低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策 202410

摘要 第1章：我國(guó)政府綠色采購(gòu)現(xiàn)狀介紹 第2章：低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材可行性研究 2.1低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)混凝土的重要性2.2政府采購(gòu)工程中的低碳混凝土需求分析72.2.2政府綠色采購(gòu)碳排放信息披露可行性分析92.3低碳指標(biāo)納入政府綠色采購(gòu)混凝土的挑戰(zhàn)132.3.2不同地區(qū)混凝土碳足跡差異較大2.4低碳指標(biāo)納入政府綠色采購(gòu)混凝土的建議152.4.1混凝土企業(yè)對(duì)低碳指標(biāo)納入政府綠色采購(gòu)的建議2.4.2主管部門(mén)等單位對(duì)低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)的建議15第3章：低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)混凝土的實(shí)施路徑研究 3.2.1將低碳屬性納入混凝土綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3.2.2加強(qiáng)綠色低碳混凝土采購(gòu)和碳足跡計(jì)算管理183.2.3開(kāi)展混凝土碳足跡數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)3.2.4完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證碳足跡數(shù)據(jù)歸集與分享機(jī)制193.2.5建立健全綠色建材采購(gòu)的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制193.2.6提高全社會(huì)對(duì)綠色建材的認(rèn)知度和接受度20第4章：政府采購(gòu)混凝土低碳要求內(nèi)容建議 4.1綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低碳評(píng)價(jià)內(nèi)容建議224.1.2碳足跡報(bào)告由自愿披露改為強(qiáng)制披露224.1.3設(shè)定產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)224.2低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)《需求標(biāo)準(zhǔn)》建議244.2.1低碳指標(biāo)納入《需求標(biāo)準(zhǔn)》的主要障礙244.2.2低碳指標(biāo)納入《需求標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)鍵步驟254.2.3低碳指標(biāo)納入《需求標(biāo)準(zhǔn)》量化建議26參考文獻(xiàn) 281我國(guó)政府綠色采購(gòu)現(xiàn)狀介紹我國(guó)的政府綠色采購(gòu)，尤其是在綠色建材采購(gòu)方面，已經(jīng)建立了一定的技術(shù)體系和政策框架。然而，在推動(dòng)混凝土低碳采購(gòu)方面，各體系還處于初級(jí)階段。當(dāng)前，混凝土的碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)、混凝土碳排放限值等關(guān)鍵要素尚不完善，政府綠色采購(gòu)我國(guó)在開(kāi)展混凝土碳排放核算方面起步較晚，目前尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系?；炷撂寂欧藕怂銟?biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國(guó)際碳足跡和碳中和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制定，例如ISO14067:2018《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》和PAS2050:2008《商品和服務(wù)生命周期溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》。由于ISO14067國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅提供了計(jì)算產(chǎn)品碳足跡的一般原則和要求，導(dǎo)致不同企業(yè)在使用此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)混凝土碳足跡的計(jì)算方法和邊界并不完全統(tǒng)一。2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)碳足跡管理的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)部署。該意見(jiàn)提出了我國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)的五大重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定國(guó)家統(tǒng)一層面的混凝土產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是推動(dòng)低碳指標(biāo)納入政府綠色采購(gòu)為此，我國(guó)正在編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類(lèi)規(guī)則預(yù)拌混凝土》，以解決混凝土碳足跡量化統(tǒng)一要求缺失的問(wèn)題。目前，混凝土相關(guān)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀見(jiàn)表1-1。標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)制修訂情況1認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類(lèi)規(guī)則預(yù)拌混凝土》征求意見(jiàn)階段制定2中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類(lèi)規(guī)則預(yù)拌混凝土》啟動(dòng)制定3中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《綠色建材評(píng)價(jià)預(yù)拌混凝土》報(bào)批階段修訂目前，我國(guó)已有部分高校正在建設(shè)基礎(chǔ)原材料的碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，主要有清華大學(xué)的BELES、北京工業(yè)大學(xué)的建材LCA數(shù)據(jù)庫(kù)以及浙江大學(xué)的建材能耗及碳排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)。但是，目前尚無(wú)機(jī)構(gòu)承擔(dān)混凝土背景數(shù)據(jù)庫(kù)我國(guó)項(xiàng)目碳排放計(jì)算器主要有東禾碳排放計(jì)算分析軟件、綠建斯維爾碳排放計(jì)算軟件CEEB和PKPM碳排覆蓋了建筑全生命周期。目前的項(xiàng)目碳排放計(jì)算器主要側(cè)重于建筑設(shè)計(jì)中后期，一般需要獲取較為詳細(xì)的建筑物基本信息。