中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實施方案（2021-2025年）

XX市中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實施方

案（2021—2025年）

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和

全國中醫(yī)藥大會精神，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)

于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)（2021）

3號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意

見》和國家衛(wèi)生健康委等6部門《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)

能力提升工程實施方案（2021-2025年）的通知》（國中醫(yī)

藥醫(yī)政發(fā)［2020）4號）要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)

中的重要作用，促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)

融合，發(fā)展中國特色康復(fù)醫(yī)學(xué)，讓XX市廣大人民群眾享有

公平可及、系統(tǒng)全面的康復(fù)服務(wù)，減輕家庭和社會疾病負(fù)擔(dān)。

二、工作目標(biāo)

到2025年，依托整合XX市現(xiàn)有資源，建設(shè)成具有國內(nèi)

影響力的XX市中醫(yī)康復(fù)中心，二級及以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)

置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，中

醫(yī)藥康復(fù)人才隊伍建設(shè)明顯加強，中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)和創(chuàng)新能

力明顯提升，服務(wù)范圍明顯拓展，科研成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化明顯增

多，形成各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)科布局結(jié)構(gòu)合理、功能定位

明確、綜合服務(wù)增強的中醫(yī)康復(fù)服務(wù)體系，基本滿足城鄉(xiāng)居

民日益增長的中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)需求。

三、主要任務(wù)

（一）建立全面覆蓋的三級中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系

建成以XX市中醫(yī)康復(fù)中心為龍頭，二級及以上中醫(yī)醫(yī)

院康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科和康復(fù)醫(yī)院為骨干，綜合醫(yī)院康復(fù)（醫(yī)學(xué)）

科為補充，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的全面覆蓋的中醫(yī)藥康

復(fù)服務(wù)體系。

1.以XX中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院為依托，整合XX中

醫(yī)藥大學(xué)康復(fù)醫(yī)學(xué)院資源，打造集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體

的市級中醫(yī)康復(fù)中心，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，到2025年,

力爭達(dá)到國家級領(lǐng)先水平。

2.鼓勵依托中醫(yī)和康復(fù)基礎(chǔ)良好、技術(shù)力量雄厚的醫(yī)院,

通過改建、擴建等形式，轉(zhuǎn)型為中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院，到2025

年，力爭達(dá)到三級康復(fù)醫(yī)院水平?？祻?fù)醫(yī)院應(yīng)按照《康復(fù)醫(yī)

院基本標(biāo)準(zhǔn)（2012年版）》要求設(shè)置中醫(yī)科、傳統(tǒng)康復(fù)治療

室，提供中醫(yī)藥服務(wù)。

3.按照《中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)與管理指南（試行）》的要

求，加強二級及以上中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科建設(shè)。到2025

年，二級及以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科，三級中

醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科編制床位數(shù)不少于30張，鼓勵有條件的二級

中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)康復(fù)科病房。

4.加強綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)。綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科

應(yīng)設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、傳統(tǒng)康復(fù)治療

設(shè)備等應(yīng)達(dá)到《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南》、《綜

合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。

5.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力。在社區(qū)衛(wèi)

2

生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大力推廣中醫(yī)藥康復(fù)適宜技術(shù)和中

醫(yī)康復(fù)設(shè)備應(yīng)用。依托各區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推

廣中心，完善師資庫和培訓(xùn)教材，開展基層中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)

培訓(xùn)，提高基層中醫(yī)醫(yī)師（康復(fù)治療師）技術(shù)水平。

6.建立中醫(yī)康復(fù)質(zhì)控體系，成立XX市中醫(yī)康復(fù)質(zhì)控中

心，制定全市中醫(yī)康復(fù)醫(yī)學(xué)科的質(zhì)控發(fā)展規(guī)劃、中醫(yī)康復(fù)質(zhì)

控標(biāo)準(zhǔn)及工作保障機制。各區(qū)成立區(qū)級中醫(yī)康復(fù)質(zhì)控組，落

實雙向轉(zhuǎn)診制度，建立各級康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)分工協(xié)

作機制。組建中醫(yī)康復(fù)醫(yī)聯(lián)體。

（二）全面提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力

1.明確全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)的功能定位,

增強中醫(yī)康復(fù)服務(wù)水平。中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院提供全面、專業(yè)

化的康復(fù)服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)康復(fù)特色優(yōu)勢，開展亞?？萍?xì)化的

康復(fù)教育、康復(fù)評定、康復(fù)治療、康復(fù)隨訪等服務(wù)。中醫(yī)醫(yī)

院康復(fù)科應(yīng)注重繼承發(fā)揚中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，并和現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)

相結(jié)合，具備常見疾病的康復(fù)診療能力，三級中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)

科重點開展中醫(yī)藥特色突出、臨床療效確切的疑難病癥的康

復(fù)診療工作，積極探索康復(fù)特色診療新技術(shù)。綜合醫(yī)院康復(fù)

