地方公務(wù)員云南申論116

云南申論116申論給定資料1．2013年7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。政府購(gòu)買服務(wù)在2013年逐漸常規(guī)化，成為新型政府提供公共服務(wù)的一種方式。政府購(gòu)買服務(wù)的關(guān)鍵是將政府本來(lái)承擔(dān)的社會(huì)和公共服務(wù)職能交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)訂立服務(wù)合約，社會(huì)組織根據(jù)合約提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)邀請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估履約情況，并支付服務(wù)費(fèi)用。政府購(gòu)買服務(wù)本身儼然成為趨勢(shì)，在2013年，廣東、上海、江蘇、山東等省市制定了政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)意見(jiàn)，廣東、山東、河北等省還陸續(xù)出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄及專項(xiàng)管理規(guī)定。同時(shí)，北京、河北、重慶、青海等大部分省市也正在制定本地區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)。2013年全國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金達(dá)到150多億元，同比2012年增長(zhǎng)幅度較大。而在廣東等地，政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)超越社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并覆蓋到整個(gè)社會(huì)組織領(lǐng)域。2015年，中央財(cái)政預(yù)計(jì)撥款2億元左右，專項(xiàng)用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，體現(xiàn)了政府把改革推向深水區(qū)的決心，但政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”不再“大包大攬”，并不意味著撒手不管，因?yàn)槟撤N程度上政府購(gòu)買公共服務(wù)還是新生事物，更需要政府格外用心，才能讓作為公共服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)者的公眾，權(quán)益得到有效保障，進(jìn)而獲得更多便利和實(shí)惠。2．2013年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)。該消息在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響。專家表示，政府購(gòu)買公共服務(wù)釋放重大改革信號(hào)，利好社會(huì)組織，但要注意幾個(gè)方面的問(wèn)題，以防政策變味走偏。一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)已有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”。但一些地方政府仍不習(xí)慣讓群眾說(shuō)了算，使購(gòu)買服務(wù)流于形式。有些政府部門擔(dān)心改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)變換方式仍由政府承擔(dān)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，到2015年我國(guó)要培養(yǎng)200萬(wàn)社會(huì)工作人才，然而2012年底我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人員總數(shù)不足30萬(wàn)，差距巨大?！拔覀儑?guó)家現(xiàn)在的社工體系還面臨人才緊缺，規(guī)模弱小等一系列問(wèn)題，有沒(méi)有能力承擔(dān)這樣的公共服務(wù)，質(zhì)量怎么樣，令人擔(dān)憂?！睘殂氪ǖ卣鹪僭袐寢屪餍睦硎鑼?dǎo)的民間公益組織“媽媽之家”創(chuàng)始人L說(shuō)，“一講要購(gòu)買公共服務(wù)，廣東等地一下子就冒出來(lái)很多所謂的社工組織，惡性競(jìng)爭(zhēng)，這是應(yīng)該警惕的。路要一步一步走，社工體系還沒(méi)到那個(gè)程度就貿(mào)然推進(jìn)，很容易出問(wèn)題”。目前，政府購(gòu)買服務(wù)盡管涉及領(lǐng)域較廣，但在教育、文化等主導(dǎo)性公共領(lǐng)域購(gòu)買的服務(wù)較少。各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買多少、怎么購(gòu)買等都還存在著一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任H認(rèn)為，很多公共服務(wù)難以量化，不像水利水電那樣的工程項(xiàng)目有一堆指標(biāo)可供參考，好不好事前無(wú)從知曉。這就導(dǎo)致對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，政府的自由度很大，容易出現(xiàn)腐敗。L說(shuō)，在實(shí)際操作過(guò)程中，需要制定明確的規(guī)則，政府采購(gòu)不要成了滋生腐敗的溫床。政府公共服務(wù)的購(gòu)買程序要公開(kāi)化，競(jìng)爭(zhēng)者彼此監(jiān)督，服務(wù)對(duì)象監(jiān)督，那樣的話政府也就不會(huì)成為受攻擊的對(duì)象了。H認(rèn)為，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不完善，沒(méi)有公共服務(wù)可以購(gòu)買，因此必須有一個(gè)從事業(yè)單位中培育、孵化社會(huì)組織的過(guò)程?？上仍诰邆錀l件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣?！氨仨氂辛己玫呐涮状胧﹣?lái)保證政策真正落到實(shí)處。沒(méi)有配套措施，財(cái)政支出很容易打水漂?！?．國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)同一天，B市也正式發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本的實(shí)施方案，并拿出27個(gè)具體項(xiàng)目啟動(dòng)第一批試點(diǎn)。根據(jù)方案，B市將在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等六大市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全部向社會(huì)資本開(kāi)放，總投資約3380億元，擬引進(jìn)社會(huì)投資約1300億元。