其實(shí)，在建筑設(shè)計(jì)前期啟動(dòng)碳排放評(píng)估是非常必要的，這不僅能為設(shè)計(jì)師提供技術(shù)指導(dǎo)，還能輔助建設(shè)單位進(jìn)行造價(jià)預(yù)估和科學(xué)決策。低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/42020年10月，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，在中央政策層面首次明確提出了政府采購(gòu)綠色建材的具體要求，并選定南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市和佛山市作為首批試點(diǎn)城市。2022年10月，財(cái)政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》[3]，將試點(diǎn)城市擴(kuò)展至48個(gè)市轄區(qū)）。2023年12月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出到2026年，政府采購(gòu)政策實(shí)施城市將不少于100目前政府采購(gòu)綠色建材主要依據(jù)的是2022年發(fā)布的《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《需[5]，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)要求來(lái)篩選符合條件的綠色產(chǎn)品。然而，《需求標(biāo)準(zhǔn)》并未對(duì)混凝土提出量化的低碳指標(biāo)要求，產(chǎn)品碳排放限值缺失?！缎枨髽?biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于混凝土產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的制定主要參考了中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)T∕CECS10047-環(huán)境屬性和品質(zhì)屬性。其中，資源屬性和能源屬性對(duì)混凝土低碳化提出了間接要求。例如，資源屬性中固體廢棄物摻加量要求大于30%，能源屬性1級(jí)生產(chǎn)能耗要求小于0.3kgce/m3。由于該版《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》提出時(shí)間較早，我國(guó)“雙碳”目標(biāo)尚未提出，減碳工作仍處于研究探索階段，因此未納入碳排放限值，缺少量化的低碳指標(biāo)，減《需求標(biāo)準(zhǔn)》是我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)首部工程采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，《需求標(biāo)準(zhǔn)》包括綠色建筑的設(shè)計(jì)要求和綠色建材的選用要求。在低碳設(shè)計(jì)要求方面，要求建筑設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行建筑碳排放計(jì)算分析。在綠色建材采購(gòu)方面，對(duì)混凝土只提出了水溶性六價(jià)鉻含量和氨釋放量要求，未提出低碳方面要求。5/低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策2第2章低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材可行性研究低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到混凝土生產(chǎn)企業(yè)、施工及建設(shè)單位、主管部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及其他單位等多個(gè)利益相關(guān)方。為了解企業(yè)或組織在實(shí)施低碳指標(biāo)時(shí)面臨的實(shí)際需求和主要障礙，識(shí)別行業(yè)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素和潛在瓶頸，本研究對(duì)各單位實(shí)施問(wèn)卷調(diào)研，旨在收集關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和信息，了解各單位在建材采購(gòu)或供應(yīng)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，了解各單位對(duì)綠色建材低碳轉(zhuǎn)型的認(rèn)知水平、支持程度、接受度以及可能存在的顧慮或建議，分混凝土生產(chǎn)企業(yè)，64.9%主管部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及其他，6.8%社會(huì)團(tuán)體及其他，27.0%浙江，24.3%陜西，2.7%吉林，2.7%江蘇，6.8%河北，2.7%山東，5.4%四川，1.4%圖2-1：調(diào)研對(duì)象及地區(qū)分布混凝土行業(yè)及市場(chǎng)份額趨于集中，大型混凝土生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)于統(tǒng)一披露碳數(shù)據(jù)具有一定的優(yōu)勢(shì)。圖2-2分別表示了2021-2023年度混凝土生產(chǎn)企業(yè)及主管部門(mén)向本市供應(yīng)混凝土的項(xiàng)目總數(shù)、項(xiàng)目總規(guī)模、混凝土總量情況?？梢钥闯?，項(xiàng)目總數(shù)在50個(gè)以上的單位占比最大，分別為58%、60%，項(xiàng)目總規(guī)模在100萬(wàn)m2以上的單位占比最大，分別為50%、60%，混凝土總量在100萬(wàn)m3以上的單位占比最大，分別為28混凝土生產(chǎn)企業(yè)混凝土生產(chǎn)企業(yè)2520553628混凝土生產(chǎn)企業(yè)混凝土生產(chǎn)企業(yè)252055361003025205054321000002444132201萬(wàn)以下1萬(wàn)-10萬(wàn)10萬(wàn)-50萬(wàn)50萬(wàn)-100萬(wàn)100萬(wàn)以上項(xiàng)目總規(guī)模/m主管部門(mén)432103主管部門(mén)22001-1011-3031-5050及以上項(xiàng)目總數(shù)/個(gè)（ab）低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/825混凝土生產(chǎn)企業(yè)20混凝土生產(chǎn)企業(yè)105054主管部門(mén)3主管部門(mén)2102307074140001000010混凝土總量/m3圖2-2：項(xiàng)目基本情況關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的政策，各調(diào)研對(duì)象的認(rèn)知存在著一定的差異和不平衡現(xiàn)象，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要加大政策宣傳的廣度和深度。圖2-3顯示了各調(diào)研對(duì)象對(duì)該政策的了解情況，具體而言，在混凝土生產(chǎn)企業(yè)中，48%的單位比較了解，29%的單位不太了解，19%的單位完全了解，只有4%的單位完全不了解。主管部門(mén)對(duì)該政策的了解情況較好。