地方公務(wù)員浙江申論29

浙江申論29申論二、資料1．新華網(wǎng)消息近日從財政部獲悉，我國農(nóng)村稅費改革取得重要階段性成效。目前，試點省份已擴大到20個，試點地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口約6．2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的3／4以上。農(nóng)民自擔(dān)明顯減輕，初步遏制了農(nóng)村亂收費、亂罰款和各種攤派。試點地區(qū)農(nóng)民減負率一般都在30%左右?？紤]到治理亂收費等因素，農(nóng)民實際減負效果十分明顯。農(nóng)村稅費制度得到規(guī)范，初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。試點地區(qū)實行了以農(nóng)業(yè)稅及附加為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費制度，初步理順了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，農(nóng)民負擔(dān)管理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。2．南方網(wǎng)訊目前，全國31個省份已全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。這是記者從中央紀(jì)委、監(jiān)察部了解到的。近年來，有關(guān)部門圍繞全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作，狠抓各項政策的落實，強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，取得了扎實的進展。今年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作將在深入貫徹落實農(nóng)村稅費改革政策，進一步完善改革措施的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理制度建設(shè)，強化對涉農(nóng)收費項目的審核監(jiān)督，強化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處，逐步建立減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。3．南方網(wǎng)訊對全面開展農(nóng)村稅費改革試點的部分地區(qū)(15個省、區(qū)、市)的一項統(tǒng)計顯示，2003年農(nóng)村稅費改革的逐步深化已為農(nóng)民減負137億元。2003年開展全面試點的10個省份核定計稅面積、確定常年產(chǎn)量、稅額落實到戶率已達到90%以上，通過稅費改革共為農(nóng)民減負137億元，減幅最少的省份達到30%以上，減幅最大的達到了80%。在2002年先行試點中，上海市實行農(nóng)業(yè)稅“零稅率”，使郊區(qū)農(nóng)民人均減負93元，共計1．43億元。另外，實行試點的15個省份基本完成了省級收費項目的清理工作，2003年共清理取消涉農(nóng)負擔(dān)的行政事業(yè)性收費項目1426項，降低標(biāo)準(zhǔn)58項。4．南方網(wǎng)訊農(nóng)村稅費改革在山西省全面推開一年來，全省農(nóng)民人均負擔(dān)由改革前的90元下降到35．9元，減負率達到60．1%。在全面推行農(nóng)村稅費改革過程中，計稅土地面積和常年產(chǎn)量是農(nóng)民群眾最為關(guān)心的問題。山西省采取認真核實測算，將數(shù)字張榜公布，由農(nóng)民簽字認可的方式，使全省各地計稅土地面積和常年產(chǎn)量基本落實到戶。同時山西省加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在中央財政安排轉(zhuǎn)移支付資金9．5億元的基礎(chǔ)上，省級財政和各地市還配套2億元，用于支持農(nóng)村稅費改革。2003年，通過調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，取消特產(chǎn)稅和屠宰稅，全省農(nóng)民負擔(dān)總額由改革前的28．65億元下降到8．3億元，減少了16．49億元，人均減負54．1元。為了從源頭上為農(nóng)民減負，山西省還進行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并，全省共裁撤了735個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，545個行政村。5.農(nóng)村稅費改革為何要在現(xiàn)在進行?黨中央、國務(wù)院對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作歷來十分重視，并采取了一系列政策措施。各級、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，做了大量工作。但是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度和征收辦法還不盡合理，農(nóng)民負擔(dān)重、收取稅費不規(guī)范的問題仍然存在。要從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，必須深化改革，從制度上解決問題。2000年2月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》決定在安徽全省和由其他省、自治區(qū)、直轄市選擇少數(shù)縣(市)進行農(nóng)村稅費改革試點，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度。從安徽農(nóng)村稅費改革試點情況看，改革進展比較順利，取得了明顯成效。在試點取得基本成功的基礎(chǔ)上，中央決定2001年要加快改革步伐。有條件的地方，要以省為單位全面推開；條件暫不具備的，也要擴大試點范圍?！镛r(nóng)村稅費改革的意義和目的農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村繼土地改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是江澤民同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難的情況下，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。改革的目的，是依法規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范農(nóng)村稅費的收取辦法，取消農(nóng)民的不合理負擔(dān)，杜絕農(nóng)村“三亂”。進行農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和保護農(nóng)民積極性作出的重大決策，是規(guī)范農(nóng)村分配制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和長治久安的一項治本之策。積極穩(wěn)妥地搞好這次改革，既有利于進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，又有利于促進農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，精簡機構(gòu)，改善黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定?！