福建省申論模擬27

福建省申論模擬27申論二、給定資料1．2007年7月18日17點(diǎn)，泉城濟(jì)南突降暴雨延時(shí)三個(gè)多小時(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，這次降水從18日17時(shí)開(kāi)始，到20時(shí)30分前后減弱，濟(jì)南市區(qū)1小時(shí)最大降水量達(dá)151毫米，2小時(shí)最大降水量達(dá)167.5毫米，3小時(shí)最大降水量達(dá)180毫米，這些均是有氣象記錄以來(lái)的歷史最大值。后來(lái)陸續(xù)得知暴雨造成了25人死亡，多人失蹤和受傷。這次暴雨造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.3億元，其中，銀座購(gòu)物廣場(chǎng)損失尤為慘重。事后，銀座購(gòu)物廣場(chǎng)總經(jīng)理張西慈回憶了受災(zāi)全過(guò)程：“7月18日17時(shí)，雨開(kāi)始下，護(hù)城河的水迅速上升。18時(shí)15分，河水突破河堤開(kāi)始涌進(jìn)商場(chǎng)。我們馬上啟動(dòng)防汛預(yù)案，保安開(kāi)始用沙袋堵住商場(chǎng)入口。最后水把沙袋沖進(jìn)了商場(chǎng)，巨大的水壓把玻璃都沖碎了，沒(méi)辦法，救人是第一要?jiǎng)?wù)，我們開(kāi)始疏散人群。一切按照預(yù)案進(jìn)行，先是停電，然后商場(chǎng)廣播讓大家疏散，信息中心發(fā)布搶救保留商品信息。只用了15分鐘的時(shí)間，大約18點(diǎn)半的時(shí)候，水已經(jīng)到了1.6米，所有經(jīng)營(yíng)設(shè)施和商品被淹。疏散現(xiàn)場(chǎng)有些亂，但大家都出來(lái)了，電站、信息中心、廣播室是最后出來(lái)的三個(gè)部分。當(dāng)晚，市政府征調(diào)了多臺(tái)水泵在銀座排水，19日上午又從淄博礦業(yè)集團(tuán)和肥城礦業(yè)集團(tuán)抽調(diào)了7臺(tái)泵機(jī)。到19日下午，已有30多臺(tái)水泵同時(shí)作業(yè)。用了兩天兩夜，6萬(wàn)立方米的水才被抽干?！痹谝颜莆盏乃勒哂鲭y原因中，以溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡為主要原因。除建筑物倒塌致死外，此次災(zāi)害中，被困在車中也成為暴雨中乘客死亡的一大“殺手”。市政設(shè)施嚴(yán)重老化，一旦有暴雨來(lái)臨，就很容易發(fā)生大面積的停水、停電以及內(nèi)澇積水，進(jìn)而加大災(zāi)害損失。濟(jì)南城市水災(zāi)并非個(gè)案。在此之前，7月7日至8日，南京市遭受特大暴雨襲擊，市中心地區(qū)降雨超過(guò)258毫米，成為2007年度第一場(chǎng)災(zāi)害性特大暴雨，降雨強(qiáng)度重現(xiàn)期超過(guò)千年。市區(qū)的很多樓房都浸泡在水中，居民甚至自購(gòu)皮艇出行。7月17日凌晨，一場(chǎng)突如其來(lái)的大暴雨襲擊了山城重慶，這場(chǎng)刷新了重慶有氣象記錄以來(lái)歷史記錄的大雨，被稱為“115年”一遇的特大暴雨。渣滓洞、白公館遭受局部沖垮和大范圍倒塌的巨大威脅。2．早在2004年，國(guó)內(nèi)幾個(gè)大城市就分別出現(xiàn)了由于暴雨驟降而引發(fā)的災(zāi)情。2004年7月10日，北京突降暴雨。在四個(gè)小時(shí)之內(nèi)，北京降水量達(dá)到90毫米，導(dǎo)致了幾百輛公交車被淹；由于城市積水造成了交通擁堵，平均擁堵的時(shí)間達(dá)到了5個(gè)小時(shí)。專家給出的診斷結(jié)果是，這是城市的“腦梗塞”或是“腸梗阻”，就像人生病了一樣，不通則痛，而城市的各種網(wǎng)絡(luò)就像人體的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，互相協(xié)作又密不可分，最后形成一個(gè)有機(jī)的整體。暴雨的背后，是天氣預(yù)警、市政排水系統(tǒng)、交通指揮系統(tǒng)、救援搶險(xiǎn)系統(tǒng)的各自為政。當(dāng)一個(gè)城市的規(guī)劃沒(méi)有以人們的方便為準(zhǔn)則，又不是經(jīng)濟(jì)效率最大化時(shí)，美好的主觀愿望就只能停留在口號(hào)上。從這場(chǎng)暴雨，人們得出了一個(gè)教訓(xùn)，那就是政府、企業(yè)、公眾間的信息溝通和交互在大部分環(huán)節(jié)都是脫節(jié)的。首先是氣象部門(mén)的氣象信息在傳遞過(guò)程中被層層削弱；其次是氣象預(yù)警信息沒(méi)有有效地覆蓋到公眾?，F(xiàn)代城市的應(yīng)急系統(tǒng)存在很大的問(wèn)題，各個(gè)行業(yè)因?yàn)闂l塊分割而導(dǎo)致力量分散，無(wú)合力可言。110、119、122等多個(gè)號(hào)碼臺(tái)的存在，使人們?cè)谖＜标P(guān)頭求助時(shí)，還需要首先想一想自己所處的狀況和應(yīng)該撥什么號(hào)碼，政府之間的資源不能在一個(gè)平臺(tái)上充分共享，往往導(dǎo)致災(zāi)害被人為地?cái)U(kuò)大。一場(chǎng)暴雨就能夠讓一個(gè)大型的現(xiàn)代化都市陷入癱瘓，暴雨成災(zāi)正在拷問(wèn)著中國(guó)的城市建設(shè)。3．截至2007年8月27日，全國(guó)因洪澇災(zāi)害造成的死亡人數(shù)1138人，失蹤210人。在1138名死亡人員中，因?yàn)樯胶闉?zāi)害造成的死亡人數(shù)是469人，占41%；滑坡和泥石流造成409人死亡，占36%。截至2007年8月21日，全國(guó)農(nóng)作物洪澇受災(zāi)1.45億畝、成災(zāi)7975萬(wàn)畝，受災(zāi)人口1.39億人，倒塌房屋88.3萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失759億元，其中水利工程損失130億元。