社會(huì)團(tuán)體及其他單位中,比較了解和不太了解的比例相同，均為多數(shù)單位處于“比較了解”或“不太了解”的狀態(tài)，表明相關(guān)政策的宣傳力度和普及程度還有待加強(qiáng)。政府常了解”，而另一小部分則“完全不了解”，這種顯著的認(rèn)知差異反映了不同單位在獲取信息、解讀政策方面的能力和資源存在差異。一些單位可能由于行業(yè)地位、信息渠道或自身重視程度較高而更為了解政策，而另一些單位則可能因缺乏關(guān)注或信息閉塞而知之甚少。整體而言，綠色建材和建筑品質(zhì)提升是建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，行業(yè)內(nèi)部對(duì)于這一轉(zhuǎn)型的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)還存在不足。這要求政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，推動(dòng)行業(yè)加快向綠色、低碳、高品質(zhì)方向發(fā)展。9/低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策2520單位數(shù)量單位數(shù)量/個(gè)502314他9992230200非常了解比較了解圖2-3：政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策了解情況混凝土生產(chǎn)企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到碳排放信息的重要性和必要性。從圖2-4可以看出，混凝土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)獲取政府采購(gòu)項(xiàng)目混凝土及其原材料的碳排放信息有強(qiáng)烈的需求，94%的企業(yè)表示“非常需要”和“比較需要”。這一數(shù)據(jù)反應(yīng)了隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的混凝土生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始重視其產(chǎn)品和原材料的太需要”，這表明這些企業(yè)在當(dāng)前階段對(duì)碳排放管理的認(rèn)識(shí)可能還不夠，或者其業(yè)務(wù)模式和市場(chǎng)定位等因素使得他們尚未將碳排放信息視為重要的決策依據(jù)。值得注意的是，沒(méi)有企業(yè)表示對(duì)碳排放信息“完全不需要”，這表明整個(gè)行業(yè)的整體趨勢(shì)是向更加環(huán)保、低碳的方向發(fā)展。大多數(shù)混凝土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)碳排放信息披露持積極態(tài)度，愿意參與到透明化和規(guī)范化的進(jìn)程中來(lái)。從圖2-5可以看出，90%的混凝土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目中混凝土及其原材料的碳排放信息披露持積極態(tài)度，并愿意在某種程度上披露相關(guān)信息。這種披露程度的差異反映了各企業(yè)在碳排放管理、數(shù)據(jù)收集和處理能力上的差異，也可在推動(dòng)碳排放信息披露的過(guò)程中，需要充分考慮不同企業(yè)的實(shí)際情況和需求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，以確保信息披露的準(zhǔn)確性和全面性，并促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/10302520單位數(shù)量單位數(shù)量/個(gè)1050單位數(shù)量/個(gè)2430252010單位數(shù)量/個(gè)24302520105300非常需要比較需要不太需要完全不需要291423愿意可全部披露愿意但僅部分披露不愿意做任何披露無(wú)所謂圖2-4：政府采購(gòu)項(xiàng)目混凝土及原材料碳排放信息需求情況圖2-5：混凝土及原材料的碳排放信息披露意愿在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，各單位最關(guān)注的建材種類(lèi)的調(diào)研結(jié)果如圖2-6所示。可以看出，各單位對(duì)混凝土及原材料的關(guān)注度最高，這反映了政府和社會(huì)各界對(duì)混凝土行業(yè)在建筑業(yè)碳排放中的貢獻(xiàn)度有較高認(rèn)識(shí)。這樣的關(guān)注預(yù)示著未來(lái)可能有更多的政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求推動(dòng)該行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。201614121086420同時(shí)，在收集關(guān)于披露混凝土碳排放信息的必要性信息的調(diào)研中，22個(gè)單位表示在政府采購(gòu)項(xiàng)目中披露此2016141210864202016單位數(shù)量/單位數(shù)量/個(gè)121086420主管部門(mén)個(gè)10位數(shù)量/單7532210預(yù)拌砂漿裝配式建筑部品部件其他預(yù)拌砂漿裝配式建筑部品部件其他原材料主管部門(mén)社會(huì)團(tuán)體及其他42100非常有必要沒(méi)必要無(wú)所謂圖2-6：在政府采購(gòu)項(xiàng)目中建材的碳排放數(shù)據(jù)關(guān)注度圖2-7：在政府采購(gòu)項(xiàng)目中披露混凝土碳排放信息的必要性圖2-8～10為各單位（混凝土披露形式以及披露范圍的統(tǒng)計(jì)情況?；炷撂甲阚E報(bào)告是各企業(yè)最為關(guān)注的產(chǎn)品碳排放披露內(nèi)容。從圖2-8可以看出，各單位越來(lái)越重視建筑材料的碳足跡，要求更透明地了解從原材料開(kāi)采、生產(chǎn)到最終產(chǎn)品使用全過(guò)程中的碳排放情況，這有助于企業(yè)識(shí)別11/低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策4540單位數(shù)量/單位數(shù)量/個(gè)302520504032954102碳足跡報(bào)告產(chǎn)品標(biāo)號(hào)圖2-8：混凝土碳排放信息關(guān)注度第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠提供更為客觀(guān)、公正和準(zhǔn)確的碳信息披露。從圖2-9可以看出，各單位對(duì)委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具碳足跡報(bào)告的認(rèn)可度最高，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立于生產(chǎn)企業(yè)和主管部門(mén)之外，其專(zhuān)業(yè)性和中立性使得所出具的報(bào)告更具權(quán)威性和公信力，有助于減少信息不對(duì)稱(chēng)和信任缺失的問(wèn)題。30單位數(shù)量單位數(shù)量/個(gè)25205029296403000企業(yè)自我聲明環(huán)境產(chǎn)品聲明圖2-9：碳信息披露形式圖2-10顯示了主管部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位對(duì)不同投資項(xiàng)目披露混凝土碳排放的傾向性。