地方公務(wù)員浙江申論83

浙江申論83申論二、給定資料1．2007年12月27日勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資司司長邱小平接受專訪時(shí)說：“最低工資制度是政府確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)在法定工作時(shí)間內(nèi)，或者在勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬不得低于政府確定的最低工資的一個(gè)制度?！睂?shí)施最低工資制度是政府調(diào)節(jié)企業(yè)工資分配，保障勞動(dòng)者，特別是低收入勞動(dòng)者取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的重要手段之一，目的是通過政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的直接干預(yù)來保障勞動(dòng)者的基本生活。這項(xiàng)制度起源于19世紀(jì)末，最早是1894年新西蘭率先建立了最低工資制度，目前世界上絕大多數(shù)國家都建立了這項(xiàng)制度。我國是從1993年開始建立最低工資制度，到現(xiàn)在這項(xiàng)制度已經(jīng)在全國各省、自治區(qū)、直轄市全面實(shí)行。建立這項(xiàng)制度對(duì)于職工來說是具有現(xiàn)實(shí)意義的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步合理地提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，通過逐步提高低收入勞動(dòng)者的工資水平維護(hù)勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，更好地保障低收入勞動(dòng)者本人及其家庭成員的基本生活。對(duì)于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有好處，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。通過提高低收入勞動(dòng)者的收入水平，也有利于改善工資分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。該材料主要內(nèi)容：2．勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年11月29日發(fā)布的《近年來我國社會(huì)保險(xiǎn)基本情況》顯示，截至2006年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18766萬人，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為76%。這是勞動(dòng)和社會(huì)保障部首次公布養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴(kuò)展到個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員。1997年至2006年，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年均增長5.9%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模逐年擴(kuò)大。1997年至2006年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入年均增長17%，養(yǎng)老金支出年均增長15%。2006年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入6310億元，總支出4897億元，基金當(dāng)期結(jié)余1413億元，累計(jì)結(jié)存5489億元，清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1264億元。截至2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個(gè)省區(qū)市開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，共做實(shí)個(gè)人賬戶資金485億元；北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。該材料主要內(nèi)容：3．勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2008年1月21日下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人尹成基在介紹2008年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作安排時(shí)提出了2008年就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)——“105145”，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員目標(biāo)為1000萬。尹成基說，“105145”即：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬，就業(yè)困難人員再就業(yè)100萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門將進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保完成全年就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是繼續(xù)完善積極的就業(yè)政策，做好現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接，加強(qiáng)政策落實(shí)力度，使政策促進(jìn)就業(yè)的作用得到更好發(fā)揮。二是深入開展對(duì)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。繼續(xù)采取積極有效措施，實(shí)行“出現(xiàn)一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)建立促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步完善促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。該材料主要內(nèi)容：4．在由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中!(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6:1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%～35%。人口出生率下降和壽命延長是推動(dòng)中國老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶覉?bào)告還嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國家即將老齡化。”所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。該材料主要內(nèi)容：5．自1999年以來，中國高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度快速擴(kuò)大。2002年，普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)145.11萬人，比2001年凈增27.26萬人，增長幅度達(dá)23.1%；2003年普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)212.23萬人，比2002年凈增67萬人，增長幅度達(dá)46.2%；2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，比2003年增加68萬人，增幅達(dá)32%，2005年這一數(shù)字上升到338萬，2006年更是突破400萬的大關(guān)。