全國(guó)耕地受旱面積8853萬(wàn)畝，作物受旱面積7646萬(wàn)畝，有657萬(wàn)人、515萬(wàn)頭大牲畜因干旱發(fā)生I臨時(shí)性飲水困難。據(jù)介紹，今年中國(guó)氣候異常，盛夏西北太平洋副熱帶高壓持續(xù)偏西偏強(qiáng)，臺(tái)風(fēng)登陸前期明顯偏少偏晚，后期明顯增多，強(qiáng)度偏強(qiáng)，淮河、長(zhǎng)江上游、珠江上游、漢江等流域降雨明顯偏多，江南、華南、東北降雨明顯偏少，短歷時(shí)強(qiáng)降雨、雷電等極端災(zāi)害性天氣事件頻發(fā)?；春恿饔虬l(fā)生了建國(guó)以來(lái)僅次于1954年的流域性大洪水，一些中小河流發(fā)生了超歷史記錄的特大洪水，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，而部分地區(qū)則發(fā)生特大干旱。除了自然災(zāi)害之外，我國(guó)突發(fā)性事件和生產(chǎn)安全事件、食品衛(wèi)生安全事件也比較多發(fā)。如2007年備受關(guān)注的太湖藍(lán)藻爆發(fā)事件。從2007年5月29日晚開(kāi)始，江蘇省無(wú)錫市的自來(lái)水開(kāi)始出現(xiàn)變味發(fā)臭等現(xiàn)象，市民生活用水受到影響。據(jù)了解，無(wú)錫市區(qū)的自來(lái)水取自太湖，而近來(lái)由于工業(yè)和生活污水大量排人太湖，導(dǎo)致太湖無(wú)錫段“藍(lán)藻”大規(guī)模爆發(fā)，污染了湖水。為了保證生活，市民開(kāi)始搶購(gòu)純凈水。由于供不應(yīng)求，5月31日市場(chǎng)上出現(xiàn)了50塊錢(qián)一桶純凈水的高價(jià)，這仍引起居民瘋搶。由于缺乏應(yīng)急機(jī)制，這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)人們的生活造成了較大影響。4．有關(guān)研究成果表明，20世紀(jì)中期以來(lái)，伴隨著TRANBBS城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市遭受災(zāi)害的損失越來(lái)越重。城市災(zāi)害應(yīng)急管理，已成為許多國(guó)家抵御災(zāi)害的重中之重。例如，全國(guó)位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市總數(shù)的45%；全國(guó)70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)。雖然城市災(zāi)害的威脅在不斷加劇，但城市的災(zāi)害應(yīng)急能力卻十分脆弱。加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前，城市化進(jìn)程聚集了財(cái)富，但也聚集了風(fēng)險(xiǎn)；一旦某系統(tǒng)因?yàn)?zāi)失靈，就容易導(dǎo)致城市大面積癱瘓，使災(zāi)害性打擊在有限區(qū)域內(nèi)造成巨大損失，進(jìn)而對(duì)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，可以預(yù)想，城市遭受災(zāi)害潛在威脅的形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。目前，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)也同時(shí)邁入“突發(fā)性公共事件的多發(fā)期”。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年，我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)4500～6500億元人民幣，約占當(dāng)年GDP總值的5%～6%；與此同時(shí)造成的人員傷亡數(shù)也較大。因此，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作是各級(jí)政府面臨的重大課題。當(dāng)前，科學(xué)編制并組織實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，是我國(guó)應(yīng)急管理的一項(xiàng)十分關(guān)鍵和緊迫的任務(wù)。5．應(yīng)急管理關(guān)系到每個(gè)人的利益，信息技術(shù)日益滲透到應(yīng)急管理的方方面面。目前，我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)日益完善。在組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正式成立。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室加強(qiáng)與有關(guān)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。地方各級(jí)政府普遍加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各省(區(qū)、市)政府均已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設(shè)立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬(wàn)件，各省(區(qū)、市)、97．9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。2006年全國(guó)共開(kāi)展預(yù)案演練13.7萬(wàn)多次。