河北省申論模擬159

河北省申論模擬159申論給定材料材料1A市南部?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，并和農(nóng)民簽訂了上千畝的土地征用合同，用來(lái)創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地、購(gòu)置配套設(shè)施等。然而，2018年這家畜牧企業(yè)經(jīng)營(yíng)跟不上，無(wú)力支付土地租金，表層土壤還遭到破壞。村民張海村說(shuō)，早知道這樣，就不簽租賃合同了，現(xiàn)在租金拿不到，地也種不了。而A市市區(qū)周邊的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的簽約模式，采取政府背景的公司從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地然后轉(zhuǎn)包給各類資本承包種植的模式。由于外地老板經(jīng)營(yíng)不善和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，這種模式給當(dāng)?shù)貛?lái)了一系列負(fù)面影響，政府因此背上沉重包袱。作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局下屬企業(yè)，一家農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司是當(dāng)?shù)卮罅客恋亓鬓D(zhuǎn)的實(shí)施平臺(tái)一公司廖姓負(fù)責(zé)人介紹，前幾年是當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的高峰期，很多老板過(guò)來(lái)種植甘蔗，流轉(zhuǎn)了6萬(wàn)畝左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”，這些“跑路”老板流轉(zhuǎn)的土地加起來(lái)有上萬(wàn)畝，“爛攤子留給了地方政府，現(xiàn)在都是政府支付農(nóng)戶的土地租金”。“每畝土地租金約1000元，目前幾萬(wàn)畝土地的租金需要政府來(lái)承擔(dān)。對(duì)一個(gè)市級(jí)行政單位來(lái)說(shuō)，每年籌集幾千萬(wàn)元來(lái)給農(nóng)民支付租金并不容易。”廖姓負(fù)責(zé)人表示，政府在壓力之下只好從別的地方挪借資金，雖然知道這是違規(guī)的，但也沒(méi)有更好的辦法。現(xiàn)在，政府低聲下氣地求老板給錢，法律手段也都用上了，但效果并不明顯?，F(xiàn)在都是財(cái)政在撐著，東挪西借，已經(jīng)墊了很多錢?；鶎痈刹糠从?，由于相關(guān)政策與管理措施不完善，目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于“無(wú)序化”狀態(tài)，頻繁發(fā)生的糾紛增加了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。在B市的一個(gè)村子，聽(tīng)說(shuō)記者過(guò)來(lái)采訪，不少村民立即圍過(guò)來(lái)?！吧弦荒甑淖饨鸬侥壳盀橹挂环皱X都沒(méi)有，還不知道能不能給。2018年甘蔗開(kāi)榨已經(jīng)20天了，但是公司什么說(shuō)法都沒(méi)有。我們按照合同辦事，他們卻不按照這個(gè)來(lái)。”有村干部表示，流轉(zhuǎn)土地是政府動(dòng)員的，2017年的租金也一直沒(méi)拿到，村民意見(jiàn)很大。目前，B市只有70％的縣(市、區(qū))建立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易有形市場(chǎng)，還有30％的縣(市、區(qū))尚未建立，部分交易市場(chǎng)管理欠規(guī)范，大多數(shù)沒(méi)有規(guī)范的資料檔案室，土地流轉(zhuǎn)資料保存不全。還有一些地方土地流轉(zhuǎn)交易只是民間行為，不在交易場(chǎng)所交易，交易程序也不規(guī)范，給土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)隱患。市農(nóng)委經(jīng)管站劉站長(zhǎng)說(shuō)，目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方比較多元，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織流轉(zhuǎn)，有的是以村組為單位組織流轉(zhuǎn)，有的是由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，還有少數(shù)是由縣(市)涉農(nóng)部門或由中介機(jī)構(gòu)組織流轉(zhuǎn)，五花八門，操作時(shí)不看對(duì)象、沒(méi)門檻、不講程序、不守規(guī)矩，隨意性很大，流轉(zhuǎn)雙方不履行合同的現(xiàn)象很普遍，容易引發(fā)糾紛。