突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援是新時(shí)代應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，

是衛(wèi)生健康部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是醫(yī)療應(yīng)急工作的重要組

成部分。為加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作，有效減輕各類

突發(fā)事件對(duì)人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會(huì)

和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱

要》和《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）近年來緊急醫(yī)學(xué)救援取得顯著成效。在黨中央、

國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期，我國(guó)突發(fā)事件緊急醫(yī)

學(xué)救援工作取得顯著成效。一是管理體制不斷健全。認(rèn)真總

結(jié)新冠病毒感染疫情防控等突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援實(shí)踐經(jīng)

驗(yàn)，完善了四方責(zé)任、屬地為主的管理體制。二是預(yù)案體系

不斷完善。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均制定有

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范的針

對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展。建立

了由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門參與、軍地協(xié)同的緊急

醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在多次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中有效發(fā)揮作

用。四是能力建設(shè)得到強(qiáng)化。按區(qū)域規(guī)劃布局，建設(shè)了包含

緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍在內(nèi)的59支國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)醫(yī)

療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)的緊急醫(yī)學(xué)救援能力穩(wěn)步提升，院前醫(yī)療

急救體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。五是突發(fā)事件有效處置。近五年來，

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衛(wèi)生健康部門成功、有效地開展了四川涼山、大興安嶺森林

火災(zāi)和四川、江南、華南等地洪澇災(zāi)害等多起重特大突發(fā)事

件的緊急醫(yī)學(xué)救援，新冠病毒感染醫(yī)療救治也取得顯著成

效，切實(shí)保障了人民群眾身心健康和生命安全，得到了黨中

央、國(guó)務(wù)院的充分肯定及社會(huì)各界的高度認(rèn)可；圓滿完成了

意大利、阿塞拜疆、埃塞俄比亞等國(guó)的新冠患者救治等國(guó)際

醫(yī)學(xué)救援任務(wù)，贏得受援國(guó)及國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這些為

“十四五”期間推動(dòng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援事業(yè)持續(xù)發(fā)展打

下了良好的基礎(chǔ)。

（二）我國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。我國(guó)自然

災(zāi)害種類多、分布廣而且頻發(fā)，各類事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)

生事件和社會(huì)安全事件也時(shí)有發(fā)生，突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援

面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，任務(wù)艱巨。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視突發(fā)事

件應(yīng)對(duì)工作，堅(jiān)持以人民為中心，生命至上，始終要求把搶

救傷病員放在首要位置。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和全

方位開放新格局的構(gòu)建，我國(guó)參與國(guó)際緊急醫(yī)學(xué)救援的能力

也有待提高。

目前，我國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援綜合實(shí)力尚不能很好滿足新時(shí)

代突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援指

揮協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，緊急醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)較弱，裝備保障和

遠(yuǎn)程投送能力不強(qiáng)；航空醫(yī)療救援和海（水）上醫(yī)療救援尚

處于起步探索階段；全國(guó)區(qū)域布局的專業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)

絡(luò)還沒有形成，基層緊急醫(yī)學(xué)救援能力亟待加強(qiáng)；專業(yè)人才

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培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)需要加快推進(jìn)。因此，在“十四五”期間要

著力推進(jìn)我國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援的基地網(wǎng)絡(luò)、能力和機(jī)制建設(shè)，

使之與我國(guó)新時(shí)代強(qiáng)國(guó)建設(shè)相匹配、與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要相

適應(yīng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展

理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)

籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，從國(guó)

家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，以保護(hù)人民群眾生命健康安全為根

本，以提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力與水平為重點(diǎn)，著力

彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，加快構(gòu)建科學(xué)高效、可持續(xù)

發(fā)展的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系。

（二）基本原則。

政府負(fù)責(zé)，多方協(xié)同。落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，堅(jiān)持屬地管

理、分級(jí)負(fù)責(zé)。完善多部門、跨行業(yè)協(xié)同、軍民融合的緊急

醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量和公眾積極

參與緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

平急結(jié)合，軍民融合。全面加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)

的緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)和突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備工作，夯

