消防救援隊(duì)伍“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制效能分析

摘要：自2021年國(guó)家消防救援局提出“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制改革理念后，全國(guó)各消防救援隊(duì)伍以“接警時(shí)間短、出動(dòng)快、到場(chǎng)快、展開快”為目標(biāo)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，通過全面升級(jí)接處警系統(tǒng)、開展?fàn)I區(qū)功能改建、進(jìn)行裝備革新、打通“一路護(hù)航”、優(yōu)化作戰(zhàn)單元，有效提升了消防救援隊(duì)伍的初戰(zhàn)效能。現(xiàn)對(duì)深化“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制改革成果進(jìn)行研究，為提升消防救援工作水平提供參考。關(guān)鍵詞：滅火救援；科技賦能；“一短三快”中圖分類號(hào)：D631.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-1227（2024）01-0129-031緊盯立案調(diào)派“短”，不斷優(yōu)化系統(tǒng)，全面提升接警調(diào)度員業(yè)務(wù)能力以浙江省消防救援總隊(duì)為例，2022年接處警系統(tǒng)全面升級(jí)，并上線運(yùn)用，接警調(diào)度實(shí)現(xiàn)報(bào)警地址智能識(shí)別提取，報(bào)警點(diǎn)輻射圈消防救援力量實(shí)現(xiàn)就近測(cè)算排序，接警錄音實(shí)現(xiàn)文字轉(zhuǎn)換標(biāo)定，立案調(diào)派時(shí)間較老系統(tǒng)得到有效縮減。但是上述立案調(diào)派時(shí)間通常是針對(duì)“常規(guī)”類警情，就是報(bào)警人描述清晰，地址、災(zāi)害類型、燃燒物質(zhì)、人員被困等關(guān)鍵要素能做到一口清。針對(duì)其他非常規(guī)警情問詢調(diào)派，就要充分考量接警調(diào)度員的業(yè)務(wù)水平，以寧波消防救援支隊(duì)指揮中心為例，要求接警調(diào)度員善于運(yùn)用“時(shí)間重疊法則”，在立案過程中，不論是報(bào)警定位自動(dòng)識(shí)別生成，還是通過詢問輸入填寫，都要簡(jiǎn)化立案信息輸入，減少字眼修正環(huán)節(jié)，只要報(bào)警事發(fā)轄區(qū)與接警臺(tái)智能識(shí)別就近消防站力量調(diào)派相匹配，就可以先第一時(shí)間立案調(diào)派，后續(xù)利用首調(diào)消防力量著裝登車間隙，再去完善案件詳細(xì)地址、更正信息或以對(duì)講形式告知，有效縮短接警調(diào)派時(shí)間，據(jù)測(cè)算統(tǒng)計(jì)，目前平均接警時(shí)間在26s。但是在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，面對(duì)社會(huì)面的特種群體公益訴求及滅火救援輔助支撐，消防救援隊(duì)伍的接處警系統(tǒng)還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。尤其是針對(duì)聾啞人報(bào)警求助的受理，要實(shí)現(xiàn)可視化報(bào)警，通過視頻手寫渠道了解求助類型、需求。也可以借鑒114、10086等語音提示，開發(fā)短信報(bào)警等功能，切實(shí)拓寬特殊群體報(bào)警渠道。在提升系統(tǒng)智能化功能的基礎(chǔ)上，還要始終狠抓接警調(diào)度員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)接警調(diào)度員問詢（信息收集）或?yàn)?zāi)情研判能力考評(píng)，在后續(xù)警情跟蹤問詢中，要全面了解起火物質(zhì)、危化品存儲(chǔ)、人員被困情況。針對(duì)燃燒特性調(diào)集充足且有效的滅火藥劑；根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)，視情第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)大型機(jī)械、救援專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；接到人員被困警情，第一時(shí)間啟動(dòng)警情引導(dǎo)專席，與被困人員保持不間斷聯(lián)系，引導(dǎo)其逃生自救或等待救援。