“土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都沒(méi)簽書面合同或只有口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同，條款也比較簡(jiǎn)單，對(duì)權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠明確，難以保障流轉(zhuǎn)雙方尤其是處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民的權(quán)益?！眲⒄鹃L(zhǎng)表示。相關(guān)部門在C市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，有很大一部分從事的并不是糧食生產(chǎn)，而是選擇種植一些經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)作物。市農(nóng)業(yè)局一位干部表示，由于糧食價(jià)格較低，全省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)較高，如果流入方選擇種糧，按水稻種植兩季畝產(chǎn)1600斤和1．35元／斤的最低收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每畝收入才2160元，除去人工、成本、生產(chǎn)資源等因素，種糧利潤(rùn)很少甚至虧本。因此，大多數(shù)流轉(zhuǎn)企業(yè)選擇種植效益更高的其他經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖，致使主糧種植面積大幅下降。部分基層干部還反映，由于種糧的比較效益低，糧補(bǔ)等都是直補(bǔ)給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效益普遍要高，一些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場(chǎng)、花木基地、農(nóng)家樂(lè)、私人會(huì)所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。此外，有專家表示：“一些農(nóng)戶土地拋荒或不流轉(zhuǎn)都能得到糧補(bǔ)，將土地拋荒或不愿意流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，糧食補(bǔ)貼政策在一些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！辈牧?推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度作出的重大決策部署。打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅需要人力、物力、財(cái)力的持續(xù)投入，更需要激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持內(nèi)因與外因相結(jié)合，通過(guò)自身“造血”鞏固“輸血”的成果。在扶貧工作一線，也有干部反映少數(shù)貧困戶甘為“懶漢”，甚至以當(dāng)“懶漢”為榮，進(jìn)而引發(fā)了不小的爭(zhēng)議，也導(dǎo)致基層干部群眾的強(qiáng)烈不滿。在A村調(diào)研的過(guò)程中，結(jié)合幫扶干部和該村群眾的描述，我們聽(tīng)到兩個(gè)“懶漢”的“事跡”。甲：貧困戶戶主40歲，在享受了精準(zhǔn)扶貧政策后，每月“等靠要”政策扶助。每逢集日，還喜歡買酒喝，以打撲克牌等方式聚眾小額賭博。幫扶干部督促其勤奮工作，他反而說(shuō)“我要是太勤奮了，我很快就脫貧了，那我明年就拿不到這個(gè)貧困戶指標(biāo)了，脫貧了就沒(méi)人管我了，我寧可就這么窮著”。乙：貧困戶為獨(dú)居老人，無(wú)子女，現(xiàn)年62歲，之前靠上山挖草藥為生，種了些口糧田。但是在享受政策之后，不再挖草藥，口糧田也撂了荒，還在村民面前炫耀“你們看看我多好，什么都不用干有人養(yǎng)”。當(dāng)我們從基層干部口中聽(tīng)到這些“事跡”時(shí)，確實(shí)感到很震撼，這部分人的行為在群眾中造成了很壞的示范效應(yīng)，甚至助推了一種“貧困光榮、懶惰有理”的文化。這些極富故事性又極有沖擊力的個(gè)案顛覆了我們以往對(duì)窮苦農(nóng)民淳樸善良的認(rèn)知，結(jié)合新聞報(bào)道中的現(xiàn)象，很容易給我們?cè)斐梢环N扶貧政策“養(yǎng)懶漢”很普遍的印象。大多數(shù)人在提起“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象時(shí)，都將其歸因于貧困戶的個(gè)人問(wèn)題，“好吃懶做”“不可理喻”“刁民”這些標(biāo)簽被貼到這部分貧困戶身上。不得不承認(rèn)，貧困戶的個(gè)人覺(jué)悟和素質(zhì)，確實(shí)對(duì)滋生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象有著舉足輕重的作用，但“懶漢”的出現(xiàn)不僅僅是貧困戶自身的主觀原因造成的。少數(shù)幫扶干部把精準(zhǔn)扶貧變成了精準(zhǔn)救濟(jì)，把帶動(dòng)貧困戶脫貧異化為給貧困戶送錢送物、落實(shí)保障政策。