主管部門(mén)更傾低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/12向于集中在特定的投資項(xiàng)目上，尤其是政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目上集中披露碳排放信息。這些項(xiàng)目通常受到更嚴(yán)格的監(jiān)管和更高的社會(huì)關(guān)注度，因此在碳披露機(jī)制探索初期，將披露范圍限定在這些類(lèi)型的項(xiàng)目上更為實(shí)際和有效。相比之下，社會(huì)團(tuán)體和其他單位則呈現(xiàn)出不同的傾向。他們不僅支持對(duì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行信息披露，還更加強(qiáng)烈地支持將披露范圍擴(kuò)大至全行業(yè)。這表明他們希望看到更廣泛、更全面的信息披露，以便更好地監(jiān)督和推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。單位數(shù)量/單位數(shù)量/個(gè)8642084321政府投資項(xiàng)目國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目市場(chǎng)資本投資項(xiàng)目圖2-10：披露混凝土碳排放相關(guān)信息范圍核算方法一致性以及信息安全和商業(yè)秘密保護(hù)等問(wèn)題上，碳排放核算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題尤為突出。目前，混凝土產(chǎn)品的碳足跡核算尚無(wú)統(tǒng)一的核算規(guī)則、要求和指南，無(wú)法保證所有第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)核算工作的一致性。在系統(tǒng)邊界、背景數(shù)據(jù)庫(kù)、核算方法的選擇上，難以取得一致，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)最終得到的碳足跡數(shù)據(jù)進(jìn)行直接比較。這種情況不僅影響了數(shù)據(jù)的可靠性，還可能形成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，一些企業(yè)可能利用不準(zhǔn)確或不規(guī)范的數(shù)據(jù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而打擊了那些認(rèn)真致力于減碳的企業(yè)的積極性。13/低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策40單位數(shù)量/單位數(shù)量/個(gè)252050342544333530200社會(huì)輿論影響其他社會(huì)輿論影響其他圖2-11：混凝土碳排放信息披露推行過(guò)程中的障礙由于不同地區(qū)混凝土生產(chǎn)條件、原材料來(lái)源、生產(chǎn)工藝等方面的不同，導(dǎo)致混凝土碳足跡存在顯著差異，這給研究制定統(tǒng)一的低碳指標(biāo)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。（1）原材料差異：不同地區(qū)的混凝土原材料來(lái)源不同，其碳排放因子也存在差異。例如，某些地區(qū)可能使用再生骨料或工業(yè)廢渣作為混凝土原材料，而另一些地區(qū)則可能依賴(lài)傳統(tǒng)的天然骨料。這種原材料的差異會(huì)直接影響混凝土的碳足跡。尤其是混凝土的主要成分水泥，不同省份的水泥產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度不同，繼而影響到混凝土的碳排放強(qiáng)度計(jì)算結(jié)果。（2）生產(chǎn)工藝差異：不同地區(qū)的混凝土生產(chǎn)工藝存在一定差異，影響混凝土的碳排放強(qiáng)度計(jì)算。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采用相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，能夠降低能源消耗和廢棄物排放，從而減少碳足跡，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于技術(shù)和設(shè)備的落后限制，導(dǎo)致碳排放量較高。（3）運(yùn)輸和配送差異：混凝土的運(yùn)輸和配送過(guò)程也是影響碳足跡的重要因素?；炷恋倪\(yùn)輸過(guò)程受到當(dāng)?shù)亟煌ā⒛茉唇Y(jié)構(gòu)等因素的影響，進(jìn)一步增加了混凝土碳足跡的差異性。不同地區(qū)的運(yùn)輸距離、運(yùn)輸方式以及配送效率都可能不同，這會(huì)導(dǎo)致混凝土在運(yùn)輸和配送過(guò)程中的碳排放量有所不同。比如，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，混凝土攪拌車(chē)已由燃油式改為純電動(dòng)，大幅降低了運(yùn)輸過(guò)程中的碳排放。由于不同地區(qū)混凝土碳足跡差異大，要制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)首先需要收集大量這些地區(qū)的混凝土碳足跡數(shù)據(jù)。然而，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來(lái)源收集端口和數(shù)據(jù)甄別系統(tǒng)，導(dǎo)致獲取行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)面臨很大的困難。低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/14關(guān)于如何推動(dòng)政府綠色采購(gòu)混凝土納入低碳指標(biāo)，通過(guò)調(diào)研，各利益相關(guān)方給出了不同的建議和措施，充分體現(xiàn)了不同參與者對(duì)推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的積極態(tài)度和深入思考，見(jiàn)圖2-12、圖2-13。第一，規(guī)范混凝土的碳足跡數(shù)據(jù)核算方法，是確保低碳指標(biāo)納入政府綠色采購(gòu)過(guò)程的基礎(chǔ)。這表明混凝土企業(yè)認(rèn)識(shí)到，只有建立統(tǒng)一、科學(xué)、準(zhǔn)確的碳足跡核算方法，才能為政府采購(gòu)提供可靠的決策依據(jù)，避免信息不對(duì)稱(chēng)和誤導(dǎo)性信息的出現(xiàn)?；炷疗髽I(yè)希望政府能夠通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)優(yōu)先等政策措施，降低低碳建材的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)只有當(dāng)消費(fèi)者、建筑商、設(shè)計(jì)師等社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到低碳建材的重要性和優(yōu)勢(shì)時(shí)，才能形成對(duì)低碳建材的廣完善政府對(duì)低碳建材的正向激勵(lì)機(jī)制，39%提高低碳建材的社會(huì)認(rèn)知度，29%圖2-12：混凝土企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)混凝土納入低碳指標(biāo)的建議制定標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化政策是推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)，而加強(qiáng)監(jiān)督管理則是確保這些政策能夠真正執(zhí)行和落實(shí)的關(guān)鍵。