與此同時(shí)，應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，資金物資投入力度不斷加大，應(yīng)急商品信息數(shù)據(jù)庫(kù)的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)已經(jīng)有1000多家。此外，在預(yù)防預(yù)警方面，突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)防預(yù)警能力的有效提高，為及時(shí)制訂實(shí)施相關(guān)防范措施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。在應(yīng)急處置方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時(shí)妥善的處置。但是，我國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)還存在著諸多問(wèn)題。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀表示，中國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急體系已基本確立，各級(jí)政府抗災(zāi)救災(zāi)工作不存在責(zé)任的空白。但他同時(shí)承認(rèn)，我國(guó)的應(yīng)急體系也存在一些缺陷。2006年，在接受人民網(wǎng)的訪談時(shí)，他談到：“我想缺陷恐怕還是有一些，從我們最近正在總結(jié)的情況來(lái)看，一個(gè)是應(yīng)對(duì)極端性氣候。極端超出了我們傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。比如‘碧利斯’臺(tái)風(fēng)在資興這個(gè)地區(qū)，局部地區(qū)降到600毫米的水，這是什么概念，24小時(shí)如果降雨50毫米就是暴雨，如果說(shuō)一天降300、400、500、600毫米的雨水又是什么概念，你是沒(méi)有辦法形容的?！薄霸谶@樣局部災(zāi)害面前，也就是局部相當(dāng)復(fù)雜的災(zāi)害面前，我們覺(jué)得如何在最小的范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)這種極端性的氣候還有不足。因?yàn)槌鑫覀冊(cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)瓉?lái)是大面上的，你可以看到，大面的工作已經(jīng)做得相當(dāng)好了，減少人員損失，但是局部還在發(fā)生災(zāi)害，還有人員傷亡。最重要的一個(gè)就是要應(yīng)對(duì)這些極端性氣候，在半夜里發(fā)生災(zāi)害怎么應(yīng)對(duì)?在山區(qū)、在偏僻地方到底怎么把這個(gè)消息及時(shí)發(fā)布出去。”“第二類不足，我覺(jué)得是對(duì)群眾的教育，就是減災(zāi)方面的教育，現(xiàn)在看來(lái)這方面還有一些不足。從今年來(lái)看，有相當(dāng)多的零星人員死亡，從這個(gè)地方，到那個(gè)地方，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中強(qiáng)制現(xiàn)象比較多。不是很容易轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移這1300萬(wàn)人，所用力量是非常大的，群眾和地方干部吵吵鬧鬧，大家不愿意轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移時(shí)發(fā)生了一些沖突，發(fā)生一些強(qiáng)制性行為，有的群眾認(rèn)為沒(méi)有什么多大的災(zāi)，不可能發(fā)生災(zāi)難，祖祖輩輩都遇不到。我認(rèn)為這是教育的不足。此外，在應(yīng)急體系的建設(shè)方面，裝備、聯(lián)絡(luò)和物資的運(yùn)輸還有一些缺陷和不足。比如在電力、通信設(shè)施全部中斷時(shí)，怎么保持聯(lián)絡(luò)和消息暢通?！?．2007年8月，湘江中下游全線發(fā)生超警戒洪水，國(guó)家防總緊急啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，已派出2個(gè)工作組趕赴湖南災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)地方開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。8月19日以來(lái)，湖南東部、南部持續(xù)降大到暴雨，局部特大暴雨，最大降雨量永興縣鯉魚(yú)塘鎮(zhèn)863毫米。降雨導(dǎo)致湘江干支流水位普遍上漲，湘江支流耒水、洙水發(fā)生超歷史紀(jì)錄的大洪水，湘江干流發(fā)生超警戒水位的洪水，衡山站和株洲站分別超警戒水位2．65米和0．28米。暴雨洪水造成全省507萬(wàn)人受災(zāi)，5人死亡，7人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)56億元。永興、汝城、耒陽(yáng)三座縣城一度受淹。面對(duì)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)情，湖南省緊急啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，采取有力措施全力做好人員轉(zhuǎn)移、水庫(kù)調(diào)度、工程防守、救災(zāi)安置等工作。全省緊急轉(zhuǎn)移人員75.7萬(wàn)人，組織70余萬(wàn)名干部群眾上堤防守。雖然災(zāi)情比較嚴(yán)重，但是由于啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)程序，所以防汛工作有序地展開(kāi)，將災(zāi)害的損失降低到了最小，受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)秩序也比較安定。