加上多年累積下來的待業(yè)人員，大批的城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，數(shù)以百萬計(jì)的進(jìn)城打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以及進(jìn)入就業(yè)高峰期的新增就業(yè)適齡人口造成的疊加的就業(yè)壓力，使得大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，就業(yè)問題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題。該材料主要內(nèi)容：6．國家現(xiàn)在面臨的最大問題是資金不足。通俗一點(diǎn)就是“人多錢少”。這個(gè)問題恐怕在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的失業(yè)人數(shù)共達(dá)14710000人，按照每人每年需要3000元計(jì)算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計(jì)可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險(xiǎn)金不夠當(dāng)年的開支。由于國家財(cái)政上的困難，我國現(xiàn)在實(shí)行的失業(yè)保障制度實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險(xiǎn)金，事實(shí)上也不是以保險(xiǎn)金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國所要設(shè)立的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金，是將社會(huì)保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴(kuò)大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會(huì)保障金到時(shí)只會(huì)捉襟見肘。現(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對(duì)其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動(dòng)人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個(gè)體勞動(dòng)者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計(jì)入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計(jì)入社會(huì)保障體系的財(cái)力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會(huì)體制，他們的保障意識(shí)很差。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會(huì)真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。另外，由于制度上的缺陷、財(cái)政上，的困難和地方政府的實(shí)施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺(tái)的社會(huì)保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實(shí)施下崗，仍然維持3個(gè)人的活5個(gè)人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對(duì)他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。該材料主要內(nèi)容：7．在失業(yè)人員中，“4050”(指男50歲以上、女40歲以上)人員是最困難的群體。由于國家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場(chǎng)摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門檻，造成相當(dāng)一批人員流動(dòng)難、擇業(yè)難、發(fā)展難。有人說，“4050”是個(gè)酸楚的稱謂。就個(gè)體的人來講，這個(gè)年齡不該成為就業(yè)的門檻?？赡壳吧鐣?huì)就業(yè)的大門對(duì)這個(gè)群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人?！?050”，在局外人看來，就是兩個(gè)冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會(huì)的“痛點(diǎn)”。該材料主要內(nèi)容：8．2007年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模約為1.2億人，今后5年每年還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移900萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力。農(nóng)民工仍然是就業(yè)人群中的弱勢(shì)群體，他們沒有技術(shù)、缺乏培訓(xùn)、信息不靈，再加上一些歧視性的規(guī)定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民工公平待遇，為他們提供必要的就業(yè)服務(wù)。2006年中央一號(hào)文件明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政府工作報(bào)告提出，要搞好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。該材料主要內(nèi)容：9．來自北京市豐臺(tái)區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入；早先父親的單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，一年還能報(bào)銷一兩萬元醫(yī)藥費(fèi)，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費(fèi)一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟(jì)度日。該材料主要內(nèi)容：10．“十一五”時(shí)期是全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作的重要時(shí)期。今后幾年勞動(dòng)保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)主要是：一是基本建立勞動(dòng)保障法律體系?；窘⑵饎趧?dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民根本利益的勞動(dòng)保障法律體系。二是推動(dòng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)全面、正確實(shí)施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)。縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門全部建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。普遍建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，做到對(duì)所有投訴舉報(bào)依法辦理。三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進(jìn)社會(huì)管理方式，強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。四是形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動(dòng)保障政策咨詢服務(wù)體系，在全國地級(jí)以上城市開通“12333”勞動(dòng)保障公益服務(wù)專用電話。