福建省申論模擬27

福建省申論模擬27申論二、給定資料1．2007年7月18日17點，泉城濟南突降暴雨延時三個多小時。據(jù)媒體報道，這次降水從18日17時開始，到20時30分前后減弱，濟南市區(qū)1小時最大降水量達151毫米，2小時最大降水量達167.5毫米，3小時最大降水量達180毫米，這些均是有氣象記錄以來的歷史最大值。后來陸續(xù)得知暴雨造成了25人死亡，多人失蹤和受傷。這次暴雨造成的直接經(jīng)濟損失達12.3億元，其中，銀座購物廣場損失尤為慘重。事后，銀座購物廣場總經(jīng)理張西慈回憶了受災全過程：“7月18日17時，雨開始下，護城河的水迅速上升。18時15分，河水突破河堤開始涌進商場。我們馬上啟動防汛預案，保安開始用沙袋堵住商場入口。最后水把沙袋沖進了商場，巨大的水壓把玻璃都沖碎了，沒辦法，救人是第一要務，我們開始疏散人群。一切按照預案進行，先是停電，然后商場廣播讓大家疏散，信息中心發(fā)布搶救保留商品信息。只用了15分鐘的時間，大約18點半的時候，水已經(jīng)到了1.6米，所有經(jīng)營設施和商品被淹。疏散現(xiàn)場有些亂，但大家都出來了，電站、信息中心、廣播室是最后出來的三個部分。當晚，市政府征調了多臺水泵在銀座排水，19日上午又從淄博礦業(yè)集團和肥城礦業(yè)集團抽調了7臺泵機。到19日下午，已有30多臺水泵同時作業(yè)。用了兩天兩夜，6萬立方米的水才被抽干?！痹谝颜莆盏乃勒哂鲭y原因中，以溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡為主要原因。除建筑物倒塌致死外，此次災害中，被困在車中也成為暴雨中乘客死亡的一大“殺手”。市政設施嚴重老化，一旦有暴雨來臨，就很容易發(fā)生大面積的停水、停電以及內澇積水，進而加大災害損失。濟南城市水災并非個案。在此之前，7月7日至8日，南京市遭受特大暴雨襲擊，市中心地區(qū)降雨超過258毫米，成為2007年度第一場災害性特大暴雨，降雨強度重現(xiàn)期超過千年。市區(qū)的很多樓房都浸泡在水中，居民甚至自購皮艇出行。7月17日凌晨，一場突如其來的大暴雨襲擊了山城重慶，這場刷新了重慶有氣象記錄以來歷史記錄的大雨，被稱為“115年”一遇的特大暴雨。渣滓洞、白公館遭受局部沖垮和大范圍倒塌的巨大威脅。2．早在2004年，國內幾個大城市就分別出現(xiàn)了由于暴雨驟降而引發(fā)的災情。2004年7月10日，北京突降暴雨。在四個小時之內，北京降水量達到90毫米，導致了幾百輛公交車被淹；由于城市積水造成了交通擁堵，平均擁堵的時間達到了5個小時。專家給出的診斷結果是，這是城市的“腦梗塞”或是“腸梗阻”，就像人生病了一樣，不通則痛，而城市的各種網(wǎng)絡就像人體的神經(jīng)網(wǎng)絡，互相協(xié)作又密不可分，最后形成一個有機的整體。暴雨的背后，是天氣預警、市政排水系統(tǒng)、交通指揮系統(tǒng)、救援搶險系統(tǒng)的各自為政。當一個城市的規(guī)劃沒有以人們的方便為準則，又不是經(jīng)濟效率最大化時，美好的主觀愿望就只能停留在口號上。從這場暴雨，人們得出了一個教訓，那就是政府、企業(yè)、公眾間的信息溝通和交互在大部分環(huán)節(jié)都是脫節(jié)的。首先是氣象部門的氣象信息在傳遞過程中被層層削弱；其次是氣象預警信息沒有有效地覆蓋到公眾?，F(xiàn)代城市的應急系統(tǒng)存在很大的問題，各個行業(yè)因為條塊分割而導致力量分散，無合力可言。110、119、122等多個號碼臺的存在，使人們在危急關頭求助時，還需要首先想一想自己所處的狀況和應該撥什么號碼，政府之間的資源不能在一個平臺上充分共享，往往導致災害被人為地擴大。一場暴雨就能夠讓一個大型的現(xiàn)代化都市陷入癱瘓，暴雨成災正在拷問著中國的城市建設。3．截至2007年8月27日，全國因洪澇災害造成的死亡人數(shù)1138人，失蹤210人。在1138名死亡人員中，因為山洪災害造成的死亡人數(shù)是469人，占41%；滑坡和泥石流造成409人死亡，占36%。截至2007年8月21日，全國農(nóng)作物洪澇受災1.45億畝、成災7975萬畝，受災人口1.39億人，倒塌房屋88.3萬間，直接經(jīng)濟損失759億元，其中水利工程損失130億元。全國耕地受旱面積8853萬畝，作物受旱面積7646萬畝，有657萬人、515萬頭大牲畜因干旱發(fā)生I臨時性飲水困難。據(jù)介紹，今年中國氣候異常，盛夏西北太平洋副熱帶高壓持續(xù)偏西偏強，臺風登陸前期明顯偏少偏晚，后期明顯增多，強度偏強，淮河、長江上游、珠江上游、漢江等流域降雨明顯偏多，江南、華南、東北降雨明顯偏少，短歷時強降雨、雷電等極端災害性天氣事件頻發(fā)?；春恿饔虬l(fā)生了建國以來僅次于1954年的流域性大洪水，一些中小河流發(fā)生了超歷史記錄的特大洪水，山洪災害頻繁發(fā)生，而部分地區(qū)則發(fā)生特大干旱。