其中，B市地鐵16號(hào)線、14號(hào)線、新機(jī)場(chǎng)高速、蘋果園交通樞紐等都列入了首批27個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目名單。無(wú)論是否巧合，這些信號(hào)都預(yù)示著公共項(xiàng)目建設(shè)的“大門”全面向社會(huì)資本敞開(kāi)。“將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)?！睍?huì)議一方面要求各地政府制定購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣；另一方面也強(qiáng)調(diào)，政府可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買公共服務(wù)。在部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，會(huì)議同樣提到，要同等對(duì)待各類投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，還圈定了部分重點(diǎn)領(lǐng)域，包括市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，城市配電網(wǎng)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利。多位專家表示，此次會(huì)議傳遞出決策層加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號(hào)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共服務(wù)一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域的公共服務(wù)產(chǎn)品短缺，質(zhì)量和效率不高，譬如教育資源不平等、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不健全等問(wèn)題。會(huì)議決定凡社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。采取這樣的形式，既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問(wèn)題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。專家指出，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，一方面有助于增加公共服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足百姓需求；另一方面政府可以減少機(jī)構(gòu)運(yùn)行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本，提高資源配置效率。政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)將帶動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，社會(huì)資本介入公共項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)市場(chǎng)將全面提速，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升投資效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，還能加速公共服務(wù)從“政府配餐”向“百姓點(diǎn)餐”的轉(zhuǎn)變，有效解決部分領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，從而改善民生福利，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)可以精兵簡(jiǎn)政，隨著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，政府透明度提高，能有效遏制政府部門從公共服務(wù)中牟取利益的傾向，進(jìn)而以更低的成本提供更多更好的公共服務(wù)。用政府購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)解決社會(huì)服務(wù)薄弱問(wèn)題，既是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生的重要舉措，也給社會(huì)各方參與發(fā)展提供公平機(jī)會(huì)，這迫切需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，提高自身管理水平。繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，地方要切合實(shí)際，切實(shí)將政府“不該管”、“少管”、社會(huì)“接得住”且“管得好”的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織或其他社會(huì)力量，為社會(huì)資本參與社會(huì)管理和公共服務(wù)讓渡空間、拓寬舞臺(tái)。4．“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最后“窗口期”。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，轉(zhuǎn)型與改革的時(shí)間空間約束全面增強(qiáng)。在這個(gè)特定背景下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上要“明大勢(shì)、看大局”，重在適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長(zhǎng)的客觀趨勢(shì)，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院撰文的《“十三五”加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)25條建議》指出，隨著全社會(huì)公共產(chǎn)品需求全面快速增長(zhǎng)，以政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)為主的傳統(tǒng)公共服務(wù)體制難以為繼。以政府購(gòu)買服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，充分利用市場(chǎng)力量、社會(huì)力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，成為“十三五”創(chuàng)新公共服務(wù)體制的重點(diǎn)。除某些特殊領(lǐng)域外，多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。