隨著應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)被逐漸提上日程，各級(jí)政府部門(mén)也加強(qiáng)了宣傳和建設(shè)力度，舉行了一些演習(xí)活動(dòng)，來(lái)提高人們的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。2006年12月，由浙江省政府主辦的浙江省突發(fā)重大化學(xué)事故應(yīng)急演習(xí)成功舉行，這次演習(xí)基本模擬去年吉林石化雙苯廠因爆炸而引發(fā)松花江水體污染事件，也是浙江省層次最高、規(guī)模最大、啟動(dòng)應(yīng)急求援預(yù)案層級(jí)最多、綜合性最強(qiáng)的化學(xué)事故應(yīng)急演習(xí)。通過(guò)這次演習(xí)，鍛煉了相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)了杭州市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，達(dá)到了“組織嚴(yán)密、指揮高效”的要求。2007年6月，渤海海域船舶溢油應(yīng)急演習(xí)在秦皇島港西錨地海域進(jìn)行，這次演習(xí)的主題是“維護(hù)海洋環(huán)境安全，推進(jìn)平安交通建設(shè)”，是對(duì)交通部海事局于2006年組織天津、遼寧、河北、山東四個(gè)直屬海事局建立的《渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》有效性的全面檢驗(yàn)，演習(xí)取得了很好的成效，對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的加快發(fā)展，對(duì)這一地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和人民生活的穩(wěn)定有重要意義。同月，陜西省和西安市兩級(jí)政府舉行處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，這次演習(xí)是為了應(yīng)對(duì)夏季用電高峰可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而舉行的，分為預(yù)演和正式演習(xí)兩個(gè)部分。除此之外，各地區(qū)、各級(jí)政府也相繼開(kāi)始建立應(yīng)急體系，制定地區(qū)和行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2006年1月)、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2007年7月)、《河北省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》(2007年9月)、《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》(2007年9月)等等，這些應(yīng)急預(yù)案的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)都將起到較大的促進(jìn)作用?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家·安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案?！薄氨绢A(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?！薄案黝愅话l(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)?！薄氨绢A(yù)案適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。”“本預(yù)案指導(dǎo)全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作?！?．近幾年來(lái)，在全球范圍內(nèi)爆發(fā)了一系列重大突發(fā)事故，如禽流感、印度洋海嘯等重大危機(jī)使得各國(guó)更加重視本國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的應(yīng)急管理水平已處于國(guó)際領(lǐng)先水平?！八街梢怨ビ瘛?，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們大有裨益。美國(guó)：美國(guó)政府應(yīng)急管理體制由三個(gè)層次組成：聯(lián)邦政府層、國(guó)土安全部及派出機(jī)構(gòu)(10個(gè)區(qū)域代表處)；州政府都設(shè)有應(yīng)急管理辦公室；地方政府也設(shè)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)最高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是國(guó)土安全部，該部是在“9·11”事件后由聯(lián)邦政府22個(gè)機(jī)構(gòu)合并組建而成，工作人員達(dá)17萬(wàn)人。機(jī)制建設(shè)上，聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署、商務(wù)部、國(guó)防部等27個(gè)部門(mén)及機(jī)構(gòu)在1992年簽署了《聯(lián)邦緊急反應(yīng)計(jì)劃》，綜合了各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的措施，通過(guò)全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)，為各州和地方政府應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、災(zāi)難事故和其他突發(fā)事件提供指導(dǎo)。