實(shí)基礎(chǔ)，高效準(zhǔn)備，積在平時(shí)，用在急時(shí)，切實(shí)提升突發(fā)事

件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和水平。發(fā)揮軍地優(yōu)勢(shì)，做到軍民融合，

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建立海陸空立體化及軍地一體化緊急醫(yī)學(xué)救援體系。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在增強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊

急醫(yī)學(xué)救援能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)地理特點(diǎn)和突發(fā)事件的

地域分布，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)強(qiáng)化專業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)

救援基地、隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，進(jìn)一步鞏固完善救援隊(duì)

伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步構(gòu)建突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。做到

專兼結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

快速反應(yīng)，有效處置。充分運(yùn)用信息化技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)

確掌握突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)信息，第一時(shí)間開展應(yīng)急

響應(yīng)。建設(shè)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、保障有力的緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)

與院前醫(yī)療急救體系的協(xié)同，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速出

動(dòng)、及時(shí)到達(dá)，有力、有效地開展緊急醫(yī)學(xué)救援處置工作。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2025年末，建立健全緊急醫(yī)學(xué)救援管理機(jī)制，全面

提升現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力和收治能力，構(gòu)建陸海空立

體化協(xié)同救援，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救援信息化指揮、陸?？諅?/p>

員轉(zhuǎn)運(yùn)、大批量傷員救治、突發(fā)中毒事件醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)核

輻射事件醫(yī)學(xué)救援、基層突發(fā)事件快速醫(yī)療應(yīng)急處置、緊急

醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)演練、專業(yè)人才培養(yǎng)、相關(guān)研究和成果轉(zhuǎn)化及

推廣等方面工作。依托救治能力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院，建設(shè)以重

大公共衛(wèi)生事件、創(chuàng)傷、傳染病等相關(guān)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家

區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國(guó)家醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)

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基地、國(guó)家重大傳染病防治基地為龍頭，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同

組成的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。基本建立我國(guó)專業(yè)化、規(guī)范化、

信息化、現(xiàn)代化，分級(jí)、分層、分類的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救

援體系，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

機(jī)制，規(guī)范決策主體和處置原則，明確相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)的職

責(zé)分工和工作機(jī)制，提高早期預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和

有效處置能力。有效滿足國(guó)家、省、市、縣各層級(jí)，自然災(zāi)

害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等多種類

的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，同時(shí)發(fā)揮我國(guó)在全球緊急醫(yī)學(xué)救援中

的作用。

2.主要指標(biāo)。

（1）統(tǒng)一高效的醫(yī)療應(yīng)急指揮體系進(jìn)一步完善，醫(yī)療

應(yīng)急各部門、各機(jī)構(gòu)、各環(huán)節(jié)職責(zé)明確、無縫對(duì)接，確保指

令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力；醫(yī)療應(yīng)急體制機(jī)

制進(jìn)一步健全，分層分類、高效實(shí)用的醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案體系和

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步完善，同時(shí)推進(jìn)重大疫情和突發(fā)事件國(guó)

家醫(yī)療救援力量調(diào)動(dòng)與支援機(jī)制建設(shè)。建設(shè)國(guó)家、省、市、

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)醫(yī)療應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)。

（2）緊急醫(yī)學(xué)救援工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。根據(jù)人口、

地理區(qū)位和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)，力爭(zhēng)到2025年，以國(guó)

家創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)中心和在緊急醫(yī)學(xué)救援方面有較好工作基礎(chǔ)的

醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，在全國(guó)布局建設(shè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地；

以呼吸、感染、重癥、兒科等?？苾?yōu)勢(shì)突出，綜合救治實(shí)力

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雄厚的高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，在全國(guó)布局建設(shè)國(guó)家重大傳

染病防治基地；對(duì)國(guó)家中毒救治基地升級(jí)改造與強(qiáng)化建設(shè)，

在全國(guó)有工作基礎(chǔ)的地區(qū)布局建設(shè)國(guó)家中毒防控研究中心；

繼續(xù)推進(jìn)9個(gè)省份的核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)。各省（自治

區(qū)、直轄市）根據(jù)人口、風(fēng)險(xiǎn)和能力等布局建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救

援基地、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，提升整體醫(yī)療應(yīng)急處置能力。

（3）緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍能力有效提升。在現(xiàn)有隊(duì)伍類

