DB32T-工程建設(shè)項目“多測合一”測繪資質(zhì)單位編制說明

江蘇省《工程建設(shè)項目“多測合一”測繪資質(zhì)單位評價規(guī)范》編制說明南京市測繪勘察研究院股份有限公司2024年5月目錄176011目的意義及任務(wù)來源 目的意義及任務(wù)來源目的意義2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），工程建設(shè)項目審批制度改革工作在全國全面啟動。2020年12月，江蘇省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》，提出在工程建設(shè)項目行政審批所需的測繪中介服務(wù)領(lǐng)域全面推行“多測合一”改革，以“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”為目標(biāo)，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、提質(zhì)量、提效率、提服務(wù)的改革成效?！吨笇?dǎo)意見》充分貫徹落實了國家和省有關(guān)“放管服”改革精神和優(yōu)化營商環(huán)境要求，結(jié)合工程建設(shè)項目全流程審批環(huán)節(jié)，合理整合各項測繪業(yè)務(wù)，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享的基礎(chǔ)上，給予行政相對人和測繪中介服務(wù)機構(gòu)更加公平、有序、開放、自主的市場環(huán)境。承擔(dān)江蘇省工程建設(shè)項目的測繪服務(wù)機構(gòu)數(shù)量眾多，省內(nèi)、省外的都有，各家測繪機構(gòu)在資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)人員、技術(shù)力量、裝備設(shè)施、管理水平等方面參差不齊。為加強測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管，維護公平公開公正競爭的市場秩序，江蘇省自然資源廳組織開展江蘇省工程建設(shè)項目“多測合一”測繪資質(zhì)單位評價規(guī)范的編制工作，規(guī)定測繪資質(zhì)單位的評價原則、內(nèi)容、方法、流程、結(jié)果及應(yīng)用，形成一套評價從事工程建設(shè)項目“多測合一”業(yè)務(wù)單位的指標(biāo)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，方便建設(shè)單位選擇測繪機構(gòu)開展測繪服務(wù)活動，為優(yōu)化營商環(huán)境提供科學(xué)助力和有效支撐。任務(wù)來源2023年8月發(fā)布的《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號），由泰州市自然資源和規(guī)劃局牽頭申請的《工程建設(shè)項目“多測合一”測繪資質(zhì)單位評價規(guī)范》被列入2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃。2024年1月，泰州市自然資源和規(guī)劃局通過公開招標(biāo)采購，南京市測繪勘察研究院股份有限公司中標(biāo)承擔(dān)江蘇省工程建設(shè)項目“多測合一”測繪資質(zhì)單位評價規(guī)范編制工作。該規(guī)范由江蘇省自然資源廳提出并組織實施，由江蘇省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理。主要工作過程成立起草小組2024年2月,為推進江蘇省工程建設(shè)項目“多測合一”測繪資質(zhì)單位評價規(guī)范制定，成立由南京市測繪勘察研究院股份有限公司為第一起草人單位，聯(lián)合江蘇省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、無錫市自然資源和規(guī)劃局等省內(nèi)位多家單位參與聯(lián)合起草小組，負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研、起草、討論和意見征求。南京市測繪勘察研究院股份有限公司作為主要起草單位，選派具有豐富的國標(biāo)、地標(biāo)編制經(jīng)驗的高級職稱以上資格的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)編寫人員，成立編制小組，承擔(dān)規(guī)范起草工作。具體起草單位及參編人員分工情況見表1。表1起草單位及參編人員職責(zé)分工表起草單位參編人員職責(zé)分工江蘇省自然資源廳張進民項目總協(xié)調(diào)、負責(zé)技術(shù)支持邵建湯瀅華心然泰州市自然資源和規(guī)劃局盧忠項目總牽頭，負責(zé)項目策劃協(xié)調(diào)張彭江蘇省測繪地理信息行業(yè)協(xié)會參與起草、意見征求江蘇省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站陸玉祥參與起草、意見征求南京市測繪勘察研究院股份有限公司陳年青主編起草、意見征求，修改完善魏勇浮寸萍葉菲無錫市自然資源和規(guī)劃局王鵬參與起草、意見征求宿遷市自然資源和規(guī)劃局王小瑩參與起草、意見征求蘇州工業(yè)園區(qū)測繪地理信息有限公司蔡東健參與起草、意見征求常州市新北自然資源和規(guī)劃技術(shù)保障中心朱學(xué)明參與起草、意見征求江蘇誠泰測繪科技有限公司王文娟參與起草、意見征求泰州市地理信息測繪院陳慶參與起草、意見征求南通大學(xué)張弛參與起草、意見征求資料收集和前期調(diào)研2024年3月，規(guī)范編制人員收集國家相關(guān)法律法規(guī)、測繪地理信息市場信用信息管理、江蘇省內(nèi)各地市工程建設(shè)“多測合一”管理辦法等相關(guān)規(guī)范、文件和資料，作為本規(guī)范編制的參考資料。