《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄和計(jì)量計(jì)費(fèi)規(guī)范》編制說明

1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄和計(jì)量計(jì)費(fèi)規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源本地方標(biāo)準(zhǔn)由上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，列入《2020年度第四批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》（滬市監(jiān)本地方標(biāo)準(zhǔn)由上海市數(shù)據(jù)局提出，上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)二、背景和意義公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)是指通過制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以提供服務(wù)的方式，將數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)進(jìn)行有效的運(yùn)營管理的過程。以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、保證數(shù)據(jù)安全為重要抓手，以數(shù)據(jù)的采集、治理、交換、查詢、監(jiān)控、共享、開放等全生命周期的數(shù)據(jù)管理為手段，進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)分析、挖掘、應(yīng)用、評(píng)估、運(yùn)維，最大限度提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為決策服務(wù)，提高政府的執(zhí)政能力和為人民服務(wù)的水平。為更好地推進(jìn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)工作，應(yīng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)的具體工作內(nèi)容需要，以“先粗后細(xì)、逐步迭代”的原則建立數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄和相應(yīng)工作規(guī)范。而現(xiàn)階段上海市暫未形成公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各預(yù)算單位采購的數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格承不同服務(wù)商的模式不同而不同。有的按照服務(wù)的人力投入和服務(wù)時(shí)間衡量，有的按照技術(shù)咨詢解決問題的數(shù)量（產(chǎn)出）衡量，有的則按照對(duì)用戶的產(chǎn)出效益和人力財(cái)力節(jié)約量衡量，計(jì)量方式紛繁蕪雜、標(biāo)準(zhǔn)2不一，導(dǎo)致服務(wù)需求方在實(shí)施采購時(shí)存在很大的盲目性和隨意性，影響了服務(wù)的實(shí)效性，也為科學(xué)化開展預(yù)算及項(xiàng)目管理帶本文件制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)計(jì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，便于管理部門進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的預(yù)算管理和項(xiàng)目管理，增強(qiáng)公三、編制原則（一）科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，緊扣公共數(shù)據(jù)運(yùn)營重點(diǎn)工作任務(wù)和場(chǎng)景需求，同時(shí)立足于當(dāng)前需求，充分考慮新理念、方法和方式的應(yīng)用，提供具備前瞻性的綜合解決方案，支撐新技術(shù)能力提升迭代和創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合上海市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多次邀請(qǐng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜已杏?，共同梳理形成公共?shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)（二）一致性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬委辦發(fā)〔2023〕6號(hào)）等政策文件關(guān)于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)（三）實(shí)踐性原則標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草組認(rèn)真調(diào)研、吸收、消化了現(xiàn)行及以往版本的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄的內(nèi)容及計(jì)量方式，在3此基本上進(jìn)行總結(jié)、提煉和創(chuàng)新，同時(shí)兼顧服務(wù)目錄動(dòng)態(tài)更新過程中的整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的延續(xù)性，將公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)分為基礎(chǔ)服務(wù)類、應(yīng)用服務(wù)類、創(chuàng)新服務(wù)類等三大類，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)四、編制過程（一）立項(xiàng)和起草階段為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄標(biāo)準(zhǔn)的研制，有力支持本市上海儀電（集團(tuán)）有限公司、上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開發(fā)中心、2020年1月至2024年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草組在充分調(diào)研相關(guān)國家、地方政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄的五、標(biāo)準(zhǔn)的主要條款說明（一）名稱在立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，本文件名稱為《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄和要求動(dòng)態(tài)更新，將文件名稱變更為《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄和（二）范圍本文件規(guī)定了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄的基本原則、服務(wù)目錄結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、計(jì)量與計(jì)費(fèi)，適用于上海市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)（三）基本原則4給出了公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄制定的實(shí)用性、創(chuàng)新性、延（四）服務(wù)目錄結(jié)構(gòu)與內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)行及以往版本的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄的內(nèi)容及計(jì)量方式，為避免后續(xù)目錄更新對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)帶來的影響，結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)和場(chǎng)景需求，將公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)分為基礎(chǔ)服務(wù)類、應(yīng)用服務(wù)類、創(chuàng)新服務(wù)類等三大類?；A(chǔ)服務(wù)類包括公共數(shù)據(jù)采集匯聚、處理分析、質(zhì)量檢查、安全監(jiān)控等基礎(chǔ)需求。應(yīng)用服務(wù)類主要圍繞公共數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)、數(shù)據(jù)流通及社會(huì)化應(yīng)用等重點(diǎn)工作任務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)類為了迎合未來發(fā)展趨勢(shì)，圍繞人工智能、大模型等新技術(shù)應(yīng)用和能力迭代升級(jí)，支撐新技術(shù)在（五）計(jì)量與計(jì)費(fèi)從公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作的貼合性、績效成果、規(guī)模效應(yīng)等方標(biāo)簽、數(shù)據(jù)分類分級(jí)檢查等基礎(chǔ)服務(wù)類服務(wù)子項(xiàng)需要考慮公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作的貼合性，故以計(jì)費(fèi)對(duì)象的貼合性為計(jì)量基準(zhǔn)。主題庫建設(shè)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等應(yīng)用服務(wù)類服務(wù)子項(xiàng)強(qiáng)調(diào)端到端的服務(wù)交付，故以整體投入進(jìn)行計(jì)量計(jì)費(fèi)。能力迭代服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)類服務(wù)子項(xiàng)需要考慮技術(shù)先進(jìn)性，采用多樣化的計(jì)量基準(zhǔn)，還要適當(dāng)考慮前期投入，故以實(shí)現(xiàn)功能規(guī)模進(jìn)行計(jì)量計(jì)費(fèi)。（六）更新修訂一般每年對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新修訂。服務(wù)目5六、與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況七、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件要求與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不存在矛盾的情況。本文件依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號(hào))、《全面推充分借鑒相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)，合本市工作實(shí)際，提出了上海市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄中服務(wù)類、服務(wù)項(xiàng)基本內(nèi)容，明確公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)工作范圍，提出公共數(shù)據(jù)運(yùn)營計(jì)量計(jì)費(fèi)的基本規(guī)則，旨在建立數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)的長效運(yùn)營工作機(jī)制，形成數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營服務(wù)體系，發(fā)揮八、重大分歧意見的處理結(jié)果和理由描述九、其他需要說明的情況無十、實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本文件提出了本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)目錄和計(jì)量計(jì)費(fèi)的基本