除了自然災害之外，我國突發(fā)性事件和生產(chǎn)安全事件、食品衛(wèi)生安全事件也比較多發(fā)。如2007年備受關注的太湖藍藻爆發(fā)事件。從2007年5月29日晚開始，江蘇省無錫市的自來水開始出現(xiàn)變味發(fā)臭等現(xiàn)象，市民生活用水受到影響。據(jù)了解，無錫市區(qū)的自來水取自太湖，而近來由于工業(yè)和生活污水大量排人太湖，導致太湖無錫段“藍藻”大規(guī)模爆發(fā)，污染了湖水。為了保證生活，市民開始搶購純凈水。由于供不應求，5月31日市場上出現(xiàn)了50塊錢一桶純凈水的高價，這仍引起居民瘋搶。由于缺乏應急機制，這場災害對人們的生活造成了較大影響。4．有關研究成果表明，20世紀中期以來，伴隨著TRANBBS城市化進程的不斷加快，大中城市遭受災害的損失越來越重。城市災害應急管理，已成為許多國家抵御災害的重中之重。例如，全國位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市總數(shù)的45%；全國70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)。雖然城市災害的威脅在不斷加劇，但城市的災害應急能力卻十分脆弱。加強城市災害應急管理能力建設，已經(jīng)成為我國推進城市化進程的重要戰(zhàn)略任務。目前，城市化進程聚集了財富，但也聚集了風險；一旦某系統(tǒng)因災失靈，就容易導致城市大面積癱瘓，使災害性打擊在有限區(qū)域內造成巨大損失，進而對人民生命和國家財產(chǎn)構成嚴重威脅。我國城市發(fā)展已進入快速增長期，可以預想，城市遭受災害潛在威脅的形勢將十分嚴峻。目前，我國的社會主義經(jīng)濟建設已進入高速發(fā)展的新時期，社會也同時邁入“突發(fā)性公共事件的多發(fā)期”。據(jù)有關資料統(tǒng)計，2003年至2005年，我國每年因突發(fā)公共事件造成的直接經(jīng)濟損失就高達4500～6500億元人民幣，約占當年GDP總值的5%～6%；與此同時造成的人員傷亡數(shù)也較大。因此，加強突發(fā)公共事件應急管理工作是各級政府面臨的重大課題。當前，科學編制并組織實施突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，是我國應急管理的一項十分關鍵和緊迫的任務。5．應急管理關系到每個人的利益，信息技術日益滲透到應急管理的方方面面。目前，我國的應急體系建設日益完善。在組織領導體系方面，各地區(qū)、各有關部門進一步加強應急管理組織體系建設。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心正式成立。國務院應急管理辦公室加強與有關專項機構的聯(lián)動機制建設，充分發(fā)揮綜合協(xié)調和運轉樞紐作用。地方各級政府普遍加強應急管理機構建設，各省(區(qū)、市)政府均已成立應急管理領導機構和辦事機構。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設立了應急管理工作機構。在應急準備方面，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬件，各省(區(qū)、市)、97．9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預案。中央企業(yè)預案制定率達100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應急預案。2006年全國共開展預案演練13.7萬多次。與此同時，應急管理專家隊伍建設不斷加強，資金物資投入力度不斷加大，應急商品信息數(shù)據(jù)庫的重點聯(lián)系企業(yè)已經(jīng)有1000多家。此外，在預防預警方面，突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡體系的不斷完善和預防預警能力的有效提高，為及時制訂實施相關防范措施提供了準確依據(jù)。在應急處置方面，各地區(qū)、各有關部門應急能力進一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時妥善的處置。但是，我國應急體系的建設還存在著諸多問題。民政部救災救濟司司長王振耀表示，中國的自然災害應急體系已基本確立，各級政府抗災救災工作不存在責任的空白。但他同時承認，我國的應急體系也存在一些缺陷。2006年，在接受人民網(wǎng)的訪談時，他談到：“我想缺陷恐怕還是有一些，從我們最近正在總結的情況來看，一個是應對極端性氣候。極端超出了我們傳統(tǒng)的經(jīng)驗。比如‘碧利斯’臺風在資興這個地區(qū)，局部地區(qū)降到600毫米的水，這是什么概念，24小時如果降雨50毫米就是暴雨，如果說一天降300、400、500、600毫米的雨水又是什么概念，你是沒有辦法形容的?！