zhèn)供水安全，實(shí)現(xiàn)全縣水環(huán)境安全的前提。瀨溪河及懷遠(yuǎn)河流域飲用水供水水源主要包括龍水湖、玉灘水庫、響水灘水庫、上游水庫、躍進(jìn)水庫、化龍水庫。結(jié)合“碧水行動(dòng)”的實(shí)施，重新劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)“六庫”水源的保護(hù)，加強(qiáng)庫區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、農(nóng)田化肥、農(nóng)藥使用管理，禁止在水源保護(hù)一級(jí)區(qū)內(nèi)新設(shè)置工業(yè)、生活排污口，搞好保護(hù)區(qū)內(nèi)的水源涵養(yǎng)保護(hù)工程，保護(hù)水源地水質(zhì)。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，形成一種在政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)自覺參與的機(jī)制，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

——積極推廣清潔生產(chǎn)工藝，減少高資源消耗、高能耗企業(yè)，減少廢物產(chǎn)生。通過直接使用、替代使用、再生和再生循環(huán)方式加強(qiáng)廢物的綜合利用。以春興集團(tuán)廢舊鉛酸蓄電池?zé)o污染資源化工程為重點(diǎn)，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

——積極推進(jìn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施生活垃圾分類收集，實(shí)行生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。建XX縣區(qū)城垃圾衛(wèi)生填埋工程，解決縣城、龍水、玉龍、中敖、三驅(qū)、智鳳、寶頂?shù)瘸擎?zhèn)的垃圾填埋問題；完善城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾收集和運(yùn)輸能力；推進(jìn)東、西部地區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋工程及沿河老垃圾處置工程前期工作并力爭(zhēng)開工建設(shè)。

——積極推進(jìn)工業(yè)廢棄物綜合利用工程。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物的監(jiān)管和利用開發(fā)，實(shí)施長(zhǎng)河電廠灰渣的循環(huán)利用，對(duì)老渣場(chǎng)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程；實(shí)施紅蝶鍶渣綜合利用處置工程。

——積極推動(dòng)社會(huì)廢舊物資回收利用系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃與建設(shè)一批廢舊物資回收市場(chǎng)（站、點(diǎn)），逐步建立固體廢棄物回收利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

——積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置工程。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，設(shè)立五金、電子等廢物回收利用中心，建設(shè)危險(xiǎn)固廢收運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物采取集中收集、送至危廢處理場(chǎng)集中處理，避免造成二次污染。

（三）推進(jìn)“綠地行動(dòng)”計(jì)劃

以人為本，以生態(tài)立縣，鞏固國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果，大力開展生態(tài)縣建設(shè)工程，全面啟動(dòng)“綠地行動(dòng)”計(jì)劃，為全面創(chuàng)建生態(tài)縣奠定基礎(chǔ)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)邁上更高層次。生態(tài)縣建設(shè)分為啟動(dòng)期、發(fā)展期、深化期三個(gè)建設(shè)階段。

生態(tài)縣建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)人居和培育生態(tài)文化。圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)支撐體系等五大建設(shè)領(lǐng)域，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)保障建設(shè)等工程建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)工程包括建設(shè)東部10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以大銅路為軸心推廣規(guī)范化栽培，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以青龍山為骨架，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、建立草食牲畜基地，以大國路為軸心，建立優(yōu)質(zhì)稻、小水果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以拾萬-雍溪沿山公路為軸心，發(fā)展干果產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中南部10萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以寶郵公路為軸線，發(fā)展伏淡季水果、優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、觀賞花卉、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建立名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；建設(shè)西北部10萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以大安路、大榮路為軸心，發(fā)展多種經(jīng)營，建立蠶桑、花椒、小水果、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、藥材、草食牲畜等農(nóng)副產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地；完成農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程。生態(tài)服務(wù)業(yè)包括以荷花山莊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復(fù)合型觀光園區(qū)為龍頭的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游示范點(diǎn)建設(shè)工程、以玉龍山為龍頭的森林旅游開發(fā)建設(shè)工程；開發(fā)龍水湖、化龍湖、玉龍山等旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，把大郵公路沿線建成全縣的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)線，力爭(zhēng)建成具有一定規(guī)模和檔次的農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游農(nóng)家樂20個(gè)。積極推進(jìn)生態(tài)人居工程前期工作，爭(zhēng)取建設(shè)1-2個(gè)采用綠色建材、雙管供水、清潔能源、污水集中處理等達(dá)到“生態(tài)住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的生態(tài)住宅小區(qū)，環(huán)城綠化帶、瀨溪河西岸濱河綠化帶、過境交通沿線防護(hù)綠化帶、城市生態(tài)隔離帶、插旗山公園、三角山公園、海棠香國公園、瀨溪河濱河公園、城北公園、城南公園為基礎(chǔ)的城市綠化工程建設(shè)。生態(tài)文化建設(shè)包括對(duì)譽(yù)為**農(nóng)業(yè)三絕之一的稻田養(yǎng)魚文化進(jìn)行發(fā)掘整理、制定保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)縣網(wǎng)站建設(shè)。生態(tài)示范性工程包括創(chuàng)建首批1--2個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的中心村為基礎(chǔ)建設(shè)10個(gè)生態(tài)村，建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)作用的生態(tài)示范項(xiàng)目，形成以國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)為龍頭，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)生態(tài)示范點(diǎn)互補(bǔ)的生態(tài)示范網(wǎng)絡(luò)。