對(duì)于“兩不愁三保障”這樣的較易落實(shí)的“底線援助”積極完成，對(duì)于“產(chǎn)業(yè)扶貧”“就業(yè)脫貧”這樣的需要花費(fèi)一定時(shí)間精力的幫扶政策，或是有心無(wú)力，或是消極應(yīng)付。沒(méi)有做到“扶”與“幫”相結(jié)合、“造血”與“輸血”并重，久而久之，給了貧困戶一種“天上掉餡餅”的錯(cuò)覺(jué)。還有一件事也值得我們思考。某村干部反映，某戶貧困戶自身惰性較強(qiáng)，在享受政策照顧后更不愿意從事生產(chǎn)勞動(dòng)，還經(jīng)常借口其他人得到了比他更優(yōu)越的政策照顧，去村委會(huì)“要補(bǔ)助指標(biāo)”，威脅村干部若不如其所愿，“就在有督查組來(lái)的時(shí)候跟他們說(shuō)，我什么都沒(méi)得到，讓上級(jí)檢查的看看你們是怎么做工作的!”。為了完成考核指標(biāo)，避免在“省檢”“市檢”的時(shí)候他真的跑來(lái)?yè)v亂，村干部一再妥協(xié)，這更刺激了他好逸惡勞、伸手要錢的習(xí)性。這起事件本身不得不說(shuō)是一場(chǎng)鬧劇，但其折射出在頻繁的督查、檢查、暗訪之下，尤其是在扶貧工作有著“一票否決”的威懾下，貧困戶和幫扶干部的心態(tài)同時(shí)發(fā)生了異化。此外，“懶漢”的形成離不開(kāi)一個(gè)大的環(huán)境，那就是村莊公共性的瓦解，村民的生活越來(lái)越私人化。村莊公共性瓦解的直接后果就是村民的行為越來(lái)越注重個(gè)體取向，而非群體取向，越來(lái)越不顧他人的眼光。正因?yàn)槿绱耍皯袧h”不必理會(huì)自己的好吃懶做帶來(lái)的不利的公共輿論，反正這些輿論不會(huì)給他帶來(lái)什么壓力。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)很有意思的現(xiàn)象是，同樣是X鄉(xiāng)，人口規(guī)模差不多的A村和G村的情況大不一樣，A村的懶漢有6個(gè)，G村的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象卻很少乃至沒(méi)有。A村是個(gè)雜姓村，G村是個(gè)單姓村，村落中的宗族文化相對(duì)濃厚，村支書還是宗族內(nèi)很有權(quán)威的人物。G村也有精準(zhǔn)扶貧戶，但是很少聽(tīng)到在享受精準(zhǔn)扶貧政策后就不愿勞作，乃至“揮霍”補(bǔ)助款的。這是因?yàn)镚村內(nèi)部有一定的公共規(guī)范，也有一個(gè)眾人信服的公共權(quán)威，精準(zhǔn)扶貧戶如果要蛻變成“懶漢”，不但要承受極大的輿論壓力，還要背負(fù)道德上的罵名，“在家族內(nèi)都抬不起頭來(lái)”。當(dāng)然，我們不是提倡“宗族治村”，更不是提倡弘揚(yáng)宗族文化，而是要說(shuō)明，在公共性較強(qiáng)的村莊、具有一定組織動(dòng)員能力的村莊，村莊的公共輿論對(duì)村民有一定的威懾力，村民對(duì)村莊共同體有一定的認(rèn)同感和歸屬感，村民的自律性也更強(qiáng)，“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象出現(xiàn)的概率更低。我們應(yīng)該明白，扶貧工作中的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象畢竟是少數(shù)，不能因?yàn)樯贁?shù)不良現(xiàn)象的存在就改弦更張，乃至部分極端觀點(diǎn)提出“凡是‘懶漢’，一律不享受政策”。貧困戶畢竟是弱勢(shì)群體，各貧困戶的致貧原因也復(fù)雜多樣，即便個(gè)別貧困戶在品行上離我們的理想預(yù)期尚有差距，我們也不能因此而剝奪其最基本的生存發(fā)展權(quán)利。任何政策的施行過(guò)程中都會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，對(duì)于一項(xiàng)政策施行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們要找出新的辦法予以解決。材料3農(nóng)村危房改造是幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”的一大惠民工程。但這項(xiàng)政策在基層執(zhí)行過(guò)程中存在大量的問(wèn)題，下面是某縣當(dāng)?shù)卣搲幸恍┚W(wǎng)友的說(shuō)法：A：縣里的網(wǎng)上公開(kāi)查詢系統(tǒng)中沒(méi)有資金發(fā)放情況這一項(xiàng)，鎮(zhèn)里也沒(méi)有進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)更是走形式。這樣一來(lái)，勢(shì)必產(chǎn)生大量漏洞。到底什么人該享受，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少，補(bǔ)給了什么人，人們不得而知，也無(wú)法監(jiān)督。如此一來(lái)，就給執(zhí)行這項(xiàng)政策的干部極大的操作空間，想給誰(shuí)就給誰(shuí)，想給多少就給多少。