別基礎(chǔ)上，增加重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍，依托國(guó)家和區(qū)域傳

染病醫(yī)學(xué)中心、重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心等傳染病救治力

量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家重大傳染病防治基地建設(shè)，在

全國(guó)布局20支左右重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍。各市（州）、縣

（市、區(qū)）同步推進(jìn)重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以市（州）、

縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，在全國(guó)各個(gè)縣級(jí)行政區(qū)建設(shè)

一支基層背囊化醫(yī)療應(yīng)急小分隊(duì)。更新福建、江蘇、江西、

貴州、安徽省衛(wèi)生健康委建成的5支國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍

車輛及裝備，提升國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍有序有效處置重特

大突發(fā)事件能力。

（4）緊急醫(yī)學(xué)救援社會(huì)素養(yǎng)進(jìn)一步提升。在全國(guó)各省

份開展緊急醫(yī)學(xué)救援知識(shí)和技能普及活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、

進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，以地市為單位覆蓋達(dá)75%以上。

三、主要任務(wù)和措施

（一）完善緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建緊急醫(yī)學(xué)救援

核心支撐。

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1.國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。依托醫(yī)院現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)行改造，配備院前及院內(nèi)救治單元、現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)

伍、災(zāi)害場(chǎng)景模擬培訓(xùn)、信息指揮系統(tǒng)、救援物資倉(cāng)儲(chǔ)配送

等模塊，完善國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)

信息化應(yīng)急指揮、跨區(qū)域快速反應(yīng)、陸海空立體轉(zhuǎn)運(yùn)、大批

量集中救治、突發(fā)中毒事件醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)核輻射事件醫(yī)學(xué)

救援、醫(yī)防融合協(xié)同、專業(yè)化培訓(xùn)教育、國(guó)際化科研交流、

集成化物資儲(chǔ)備等功能，提升重特大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援

綜合能力。各省份根據(jù)自身突發(fā)事件特點(diǎn)，有針對(duì)性地強(qiáng)化

緊急醫(yī)學(xué)救援能力，同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)化高原、雪域等特殊環(huán)境下

的緊急醫(yī)學(xué)救援能力。“十四五”期間，擬規(guī)劃建設(shè)20個(gè)左

右國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地，作為現(xiàn)階段我國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援體

系核心架構(gòu)。

重點(diǎn)項(xiàng)目一：國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容覆蓋范圍

開展重癥傷員批量收治基礎(chǔ)設(shè)施、直

升機(jī)停機(jī)坪和航空醫(yī)療救援隊(duì)伍裝

備、信息聯(lián)通指揮保障條件等建設(shè)；

以省為單位，分區(qū)域覆

加強(qiáng)具備災(zāi)害模擬場(chǎng)景的專業(yè)教育、

蓋全國(guó)。

培訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)緊急醫(yī)

學(xué)救援產(chǎn)、學(xué)、研、用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.國(guó)家醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，針對(duì)自

然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大類突發(fā)事件，

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在全國(guó)東、中、西部省份各選擇建設(shè)一個(gè)專業(yè)化、多場(chǎng)景，

并帶有區(qū)域性特點(diǎn)的醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)基地，結(jié)合實(shí)景、模擬、

AR等演練形式，滿足我國(guó)各級(jí)各類緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍開展

全鏈條、全要素的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練需要。同時(shí)，基于演訓(xùn)基地

開展培訓(xùn)教材編制，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)

救援學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化和規(guī)范化培訓(xùn)，提升

快速、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的醫(yī)療應(yīng)急能力。

重點(diǎn)項(xiàng)目二：國(guó)家醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)基地建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容覆蓋范圍

結(jié)合實(shí)景、模擬、AR等演練形式，充分考慮氣候、環(huán)境、

建設(shè)專業(yè)化、多場(chǎng)景的醫(yī)療應(yīng)急演訓(xùn)海拔等自然條件，在

基地，滿足各級(jí)各類緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)全國(guó)東、中、西部省

伍開展全鏈條、全要素的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能份各選擇1個(gè)省份，

力提升需要。共建設(shè)3個(gè)。

3.國(guó)家重大傳染病防治基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，針對(duì)