實(shí)行用人單位經(jīng)營管理人員勞動(dòng)保障法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)制度。該材料主要內(nèi)容：11．自閉癥又稱孤獨(dú)癥，是一種精神障礙性疾病?；純阂蛘Z言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會(huì)甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學(xué)習(xí)有明顯的進(jìn)步，在社會(huì)互動(dòng)能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退；而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵?，有些自閉癥孩子長大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專才”。有一些自閉癥的孩子，到最后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒，有專門的政府康復(fù)機(jī)構(gòu)。在中國，政府出面的機(jī)構(gòu)沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護(hù)，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會(huì)有智障的各種表現(xiàn)，所以也會(huì)遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟(jì)原因而放棄特殊教育。中國是兒童權(quán)利保護(hù)公約的簽署國，兒童權(quán)利保護(hù)中的第一條就是安全的保障。當(dāng)人們?cè)隗@呼今天的獨(dú)生子女被過分嬌慣時(shí)，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個(gè)被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴(yán)都完全沒有保障。家庭是他們唯一的保護(hù)，但保護(hù)一個(gè)殘障人生命的權(quán)利和尊嚴(yán)又豈能是一個(gè)家庭能夠承擔(dān)和做到的!該材料主要內(nèi)容：12．隨著房價(jià)的高漲，如今在北京、上海等大城市才有的售價(jià)在百萬元以上的普通商品房在鄭州已不再鮮見。對(duì)此，就連鄭州一些高收入人士也抱怨說，“百萬身家”可能是很多普通老百姓的夢(mèng)想。但在鄭州，很多購房者會(huì)發(fā)現(xiàn)自己將被迫成為“百萬富翁”。因?yàn)殡S著房價(jià)的高漲，一套普通商品房售價(jià)動(dòng)輒上百萬元，已是很普遍的事情，當(dāng)然，當(dāng)上這樣的“百萬富翁”的代價(jià)是要背上六七十萬元的債務(wù)。雖然鄭州市房管局公布的2007年10月份鄭州商品住宅成交均價(jià)每平方米在3945元，但進(jìn)入11月份，市場(chǎng)上的高價(jià)房卻遠(yuǎn)比這個(gè)數(shù)字要高得多。據(jù)一些購房者反映，不少樓盤的售價(jià)，單價(jià)甚至高達(dá)6000～7000元。記者查閱了鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)公布的11月份部分樓盤預(yù)售信息，鄭東新區(qū)某廣場(chǎng)報(bào)價(jià)竟在7800元/平方米。該樓盤并不是別墅之類的高檔物業(yè)，而是多層商品住宅。在鄭州某媒體工作的陳先生原想在某樓盤購買一套住房，得知價(jià)格后立刻打消購買念頭，“一套房上百萬，誰能承受啊?！彼f。在河南某投資公司擔(dān)任副總的樊先生，月收入近萬元，但他計(jì)算了一番發(fā)現(xiàn)，買到這樣的房子，自己至少得背70多萬元的債務(wù)，實(shí)在無法承受。河南省建設(shè)銀行國際金融理財(cái)師范勃表示，一套商品住宅，售價(jià)動(dòng)輒上百萬元，說明房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重偏離其本身價(jià)值，這樣的房屋大量出現(xiàn)，只能說明樓市已存在較大泡沫。而普通購房者一旦通過按揭貸款途徑購買這樣的住房，其今后生活水平的提高必將受到嚴(yán)重制約。該材料主要內(nèi)容：13．社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭議進(jìn)行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。該材料主要內(nèi)容：14．在浙江省杭州市蕭山區(qū)社保辦事大廳，許多人在排隊(duì)辦理農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)繳手續(xù)。該區(qū)社保中心工作人員介紹，截至2008年4月25日，全區(qū)參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已達(dá)4103人，其中，戴村鎮(zhèn)已完成了全年參保任務(wù)。這樣參保很劃算正在排隊(duì)的沈大伯63歲，他在參保前仔細(xì)研究了政策，細(xì)細(xì)算了筆賬：像他這樣超過60周歲的農(nóng)村居民，個(gè)人一次性補(bǔ)繳15年合計(jì)21114元，從第二個(gè)月開始就可以領(lǐng)到240.5元/月的養(yǎng)老金，而且今后養(yǎng)老金還會(huì)往上漲，這樣沒幾年就可以把本金拿回來了?！叭绻跊]有拿回本金前去世的話，沒領(lǐng)完的本金還可以一次性還回來，這樣參保很劃算。”沈大伯說。蕭山區(qū)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以上年度該區(qū)農(nóng)民純收入為基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%，其中個(gè)人承擔(dān)12%，政府補(bǔ)貼8%。以2008年為例，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2346元/年，其中個(gè)人承擔(dān)1407.6元/年。參保后老年生活有依靠71歲的老人湯某一家住在戴村鎮(zhèn)半山村，老伴69歲，4個(gè)子女都有自己的事業(yè)，現(xiàn)在他還在家里經(jīng)營一家小廠。夫妻倆以前都沒有參加過社會(huì)保險(xiǎn)。春節(jié)時(shí)聽村干部說，政府為了保障農(nóng)村老年人的晚年生活，推出了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，夫妻倆一合計(jì)就決定參保，并在2月份辦理了參保手續(xù)。從3月份起，夫妻倆的養(yǎng)老金加起來每月可領(lǐng)481元?！坝辛诉@筆養(yǎng)老金，我們的晚年生活就有依靠了?！崩先藴承χf。全區(qū)首屆十大閃光人物之一、家住在戴村鎮(zhèn)半山村的李某對(duì)記者說，她家生活并不富裕，聽了村里宣傳后，拿出了多年來的積蓄一萬余元，又向外甥借了一萬元，讓老伴先參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！袄习?1歲了，參保后馬上可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。要是經(jīng)濟(jì)條件允許，我也考慮盡早參保，這樣生活更有依靠一點(diǎn)?！鞭r(nóng)民參保很積極該區(qū)社保中心工作人員介紹，目前，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)平均每天增加120人左右。到2008年4月25日，全區(qū)已有4103人參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，涉及全區(qū)260個(gè)村，有11個(gè)村的參保人數(shù)已突破50人。其中，浦陽鎮(zhèn)江西俞村參保人數(shù)為106人，新街鎮(zhèn)江南村85人。該材料主要內(nèi)容：15．山西省為加快完善社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策和措施，在促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)上有新舉措。