期間要不斷安撫被困人員情緒，使其保持冷靜，提示其控制呼吸頻率，匍匐低姿，為后續(xù)詢問和引導(dǎo)創(chuàng)造條件。詢問被困具體位置，周邊顯著標(biāo)志，距離最近的樓道和門窗位置，如有其他一起被困人員，記錄其他人員電話號(hào)碼（以防報(bào)警人號(hào)碼后續(xù)無法撥通）。如不具備逃生條件，應(yīng)正確引導(dǎo)被困人員至非過火充煙區(qū)域閉門待援，并利用手機(jī)燈光等信號(hào)指引救援力量。同時(shí)要將了解情況實(shí)時(shí)同步反饋給前方作戰(zhàn)力量，便于快速施救[1]。2緊盯出動(dòng)到場(chǎng)“快”，開創(chuàng)營(yíng)區(qū)適警性功能改造，全力提升科技賦能作用念好“快”字訣，需要從聞警出動(dòng)、快速到場(chǎng)上下功夫。一是開展?fàn)I區(qū)適警性改造，助力快速出動(dòng)[2]。以寧波消防救援支隊(duì)江北大隊(duì)試點(diǎn)成果為例，通過改造現(xiàn)代化執(zhí)勤車庫(kù)，實(shí)現(xiàn)車庫(kù)門、戰(zhàn)斗服架、電子屏聯(lián)動(dòng)，顯示警情信息，推送安全提示；營(yíng)區(qū)內(nèi)用鈴聲和燈帶區(qū)分警情，在庫(kù)室內(nèi)用數(shù)字信號(hào)燈區(qū)分出動(dòng)車輛，優(yōu)化警情播報(bào)順序和關(guān)鍵詞；在每個(gè)區(qū)域交界處設(shè)置警示牌、智能語音播報(bào)器、投影顯示燈三種提醒方式，潛移默化中強(qiáng)化安全執(zhí)勤備戰(zhàn)意識(shí)，平均聞警出動(dòng)時(shí)間減少15.3s。二是要全力推進(jìn)“一路護(hù)航”建設(shè)。目前全國(guó)各地正全面推進(jìn)“一路護(hù)航”系統(tǒng)建設(shè)，通過科技賦能，實(shí)現(xiàn)救援力量快速到場(chǎng)。以寧波消防救援支隊(duì)為例，2022年積極推動(dòng)市交警部門定制“甬城急救通”項(xiàng)目，深化與市交警局全方位協(xié)作，拓展優(yōu)化接處警系統(tǒng)功能，共同打造“甬城急救通”項(xiàng)目，建立以“消防執(zhí)勤力量護(hù)航、社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量護(hù)航、無人機(jī)快速偵察巡航、交警鐵騎護(hù)航”為一體的“消防救援力量一路護(hù)航”機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)“救援力量到場(chǎng)快”的目標(biāo)；據(jù)2023統(tǒng)計(jì)的出動(dòng)數(shù)據(jù)顯示，執(zhí)勤車輛在距離事故地點(diǎn)3km以上的警情處置中平均途中行駛用時(shí)減少96.2s。三是要提升到場(chǎng)展開輔助支撐能力。要以“擦亮數(shù)字化改革品牌”為工作目標(biāo)，立足服務(wù)基層“減負(fù)增效”所需，圍繞數(shù)字消防“科技驅(qū)動(dòng)”所能，要主動(dòng)探索，借助浙江省互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，善于從其他科技應(yīng)用成果中“囊中取物”“移花接木”。以寧波為例，市交警局與高德導(dǎo)航公司簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，實(shí)現(xiàn)路況信息實(shí)時(shí)同步播報(bào)、測(cè)算、規(guī)劃，寧波消防救援支隊(duì)也通過對(duì)接高德小程序運(yùn)用，率先在試點(diǎn)推行作戰(zhàn)信息卡與高德導(dǎo)航場(chǎng)景的融合應(yīng)用，打造消防數(shù)字“活地圖”。通過對(duì)接水務(wù)集團(tuán)、綜合執(zhí)法局等職能部門，在地圖層批量導(dǎo)入水源坐標(biāo)，結(jié)合“六熟悉”工作對(duì)重點(diǎn)單位、微型消防站、取水口、限高點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)消防水源、重點(diǎn)單位、小區(qū)樓號(hào)及就近出入口等信息要素智能檢索導(dǎo)航，切實(shí)為基層作戰(zhàn)信息收集工作起到減負(fù)增效作用。