地方公務員山西申論2006年

山西申論2006年申論二、給定資料在房地產(chǎn)市場中，經(jīng)濟適用房的規(guī)劃和運營由各地政府操作，最易受政府“有形之手”的調(diào)控，按理說應充分造福于城鎮(zhèn)中低收入家庭，不應該出現(xiàn)供需嚴重不平衡的狀況。然而，在現(xiàn)實中，經(jīng)濟適用房“一房難求”、“別墅化”、“富人化”等現(xiàn)象在許多城市卻十分突出。經(jīng)濟適用房的諸多“不適之癥”，與政府的粗放式管理直接有關(guān)。對此，有三大疑問急需得到有關(guān)部門的解答。在宏觀調(diào)控背景下，各地政府紛紛表態(tài)，或給出經(jīng)濟適用房與全部商品房的占比，或給出建設規(guī)模。這些規(guī)劃中的供應量，能在多大程度上滿足老百姓對經(jīng)濟適用房的需求呢?這個問題難以回答，原因就在于需求量并沒有被明確測算出來。如果經(jīng)濟適用房的供應與需求存在脫節(jié)，那么在此條件下給出的數(shù)字或比例是沒有參考意義的?，F(xiàn)在，能夠用來估算需求量的，只是經(jīng)濟適用房購買者的收入標準。然而，根據(jù)各地劃定的購買者收入標準，要么有一大半家庭符合條件，要么中低收入家庭被摒棄在外。有人測算，按照現(xiàn)有經(jīng)濟適用房購買標準，近80%的北京市民具備條件，而北京市目前提供的經(jīng)濟適用房還滿足不了其中10%的需求。西安市經(jīng)濟適用房購買標準是在家庭年收入27500元的參照數(shù)上定的，而這顯然是西安很多中低收入家庭無法達到的。更有甚者，目前許多地方還沒有明確的中低收入者標準，何談準確測算經(jīng)濟適用房的需求量呢?也許，之所以出現(xiàn)購買者收入界定標準不科學的情況，原因在于經(jīng)濟適用房的保證面過于寬泛。根據(jù)經(jīng)濟適用房的定義，其供應對象是中低收入家庭，這在許多地方被理解為“中等收入+低收入”家庭。這樣一來，導致各地在確定標準時有了較大的變動空間。經(jīng)濟適用房具有政策保障性質(zhì)，須嚴格控制套型面積，國家給出的建議標準是中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京房地產(chǎn)交易中心的網(wǎng)站上，僅回龍觀住宅區(qū)在這家交易中心登記的擬轉(zhuǎn)售的數(shù)百套經(jīng)濟適用房中。110平方米至230平方米的大房子就有66套。出現(xiàn)經(jīng)濟適用房“別墅化”現(xiàn)象有一定的歷史原因。房改之初建設經(jīng)濟適用房承擔著一定的擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的任務。因而建設標準限制不嚴。針對戶型超標問題，北京市建委負責人表示，市規(guī)劃委將嚴格控制戶型面積。從源頭上進行審批管理。經(jīng)濟適用房建設過程中另一個監(jiān)督管理的難點是控制利潤。由于經(jīng)濟適用房是微利商品，國家規(guī)定要把利潤率控制在3%以下。然而，一位業(yè)內(nèi)人士表示，如果利潤率真正控制在3%以下，是不會有開發(fā)商愿意做的。實際上，開發(fā)商有各種手法在開發(fā)過程中謀取高額利潤。比如，加高樓層、增加商品房比例、炒號、利用物業(yè)公司進行利潤補充等等。對于開發(fā)商的這些“灰色收入”，政府管理部門要么難以查究。要么以罰款了事，但違規(guī)成本與高額利潤相比顯得微不足道。如此看來，經(jīng)濟適用房能否真正“經(jīng)濟”起來，還要打上一個問號。銷售環(huán)節(jié)存在的漏洞主要有兩個，一個是開發(fā)商的“瞞”。即暗中留下一定數(shù)量的房號自己操縱；另一個是購房者的“騙”，即不符合條件的人騙購經(jīng)濟適用房。把銷售交由開發(fā)商來操作，一個重要原因是當初經(jīng)濟適用房放量供應、項目過多，由政府銷售存在一定困難。然而，現(xiàn)在經(jīng)濟適用房處于供不應求的狀態(tài)，開發(fā)商的暗中操作則加劇了供求的失衡。釷對放號方式存在的弊端，一些地方從規(guī)范排隊等號、網(wǎng)上放號、手機放號等入手治理。有關(guān)專家則認為，要保證放號的公開、公平、公正，把銷售交由政府來負責是一條根本之道。令人遺憾的是，目前還沒有地方嘗試采取這種操作方式。談及如何防止購房者的騙購行為，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長顧云昌表示，在居民收入透明度不夠的情況下，這恐怕是經(jīng)濟適用房管理中最為棘手的一個問題。