薄霸谶@樣局部災害面前，也就是局部相當復雜的災害面前，我們覺得如何在最小的范圍內應對這種極端性的氣候還有不足。因為超出我們原來的經(jīng)驗，我們原來是大面上的，你可以看到，大面的工作已經(jīng)做得相當好了，減少人員損失，但是局部還在發(fā)生災害，還有人員傷亡。最重要的一個就是要應對這些極端性氣候，在半夜里發(fā)生災害怎么應對?在山區(qū)、在偏僻地方到底怎么把這個消息及時發(fā)布出去。”“第二類不足，我覺得是對群眾的教育，就是減災方面的教育，現(xiàn)在看來這方面還有一些不足。從今年來看，有相當多的零星人員死亡，從這個地方，到那個地方，在轉移過程中強制現(xiàn)象比較多。不是很容易轉移的，轉移這1300萬人，所用力量是非常大的，群眾和地方干部吵吵鬧鬧，大家不愿意轉移，轉移時發(fā)生了一些沖突，發(fā)生一些強制性行為，有的群眾認為沒有什么多大的災，不可能發(fā)生災難，祖祖輩輩都遇不到。我認為這是教育的不足。此外，在應急體系的建設方面，裝備、聯(lián)絡和物資的運輸還有一些缺陷和不足。比如在電力、通信設施全部中斷時，怎么保持聯(lián)絡和消息暢通?！?．2007年8月，湘江中下游全線發(fā)生超警戒洪水，國家防總緊急啟動Ⅲ級應急響應，已派出2個工作組趕赴湖南災區(qū)，協(xié)助指導地方開展抗洪搶險救災工作。8月19日以來，湖南東部、南部持續(xù)降大到暴雨，局部特大暴雨，最大降雨量永興縣鯉魚塘鎮(zhèn)863毫米。降雨導致湘江干支流水位普遍上漲，湘江支流耒水、洙水發(fā)生超歷史紀錄的大洪水，湘江干流發(fā)生超警戒水位的洪水，衡山站和株洲站分別超警戒水位2．65米和0．28米。暴雨洪水造成全省507萬人受災，5人死亡，7人失蹤，直接經(jīng)濟損失達56億元。永興、汝城、耒陽三座縣城一度受淹。面對嚴重的洪澇災情，湖南省緊急啟動防汛Ⅱ級應急響應程序，省委、省政府領導靠前指揮，采取有力措施全力做好人員轉移、水庫調度、工程防守、救災安置等工作。全省緊急轉移人員75.7萬人，組織70余萬名干部群眾上堤防守。雖然災情比較嚴重，但是由于啟動了應急響應程序，所以防汛工作有序地展開，將災害的損失降低到了最小，受災地區(qū)的社會秩序也比較安定。隨著應急機制的建設被逐漸提上日程，各級政府部門也加強了宣傳和建設力度，舉行了一些演習活動，來提高人們的應急意識和應急能力。2006年12月，由浙江省政府主辦的浙江省突發(fā)重大化學事故應急演習成功舉行，這次演習基本模擬去年吉林石化雙苯廠因爆炸而引發(fā)松花江水體污染事件，也是浙江省層次最高、規(guī)模最大、啟動應急求援預案層級最多、綜合性最強的化學事故應急演習。通過這次演習，鍛煉了相關部門對環(huán)境污染事故的應急處置能力，檢驗了杭州市的應急聯(lián)動和協(xié)調配合，達到了“組織嚴密、指揮高效”的要求。2007年6月，渤海海域船舶溢油應急演習在秦皇島港西錨地海域進行，這次演習的主題是“維護海洋環(huán)境安全，推進平安交通建設”，是對交通部海事局于2006年組織天津、遼寧、河北、山東四個直屬海事局建立的《渤海海域船舶污染應急聯(lián)動協(xié)作機制》有效性的全面檢驗，演習取得了很好的成效，對環(huán)渤海經(jīng)濟圈的加快發(fā)展，對這一地區(qū)的環(huán)境保護和人民生活的穩(wěn)定有重要意義。同月，陜西省和西安市兩級政府舉行處置電網(wǎng)大面積停電應急聯(lián)合演習，這次演習是為了應對夏季用電高峰可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而舉行的，分為預演和正式演習兩個部分。除此之外，各地區(qū)、各級政府也相繼開始建立應急體系，制定地區(qū)和行業(yè)的應急預案。如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(2006年1月)、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》(2007年7月)、《河北省處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》(2007年9月)、《國家鼠疫控制應急預案》(2007年9月)等等，這些應急預案的頒布和實施，對我國應急體系的建設都將起到較大的促進作用。《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定：“為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家·安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)憲法及有關法律、行政法規(guī)，制定本預案?！