B：我打報(bào)告申請(qǐng)危房改造資金好幾年了，自己建好了房，但村干部一直不給我補(bǔ)助資金指標(biāo)，直到過(guò)年送了6只雞、兩條煙，村干部才給了我一個(gè)指標(biāo)。錢到手后，村干部還要2000元的“勞務(wù)費(fèi)”才罷休。C：我們村有一戶低保戶，去年建了房，向村干部申請(qǐng)指標(biāo)，送了禮，請(qǐng)吃了飯，村干部答應(yīng)給她指標(biāo)。她本可得到兩萬(wàn)元補(bǔ)助，但村干部開(kāi)出一個(gè)條件，就是只給她補(bǔ)助6000元，其余的補(bǔ)助資金要買村干部家的建筑材料。她苦苦哀求，說(shuō)她已建了房，急需危房改造資金付工費(fèi)和材料費(fèi)，希望能得到全部補(bǔ)助款，因此沒(méi)有同意村干部開(kāi)出的條件，結(jié)果村干部硬是沒(méi)給她指標(biāo)。鎮(zhèn)里有多余指標(biāo)，也沒(méi)有給急用錢的低保戶一個(gè)指標(biāo)。D：去年7月份，我家唯一的住房被拆了。拆房的時(shí)候說(shuō)的是拆舊房建新房，但這是我們住的房子啊，我們不同意拆。然后他們就強(qiáng)行拆我們的，開(kāi)挖機(jī)來(lái)挖，堵都堵不住。房間里還有好多東西，都全部埋掉了。在我們村，存在這種情況的不止我家這一戶。村頭老曹家也是這樣，他前一陣子因?yàn)槟_傷，在醫(yī)院花了9萬(wàn)多，經(jīng)濟(jì)壓力原本就不小。家里唯一的住房被拆后，又不得不在外租房住，光房租每月就要400多，此外，還增加了水費(fèi)、煤氣費(fèi)等開(kāi)支，林林總總加起來(lái)，每個(gè)月起碼要增加800多元的開(kāi)支。E：我常年在外地打工，只有逢年過(guò)節(jié)才回家。去年中秋節(jié)回了一趟家，卻發(fā)現(xiàn)村里的老房子被拆了，房子里面的東西也沒(méi)了。而在此之前我沒(méi)有收到仟何書而或口頭的通知，我去村委會(huì)詢問(wèn)怎么回事，卻被告知，我家房子屬于長(zhǎng)期無(wú)人居住的危舊“空心房”，按規(guī)定予以拆除。拆后，建新房的事卻至今沒(méi)有下文，原來(lái)房子里的家具也無(wú)處安放，有的露天放在外面，有的放在山上空地上，蓋幾塊牛毛氈遮風(fēng)擋雨，小雨還勉強(qiáng)，大雨根本擋不住，還是會(huì)淋濕。F：市里規(guī)定，對(duì)“拆三房”(空心房、危舊房、違章房)工作考核排名前100名的行政村，最高可獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，而排在后100名的，則罰款10萬(wàn)元。這么一來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會(huì)肯定會(huì)積極拆房，管你是不是“三房”，先拆了再說(shuō)。G：唉!房子剛建好倆月就出現(xiàn)了大面積的裂紋，還有嚴(yán)重的滲水問(wèn)題。一直都沒(méi)敢住，給鎮(zhèn)政府反映好多次了，他們也不來(lái)維修，房子建好后，也沒(méi)有相關(guān)部門來(lái)驗(yàn)收。原本是國(guó)家給我們農(nóng)民的福利，現(xiàn)如今已經(jīng)變成放柴火的倉(cāng)庫(kù)了。材料4當(dāng)前，正在萌動(dòng)的以農(nóng)村承包地、建設(shè)用地利用制度改革為核心的我國(guó)新一輪農(nóng)村土地改革，將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。它既是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本需要，又是農(nóng)民帶著財(cái)富穩(wěn)妥轉(zhuǎn)戶并融人城鎮(zhèn)的制度基礎(chǔ)，還是科學(xué)、合理滿足我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展大規(guī)模用地需求的必要前提。當(dāng)前征地矛盾突出，主要原因在于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快下的發(fā)展沖動(dòng)和土地財(cái)政下的賣地沖動(dòng)持續(xù)存在，為了短時(shí)間內(nèi)完成征地，部分地方政府一定程度上忽略或漠視征地應(yīng)有的法律程序，從而引發(fā)糾紛。更為深層的原因在于征地制度本身的不合理，即對(duì)征地范圍的界定過(guò)于寬泛、農(nóng)民權(quán)利主體地位的虛置，以及低標(biāo)準(zhǔn)、單一的補(bǔ)償安置方式。征地的矛盾主要產(chǎn)生于農(nóng)村集體土地征收為國(guó)有土地這一過(guò)程。地方政府低價(jià)從農(nóng)民手中征地，再以數(shù)倍甚至幾十倍的價(jià)錢出讓給開(kāi)發(fā)商等單位，農(nóng)民只獲得土地收益中的極少部分，矛盾由此產(chǎn)生。據(jù)了解，中國(guó)農(nóng)村許多地方征一畝地僅補(bǔ)償給農(nóng)民3萬(wàn)元～5萬(wàn)元，而土地拍賣后，每畝收益則達(dá)到幾百萬(wàn)元。