北京市建委負責人介紹，準備在現(xiàn)行的審核政策基礎上再增加三項措施：結(jié)合個人所得稅明細制度進行收入審核；增加新聞媒體公示，擴大公示范圍；嚴厲查處虛假行為。三、申論要求第1題、用不超過200字的篇幅概括給定資料所反映的主要內(nèi)容。________我的答案：我的答案：參考答案：經(jīng)濟適用房是政府用來解決中低家庭住房需求的利民政策。但是在現(xiàn)實中。經(jīng)濟適用房“一房難求”、“別墅化”、“富人化”等現(xiàn)象在許多城市表現(xiàn)的十分突出。針對這些問題，材料具體分析了成因，并給出了如下建議：應嚴格規(guī)定經(jīng)濟適用房的適用范圍；應科學界定購買者的收入；從源頭審批管理上對戶型面積嚴格控制；加大對違規(guī)開發(fā)商的懲罰力度，加強監(jiān)督管理；政府收回銷售權(quán)，對購房者結(jié)合個人所得稅明細制度進行收入審核。答案解析：第2題、用不超過400字的篇幅概括出經(jīng)濟適用房存在的問題以及原因。________我的答案：我的答案：參考答案：目前，經(jīng)濟適用房的諸多“不適之癥”，與政府的粗放式管理直接有關(guān)。具體而言，經(jīng)濟適用房存在的問題及其原因如下：1．經(jīng)濟適用房“一房難求”問題。其原因是：老百姓對經(jīng)濟適用房的需求量沒有被明確測算出來；沒有科學界定購買者的收入標準；經(jīng)濟適用房的保證面過于寬泛。2．經(jīng)濟適用房“別墅化”問題。此問題的產(chǎn)生有一定的歷史原因。房改之初建設經(jīng)濟適用房承擔著一定的擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的任務，因而建設標準限制不嚴，導致了戶型超標。3．經(jīng)濟適用房“富人化”問題。此問題主要產(chǎn)生在兩個階段：一是在開發(fā)過程中，開發(fā)商為謀取高額利潤，使用了違法手段；二是在銷售環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)了漏洞，表現(xiàn)為開發(fā)商暗中留下一定數(shù)量的房號自己操縱和不符合條件的人騙購經(jīng)濟適用房。答案解析：第3題、自擬題目進行論述，用不超過1000字的篇幅提出如何完善經(jīng)濟適用房政策，要求有針對性和可行性。________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]“對癥下藥”，實現(xiàn)人民“住有所居”“住有所居”是幾千年來人們一直追求的民生目標。黨的十七大報告提出“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。為了幫助中低家庭實現(xiàn)“住有所居”的夢想，黨和政府推出了經(jīng)濟適用房政策。然而，在現(xiàn)實中，經(jīng)濟適用房“一房難求”、“別墅化”、“富人化”等現(xiàn)象在許多城市表現(xiàn)的十分突出。如何“醫(yī)治”經(jīng)濟適用房的諸多“不適之癥”，是當前亟需解決的重大民生問題。“開藥”之前，讓我們先來給經(jīng)濟適用房“把把脈”。觀其“脈象”主要原因是:第一，經(jīng)濟適用房“一房難求”問題。其原因是：老百姓對經(jīng)濟適用房的需求量沒有被明確測算出來；沒有科學界定購買者的收入標準；經(jīng)濟適用房的保證面過于寬泛。第二，經(jīng)濟適用房“別墅化”問題。此問題的產(chǎn)生是建設標準限制不嚴所致。第三，經(jīng)濟適用房“富人化”問題。此問題主要產(chǎn)生在兩個階段：一是在開發(fā)過程中，開發(fā)商為謀取高額利潤，使用了違法手段；二是在銷售環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)了漏洞，表現(xiàn)為開發(fā)商暗中留下一定數(shù)量的房號自己操縱和不符合條件的人騙購經(jīng)濟適用房。把準了經(jīng)濟適用房的“脈”，我們應該從以下方面對其“對癥下藥”，積極發(fā)揮政府“有形之手”的調(diào)控作用。首先，政府部門應該改變粗放式的管理方式，明確測算出經(jīng)濟適用房的需求量，制定科學的標準來界定購買者的收入和中低家庭的范圍，在最大程度上滿足老百姓對經(jīng)濟適用房的需求，真正解決“一房難求”問題。其次，政府部門應該從經(jīng)濟適用房的源頭抓起，加強審批管理，嚴格控制戶型面積，嚴格限制建設標準，防止經(jīng)濟適用房“別墅化”問題的再次出現(xiàn)。最后，政府部門應該加大對開發(fā)商的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要一查到底，并且制定嚴厲的處罰政策，使開發(fā)商不敢鋌而