（四）推進(jìn)工業(yè)“生態(tài)化”建設(shè)

按照新型工業(yè)化的要求，優(yōu)化工業(yè)布局，提高工業(yè)的集中度。形成以點(diǎn)帶面、以線帶面、重點(diǎn)突出、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的工業(yè)布局。工業(yè)的“生態(tài)化”是我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的重要基礎(chǔ)。建立以園區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)基地，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接培育發(fā)展專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。以做精做優(yōu)傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)、壯大機(jī)械加工能力為核心，重點(diǎn)布置五金機(jī)電、鑄造、汽摩配件等生產(chǎn)型企業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械加工、電子及其通訊設(shè)備制造業(yè)，著力引進(jìn)醫(yī)藥化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。棠香、智鳳、萬古以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)；雍溪、古龍、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)積極發(fā)展電力金具、機(jī)電配件、鍶鹽化工、建筑建材和采掘業(yè)。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，構(gòu)筑生態(tài)工業(yè)、生態(tài)科技體系，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范基地，成為**市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的試點(diǎn)。生態(tài)工業(yè)園以五金加工和廢舊金屬加工產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)配置由加工深度高、清潔生產(chǎn)、少排放或零排放、無污染的產(chǎn)業(yè)組成，共建耦合的工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品三個(gè)層次的生態(tài)管理，使園區(qū)內(nèi)資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環(huán)境污染降到最低水平。加強(qiáng)入園項(xiàng)目的環(huán)境管理，建立企業(yè)間物質(zhì)流動(dòng)和循環(huán)利用的渠道和機(jī)制。根據(jù)園區(qū)自身發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、周邊環(huán)境等因素，制定一套適用于項(xiàng)目審批和日常管理的環(huán)境管理制度，逐步推進(jìn)園區(qū)的生態(tài)化進(jìn)程。

按照“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃的要求，加強(qiáng)燃煤及煙（粉）塵污染控制，加大工業(yè)污染防治力度，督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)耗煤大戶的煤質(zhì)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)污染源的污染物排放實(shí)施在線監(jiān)控。

（五）建設(shè)生態(tài)型的人居環(huán)境

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，堅(jiān)持走縣城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，按照“規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、環(huán)境做美、結(jié)構(gòu)做優(yōu)”的發(fā)展思路，構(gòu)筑“一軸三點(diǎn)，三區(qū)五片”的城鎮(zhèn)化體系布局，完善組團(tuán)城市功能。全面實(shí)施以城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的“綠色城市”工程，組團(tuán)城市建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先，環(huán)保先行”。在組團(tuán)城市擴(kuò)展過程中，維護(hù)整體山水格局的連續(xù)性。根據(jù)組團(tuán)城市環(huán)境資源特點(diǎn)，在未來的生態(tài)布局上，以原有的“山、城、田、河”自然特征為基礎(chǔ)，進(jìn)行區(qū)域生態(tài)空間整合，建設(shè)以組團(tuán)城市為中心的輻射型城鎮(zhèn)環(huán)境功能圈、生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能圈和生態(tài)保育功能圈，以各級(jí)道路為基本網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造“縱向溝通，橫向擴(kuò)展，圈層整合”的生態(tài)空間框架。