同時(shí)結(jié)合救援實(shí)際和日常熟悉演練，開展定位糾偏、道路信息完善錄入等工作，建立起實(shí)用有效的數(shù)字消防地圖，實(shí)現(xiàn)水源精準(zhǔn)定位，事故周邊信息調(diào)取零延遲，目前寧波全市已開通賬戶3500個(gè)，圖元撒點(diǎn)25萬個(gè)。在滅火救援實(shí)戰(zhàn)中通過應(yīng)用數(shù)字消防地圖，精準(zhǔn)共享道路路況、附近水源、小區(qū)樓號(hào)等實(shí)時(shí)信息，作戰(zhàn)力量根據(jù)任務(wù)分工通過定位導(dǎo)航迅速到達(dá)目標(biāo)位置，攻克消防車輛到場(chǎng)引導(dǎo)這一信息壁壘，實(shí)現(xiàn)力量到場(chǎng)快、戰(zhàn)斗展開快。以廠房發(fā)生火情為例，基層隊(duì)站指揮員可通過查找“水源分布圖”，實(shí)時(shí)掌握起火單位周邊水源撒點(diǎn)情況，制定出最佳供水方案，駕駛員根據(jù)水源定位導(dǎo)航第一時(shí)間占據(jù)有利位置，保證火場(chǎng)供水不間斷，從根本上解決通信員火場(chǎng)供水引導(dǎo)這一閉環(huán)問題。3緊盯到場(chǎng)展開“快”，按照單元編成作戰(zhàn)，建立健全三級(jí)滅火救援圈高效整合隊(duì)伍人員和裝備實(shí)力，聚焦初戰(zhàn)打贏、攻堅(jiān)克難，全面提升隊(duì)伍精準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效化處置水平。打造最小作戰(zhàn)單元樣板，提升到場(chǎng)展開效能[3]。消防救援隊(duì)伍最小作戰(zhàn)單元是指依據(jù)類型災(zāi)害事故特點(diǎn)，遂行獨(dú)立完成滅火救援任務(wù)的基本力量構(gòu)成，通常由2輛消防車組成，一般不超過3輛消防車，能夠自成戰(zhàn)斗體系，可獨(dú)立承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)某個(gè)戰(zhàn)斗階段的特定作戰(zhàn)任務(wù)。而且在推進(jìn)建設(shè)時(shí)，要根據(jù)轄區(qū)典型災(zāi)害事故類型，將建制內(nèi)所屬的人員、車輛、裝備，按照滅火救援作戰(zhàn)對(duì)象、保衛(wèi)目標(biāo)和作戰(zhàn)環(huán)節(jié)需要，編制5大類最小作戰(zhàn)單元，科學(xué)編配組合，開展車輛裝備最大、最優(yōu)工況測(cè)試，發(fā)揮單元最大作戰(zhàn)效能，形成便于指揮、密切協(xié)同、處置高效的有機(jī)整體。按照隊(duì)站等級(jí)，人員車輛裝備編配，通常組建如下：特勤站（區(qū)域性中心站）實(shí)行“3+1”最小作戰(zhàn)單元編配模式，編配1個(gè)綜合救援單元、1個(gè)滅火主戰(zhàn)單元、1個(gè)舉高噴射單元，1個(gè)戰(zhàn)勤保障班組，其中防排煙單元依托綜合救援單元組建。中心站編配1個(gè)綜合救援單元、1個(gè)滅火主戰(zhàn)單元、1個(gè)舉高噴射單元，其中防排煙單元依托綜合救援單元組建。小型站通常編配1個(gè)滅火主戰(zhàn)單元，配備舉高噴射消防車的單位優(yōu)先編配1個(gè)舉高噴射單元，實(shí)行雙向功能，共同承擔(dān)主戰(zhàn)滅火、舉高噴射任務(wù)，同時(shí)需具備防排煙能力，人員、裝備按照非中心站站級(jí)單元的標(biāo)準(zhǔn)配置。另外，寧波作為國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地和原油儲(chǔ)備基地之一，也是華東地區(qū)重要的液體化學(xué)品集散地，以寧波消防救援支隊(duì)為例，依托特勤二站打造省級(jí)化工專業(yè)隊(duì)（重型隊(duì)），設(shè)置8個(gè)單元，編配1個(gè)通信指揮單元、2個(gè)舉高噴射單元、2個(gè)滅火冷卻單元、1個(gè)遠(yuǎn)程供液?jiǎn)卧?個(gè)化學(xué)洗消單元、1個(gè)戰(zhàn)勤保障單元，執(zhí)勤在位人數(shù)不少于72人。在周邊石化產(chǎn)業(yè)輻射圈范圍打造3個(gè)化工輕型隊(duì)，分別設(shè)置4個(gè)單元，視情編配1個(gè)滅火冷卻單元、1個(gè)舉高噴射單元、1個(gè)化學(xué)洗消單元、1個(gè)遠(yuǎn)程供液?jiǎn)卧?，?zhí)勤在位人數(shù)不少于45人。在日常通過不斷優(yōu)化各類裝置、儲(chǔ)罐救援操法，開展裝備、滅火藥劑效能測(cè)試，在嚴(yán)格按照處置程序展開滅火救援行動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行科學(xué)、高效、安全的運(yùn)行模式。