镛r(nóng)村稅費改革的主要任務(wù)農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容有以下幾個方面：一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。二是取消屠宰稅。三是取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。五是改革村提留征收使用辦法。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出．由各級政府通過財政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，村級道路建設(shè)資金由村民大會民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補助。中小學(xué)危房改造資金由財政預(yù)算安排?！锶绾未_保農(nóng)村稅費改革順利進行為確保農(nóng)村稅費改革的順利進行，必須進行配套改革，采取相應(yīng)的政策措施。一要精簡機構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支，這是推進農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵。二要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村稅費改革提供必要的財力保證。三要研究解決改革中出現(xiàn)的問題，進一步完善有關(guān)政策。從各地反映的情況看，需要研究的主要問題有，改革中如何妥善解決村級財力缺，農(nóng)村不同從業(yè)人員的負擔(dān)如何均衡，如何規(guī)范村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”等。四是修訂有關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)配套政策，為農(nóng)村稅費改革提供制度保證。7．新華網(wǎng)消息從財政部獲悉，我國農(nóng)村稅費改革取得重要階段性成效。目前，試點省份已擴大到20個，試點地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口約6．2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的3／4以上。農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，初步遏制了農(nóng)村亂收費、亂罰款和各種攤派，試點地區(qū)農(nóng)民減負率一般都在30%左右，考慮到治理亂收費等因素，農(nóng)民實際減負效果十分明顯。農(nóng)村稅費制度得到規(guī)范．初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系。試點地區(qū)實行了以農(nóng)業(yè)稅及附加為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費制度，初步理順了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，農(nóng)民負擔(dān)管理逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。密切了干群關(guān)系，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過規(guī)范稅費制度，改進征管辦法，不僅把基層干部從過去繁重的催糧收款中解脫出來，而且從制度上促進了基層黨風(fēng)廉政建沒，有效的緩解了干群矛盾，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。促進了農(nóng)村上層建筑的變革，改善和加強了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，改革推動了鄉(xiāng)村機構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，村級組織也發(fā)生了積極變化。8．新華網(wǎng)消息農(nóng)村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。財政部有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，農(nóng)村稅費改革過程中，需要抓好精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員等配套改革該負責(zé)人強調(diào)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，切實轉(zhuǎn)變政府職能。目前，縣鄉(xiāng)財政困難的一個重要原因是機構(gòu)臃腫人員龐雜，支出膨脹。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡了，支出壓下來了，才能從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān)。精簡和優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費投入。這是農(nóng)村稅費改革的重要組成部分，也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)分稅制財政體制的要求，改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。應(yīng)明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財權(quán)，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央、省及有條件的市、縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付及對村級的補助力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費。建立有效的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制。要規(guī)范政府行為，嚴格依法辦事，加大對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔(dān)行為的處罰力度，不再向農(nóng)民開亂收費的口子，保證農(nóng)民負擔(dān)不反彈，鞏固改革成果。認真研究和積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。逐步化解舊債，堅決防止發(fā)生新債。清除農(nóng)民負擔(dān)反彈隱患。抓緊修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)，為全面推進稅費改革，鞏固改革成果，依法行政提供強有力的法律保障。9．南方網(wǎng)訊國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署深化農(nóng)村稅費改革試點工作。會議聽取了國務(wù)院農(nóng)村稅費改蘋工作小組關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革試點工作作有關(guān)問題的匯報。會議認為，農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項重大決策。2000年—來，改革試點由點到面穩(wěn)步推進，取得了階段性成效，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，基本實現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)。