體制內(nèi)的事業(yè)機(jī)構(gòu)與體制外的公益性社會(huì)組織之間公平競(jìng)爭(zhēng)，在同樣成本下，誰(shuí)能夠提供更多的公益性，政府就向誰(shuí)購(gòu)買公共服務(wù)。著眼于2020年基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)，加快形成公共資源配置社會(huì)化、市場(chǎng)化的政策體制安排，形成事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)單位組成的多元公共服務(wù)供給主體的新格局。科教文衛(wèi)等主管部門主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀決策、宏觀管理和監(jiān)管，將微觀職能下放到事業(yè)單位。按照事業(yè)單位的公益性強(qiáng)弱，而非行政級(jí)別高低確定配置公共資源。把事業(yè)單位改造成為法定機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)事業(yè)單位去行政化，保持并提升其專業(yè)性、獨(dú)立性。研究制定事業(yè)單位向公益性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的綜合性改革方案和實(shí)施辦法，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì)治理體制改革。與事業(yè)機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展公益性社會(huì)組織有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)多元化的公共需求，全面放開(kāi)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等民生領(lǐng)域的公共資源市場(chǎng)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把全面放開(kāi)市政工程類尤其是中小城鎮(zhèn)的公共資源市場(chǎng)作為發(fā)展混合所有制的重大舉措，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，在污水處理、軌道交通、供水供暖等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面推廣PPP(公私合營(yíng))模式。與政府簡(jiǎn)政放權(quán)和建設(shè)低成本政府相適應(yīng)，全面放開(kāi)公車等行政機(jī)關(guān)類公共資源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)降低行政成本。建立公益法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)新公益法人認(rèn)定方式。成立獨(dú)立的公益法人認(rèn)定機(jī)構(gòu)，如公益法人認(rèn)定委員會(huì)，對(duì)公益法人進(jìn)行認(rèn)定，降低公益法人準(zhǔn)入門檻。參照國(guó)際慣例，對(duì)公益性社會(huì)組織的捐贈(zèng)免稅，對(duì)其從事的公益性活動(dòng)收益免稅。政府依據(jù)公益法人提供的公益性服務(wù)，確定財(cái)政支持規(guī)模。將政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)納入《政府采購(gòu)法》，規(guī)定政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的范圍和程序，使之規(guī)范化、制度化。盡快出臺(tái)《公共資源監(jiān)管法》，明確界定公共資源社會(huì)化、市場(chǎng)化配置的范圍和監(jiān)管程序，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，提高監(jiān)管的有效性。進(jìn)一步細(xì)化政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，使其更具有可操作性。5．2014年1月，W市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，向社會(huì)購(gòu)買100多項(xiàng)公共服務(wù)，包括為65歲以上老人免費(fèi)體檢、中小學(xué)生免費(fèi)進(jìn)博物館等?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，各級(jí)行政機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位和納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群體組織作為購(gòu)買主體。該市初步確定了第一批購(gòu)買目錄，包括基本公共服務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等100多個(gè)具體事項(xiàng)。這些向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)涉及教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域，不少與市民生活相關(guān)，包括暑期打開(kāi)藝術(shù)之門免費(fèi)文藝展演與講座，殘疾人居家護(hù)理服務(wù)……“適合市場(chǎng)化的服務(wù)，將來(lái)政府都不自己做，而改為向社會(huì)和企業(yè)購(gòu)買。比如掃馬路、辦養(yǎng)老院、政府機(jī)關(guān)辦食堂等，不用再招人自己做，而是包給專門的公司做?！盬市發(fā)改委副主任F說(shuō)，該市所有“吃財(cái)政飯”的單位都將是“買家”，未來(lái)根據(jù)自身需要，向符合條件的“賣家”——企業(yè)、公益組織等購(gòu)買需要的服務(wù)。“但公安等應(yīng)由政府直接承擔(dān)的服務(wù)不在購(gòu)買之列?！薄斑^(guò)去政府要做個(gè)什么事，都要招人、撥經(jīng)費(fèi)、設(shè)機(jī)構(gòu)，正式編制不夠，就招‘臨時(shí)工’，長(zhǎng)此以往，政府人員膨脹，效率卻提不高。今后這一情況將得到改變?！盕表示，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，企業(yè)機(jī)構(gòu)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者才能中標(biāo)，服務(wù)效率和能力將得到提升。政府不但省錢省事，還能得到更好的服務(wù)。今后，許多事業(yè)單位也將改為企業(yè)，與民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)了解，目前該市已有許多政府部門向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，比如環(huán)衛(wèi)清掃、企業(yè)培訓(xùn)等，《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)以后，這種行為將得到進(jìn)一步規(guī)范。