重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治，在全國(guó)布局建設(shè)

20個(gè)左右國(guó)家重大傳染病防治基地，擴(kuò)充重癥救治床位，配

備相應(yīng)的救治裝備，強(qiáng)化重大傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、培訓(xùn)演練、

科研創(chuàng)新和綜合救治能力，能夠派出救治隊(duì)伍進(jìn)行區(qū)域和國(guó)

家支援，滿足重大疫情防控救治需要。

重點(diǎn)項(xiàng)目三：國(guó)家重大傳染病防治基地建設(shè)

主要建設(shè)內(nèi)容覆蓋范圍

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擴(kuò)充重癥救治床位，配備相應(yīng)的救治

裝備，強(qiáng)化重大傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、培

以省為單位，分區(qū)域

訓(xùn)演練、科研創(chuàng)新和綜合救治能力，

覆蓋全國(guó)。

能夠派出救治隊(duì)伍進(jìn)行區(qū)域和國(guó)家

支援，滿足重大疫情防控救治需要。

4.國(guó)家中毒救治基地和防控研究中心建設(shè)。在全國(guó)有工

作基礎(chǔ)的地區(qū)布局建設(shè)國(guó)家中毒防控研究中心。升級(jí)改造國(guó)

家中毒救治基地設(shè)施和設(shè)備，提升其中毒應(yīng)急處置能力和業(yè)

務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)條件；建設(shè)國(guó)家級(jí)毒物標(biāo)本庫(kù)。新建毒物清除

技術(shù)研究中心、中毒性呼吸系統(tǒng)疾病研究中心、有毒生物中

毒防控研究中心、中毒應(yīng)急檢測(cè)鑒定研究中心、中毒信息研

究中心等5個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心。

重點(diǎn)項(xiàng)目四：國(guó)家中毒救治基地和防控研究中心建設(shè)

序

項(xiàng)目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

號(hào)

升級(jí)、改造國(guó)家中毒救治基地

國(guó)家中毒救治設(shè)施和設(shè)備，提升其中毒應(yīng)急

1升級(jí)1個(gè)。

基地建設(shè)處置能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)條

件；建設(shè)國(guó)家毒物標(biāo)本庫(kù)。

改造、升級(jí)設(shè)施設(shè)備，新建毒

國(guó)家中毒防控

2新建5個(gè)。物清除技術(shù)、中毒性呼吸系統(tǒng)

研究中心建設(shè)

疾病、有毒生物中毒防控、中

9

毒應(yīng)急檢測(cè)鑒定、中毒信息5

個(gè)研究中心。

5.核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，對(duì)已建成

的國(guó)家級(jí)基地（北京、天津）和省級(jí)基地（內(nèi)蒙古、上海、

浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、四川、貴州、陜西、

甘肅）部分老舊設(shè)備進(jìn)行更新改造。在原有核輻射醫(yī)療救治

基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)新建5-7個(gè)省級(jí)核輻射醫(yī)療救治基

地，形成布局合理、重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋的格局，使全國(guó)核輻射

應(yīng)急醫(yī)療救治和監(jiān)測(cè)能力顯著提升。對(duì)“十三五”期間建成

的國(guó)家級(jí)基地（遼寧、吉林、江蘇、廣東）和省級(jí)基地（黑

龍江、安徽、海南、新疆）進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。對(duì)核輻射醫(yī)療救

治基地的醫(yī)療應(yīng)急人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，做好救治及監(jiān)測(cè)等能

力儲(chǔ)備。

重點(diǎn)項(xiàng)目五：核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)

序

項(xiàng)目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

號(hào)

升級(jí)完善核輻射損傷救

國(guó)家核輻射醫(yī)升級(jí)2個(gè)；運(yùn)

1治和放射性污染檢測(cè)、洗

療救治基地維4個(gè)。

消防護(hù)專業(yè)設(shè)施設(shè)備。

10

5-7個(gè)省份，

改、擴(kuò)建相關(guān)專業(yè)設(shè)施，

每省新建1

省級(jí)核輻射醫(yī)配置核輻射損傷救治和

2個(gè)；

療救治基地放射性污染檢測(cè)、洗消防

升級(jí)12個(gè)；

護(hù)專業(yè)設(shè)施設(shè)備。

運(yùn)維4個(gè)。

（二）完善緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍類別，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，