但也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，農(nóng)民減負的基礎(chǔ)還不牢固。會議指出，今年中央決定加大稅費改革力度，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，是從源頭上和制度上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的一項根本措施，標(biāo)志著農(nóng)村稅費改革試點進入新的階段。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院關(guān)于5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的總體安排，有計劃地推進免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作，全面落實減免農(nóng)業(yè)稅的各項政策，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制等相關(guān)配套改革。中央和地方財政要增加對基層的轉(zhuǎn)移支付，公共財政要向農(nóng)村傾斜，保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)健康發(fā)展。會議強調(diào)，農(nóng)村稅費改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地區(qū)、各部門要充分估計這項改革的艱巨性、復(fù)雜性，堅持先行試點、積累經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧、配套推進，積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)，及時研究解決深化稅費改革中出現(xiàn)的新問題，確保改革試點工作順利進行。10．新中國成立50多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了三次重大改革，農(nóng)村稅費改革是繼解放初期的土地改革、改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的第三次重大改革。土地改革廢除了封建土地關(guān)系．實現(xiàn)了“耕者有其田”，喚起了廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新中國的熱情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營沖破了舊體制對農(nóng)村生產(chǎn)力的束縛，使廣大農(nóng)民獲得充分的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了“耕者有其權(quán)”，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今天實行的農(nóng)村稅費改革，通過調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)，將農(nóng)村分配制度進一步納入法制化軌道，實現(xiàn)“耕者有其利”。農(nóng)村稅費改革不是權(quán)宜之計，也不是孤立的單項措施，在經(jīng)濟上有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在政治上有利于改善黨群、干群關(guān)系。鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的一次偉大實踐。三、申論要求第1題、請用不超過150字的篇幅，概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。___我的答案：我的答案：參考答案：觀點提煉在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和政府大力倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會、體現(xiàn)以人為本、樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念和目標(biāo)下，農(nóng)村稅費改革正有條不紊地進行，并取得了階段性成果。各地正按照中央的部署，不斷向前推進，切實改善農(nóng)民的生存狀況，減輕農(nóng)民負擔(dān)，為建設(shè)新農(nóng)村和“三農(nóng)”問題的解決，做出最大的努力。答案解析：第2題、用200字左右的篇幅，就材料所反映的主要問題提出解決的方案。要求方案要體現(xiàn)針對性和可操作性。___我的答案：我的答案：參考答案：對策分析雖然稅費改革取得了一定的成績，但形勢仍不容樂觀，不能沾沾自喜，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，具體措施如下：(1)堅決貫徹落實有關(guān)“三農(nóng)”的政策及法規(guī)，使中央的精神真正落到實處。(2)在落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的政策下，結(jié)合本地區(qū)的實際，加大工作力度，使農(nóng)民負擔(dān)再減些。(3)加大宣傳力度，使稅改政策和有關(guān)精神讓每一位老百姓心中明明白白，形成上下一盤棋的局面。答案解析：第3題、根據(jù)給定材料自選角度，自擬題目進行論述。要求內(nèi)容充實，中心明確，論述深刻，說服有力，字數(shù)在1200字左右。___我的答案：我的答案：參考答案：參考文章農(nóng)村稅費改革深得人心“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。在具有悠悠燦爛歷史的古老中國，在廣褒無垠的神州大地，一場前所未有的改革正悄然興起，這就是千百年來戴在農(nóng)民頭上的“緊箍咒”——農(nóng)業(yè)稅被取消了。它在中國大地上的粉墨登場，給中國的老百姓帶來了春天般的氣息，不亞于東南亞海嘯災(zāi)難給世人心靈的震憾和沖擊。因為它援掉了壓在農(nóng)民肩上幾千年的巨石，贏得了億萬百姓的歡迎。幾千年來，“日出而作，日落而息”的勞苦大眾，為了養(yǎng)家糊口，靠自己的勤儉持家，艱難地生存著。還要雷打不動地把手中的糧食交給封建統(tǒng)治者。建國以來，黨和政府進行了土地改革，來減輕農(nóng)民的負擔(dān)，特別是十一屆三中全會以后，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，解放了生產(chǎn)力。然而，隨著市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)用物資、種子的價格如漲潮的海水，一浪高過一浪，特別是對于老少邊遠差等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，種地不掙錢已是不爭的事實。從經(jīng)濟學(xué)角度．投入與產(chǎn)出不成比例，沒有利潤可圖，那么，這個產(chǎn)業(yè)就是失敗的。長此以往，農(nóng)民棄荒、進城務(wù)工已是時代的一大特色，然而，一系列社會問題隨之而來：土地荒蕪、國家糧食不足、城市壓力巨增：交通、住房、入學(xué)……的確，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民除了上交農(nóng)業(yè)稅之外，還要供孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老、自己的生存……“采得百花成蜜后，為誰辛苦為誰甜?”，已是苦不堪言的農(nóng)民，此時幾乎失去了對賴以生存的土地的興趣