只有建立起明確且可操作的標(biāo)準(zhǔn)和政策框架，才能保障低碳轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)，避免市場(chǎng)出現(xiàn)混亂以及不必15/低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策要的成本增加。有效的監(jiān)管機(jī)制不僅能防范違規(guī)行為，還能維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，各行業(yè)之間的協(xié)同合作也至關(guān)重要。通過(guò)加強(qiáng)合作，行業(yè)間可以實(shí)現(xiàn)資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流，共同應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，從而加速這一進(jìn)程。這種合作不僅限于混凝土行業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)擴(kuò)展至相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。此外，通過(guò)宣傳和教育，提升社會(huì)公眾的認(rèn)知，有助于為低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論支持。加強(qiáng)行業(yè)間合作，35%圖2-13：主管部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及其他單位對(duì)發(fā)揮政策綠色采購(gòu)政策功能的建議低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/163第3章低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)混凝土的實(shí)施路徑研究到2025年，建立一套準(zhǔn)確、有效的背景數(shù)據(jù)收集與更新機(jī)制，規(guī)范混凝土全生命周期碳足跡的計(jì)算范圍和方法，建立并不斷完善政府采購(gòu)混凝土碳足跡數(shù)據(jù)報(bào)告制度，明確報(bào)告的內(nèi)容、格式和提交周期，增強(qiáng)混凝土產(chǎn)品的數(shù)據(jù)透明度和可追溯性，實(shí)現(xiàn)不同氣候地區(qū)試點(diǎn)城市的混凝土碳足跡數(shù)據(jù)收集。到2027年，制定明確的低碳采購(gòu)政策，將低碳屬性作為混凝土采購(gòu)的重要考量因素，建立科學(xué)合理的混凝土低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，為政府實(shí)施全面低碳采購(gòu)提供依據(jù)，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，逐步將低碳采購(gòu)工作向水泥、水泥其他制品建筑材料領(lǐng)域拓展。低碳指標(biāo)納入政府綠色采購(gòu)混凝土，通過(guò)政府的示范作用引導(dǎo)建筑領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型，不僅可以促進(jìn)建筑材料的創(chuàng)新、升級(jí)，提升建筑整體水平，還有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。因此，為了確保低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色混凝土工作可以穩(wěn)妥有序推進(jìn)，提出了以下六個(gè)方面的實(shí)施路徑：對(duì)混凝土的碳足跡進(jìn)行量化評(píng)估，是推動(dòng)低碳屬性納入混凝土綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府采購(gòu)綠色建材、降低建筑行業(yè)整體碳排放的關(guān)鍵步驟。目前，中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布的《綠色建材評(píng)價(jià)預(yù)拌混凝土》T/CECS10047-2019標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)將環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）和碳足跡報(bào)告作為評(píng)價(jià)混凝土生產(chǎn)企業(yè)綠色等級(jí)的五項(xiàng)其他披露碳足跡報(bào)告并未被作為必選項(xiàng)加以要求。這可能與當(dāng)前對(duì)于混凝土碳足跡量化的認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)技術(shù)和方法尚不成熟以及缺乏有效的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制有關(guān)。為了使綠色建材評(píng)價(jià)體系更加全面、準(zhǔn)確，推動(dòng)建筑領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，建議正在修訂的《綠色建材評(píng)價(jià)預(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)納入低碳屬性維度，并通過(guò)強(qiáng)制要求提供產(chǎn)品碳足跡分析報(bào)告或設(shè)定碳足跡評(píng)價(jià)限值，披露企業(yè)產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)。此外，在混凝土的碳足跡構(gòu)成中，水泥的生產(chǎn)和使用占據(jù)了相當(dāng)大的比例，且其碳足跡具有區(qū)域性，不同地區(qū)的水泥企業(yè)在原材料、生產(chǎn)工藝、能源使用等方面存在顯著差異。為了更準(zhǔn)確地計(jì)算混凝土的碳足跡，建議在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條文中明確提出，應(yīng)采用實(shí)際的碳排放數(shù)據(jù)作為計(jì)算背景數(shù)據(jù)，并給出統(tǒng)一的混凝土碳足跡計(jì)算方法。同時(shí)，根據(jù)不同氣候區(qū)域的特點(diǎn)，提供相應(yīng)的參考水泥碳排放因子數(shù)據(jù)，以增強(qiáng)碳足跡計(jì)算的準(zhǔn)確性和適用性。這不僅有助于規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的碳足跡計(jì)算，還能為政府采購(gòu)綠色低碳混凝土提供更加科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)依據(jù)。根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，將量化的低碳指標(biāo)納入《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》是推動(dòng)政府采購(gòu)低碳混凝土的關(guān)鍵步驟。