一是進(jìn)一步改革制度、完善政策，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索制定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)。二是針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，制定適合農(nóng)民工流動(dòng)性大特點(diǎn)的可轉(zhuǎn)移、可攜帶的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以及失地農(nóng)民社會(huì)保障政策。三是研究采取措施，逐步把工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施之前存在的“老工傷”問題逐步納入統(tǒng)籌管理。四是近期出臺(tái)全省解決困難企業(yè)職工和退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。五是大力推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)城市的居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。六是研究制定非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的推進(jìn)措施。該材料主要內(nèi)容：材料1：國家實(shí)施最低工資制度有利于保障勞動(dòng)者及其家庭成員的基本生活。材料2：我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率逐步擴(kuò)大。材料3：2008年國家加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)保障工作。材料4：我國人口老齡化問題嚴(yán)重，并呈加深趨勢(shì)。材料5：多種因素造成大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)局面。材料6：我國失業(yè)保障金財(cái)政壓力巨大，失業(yè)保障體制不健全，已出臺(tái)的社會(huì)保障制度得不到有效貫徹。材料7：“4050”群體受年齡歧視而就業(yè)困難。材料8：農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模巨大，要搞好進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)工作。材料9：看病難，看病貴。材料10：“十一五”時(shí)期基本建立勞動(dòng)保障法律體系，并確立勞動(dòng)保障依法行政的6標(biāo)任務(wù)。材料11：對(duì)自閉癥兒童要建立相關(guān)保障制度。材料12：房價(jià)高漲，生活水平提高受限制。材料13：社會(huì)保障制度不完善。材料14：蕭山區(qū)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參保的好處，紛紛來參保。材料15：山西省新措施推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。三、申論要求第1題、請(qǐng)用150字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。___________________我的答案：我的答案：參考答案：給定材料指出了我國在社會(huì)主義建設(shè)中存在的一些問題：“4050”人群、大學(xué)生就業(yè)難、人口老齡化、失業(yè)率高、住房難、看病貴，這些問題嚴(yán)重影響了人們的生活。因此，建立完善的社會(huì)保障制度刻不容緩，住房、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等關(guān)系國計(jì)民生的問題需要政府部門的高度重視，加大對(duì)弱勢(shì)群體(如孤獨(dú)癥兒童、農(nóng)民工)的社會(huì)保障力度。答案解析：第2題、材料中提到孤獨(dú)癥兒童的問題，請(qǐng)你就政府如何保障這一弱勢(shì)群體，提出具體、可行的措施。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。___________________我的答案：我的答案：參考答案：孤獨(dú)癥兒童一直沒有引起政府的重視，大量的孤獨(dú)癥兒童無法接受正規(guī)的治療，悲劇不斷發(fā)生，對(duì)這一弱勢(shì)群體，政府應(yīng)采取以下措施：(1)建議各地成立“自閉癥兒童康復(fù)協(xié)會(huì)”，提高全社會(huì)對(duì)孤獨(dú)癥的認(rèn)知，為保護(hù)孤獨(dú)癥患者合法權(quán)益提供組織保障。(2)設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，請(qǐng)專業(yè)的教師對(duì)孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行特殊教育。(3)鼓勵(lì)普通幼兒固和學(xué)校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，在師費(fèi)力量的配備、教學(xué)方式的靈活處理和教學(xué)水平的評(píng)估上給予政策上的傾斜。(4)建議各地以殘聯(lián)的名義成立公立自閉癥兒童早期訓(xùn)練中心，也可以對(duì)現(xiàn)有民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，利用部分財(cái)政撥款，以民辦公助的形式，減少家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使每一個(gè)自閉癥患兒都在早期得到針對(duì)性的訓(xùn)練。(5)加大科研投入，向國外學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)兒童孤獨(dú)癥醫(yī)生，提高診斷的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。(6)建立政府和患者家庭的溝通渠道，使患者能夠及時(shí)反映自己的疾苦，政府及時(shí)采取相應(yīng)措施。答案解析：第3題、材料4提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請(qǐng)結(jié)合給定材料分析人口老齡化對(duì)我國社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字?jǐn)?shù)300字左右。___________________我的答案：我的答案：參考答案：首先，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。社會(huì)保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度覆蓋面非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織規(guī)定的最低線。其次，人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。再次，人口老齡化對(duì)我國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過程中必然產(chǎn)生“空賬”問題。最后，人口老齡化必然對(duì)我國醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。老年人是一個(gè)容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將會(huì)急劇增加，對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。答案解析：第4題、仔細(xì)閱讀材料，請(qǐng)自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確，條理清晰，論述深刻。___________________我的答案：我的答案：參考答案：健全社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會(huì)保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。從發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來看，社