加強(qiáng)用地控制和對(duì)區(qū)域自然元素的保育，加強(qiáng)控制組團(tuán)城市之間的綠化生態(tài)隔離帶，加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地控制。以城鎮(zhèn)為載體，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化人口、生態(tài)資產(chǎn)和生產(chǎn)要素的集聚功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取多種形式，形成多元化的籌資渠道，加快城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快供水排水、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、能源、抗災(zāi)防災(zāi)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城鎮(zhèn)地方特色。加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建1--2個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成環(huán)境優(yōu)美、山清水秀的生產(chǎn)和生活空間。

加大城市環(huán)境綜合整治力度。按照“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃的要求，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大煙塵控制區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格控制建筑施工揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車帶泥上路及撒漏物質(zhì)污染，加強(qiáng)道路沖洗和保潔；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣控制。按照“寧靜行動(dòng)”計(jì)劃的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和城市居住安靜小區(qū)建設(shè)，實(shí)施分類管理，嚴(yán)格控制社會(huì)生活噪聲、固定源噪聲和交通噪聲，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工噪聲的控制和監(jiān)管。督促社會(huì)生活噪聲源和工業(yè)噪聲源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（六）建設(shè)生物多樣性保護(hù)體系

加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)森林和濕地的保護(hù)，充分發(fā)揮玉龍山國家級(jí)森林公園和龍水湖濕地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。以玉龍山森林生態(tài)屏障和生態(tài)走廊（河溪生態(tài)林走廊、道路防護(hù)林走廊）建設(shè)為主，結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設(shè)（封山育林、退耕還林、水土保持）工程和城市綠地系統(tǒng)建設(shè)工程，建成以“環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架，通過線軸式生態(tài)走廊、圈層狀綠色屏障的建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體化的縣域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

以森林和濕地為中心，建設(shè)全縣自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以玉龍山森林公園和龍水湖濕地保護(hù)為中心，全面建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園密切聯(lián)系的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。在加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)、管理和保護(hù)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作，通過保護(hù)有典型意義的森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生生物等，建成布局合理、管理科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和野生動(dòng)植物保護(hù)體系。深化建設(shè)玉龍山國家級(jí)森林公園，建設(shè)國梁白鷺、玉灘水庫、瀨溪河河岸濕地、高坪楠木林等部分自然保護(hù)小區(qū)，形成自然保護(hù)區(qū)、森林公園和自然保護(hù)小區(qū)互補(bǔ)的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

在加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)、管理和保護(hù)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作，通過保護(hù)有典型意義的森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生生物、自然遺跡等，建成布局合理、類型多樣、管理科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和野生動(dòng)植物保護(hù)體系。維持縣域內(nèi)的生物多樣性，保證自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。通過保護(hù)和建設(shè)，使全縣豐富、獨(dú)特的生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，從而促進(jìn)縣域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同環(huán)境的改善和資源的持續(xù)利用形成良性循環(huán)。

全縣生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村生物多樣性保護(hù)與社區(qū)發(fā)展，主要工程包括：有益于生物多樣性保護(hù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐的提煉與推廣；“田－魚－林－鳥”共生協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保育工程；**石刻文化保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的協(xié)調(diào)共生工程。力爭(zhēng)鄉(xiāng)村生物多樣性保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目得到歐盟生物多樣性贈(zèng)款的資助，通過項(xiàng)目的實(shí)施，建立并加強(qiáng)能夠體現(xiàn)和有效實(shí)施生物多樣性保護(hù)的縱向機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，使生物多樣性保護(hù)在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門和發(fā)展中的主流化得到落實(shí)，鄉(xiāng)村生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用得到加強(qiáng)，為**市和中國西部地區(qū)其他類似區(qū)域解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的嚴(yán)峻矛盾提供成功的范例。

（七）加強(qiáng)資源保護(hù)與自然災(zāi)害預(yù)防

強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，建立生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大水、土地、森林、生物、礦產(chǎn)和旅游等重點(diǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度：

（1）維護(hù)水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡

水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，加強(qiáng)水資源管理，探索建立河流基本流量保障制度，科學(xué)核定瀨溪河、窟窿河、懷遠(yuǎn)河的生態(tài)用水。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立高耗水項(xiàng)目管制制度，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，停止新上高耗水項(xiàng)目，確保流域生態(tài)用水。