在采購(gòu)文件中，應(yīng)明確規(guī)定綠色低碳混凝土的碳排放限值要求，以確保在采購(gòu)決低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/18根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)的文件和工作要求，應(yīng)選擇具備綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)綠色低碳混凝土產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，并同步開(kāi)展碳足跡報(bào)告工作。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳足跡報(bào)告數(shù)據(jù)的質(zhì)量把控，確保產(chǎn)品真正符合《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的低碳要求。在政府采購(gòu)綠色建材試點(diǎn)城市中，優(yōu)先考慮認(rèn)證工作基礎(chǔ)扎實(shí)、獲得混凝土企業(yè)認(rèn)證數(shù)量較多，工程建設(shè)量較大的城市，選取其中2-3個(gè)城市開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，以確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，同時(shí)為其他城市提首先，試點(diǎn)城市需要全面開(kāi)展本地混凝土產(chǎn)品的碳足跡核算工作，通過(guò)收集和分析數(shù)據(jù)，建立起一套政府采購(gòu)綠色建材建筑隱含碳的約束機(jī)制。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目在采購(gòu)混凝土產(chǎn)品時(shí)，采用混凝土產(chǎn)品的實(shí)際碳足跡數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算建筑隱含碳，從而更準(zhǔn)確地評(píng)估和控制建筑項(xiàng)目的環(huán)境影響。其次，建立低碳足跡混凝土生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將項(xiàng)目管材納入綠色信貸、中標(biāo)貸、低碳保險(xiǎn)等制度支持范圍，加大對(duì)綠色建材采購(gòu)的支持力度，激勵(lì)企業(yè)采取更環(huán)保的生產(chǎn)方式。政府可以通過(guò)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)積極性。此外，嘗試將碳普惠機(jī)制引入政府采購(gòu)的需求管理中，通過(guò)設(shè)置資格條件或在評(píng)審因素中設(shè)置碳積分、低碳信用等級(jí)等內(nèi)容，鼓勵(lì)供應(yīng)商提升產(chǎn)品的低碳性能，從而推動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)政府采購(gòu)綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作需要，建立綠色建材產(chǎn)品背景數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供權(quán)威、可靠的信息來(lái)源，確保綠色建材的選用和推廣建立在堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。推動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管總局綠色產(chǎn)品信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品相關(guān)信息及碳足跡數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，為政府采購(gòu)和市場(chǎng)選擇提供最新的參考依據(jù)。對(duì)于其他符合需求標(biāo)準(zhǔn)且具有低碳屬性的建材產(chǎn)品，入庫(kù)時(shí)同步收集其碳足跡數(shù)據(jù)，作為評(píng)估綠色建筑隱含碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建筑項(xiàng)目的碳排放計(jì)算和控制提供科學(xué)依據(jù)。定期更新綠色建材庫(kù)，確保其中產(chǎn)品始終符合最新的低碳標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求，從而更好地服務(wù)于建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。此外，綠色建材數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和維護(hù)，還需要依托專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持和行業(yè)專(zhuān)家的參與。通過(guò)科學(xué)的管理和運(yùn)營(yíng)，可以不斷提升數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)質(zhì)量和使用體驗(yàn)，使其成為推動(dòng)綠色建材應(yīng)用和建筑品質(zhì)提升的重要工具。建立健全綠色建材采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，確保政府采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明、規(guī)范，有助于提升采購(gòu)效率和質(zhì)量，推動(dòng)綠色建材的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7]。這要求采購(gòu)人在制定采購(gòu)計(jì)劃和招標(biāo)文件時(shí)，將綠色建材的環(huán)保性能作為重要的考量因素，確保采購(gòu)的建材產(chǎn)品19/低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策其次，持續(xù)開(kāi)展混凝土碳足跡數(shù)據(jù)收集整理工作，通過(guò)對(duì)一段時(shí)期內(nèi)混凝土碳足跡數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，細(xì)化確定不同分區(qū)混凝土碳足跡現(xiàn)狀，有助于了解各地區(qū)混凝土生產(chǎn)和使用的碳排放情況，為制定更科學(xué)的碳足跡約束性指標(biāo)提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，將不同地區(qū)混凝土碳足跡數(shù)據(jù)控制要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，促使政府在采購(gòu)混凝土?xí)r，將實(shí)際的碳足跡數(shù)據(jù)作為重要的參考指標(biāo)，進(jìn)而提高混凝土的低碳水平。此外，打造數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色建材采購(gòu)全流程的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和透明度。對(duì)綠色建材政府采購(gòu)過(guò)程中第三方檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果的進(jìn)行采信管理，有助于確保采購(gòu)的建材產(chǎn)品真正符合綠色、低碳的標(biāo)準(zhǔn)。