另外，美國(guó)的應(yīng)急管理體制把滲入生活所有領(lǐng)域中的新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)、遍布全球的恐怖主義威脅和特大災(zāi)害列為三大主題。因此，美國(guó)的應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)容，也基本以這三大主題為主。德國(guó)：在德國(guó)，有一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)民事安全、參與民眾保護(hù)和重大災(zāi)害救援的指揮中樞——聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局(BBK)，這個(gè)機(jī)構(gòu)組建的“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”和開(kāi)發(fā)的“德國(guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”成為德國(guó)危機(jī)管理的兩大武器。“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”成立于2002年，是危機(jī)管理的核心，負(fù)責(zé)優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理，加強(qiáng)聯(lián)邦各部門(mén)之間、聯(lián)邦與各州之間以及德國(guó)與各國(guó)際組織間在災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作?！暗聡?guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”提供了一個(gè)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護(hù)措施的信息。該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有2000多個(gè)，人們從中可以很方便地找到有關(guān)民眾保護(hù)和災(zāi)難救助的背景信息，也可以了解在危險(xiǎn)情況下如何采取預(yù)防措施等信息。三、申論要求第1題、根據(jù)材料1～4的內(nèi)容，簡(jiǎn)要概括材料中所反映的問(wèn)題，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。________我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，尤其是近幾年來(lái)，自然災(zāi)害更加頻繁，而且災(zāi)情偏重、類型增多、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。除了自然災(zāi)害外，一些社會(huì)突發(fā)的公共安全事件也呈上升趨勢(shì)。由于我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)還不完善，所以這些自然災(zāi)害和突發(fā)事件所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失尤其嚴(yán)重。這些事件的發(fā)生，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力，因此，完善應(yīng)急體系建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年的不斷努力，我國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相繼建立，這些預(yù)案為應(yīng)急體系的建設(shè)提供了行動(dòng)依據(jù)，它們的實(shí)施已經(jīng)在實(shí)踐中取得了初步的成效，并在實(shí)際應(yīng)用中不斷得到加強(qiáng)和完善，一個(gè)具有中國(guó)特色的應(yīng)急體系基本確立起來(lái)。答案解析：第2題、根據(jù)材料5中的內(nèi)容，用不超過(guò)150字的篇幅簡(jiǎn)述一下我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)中存在的不足及原因。________我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)取得了不小的成就，但還有諸多的不足之處，在一些領(lǐng)域還存在著空白，尤其是在應(yīng)對(duì)一些極端性氣候等方面還存在著薄弱的環(huán)節(jié)。造成這些不足的主要原因，一方面是經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)起步較晚，與西方先進(jìn)國(guó)家相比還有差距；另一方面是對(duì)人民群眾減災(zāi)教育的力度不夠，還沒(méi)有在全社會(huì)形成應(yīng)急體系建設(shè)的氛圍和基礎(chǔ)。答案解析：第3題、根據(jù)材料中所反映的問(wèn)題，以《如何加快應(yīng)急體系建設(shè)》為題，寫(xiě)一篇不少于800字的文章。要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清晰，觀點(diǎn)明確，可行性強(qiáng)。________我的答案：我的答案：參考答案：參考例文如何加快應(yīng)急體系建設(shè)我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，近年來(lái)，我國(guó)的公共安全等事故也