（2）加強(qiáng)土地資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化土地資源管理，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的林地、濕地。對(duì)組團(tuán)城市這一正處在快速城市化進(jìn)程中的區(qū)域，尤其要加強(qiáng)生態(tài)用地的保護(hù)，嚴(yán)格重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，防止產(chǎn)生水土流失和生態(tài)破壞。建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。

（3）加強(qiáng)生物物種資源的保護(hù)和管理

加強(qiáng)生物物種資源的保護(hù)和管理，強(qiáng)化生物安全管理和外來入侵物種的環(huán)境安全管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，建立管理機(jī)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對(duì)外來物種和轉(zhuǎn)基因物種的引進(jìn)必須充分考慮對(duì)我區(qū)原有物種的依存和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，充分評(píng)估對(duì)全縣物種資源和生態(tài)安全的影響，提高對(duì)外來物種和轉(zhuǎn)基因物種的檢測(cè)和控制能力。在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園或其它生態(tài)敏感區(qū)，禁止引進(jìn)外來物種和轉(zhuǎn)基因物種。

（4）加強(qiáng)旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

搞好旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定合理的旅游環(huán)境容量，合理劃定功能分區(qū)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施。各類旅游地在實(shí)施旅游發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容予以具體化，并具有可行性，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須制定切實(shí)可行的措施對(duì)生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)、恢復(fù)或重建。全面開展旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)定量考核，積極推進(jìn)旅游景區(qū)水、氣、垃圾和噪聲污染防治，保護(hù)自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境。開展生態(tài)旅游示范和市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范景區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完善環(huán)境保護(hù)管理體系，嚴(yán)格旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（八）全面提高環(huán)境監(jiān)管水平

完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和污染源監(jiān)測(cè)體系。完善地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)次級(jí)河流監(jiān)測(cè)。做好工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)污染源動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)和能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。力爭(zhēng)完成監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。健全縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加大基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度。完善街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作。開展環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。拓展環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善生態(tài)監(jiān)察、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督的相關(guān)制度。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3s技術(shù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，建立服務(wù)于全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)環(huán)境管理綜合信息系統(tǒng)，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息化水平。

建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。成立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)，建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急報(bào)告、監(jiān)測(cè)、處置制度。建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急體系建設(shè)，包括通訊、交通工具、處置設(shè)施及防護(hù)裝備、檔案管理等。

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，提高全民環(huán)境意識(shí)。進(jìn)一步推行環(huán)境政務(wù)公開，環(huán)保部門統(tǒng)一、定期發(fā)布城市空氣、流域水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境信息。建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，搭建環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)。將環(huán)境保護(hù)課程納入縣行政學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，組織主體班學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)市行政學(xué)院、市環(huán)保局有關(guān)專家教授和領(lǐng)導(dǎo)來縣舉辦環(huán)保知識(shí)專題講座；繼續(xù)在全縣中小學(xué)中組織開展綠色教育、創(chuàng)建綠色學(xué)校及環(huán)保有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識(shí)競(jìng)賽等系列活動(dòng)。

六、重大工程與投資

（一）重大工程項(xiàng)目庫

根據(jù)“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)及輕重緩急，確定全縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)七大類（附表1）。

（二）投資概算與資金籌措

實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，必須確保重點(diǎn)工程的有效投入。根據(jù)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，參照國家和**市有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求，對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資進(jìn)行粗略的估算?！笆晃濉逼陂g，全縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目總投資約41億元（附表1）；其中，次級(jí)河流水環(huán)境綜合整治工程20項(xiàng)，

19.3億元；固體廢棄物處理工程項(xiàng)目8項(xiàng)，3億元；生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程5項(xiàng)，5億元；生態(tài)走廊建設(shè)工程3項(xiàng)，1億元；生物多樣性保護(hù)工程項(xiàng)目7項(xiàng)，2億元；生態(tài)保護(hù)示范性工程5項(xiàng)，5億元；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力工程項(xiàng)目3項(xiàng)，1億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目4項(xiàng)，

4.7億元。

采取多種渠道解決建設(shè)資金問題，積極爭(zhēng)取國家資金（國債、發(fā)展基金）的支持和銀行貸款，并由單純靠國家投資，逐步變?yōu)閲?、地方政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資，增強(qiáng)群眾與國家“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的意識(shí)。“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投入較大，要采取政府投入、企業(yè)自籌、社會(huì)支持等多渠道籌資的方式，充分保證投資的需要。