建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)供應(yīng)商遵守綠色建材采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，提高采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)綠色建材的宣傳和教育，提高消費(fèi)者和建筑從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，培育低碳生活方式，有助于減少建筑業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)社會(huì)整體的綠色轉(zhuǎn)型。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多元化渠道普及綠色建材知識(shí)，使消費(fèi)者可以更加了解綠色建材在長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間內(nèi)帶來(lái)的益處，包括節(jié)能減排、健康居住環(huán)境的營(yíng)造等，從而在購(gòu)買(mǎi)決策時(shí)傾向于選擇綠色低碳產(chǎn)品。在建筑行業(yè)內(nèi)部建立綠色建材的推廣機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師、建筑師等從業(yè)人員積極使用低碳綠色建材，不僅能夠提升建筑項(xiàng)目的環(huán)境友好性，還能通過(guò)實(shí)踐推動(dòng)綠色建材技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。通過(guò)行業(yè)研討會(huì)、展覽等活動(dòng)，促進(jìn)政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與交流，為各方面提供一個(gè)共同探討綠色建材低碳發(fā)展路徑的平臺(tái)，有助于形成行業(yè)共識(shí)，推動(dòng)綠色建材的廣泛應(yīng)用和持續(xù)創(chuàng)新。低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/204第4章政府采購(gòu)混凝土低碳要求內(nèi)容目前，中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《綠色建材評(píng)價(jià)預(yù)拌混凝土》對(duì)混凝土提出了四個(gè)方面的評(píng)價(jià)要求，分別是資源屬性、能源屬性、環(huán)境屬性和品質(zhì)屬性。其中，能源屬性對(duì)單位產(chǎn)品的生產(chǎn)能耗提出了兩級(jí)要求：1級(jí)生產(chǎn)能耗要求小于0.3kgce/m3，2級(jí)生產(chǎn)能耗要求小于0.70kgce/m3。然而，隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的快速發(fā)展，綠色電力在總發(fā)電量中的占比逐年提高，單純以生產(chǎn)能耗作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮綠色電力的占比，已經(jīng)難以準(zhǔn)確反映實(shí)際的一次能源資源消耗情況。2024年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，要求“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)?？梢?jiàn)，再以能耗指標(biāo)來(lái)表征產(chǎn)品的用能情況，已經(jīng)不符合我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)。因此，建議對(duì)現(xiàn)行的《綠色建材評(píng)價(jià)預(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)增加低碳屬性要求，直接考核產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放情況。這將有助于間接評(píng)價(jià)不可再生能源資源的使用情況，更準(zhǔn)確地反映產(chǎn)品的環(huán)境友好程度?！毒G色建材評(píng)價(jià)預(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)將環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）和碳足跡報(bào)告作為評(píng)價(jià)混凝土生產(chǎn)企業(yè)綠色等級(jí)的五項(xiàng)其他規(guī)定之一，企業(yè)在申請(qǐng)不同等級(jí)的綠色建材評(píng)價(jià)時(shí)，需要至少滿(mǎn)足五項(xiàng)其他規(guī)定中的一項(xiàng)（二星級(jí)）或兩項(xiàng)（三星級(jí)）。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的5年期間，混凝土生產(chǎn)企業(yè)委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具混凝土碳足跡報(bào)告。根據(jù)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，截至2024年6月，可提供混凝土產(chǎn)品有效綠色建材認(rèn)證的企業(yè)約1900家，占全國(guó)混凝土生產(chǎn)企業(yè)的約13%，還有待提高。由于目前碳足跡報(bào)告并非強(qiáng)制披露項(xiàng)，因此，可提供碳足跡的混凝土企業(yè)更少。因此，建議《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)拌混凝土》提高產(chǎn)品碳足跡披露要求，由自愿改為強(qiáng)制，加快碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。在《綠色建材評(píng)價(jià)預(yù)拌混凝土》標(biāo)準(zhǔn)中提出明確量化的產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，可以對(duì)綠色建材的低碳采購(gòu)提課題組首先對(duì)一些主要城市的混凝土碳排放情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在全面了解各地混凝土生產(chǎn)的碳排放現(xiàn)狀。這些由于各綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)所選用的產(chǎn)品碳排放核算邊界并不統(tǒng)一，因此課題組選擇對(duì)同一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的混凝土碳足跡進(jìn)行了調(diào)研，獲取了北京、青島、寧波、南京等地的混凝土碳排放強(qiáng)度水平，見(jiàn)表4-1，保證數(shù)據(jù)產(chǎn)品制備和運(yùn)輸階段的碳排放占比不足5%，對(duì)總碳排放的影響較小。這表明，原材料獲取階段是混凝土碳足跡的主要貢獻(xiàn)來(lái)源。在原材料獲取階段，水泥的碳排放尤為顯著，占據(jù)了該階段碳排放的80%以上。