薄氨绢A案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！薄案黝愅话l(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)?！薄氨绢A案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。”“本預案指導全國的突發(fā)公共事件應對工作?！?．近幾年來，在全球范圍內爆發(fā)了一系列重大突發(fā)事故，如禽流感、印度洋海嘯等重大危機使得各國更加重視本國的應急管理體系建設，美國、德國、日本等國的應急管理水平已處于國際領先水平?！八街?，可以攻玉”，借鑒國外的成功經(jīng)驗，對于我們大有裨益。美國：美國政府應急管理體制由三個層次組成：聯(lián)邦政府層、國土安全部及派出機構(10個區(qū)域代表處)；州政府都設有應急管理辦公室；地方政府也設有應急管理機構。美國最高應急管理機構是國土安全部，該部是在“9·11”事件后由聯(lián)邦政府22個機構合并組建而成，工作人員達17萬人。機制建設上，聯(lián)邦應急事務管理總署、商務部、國防部等27個部門及機構在1992年簽署了《聯(lián)邦緊急反應計劃》，綜合了各聯(lián)邦機構預防、應對突發(fā)緊急事件的措施，通過全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)，為各州和地方政府應對恐怖襲擊、災難事故和其他突發(fā)事件提供指導。另外，美國的應急管理體制把滲入生活所有領域中的新經(jīng)濟和新技術、遍布全球的恐怖主義威脅和特大災害列為三大主題。因此，美國的應急機制的內容，也基本以這三大主題為主。德國：在德國，有一個專門負責民事安全、參與民眾保護和重大災害救援的指揮中樞——聯(lián)邦內政部下屬的聯(lián)邦民眾保護與災害救助局(BBK)，這個機構組建的“共同報告和形勢中心”和開發(fā)的“德國緊急預防信息系統(tǒng)”成為德國危機管理的兩大武器?！肮餐瑘蟾婧托蝿葜行摹背闪⒂?002年，是危機管理的核心，負責優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理，加強聯(lián)邦各部門之間、聯(lián)邦與各州之間以及德國與各國際組織間在災害預防領域的協(xié)調和合作?！暗聡o急預防信息系統(tǒng)”提供了一個開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺，集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護措施的信息。該系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺有2000多個，人們從中可以很方便地找到有關民眾保護和災難救助的背景信息，也可以了解在危險情況下如何采取預防措施等信息。三、申論要求第1題、根據(jù)材料1～4的內容，簡要概括材料中所反映的問題，字數(shù)不超過350字。________我的答案：我的答案：參考答案：我國是一個自然災害多發(fā)的國家，尤其是近幾年來，自然災害更加頻繁，而且災情偏重、類型增多、持續(xù)時間較長。除了自然災害外，一些社會突發(fā)的公共安全事件也呈上升趨勢。由于我國的應急體系建設還不完善，所以這些自然災害和突發(fā)事件所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失尤其嚴重。這些事件的發(fā)生，考驗著政府的執(zhí)政能力，因此，完善應急體系建設已經(jīng)成為我國各級政府亟待解決的問題。經(jīng)過近幾年的不斷努力，我國應急體系的建設已經(jīng)初具規(guī)模。各級政府、各個部門的應急預案相繼建立，這些預案為應急體系的建設提供了行動依據(jù)，它們的實施已經(jīng)在實踐中取得了初步的成效，并在實際應用中不斷得到加強和完善，一個具有中國特色的應急體系基本確立起來。答案解析：第2題、根據(jù)材料5中的內容，用不超過150字的篇幅簡述一下我國應急體系建設中存在的不足及原因。________我的答案：我的答案：參考答案：我國的應急體系建設取得了不小的成就，但還有諸多的不足之處，在一些領域還存在著空白，尤其是在應對一些極端性氣候等方面還存在著薄弱的環(huán)節(jié)。造成這些不足的主要原因，一方面是經(jīng)驗不足，我國應急體系的建設起步較晚，與西方先進國家相比還有差距；另一方面是對人民群眾減災教育的力度不夠，還沒有在全社會形成應急體系建設的氛圍和基礎。答案解析：第3題、根據(jù)材料中所反映的問題，以《如何加快應急體系建設》為題，寫一篇不少于800字的文章。要求：語言簡練，條理清晰，觀點明確，可行性強。________我的答案：我的答案：參考答案：參考例文如何加快應急體系建設我國是一個自然災害多發(fā)的國家，近年來，我國的公共安全等事故也