支大隊(duì)指揮中心建立最小作戰(zhàn)單元和專業(yè)編隊(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)制定“一鍵式”“系統(tǒng)自動(dòng)生成”調(diào)派種類和數(shù)量，“小火針對(duì)打”“大火合成打”，可控事故打“殲滅戰(zhàn)”、難控事故打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、失控事故打“防御戰(zhàn)”[4]。切實(shí)提升單元作戰(zhàn)效能。推進(jìn)三級(jí)滅火救援圈機(jī)制建設(shè)。以“勤務(wù)聯(lián)合、訓(xùn)練聯(lián)合、調(diào)度聯(lián)合、作戰(zhàn)聯(lián)合”為目標(biāo)，依托消防救援大隊(duì)、消防救援站、多種形式消防救援隊(duì)伍，構(gòu)建形成分級(jí)管理、統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)防的三級(jí)滅火救援圈，有效夯實(shí)基層救援力量基礎(chǔ)。一級(jí)滅火救援圈：消防救援大隊(duì)進(jìn)一步整合轄區(qū)消防救援力量，健全完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核比武等機(jī)制，在滅火與應(yīng)急救援中實(shí)現(xiàn)同步調(diào)度、統(tǒng)一指揮。二級(jí)滅火救援圈：消防救援站根據(jù)執(zhí)勤區(qū)域與相應(yīng)多種形式消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)系幫扶機(jī)制，指導(dǎo)規(guī)范日常執(zhí)勤、訓(xùn)練、備戰(zhàn)等制度，不斷提高滅火與應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。三級(jí)滅火救援圈：多種形式消防救援隊(duì)伍在消防救援隊(duì)伍的指導(dǎo)下，不斷推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，并在消防救援隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度下積極參加滅火與應(yīng)急救援行動(dòng)，確保各類災(zāi)害事故滅早救小、快速處置。同時(shí)要完善聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)工作任務(wù)，制定多種形式消防救援隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，規(guī)范日常體技能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)及“六熟悉”要求，定期開展聯(lián)合演練、考核比武，全面提升三級(jí)救援圈協(xié)同作戰(zhàn)能力。4緊盯決策響應(yīng)“快”，提升輔助支撐能力，強(qiáng)化大隊(duì)指揮部運(yùn)行提升輔助決策能力，強(qiáng)化作戰(zhàn)指揮信息輔助支撐，是精準(zhǔn)施救、科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的必要手段。改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊(duì)伍要立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，聚焦實(shí)戰(zhàn)謀打贏，錨定國(guó)家隊(duì)、主力軍建設(shè)目標(biāo)，建立建強(qiáng)指揮中心最強(qiáng)大腦，要主動(dòng)融合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門，橫向經(jīng)常性開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合前方指揮部運(yùn)行，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)[5]。