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前農(nóng)村集體土地征用最大的問(wèn)題就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40％到50％，政府拿走20％到30％，村級(jí)組織留下25％到30％，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，只占整個(gè)土地增值收益的5％到10％。在農(nóng)民就業(yè)難以保障、社會(huì)保障跟不上的情況下，農(nóng)民失地就失去了賴以生存的基礎(chǔ)。某農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任R稱，很多地方政府已形成土地財(cái)政，征地時(shí)濫用權(quán)力，征地范圍過(guò)寬，違反憲法。而且中國(guó)土地征收中多采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒(méi)有考慮土地對(duì)于農(nóng)民而言承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，補(bǔ)償方式比較單一，造成土地增值分配的不合理，從而使農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)無(wú)法得到解決。另外，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很低，在很多農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民失地之后生活困難，有農(nóng)民甚至拿不到補(bǔ)償，這成為近年來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定的重大因素。我國(guó)征地制度中，農(nóng)民不是土地的“主人”，沒(méi)有足夠的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致征地收益向政府、開(kāi)發(fā)商等傾斜，農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。而且，農(nóng)民對(duì)政府?dāng)M征收的土地缺乏知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和否決權(quán)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和征地收益的分配上，農(nóng)民只是價(jià)格的接受者，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)商和談判。在失去土地以前，大部分失地農(nóng)民主要靠承包集體土地獲得一定的生活保障，但是在失去土地這樣基本的生活保障后，他們也就失去了生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。雖然失地農(nóng)民因失去土地而獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償，但是現(xiàn)行的補(bǔ)償方法很難解決他們長(zhǎng)期的基本生活問(wèn)題。土地對(duì)農(nóng)民有多方面的保障功能，它可為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生直接收益和資產(chǎn)增值等，這些功能隨著土地的征用而喪失。他們不僅就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善的解決，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)保障的范疇，從農(nóng)村中的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了城市中沒(méi)有社會(huì)保障的失業(yè)人口。國(guó)土資源部提供的數(shù)字表明，目前群眾反映的征地糾紛、違法占地等問(wèn)題占信訪接待部門受理總量的73％，其中40％的上訪人訴說(shuō)的是征地糾紛問(wèn)題，其中又有87％反映的是征地補(bǔ)償安置問(wèn)題。這意味著城市化進(jìn)程愈快，失地農(nóng)民問(wèn)題就愈突出，如果不及時(shí)引導(dǎo)，形成的社會(huì)不穩(wěn)定因素必然會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)甚至國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生影響，這與我國(guó)加快城市化建設(shè)和建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)相違背，也不利于政治團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，從社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求出發(fā)，需要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。作答要求第1題、請(qǐng)歸納概括材料1中三市在土地流轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題。