科、康復(fù)醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)療中心應(yīng)積極運用中醫(yī)藥技術(shù)和方

法開展康復(fù)服務(wù)，加強中醫(yī)科、傳統(tǒng)康復(fù)治療室與其他科室

的協(xié)作。擴大基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)范圍，推廣應(yīng)用

中醫(yī)藥技術(shù)方法，推動中醫(yī)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

在養(yǎng)老、護(hù)理機構(gòu)中提供中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。

2.建立具有中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的中醫(yī)康復(fù)服務(wù)模式。建立

康復(fù)領(lǐng)域的中西醫(yī)臨床、教學(xué)、科研長效協(xié)作機制，在中醫(yī)

3

藥理論指導(dǎo)下，積極開展中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)方法、現(xiàn)代康復(fù)技

術(shù)和康復(fù)設(shè)備的應(yīng)用。與市體育局合作，開展中華傳統(tǒng)體育

在中醫(yī)康復(fù)領(lǐng)域的臨床應(yīng)用和研究，制定適合不同疾病和不

同發(fā)病階段的系列導(dǎo)引功法規(guī)范方案。

3.制定并推廣重大疾病的中醫(yī)康復(fù)方案。梳理我市中醫(yī)

康復(fù)診療方案，系統(tǒng)總結(jié)中醫(yī)康復(fù)經(jīng)驗，篩選出心腦血管、

呼吸、腫瘤、骨傷等重大疾病的種類，制定相應(yīng)的中醫(yī)康復(fù)

方案并應(yīng)用推廣。

4.發(fā)揮中醫(yī)康復(fù)在雙向轉(zhuǎn)診制度建設(shè)中的作用。市中醫(yī)

康復(fù)中心牽頭組建中醫(yī)康復(fù)醫(yī)聯(lián)體，建立完善市中醫(yī)康復(fù)中

心、中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和基層醫(yī)療機構(gòu)的

康復(fù)服務(wù)分工協(xié)作機制。

5.加強中醫(yī)康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療質(zhì)量管理。提供中醫(yī)藥康復(fù)

服務(wù)的各級各類醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范提供

中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)，完善中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)信息化建設(shè)，探索開

展中醫(yī)康復(fù)結(jié)局評價與管理。XX市中醫(yī)康復(fù)質(zhì)量控制中心

負(fù)責(zé)建立以中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)規(guī)范化管理和持續(xù)改進(jìn)為核心

的質(zhì)量控制體系，規(guī)范提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)水平。各區(qū)中醫(yī)

康復(fù)質(zhì)控組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量控

制管理。

（三）加強中醫(yī)藥康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

1.支持XX中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)康復(fù)學(xué)院，依托XX中醫(yī)藥

大學(xué)康復(fù)學(xué)院的中醫(yī)康復(fù)學(xué)專業(yè)，健全中醫(yī)康復(fù)專業(yè)課程，

完善中醫(yī)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)XX中醫(yī)藥大學(xué)、XX

醫(yī)科大學(xué)、XX醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校和具備條件的高職院校，

4

開創(chuàng)校企合作，產(chǎn)教、醫(yī)教融合的專業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，

為各級各類醫(yī)療機構(gòu)、社會康復(fù)機構(gòu)培養(yǎng)高素質(zhì)中醫(yī)藥康復(fù)

人才。探索在職稱評審中設(shè)立中醫(yī)康復(fù)專業(yè)。

2.加強中醫(yī)康復(fù)學(xué)科建設(shè)。強化學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，引領(lǐng)帶

動全市具有多學(xué)科背景的中醫(yī)康復(fù)專業(yè)學(xué)科團(tuán)隊、學(xué)科帶頭

人、學(xué)科骨干隊伍、基層實用型人才等建設(shè)。

3.建立中醫(yī)康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)制度。制定中醫(yī)康復(fù)醫(yī)師、

康復(fù)治療師和康復(fù)護(hù)士培訓(xùn)大綱和教材，建立、完善中醫(yī)康

復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員繼續(xù)教育制度。根據(jù)本市實際，整合各類資

源，有計劃地開展不同層次、不同類型的中醫(yī)康復(fù)專業(yè)人員

培訓(xùn)，建立市級中醫(yī)康復(fù)人員培訓(xùn)基地，爭取利用2-3年時

間完成在崗中醫(yī)康復(fù)人員的全員培訓(xùn)I。

4.建立二、三級中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)專家到基層醫(yī)療機構(gòu)指導(dǎo)

工作機制，開展面向基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員的中醫(yī)康復(fù)適

宜技術(shù)培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)康復(fù)技能和水平。

（四）加強中醫(yī)藥康復(fù)科研創(chuàng)新能力建設(shè)

1.開展中醫(yī)康復(fù)方案和技術(shù)規(guī)范研究。針對心腦血管病、

糖尿病等慢病和傷殘等，梳理優(yōu)化相關(guān)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)和方案,