此次初步確定的全市第一批政府購(gòu)買公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，隨著改革的深入推進(jìn)，還將逐步擴(kuò)大范圍和力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！罢袠?biāo)過(guò)程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，買賣雙方和第三方將組成考評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收，不合格的機(jī)構(gòu)將退出。整個(gè)過(guò)程更嚴(yán)格規(guī)范，避免目前尋租、利益輸送等問(wèn)題?！盕進(jìn)一步談道。W市政府還提出，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)將實(shí)行項(xiàng)目等級(jí)評(píng)估制度。對(duì)考評(píng)為“優(yōu)”“良”的，繼續(xù)支持開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)合作；對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為“中”“差”的，提出整改意見(jiàn)，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任。6．政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。這是政府部門從“養(yǎng)人”向“管事”的積極轉(zhuǎn)型。政府要向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，一個(gè)核心因素在于只有通過(guò)購(gòu)買這種形式，公共服務(wù)才能夠核算，而只有核算才能了解公共服務(wù)的真實(shí)成本或者市場(chǎng)價(jià)格。政府增加編制或者機(jī)構(gòu)固然也可以提供相應(yīng)的服務(wù)，但是這些服務(wù)的成本就是這些新增機(jī)構(gòu)人員的工資與福利，而提供公共服務(wù)的績(jī)效也很難精確考核。更重要的是，機(jī)構(gòu)或者編制一旦設(shè)立就很難砍削掉，而且工資與福利開(kāi)支也呈剛性增長(zhǎng)，通過(guò)這種方式提供的公共服務(wù)就非常昂貴。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)要以硬性制度約束為基本保障，因此，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。需要指出的是，采用何種方式把公共服務(wù)交由社會(huì)組織是政府購(gòu)買服務(wù)的一個(gè)核心問(wèn)題，這也是目前要著力解決的問(wèn)題。我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)的制度體系不健全，而公共服務(wù)項(xiàng)目本身又具有非量化性、績(jī)效滯后等特點(diǎn)。因此，為了使既定的公共服務(wù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)社會(huì)組織建立動(dòng)態(tài)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)督。通過(guò)“購(gòu)買服務(wù)”這一制度安排，把一些公共服務(wù)交由社會(huì)組織承辦，有利于政府責(zé)任的分解和下放，但并不是簡(jiǎn)單地簡(jiǎn)政放權(quán)，也并不是要弱化政府的管理和責(zé)任。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，并不是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是把公共服務(wù)的具體生產(chǎn)過(guò)程讓渡給社會(huì)組織，政府所要做的是制定和監(jiān)督提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，詳細(xì)設(shè)計(jì)采購(gòu)合同，協(xié)調(diào)發(fā)揮好社會(huì)組織的作用。政府購(gòu)買公共服務(wù)其實(shí)是政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方良性互動(dòng)的縮影。強(qiáng)政府、大市場(chǎng)與大社會(huì)是一個(gè)國(guó)家繁榮與強(qiáng)大的根基。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！边@是新一屆中央政府加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大變革，有利于滿足人民群眾的多元需求，維護(hù)社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。作答要求第1題、“給定資料2”介紹了當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)面臨的幾個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。要求：全面、準(zhǔn)確，分條歸納。不超過(guò)200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：一是政府對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不充分，使其流于形式；在購(gòu)買過(guò)程中沒(méi)有引入評(píng)價(jià)機(jī)制，仍是政府主導(dǎo)，不愿放權(quán)又不愿擔(dān)責(zé)。二是政府購(gòu)買服務(wù)缺乏規(guī)劃，在教育、文化領(lǐng)域出現(xiàn)缺失；各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件不統(tǒng)一，購(gòu)買存在隨意性。三是監(jiān)管制度不完善，缺乏參考指標(biāo)，購(gòu)買程序不公開(kāi)，沒(méi)有配套措施，容易滋生腐敗，造成財(cái)政損失。四是部分社會(huì)組織缺乏人才、規(guī)模小，且惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能扎實(shí)發(fā)展。答案解析：第2題、“給定資料4”中提到，“以政府購(gòu)買服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放”，請(qǐng)談?wù)勥@一策略實(shí)施過(guò)程中應(yīng)做好哪些工作。要求：內(nèi)容全面，表述清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。不超過(guò)350字。