形成緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場(chǎng)中堅(jiān)力量。

1.布局建設(shè)重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍。在全國(guó)建成20余支

重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍，配備移動(dòng)CT檢測(cè)車、ECMO等傳

染病診療設(shè)備，以及必要的信息指揮基本裝備、專業(yè)技術(shù)

處置裝備、個(gè)人攜行裝備、后勤保障裝備等，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的

機(jī)動(dòng)化、攜行化和自我保障化，滿足國(guó)家和區(qū)域重大疫情

醫(yī)療救治需要。

重點(diǎn)項(xiàng)目六：布局建設(shè)重大疫情醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍

項(xiàng)目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

配備移動(dòng)CT檢測(cè)車、ECMO等

20余個(gè)傳傳染病診療設(shè)備，以及必要的信

建設(shè)重大疫

染病救治息指揮基本裝備、專業(yè)技術(shù)處置

情醫(yī)療應(yīng)急

能力較強(qiáng)裝備、個(gè)人攜行裝備、后勤保障

隊(duì)伍

的省份?；狙b備等，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)

化、攜行化和自我保障化。

2.提升國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍能力。在前期國(guó)家緊急醫(yī)

學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，更新福建、江蘇、江西、貴州、

11

安徽省衛(wèi)生健康委建成的5支國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍車輛

及裝備。國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍根據(jù)各地實(shí)際情況配備車輛

及信息指揮基本裝備、專業(yè)技術(shù)處置裝備、個(gè)人攜行裝備、

后勤保障裝備等。

重點(diǎn)項(xiàng)目七：提升國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍能力

項(xiàng)目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

5個(gè)省份

更新已建成的5支國(guó)家緊急醫(yī)

提升國(guó)家緊（福建、江

學(xué)救援隊(duì)伍車輛及裝備，提升國(guó)

急醫(yī)學(xué)救援蘇、江西、

家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍有序有效

隊(duì)伍能力貴州、安

處置重特大突發(fā)事件能力。

徽）。

3.加強(qiáng)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍運(yùn)維保障和管理投入。在

前期國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)隊(duì)伍的運(yùn)維

保障和培訓(xùn)演練，確保隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展，提升隊(duì)伍有序有

效處置重特大突發(fā)事件能力。項(xiàng)目實(shí)施范圍覆蓋31個(gè)省

（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

重點(diǎn)項(xiàng)目八：加強(qiáng)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍運(yùn)維保障

項(xiàng)目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

加強(qiáng)國(guó)家緊31個(gè)省加強(qiáng)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍的

急醫(yī)學(xué)救援（區(qū)、市）運(yùn)維保障和培訓(xùn)演練，確保隊(duì)伍

隊(duì)伍運(yùn)維保和新疆省可持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)

障和管理投生產(chǎn)建設(shè)救援隊(duì)伍有序有效處置重特大

12

入兵團(tuán)。突發(fā)事件能力。

（三）推進(jìn)基層緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)，強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)

救援基層工作抓手。

1.建設(shè)基層醫(yī)療應(yīng)急小分隊(duì)。進(jìn)一步構(gòu)建完整的國(guó)家醫(yī)

療應(yīng)急體系，切實(shí)保障醫(yī)療應(yīng)急力量第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開

展有力、有效的救援處置工作，在全國(guó)各省份以市（州）、

縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，開展背囊化基層醫(yī)療應(yīng)急

小分隊(duì)建設(shè)。小分隊(duì)由緊急醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、中毒處

置、心理救援等若干個(gè)基本作戰(zhàn)單元組成，可根據(jù)突發(fā)事

件類型、級(jí)別進(jìn)行模塊化編組，擁有依托救護(hù)車的中短途

快速反應(yīng)能力和不依賴機(jī)動(dòng)車的短途突擊能力，擁有一定

程度的獨(dú)立野外自我保障能力，滿足各類較大及以下突發(fā)