要求：(1)緊扣材料，全面、準(zhǔn)確；(2)不超過(guò)200字。我的答案：我的答案：參考答案：一是涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力支付土地租金，且破壞了土壤，損害農(nóng)民利益；老板跑路，租金由政府承擔(dān)，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。交易市場(chǎng)不完善、管理欠規(guī)范，流出方式多元，糾紛頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定。三是“非糧化”現(xiàn)象頻出。多數(shù)企業(yè)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖或工商項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等，致使主糧種植面積大幅下降；無(wú)差別糧補(bǔ)，導(dǎo)致土地拋荒。答案解析：第2題、談?wù)劇梆B(yǎng)懶漢”這一概念在材料2中的含義。要求：(1)分析透徹，見(jiàn)解深刻，條理清楚；(2)不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：“養(yǎng)懶漢”是指貧困戶不愿脫貧，靠政府發(fā)放救濟(jì)過(guò)活的現(xiàn)象?！梆B(yǎng)懶漢”形成了很壞的示范效應(yīng)，破壞了農(nóng)民的形象，也影響了扶貧工作的正常開(kāi)展和完成。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)固然與“懶漢”個(gè)人的覺(jué)悟和素質(zhì)有關(guān)，但還有三項(xiàng)原因：一是少數(shù)幫扶干部的工作方式不當(dāng)，以送錢送物等“底線保障”為主，助長(zhǎng)“懶漢”“等靠要”思想；二是存在頻繁的督查、檢查和各類考核指標(biāo)，且“一票否決”制度威懾性強(qiáng)，導(dǎo)致“懶漢”要抉幫扶干部；三是村莊公共性的瓦解使村民的行為越來(lái)越注重個(gè)體取向，不在乎對(duì)自己不利的公共輿論。對(duì)此，我們不能因?yàn)樯贁?shù)不良現(xiàn)象的存在就改弦更張，更不能因此剝奪其最基本的生存發(fā)展權(quán)利，而應(yīng)針對(duì)新問(wèn)題尋找新的解決辦法。答案解析：第3題、請(qǐng)根據(jù)材料3，對(duì)做好農(nóng)村危房改造工作提出建議。要求：(1)針對(duì)性強(qiáng)，全面準(zhǔn)確，條理清晰；(2)不超過(guò)350字。我的答案：我的答案：參考答案：一是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作。各級(jí)政府要將資金發(fā)放、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開(kāi)等渠道進(jìn)行公開(kāi)公示，保障群眾知情權(quán)。二是加大監(jiān)管力度。嚴(yán)格監(jiān)督并懲處相關(guān)干部的“吃拿卡要”行為和未經(jīng)當(dāng)事人許可的強(qiáng)拆行為，讓危改指標(biāo)真正用在有需要的群眾身上，保障其切身利益。三是做好拆后保障工作。出臺(tái)過(guò)渡安置方案，為拆房群眾提供必要的過(guò)渡安置房、過(guò)渡安置費(fèi)等，保障其基本的生活和財(cái)產(chǎn)安全。四是取消不當(dāng)考核標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，不以單純的拆房量來(lái)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的業(yè)績(jī)。五是嚴(yán)把新房質(zhì)量關(guān)。為群眾建造合格的新房，相關(guān)部門按時(shí)驗(yàn)收，如有質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)及時(shí)維修整改或重建。答案解析：第4題、請(qǐng)結(jié)合材料4反映的問(wèn)題，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定材料；(2)觀點(diǎn)明確，論證有力，層次清楚，語(yǔ)言流暢；(3)不少于1000字。我的答案：我的答案：參考答案：探究土地征用弊病保障農(nóng)民基本權(quán)益土地，是中國(guó)農(nóng)民世代相傳的生活基礎(chǔ)。他們?cè)谧约旱耐恋厣闲燎诟?，用勞?dòng)汗水換來(lái)生活所需。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，社會(huì)對(duì)土地的需求不斷增加。部分地區(qū)為發(fā)展征用農(nóng)民土地，由此引發(fā)了一系列的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身處農(nóng)村，需要體民情，知民意，探究土地征用弊病癥結(jié)，保障農(nóng)民基本權(quán)益。土地征用矛盾重重，在于前期配套制度建