___________我的答案：我的答案：參考答案：第一，公平對(duì)待體制內(nèi)事業(yè)單位與體制外的公益性社會(huì)組織。要給事業(yè)單位與社會(huì)組織提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，最終形成事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)單位組成的多元公共服務(wù)供給主體的新格局。第二，推動(dòng)科教文衛(wèi)事業(yè)單位實(shí)施政事分開(kāi)、管辦分離。主管部門負(fù)責(zé)宏觀決策和監(jiān)管，事業(yè)單位負(fù)責(zé)微觀職能，提升事業(yè)單位的專業(yè)性和獨(dú)立性。第三，放開(kāi)公共資源市場(chǎng)。適應(yīng)多元化的公共需求，全面放開(kāi)民生領(lǐng)域、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及行政機(jī)關(guān)類公共資源市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，降低行政成本。第四，加快建立公益法人制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，賦予公益性社會(huì)組織公益法人地位。第五，加快政府購(gòu)買公共服務(wù)立法。通過(guò)完善法律制度使政府購(gòu)買公共服務(wù)規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)其可操作性。答案解析：第3題、為了了解政府購(gòu)買公共服務(wù)的情況，借鑒W市的工作經(jīng)驗(yàn)，××市政府領(lǐng)導(dǎo)指定辦公室秘書(shū)小張撰寫一篇關(guān)于“W市購(gòu)買公共服務(wù)”的情況簡(jiǎn)報(bào)。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料5”，替小張代擬這份情況簡(jiǎn)報(bào)。要求：(1)內(nèi)容周全，條理清晰；(2)結(jié)構(gòu)完整，言簡(jiǎn)意賅；(3)格式正確，不超過(guò)500字。___________我的答案：我的答案：參考答案：“W市購(gòu)買公共服務(wù)”的情況簡(jiǎn)報(bào)(第××期) ××市政府辦公室 ××年××月××日W市購(gòu)買百余項(xiàng)公共服務(wù)惠及市民2014年W市政府將向社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)購(gòu)買百余項(xiàng)公共服務(wù)，為市民提供系列免費(fèi)服務(wù)。我市為了借鑒W市的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該市政府購(gòu)買服務(wù)情況進(jìn)行了全面考察?，F(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下：一是由“買人”改為“買事”。政府不再招“臨時(shí)工”，而是將適合市場(chǎng)化的服務(wù)改為向符合條件的社會(huì)組織和企業(yè)購(gòu)買。這樣既避免政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹，又提高服務(wù)效率和質(zhì)量，節(jié)省了政府資金。二是引入評(píng)價(jià)機(jī)制，建立退出機(jī)制。政府將購(gòu)買的服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目等級(jí)評(píng)估，并公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程，評(píng)價(jià)驗(yàn)收，不合格的機(jī)構(gòu)將退出。這樣既避免了腐敗和利益輸送，又保證了購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量。三是加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)行為。在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，并出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)章，深入推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革，擴(kuò)大購(gòu)買的范圍和力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。W市向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)工作，職能部門履職、監(jiān)督部門保障的科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制正在逐步形成。這是發(fā)展社會(huì)組織、轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的重要舉措，我市應(yīng)積極學(xué)習(xí)。報(bào)：××政協(xié)抄：××部門送：××政府 (共印×份)答案解析：第4題、“給定資料6”寫道：“這是政府部門從‘養(yǎng)人’向‘管事’的積極轉(zhuǎn)型?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，見(jiàn)解深刻；(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)推動(dòng)“養(yǎng)人”向“管事”轉(zhuǎn)型在現(xiàn)代社會(huì)，提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能，而向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)則是政府提供公共服務(wù)的新型方式。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所要求的，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這必將改變政府職能越位與缺位并存的局面，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要信號(hào)。公共服務(wù)，是公共行政和政府改革的核心內(nèi)容，提高公共服務(wù)水平是保障和改善民生的重要基石，保障和改善民生是提高公共服務(wù)水平的最終目的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共服務(wù)一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，而政府機(jī)關(guān)的“全權(quán)負(fù)責(zé)”不但沒(méi)有提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，反而引發(fā)教育資源不平等、城鄉(xiāng)醫(yī)療體系不健全等問(wèn)題，