（1）爭(zhēng)取國家補(bǔ)助14.52億元，占總投資的35.4%；

（2）政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入爭(zhēng)取達(dá)到3.63億元，占總投資的8.9%；

（3）按照“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，督促企業(yè)加大生態(tài)破壞治理的力度，企業(yè)投入爭(zhēng)取達(dá)到5.44億元；占總投資的13.3%；

（4）利用外資和其他資金力爭(zhēng)達(dá)到17.4億元，占總投資的42.4%。

（三）效益分析

本規(guī)劃的實(shí)施將使全縣生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，自然資源得到合理開發(fā)和利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，達(dá)到和超過環(huán)境保護(hù)模XX縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求。本規(guī)劃體現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

1、生態(tài)效益

通過水環(huán)境質(zhì)量工程建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和凈空工程的建設(shè)，污染物的排放量大大減少，水體功能全部達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)聲環(huán)境均按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全縣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，城市綠化覆蓋率大于35%，生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，生物多樣性得到恢復(fù)和增加。

通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更趨合理，自然植被和人工植被的生態(tài)服務(wù)功能得到恢復(fù)和提高，生態(tài)環(huán)境壓力逐步減輕，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)向健康、穩(wěn)定、持續(xù)的方向發(fā)展，人與自然的關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

2、社會(huì)效益

“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，將大大改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效地提高全縣人民的生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改善區(qū)域的投資環(huán)境，吸引更多的外地投資者，進(jìn)而促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、快速發(fā)展?！笆晃濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施，使全縣生態(tài)環(huán)境得到改善，將為科學(xué)研究、宣傳教育提供良好的教育和實(shí)習(xí)基地。

3、經(jīng)濟(jì)效益

“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施，不僅增加和改善區(qū)域內(nèi)可利用的土地、水、生物物種資源，禽畜糞便的資源化處理、生物多樣性保護(hù)及區(qū)域生態(tài)農(nóng)林業(yè)保護(hù)等工程本身將給我縣帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深入，區(qū)域資源配置趨于合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，全縣生態(tài)環(huán)境支撐能力將大為增強(qiáng)，單位gdp的資源消耗大大降低，促進(jìn)資源循環(huán)利用，從根本上改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的局面，建立起全縣綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。此外，由于生態(tài)環(huán)境退化的綜合治理，自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)逐步減少。各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的建立以及監(jiān)督、管理、預(yù)防預(yù)測(cè)的加強(qiáng)，也將有效防止和減少自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

七、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)責(zé)任制

為確保全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作的順利進(jìn)行，對(duì)全縣保護(hù)開發(fā)利用工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)管理制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。把區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，每年開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察行動(dòng)，對(duì)區(qū)域環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，定期考核和公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。各級(jí)政府要主動(dòng)接受本級(jí)人大的監(jiān)督，定期匯報(bào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況。

加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督執(zhí)法能力，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門在生態(tài)環(huán)境綜合管理方面的權(quán)威。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)工程，要納入各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要明確責(zé)任、各司其職、相互協(xié)作、密切配合，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)，精心組織好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，從資金、技術(shù)、人力等方面予以積極支持。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

建立和完善縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)和各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。把政府對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)納入政府的有關(guān)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書；進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，探索和逐步建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)審計(jì)制度。

實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。在項(xiàng)目審批階段，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的建設(shè)開發(fā)行為予以否決；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等行政區(qū)域的評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中，對(duì)不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞事故的予以否決；在企業(yè)評(píng)優(yōu)、資格認(rèn)證等活動(dòng)中，對(duì)環(huán)境行為不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的予以否決。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，明確資源開發(fā)單位和法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，開展生態(tài)影響評(píng)價(jià)、生態(tài)安全評(píng)估和生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)估，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聽證會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，確保污染治理設(shè)施高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。理順關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)保部門和資源管理部門相關(guān)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職能；定期開展各級(jí)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；增加投入，分級(jí)抓好監(jiān)管設(shè)備建設(shè)，努力提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。依照法定程序，修訂、完善地方性環(huán)保與生態(tài)建設(shè)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，初步形成符合本縣實(shí)際需要且比較完善的地方法規(guī)體系。同時(shí)，堅(jiān)持依法行政，提高執(zhí)法水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立和健全有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部制約機(jī)制。

（三）廣泛籌集資金，拓寬投