因此，水泥的生產(chǎn)和使用是混凝土碳足跡中最關(guān)鍵的影響因低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/22表表4-1：不同城市的混凝土產(chǎn)品的平均碳排放量主要原材料獲取產(chǎn)品制備與運(yùn)輸產(chǎn)品碳排放量（kgCO2/m3)北京2704.7274.7保定2354.8239.8青島290295.1寧波2354.7239.7杭州2555.0260.0南京2606.4266.4深圳2854.5289.5西安2655.4270.4在核算邊界一致情況下，不同城市之間混凝土產(chǎn)品的平均碳排放量差別仍較大。以寧波和深圳為例，兩地的混凝土產(chǎn)品平均碳排放量相差50kgCO2/m3，這種碳排放強(qiáng)度相差較大的原因主要是，首先，目前的碳足跡報(bào)告核算未區(qū)分混凝土的強(qiáng)度等級(jí)，導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)和核算不同混凝土生產(chǎn)企業(yè)的碳排放強(qiáng)度時(shí)，由于產(chǎn)品強(qiáng)度等級(jí)的不一致，結(jié)果存在差異。這種差異使得同一統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)的碳排放數(shù)據(jù)難以精確對(duì)比，從而影響了碳足跡核算的準(zhǔn)確性和可比性。其次，即使在相同強(qiáng)度等級(jí)的情況下，由于不同地區(qū)的混凝土配合比存在差異，也會(huì)產(chǎn)生不同的碳排放量。這種差異主要是由于各地混合材料的種類(lèi)和品質(zhì)存在不同，導(dǎo)致相同強(qiáng)度等級(jí)的混凝土在水泥用量上有所區(qū)別。此外，生產(chǎn)過(guò)程中所使用的能源類(lèi)型也對(duì)碳排放水平有影響。例如，使用光伏發(fā)電與使用火力發(fā)電會(huì)導(dǎo)致顯著不同的碳排放結(jié)果。這些因素的綜合作用，使得在進(jìn)行碳足跡核算時(shí)，需要更加細(xì)致的考慮，以確保結(jié)果由于混凝土產(chǎn)品的強(qiáng)度等級(jí)較多，且受企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)和所使用的能源類(lèi)型影響，難以通過(guò)直接調(diào)研確定不同強(qiáng)度等級(jí)的混凝土碳排放限值。因此，本研究采用了一種間接的計(jì)算方法。首先，以水泥占比引入的碳排放以及其他原材料產(chǎn)生的碳排放為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后對(duì)生產(chǎn)和運(yùn)輸階段的碳排放進(jìn)行修正，最終確定不同強(qiáng)度等級(jí)在實(shí)際生產(chǎn)中，由于C30混凝土由于應(yīng)用最為廣泛且具有代表性，因此課題組選取了C30混凝土的碳排放見(jiàn)表4-2。低碳目標(biāo)碳排放限值（kgCO2/m3）主要實(shí)現(xiàn)途徑基準(zhǔn)水平≤267基準(zhǔn)水平一星級(jí)減排20%單摻礦物摻合料、清潔能源二星級(jí)減排30%雙摻礦物摻合料、清潔能源23/低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策低碳目標(biāo)碳排放限值（kgCO2/m3）主要實(shí)現(xiàn)途徑三星級(jí)減排30%固廢基膠凝材料等低碳膠凝體系減排40%水泥CCUS減碳、混凝土固碳注：對(duì)于C30混凝土的碳排放強(qiáng)度的基準(zhǔn)值計(jì)算，做如下假設(shè)，1.混凝土生產(chǎn)過(guò)程中使用普通硅酸鹽水泥P·O42.5，不額外添加摻合料；2.普通硅酸鹽水泥P·O42.5碳排放強(qiáng)度的計(jì)算參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范通用硅酸鹽水泥》（征求意見(jiàn)稿）中的2級(jí)指標(biāo)，即732kgCOeq./噸水泥。二星級(jí)和三星級(jí)綠色建材在低碳維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。企業(yè)可以根據(jù)自身需求和產(chǎn)品的碳排放水平選擇適合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而反映其產(chǎn)品在行業(yè)中的低碳表現(xiàn)。?基準(zhǔn)水平：碳排放限值≤267kgCO2/m3，用于評(píng)估混凝土產(chǎn)品的平均碳排放水平。?一級(jí)碳排放限值：碳排放限值≤213kgCO2/m3，適用于一星級(jí)綠色建材的評(píng)價(jià)。?二級(jí)碳排放限值：碳排放限值≤186kgCO2/m3?三級(jí)碳排放限值：碳排放限值≤160kgCO2/m3，適用于當(dāng)前，政府采購(gòu)《需求標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于混凝土的綠色要求主要是基于安全性考慮，僅涉及水溶性六價(jià)鉻含量和氨釋放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)。然而，該標(biāo)準(zhǔn)在低碳方面內(nèi)容匱乏，缺乏明確的碳排放限值。2024年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，明確提出將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，旨在支持在公共采購(gòu)中優(yōu)先采購(gòu)和使用碳足跡較低的產(chǎn)品[8]。目前，政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中尚未納入低碳指標(biāo)。在混凝土碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)逐步完善和綠色采購(gòu)試點(diǎn)城市不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步研究在需求標(biāo)準(zhǔn)中納入低碳指標(biāo)的條件，為推動(dòng)碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)提供實(shí)施建議。中納入混凝土的低碳指標(biāo)時(shí)，不可避免會(huì)遇到一部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難題低碳指標(biāo)納入政府采購(gòu)綠色建材政策/24?職能差異：財(cái)政部、住建部和工信部的職能側(cè)重點(diǎn)不同，財(cái)政部主要關(guān)注資金和經(jīng)濟(jì)效益，住建部側(cè)重建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，工信部則關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展。在低碳混凝土的推廣中，不同部門(mén)可能有不同的關(guān)注點(diǎn)和優(yōu)先級(jí)，導(dǎo)致政策制定和實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)困難。例如，財(cái)政部可能更關(guān)注政策的經(jīng)濟(jì)成本，住建部可能關(guān)注工程質(zhì)量和安全性，而工信部可能考慮工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)和技術(shù)可行性。如何在這些利益之間取得平衡，可?財(cái)政支持和資金分配：將混凝土低碳指標(biāo)納入《需求標(biāo)