近些年來，寧波市對(duì)應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)工作高度重視，要求市級(jí)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)單位每?jī)赡旮髯誀款^開展一次應(yīng)急聯(lián)合演練，全面提升各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置和協(xié)同配合能力，通過系列開展，使消防救援隊(duì)伍在日常聯(lián)動(dòng)中也同步得到固化和提升。同時(shí)結(jié)合轄區(qū)?；窞?zāi)害救援特點(diǎn)，建立13家安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，集搶修、倒灌、吊裝、注氮加氣等于一體，實(shí)現(xiàn)危化品車輛事故處置救援快速聯(lián)動(dòng)，高效救援?？v向強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合共享，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，主動(dòng)接入氣象、水利、城管、自規(guī)、交警、道路?；愤\(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)平臺(tái)，通過開發(fā)滅火救援智能指揮平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一張圖呈現(xiàn)、一張圖指揮，防汛抗臺(tái)期間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握全域閘口、水庫(kù)河道、城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)點(diǎn)等水位，為抗洪救援力量前置部署、重點(diǎn)設(shè)防提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。例如，道路?；愤\(yùn)輸平臺(tái)，能實(shí)時(shí)掌握寧波全域?；奋囕v行車軌跡、駕駛員、?；肺镔|(zhì)、載運(yùn)量及關(guān)聯(lián)公司等信息，一旦遇有救援事故，消防救援隊(duì)伍可以通過這個(gè)平臺(tái)第一時(shí)間掌握?；锲诽匦?、儲(chǔ)量并通知關(guān)聯(lián)公司技術(shù)人員進(jìn)行協(xié)同處置，確保救援快速高效。加強(qiáng)大隊(duì)指揮部運(yùn)行體系建設(shè)，規(guī)范指揮運(yùn)行程序，提高指揮效率，確保組織指揮順暢、安全管控高效、信息收集準(zhǔn)確、關(guān)鍵要素留痕是快速處置的關(guān)鍵所在。近年來，隨著救援類型越來越復(fù)雜化、多樣化，對(duì)大隊(duì)指揮部運(yùn)行能力及標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來越高，為此，提升大隊(duì)指揮部運(yùn)行能力，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)效能迫在眉睫。寧波消防救援支隊(duì)滅火救援指揮部在《火場(chǎng)安全責(zé)任制管理辦法》基礎(chǔ)上，專門制定大隊(duì)指揮部建設(shè)及運(yùn)行規(guī)定，明確大隊(duì)“1+4”基準(zhǔn)搭建指揮架構(gòu)設(shè)置（由1名總指揮、1名作戰(zhàn)助理、1名信息助理、1名通信助理和1名大隊(duì)級(jí)安全員組成，視情可按站設(shè)置若干個(gè)緊急救助小組），規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)、遂行出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)職責(zé)，要求強(qiáng)化大隊(duì)指揮部團(tuán)組能力建設(shè)，明確遂行響應(yīng)等級(jí)，加強(qiáng)途中詢情、信息收集、作戰(zhàn)指揮能力培養(yǎng)。以“標(biāo)識(shí)明顯、集約空間、便于操作、互不干擾、功能完備”為建設(shè)原則，落實(shí)大隊(duì)指揮部5個(gè)功能分區(qū)和N個(gè)綜合保障區(qū)域體系建設(shè)（5個(gè)功能分區(qū)分別為統(tǒng)籌指揮區(qū)塊、信息收集區(qū)塊、通信保障區(qū)塊、安全管控區(qū)塊、緊急救助區(qū)塊，其中信息收集區(qū)塊、通信保障區(qū)塊應(yīng)圍繞統(tǒng)籌指揮區(qū)塊而建），明確