圍繞全面提升江蘇省測繪市場建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，通過對現(xiàn)有測繪市場情況的分析，組織起草小組相關(guān)人員到本省部分設(shè)區(qū)市進行相關(guān)調(diào)研，并引鑒相關(guān)的規(guī)范與做法。編制規(guī)范草案2024年4月-5月，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，收集整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和資料，依托江蘇省自然資源廳、泰州市自然資源和規(guī)劃局等單位的技術(shù)支撐，由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員根據(jù)前期調(diào)研分析結(jié)果，進行標(biāo)準(zhǔn)初稿編制，編寫出一部適合江蘇省工程建設(shè)項目“多測合一”測繪資質(zhì)單位評價管理的地方規(guī)范草案稿。規(guī)范草案討論2024年5月，在規(guī)范草案編制完成后，泰州市資然資源和規(guī)劃局組織南京市測繪勘察研究院股份有限公司、江蘇省自然資源廳、江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心等單位的專家召開內(nèi)部討論會，會議就標(biāo)準(zhǔn)編制背景及編制情況、編制內(nèi)容進行匯報，與會專家對該規(guī)范初稿展開多輪討論，逐條梳理初稿內(nèi)容。起草小組根據(jù)專家所提意見對規(guī)范文本進行了修改，并于2024年5月下旬形成了規(guī)范征求意見稿。征求意見2024年5月22日至2024年8月5日，江蘇省《工程建設(shè)項目“多測合一”測繪資質(zhì)單位評價規(guī)范》編制小組在內(nèi)部討論會反饋意見修改基礎(chǔ)上，將規(guī)范草案稿分別向江蘇省自然資源廳、江蘇省測繪地理信息行業(yè)協(xié)會、江蘇省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、無錫市自然資源和規(guī)劃局、宿遷市自然資源和規(guī)劃局、蘇州工業(yè)園區(qū)測繪地理信息有限公司、常州市新北自然資源和規(guī)劃技術(shù)保障中心、江蘇誠泰測繪科技有限公司、泰州市地理信息測繪院、南通大學(xué)等10家單位專家征求意見，專家反饋意見44條，其中采納35條，部分采納1條，未采納8條，修改后形成評審稿。規(guī)范驗收待后期實施后再補充完善。規(guī)范主要內(nèi)容及確定依據(jù)規(guī)范主要內(nèi)容本規(guī)范按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進行編寫，結(jié)合測繪市場建設(shè)與管理的相關(guān)要求以及測繪市場實際運行中的具體情況，編制組將規(guī)范劃分為如下8個部分和1個附錄：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評價原則、評價內(nèi)容、評價方法、評價結(jié)果和1個附錄。下面就規(guī)范的主要內(nèi)容進行說明：第1章“范圍”：規(guī)定了本規(guī)范的文件內(nèi)容和文件適用范圍。第2章“規(guī)范性引用文件”：明確了本規(guī)范參考引用的文件。第3章“術(shù)語和定義”：針對本規(guī)范中使用的部分術(shù)語和名詞進行解釋。第4章“一般規(guī)定”：主要規(guī)定了評價主體、評價對象和評價周期三方面的內(nèi)容。第5章“評價原則”：主要規(guī)定了本規(guī)范的四個評價原則。第6章“評價內(nèi)容與指標(biāo)”：主要規(guī)定了本規(guī)范的評價內(nèi)容與指標(biāo)。第7章“評價實施”：主要規(guī)定了本規(guī)范的評價流程、評價申請、評定、公示和異議處理等內(nèi)容。第8章“評價結(jié)果”：主要規(guī)定了本規(guī)范對測繪資質(zhì)單位的評價結(jié)果表達、結(jié)果發(fā)布和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。附錄A“工程建設(shè)項目“多測合一”測繪資質(zhì)單位評價指標(biāo)項及說明”：主要規(guī)定了測繪資質(zhì)單位評價指標(biāo)項（一、二、三級）的名稱、分?jǐn)?shù)占比以及具體的指標(biāo)項說明。附錄B“評價申請表樣式”：主要規(guī)定了工程建設(shè)項目“多測合一”參評測繪單位評價申請表的樣式和填寫內(nèi)容。確定依據(jù)（1）測繪資質(zhì)單位評價指標(biāo)項中測繪單位履約能力內(nèi)容與已發(fā)布的《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《測繪地理信息檔案管理規(guī)定》、《測繪資質(zhì)管理辦法》、《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和規(guī)章條例相協(xié)調(diào)。（2）測繪資質(zhì)單位評價指標(biāo)項中測繪單位信用內(nèi)容與已發(fā)布的《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》、《江蘇省測繪地理信息市場信用管理辦法》等國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)范的測繪資質(zhì)單位評價指標(biāo)項中，企業(yè)的履約能力和企業(yè)信用兩個指標(biāo)的得分項、扣分項和否決項均繼承和參照引用了《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》、《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》和《江蘇省測繪地理信息市場信用管理辦法》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和辦法的相關(guān)規(guī)定。重大分歧意見的處理過程和依據(jù)暫無重大分岐意見。推廣實施建議該規(guī)范通過驗收后，建議江蘇省