事件現(xiàn)場(chǎng)處置和重大突發(fā)事件先期處置需求。項(xiàng)目實(shí)施范

圍覆蓋全國(guó)共計(jì)2843個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)建立

一支20人基層醫(yī)療應(yīng)急小分隊(duì)。

重點(diǎn)項(xiàng)目九：建設(shè)基層醫(yī)療應(yīng)急小分隊(duì)

項(xiàng)目覆蓋范圍主要建設(shè)內(nèi)容

每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)建立一支20人

31個(gè)省

基層醫(yī)療應(yīng)急小分隊(duì)，由緊急醫(yī)

建設(shè)基層醫(yī)（區(qū)、市）

學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、中毒處置、

療應(yīng)急小分和新疆省

心理救援等若干個(gè)基本作戰(zhàn)單

隊(duì)生產(chǎn)建設(shè)

元組成，滿足各類較大及以下突

兵團(tuán)。

發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置和重大突發(fā)事

13

件先期處置需求。

2.提高緊急醫(yī)學(xué)救援社會(huì)素養(yǎng)。在全國(guó)各省份開展緊急

醫(yī)學(xué)救援知識(shí)和技能普及活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)

農(nóng)村、進(jìn)家庭，以地市為單位覆蓋達(dá)75%以上。充分利用公

眾號(hào)、微博等多種形式進(jìn)行宣傳教育，鼓勵(lì)家庭開展有針對(duì)

性的儲(chǔ)備，大力提升全民公共安全意識(shí)和自救互救他救能

力。積極推動(dòng)全社會(huì)參與緊急醫(yī)學(xué)救援工作，廣泛動(dòng)員和有

效組織社會(huì)各方力量，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用，

逐步形成全民關(guān)注、全民參與的良好局面。

四、保障措施

（一）落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康行

政部門要充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作的重要性、艱

巨性，要加強(qiáng)對(duì)緊急醫(yī)學(xué)救援的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確緊急醫(yī)學(xué)救

援的責(zé)任主體和工作任務(wù)，落實(shí)“四方責(zé)任”，在當(dāng)?shù)攸h委和

政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)制定緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和

工作方案，將緊急醫(yī)學(xué)救援工作列入健康中國(guó)建設(shè)任務(wù)要求。

（二）立足地區(qū)實(shí)際，推進(jìn)工作落實(shí)。各級(jí)衛(wèi)生健康行

政部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際和

醫(yī)療資源分布，因地制宜確定工作目標(biāo)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，健

全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，凝心聚力推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)

劃實(shí)施工作，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)，提升工作成效。各地要建立緊急

醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估體系，制定評(píng)估方案，通過定期與

14

不定期的評(píng)估，綜合評(píng)價(jià)轄區(qū)內(nèi)緊急醫(yī)學(xué)救援工作的進(jìn)展和

成效，對(duì)工作推進(jìn)慢的地區(qū)加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)，著力提升緊急

醫(yī)學(xué)救援能力。

15

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援是新時(shí)代應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，

是衛(wèi)生健康部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是醫(yī)療應(yīng)急工作的重要組

成部分。為加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作，有效減輕各類

突發(fā)事件對(duì)人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會(huì)

和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱

要》和《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）近年來緊急醫(yī)學(xué)救援取得顯著成效。在黨中央、

國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期，我國(guó)突發(fā)事件緊急醫(yī)

學(xué)救援工作取得顯著成效。一是管理體制不斷健全。認(rèn)真總

結(jié)新冠病毒感染疫情防控等突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援實(shí)踐經(jīng)

驗(yàn)，完善了四方責(zé)任、屬地為主的管理體制。二是預(yù)案體系

不斷完善。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均制定有

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范的針

對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。三是機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展。建立

了由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門參與、軍地協(xié)同的緊急

醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在多次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中有效發(fā)揮作

用。四是能力建設(shè)得到強(qiáng)化。按區(qū)域規(guī)劃布局，建設(shè)了包含

緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍在內(nèi)的59支國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)醫(yī)

療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)的緊急醫(yī)學(xué)救援能力穩(wěn)步提升，院前醫(yī)療

急救體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。五是突發(fā)事件有效處置。近五年來，

1

衛(wèi)生健康部門成功、有效地開展了四川涼山、大興安嶺森林

火災(zāi)