開展臨床規(guī)范化研究，到2025年，力爭形成5-10種疾病的

中醫(yī)康復(fù)規(guī)范治療方案并進(jìn)行推廣。鼓勵有條件的醫(yī)院成立

中醫(yī)心腦血管病等康復(fù)單元，制定中醫(yī)康復(fù)單元技術(shù)規(guī)范和

康復(fù)服務(wù)技術(shù)包，針對本市優(yōu)勢病種組織專家制定臨床指南,

滿足不同級別醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)康復(fù)臨床實踐的指導(dǎo)需求。

2.加強中醫(yī)康復(fù)基礎(chǔ)理論研究，初步構(gòu)建中醫(yī)康復(fù)理論

體系框架。依托XX中醫(yī)藥大學(xué)建立古今中醫(yī)康復(fù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)

5

庫，針對中醫(yī)康復(fù)理論體系的框架結(jié)構(gòu)開展深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)

研究，可包括中醫(yī)康復(fù)基礎(chǔ)理論構(gòu)建、中醫(yī)各康復(fù)技術(shù)以及

古今病癥的康復(fù)方案等內(nèi)容，初步構(gòu)建起中醫(yī)康復(fù)理論體系

框架，為現(xiàn)代中醫(yī)康復(fù)的發(fā)展溯本求源，并注入中醫(yī)特色發(fā)

展的動力。

3.研發(fā)、熟化系列中醫(yī)康復(fù)設(shè)備。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與高校

和相關(guān)企業(yè)合作，結(jié)合生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)，研發(fā)或改良一批

中醫(yī)康復(fù)評估和治療儀器設(shè)備。同時開展臨床研究，不斷優(yōu)

化改進(jìn)，形成一系列中醫(yī)康復(fù)新設(shè)備，并加快新設(shè)備的成果

轉(zhuǎn)化，形成XX中醫(yī)康復(fù)設(shè)備研發(fā)優(yōu)勢群，提高中醫(yī)康復(fù)評

估和康復(fù)治療能力和水平。

4.建設(shè)中醫(yī)康復(fù)數(shù)據(jù)庫。建立全市中醫(yī)康復(fù)數(shù)據(jù)管理規(guī)

范與共性技術(shù)平臺，建立以中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)、管理和科研數(shù)

據(jù)等為重點、各級各類醫(yī)療機構(gòu)交互共享的中醫(yī)康復(fù)數(shù)據(jù)庫。

開展中醫(yī)康復(fù)結(jié)局評價，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化中醫(yī)康復(fù)診療技術(shù)方

案，為政府進(jìn)行康復(fù)醫(yī)療決策和醫(yī)保規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。

四'組織實施

（一）啟動階段（2021年6月―2021年7月）

2021年6月一7月，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委等6部門《關(guān)

于印發(fā)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實施方案（2021-2025

年）的通知》，結(jié)合我市實際，聯(lián)合制定本市中醫(yī)藥康復(fù)能

力提升工程實施方案。

（二）實施階段（2021年8月―2025年12月）

1.2021年8月一2021年10月，各相關(guān)部門根據(jù)本方案，

研究制定各項工作任務(wù)的分年度目標(biāo)任務(wù)。

6

2.2021年11月一2025年12月，各相關(guān)部門根據(jù)本方案,

推進(jìn)實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工作。

（三）總結(jié)評估階段

1.年度總結(jié)（每年11月一12月）：市衛(wèi)生健康委會同

有關(guān)部門按年度對中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程進(jìn)展情況

進(jìn)行總結(jié)，掌握工作進(jìn)展情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作

中的問題。

2.總結(jié)評估（2025年10月一12月）：按照工作要求和

目標(biāo)，市衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門對中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提

升工程實施情況進(jìn)行總結(jié)評估，將相關(guān)材料報送國家中醫(yī)藥

管理局。

六、組織保障

（一）各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視中醫(yī)藥康復(fù)服

務(wù)能力提升工程建設(shè)，結(jié)合本轄區(qū)實際，認(rèn)真組織實施。各

相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，強化醫(yī)療質(zhì)

量管理與控制，持續(xù)提升中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)能力。

（二）各級衛(wèi)生健康行政部門要加強與醫(yī)保、財政、教

育、體育、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取有利于中醫(yī)藥

特色康復(fù)服務(wù)發(fā)展的政策措施，合理安排對中醫(yī)藥特色康復(fù)

服務(wù)提供機構(gòu)的投入。醫(yī)保部門會同相關(guān)部門要逐步完善醫(yī)

療服務(wù)價格形成機制，研究探索將符合條件的中醫(yī)藥特色康

復(fù)醫(yī)療服務(wù)項目按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。教育部

門要完善醫(yī)學(xué)院校中醫(yī)康復(fù)等專業(yè)設(shè)置，健全中醫(yī)康復(fù)專業(yè)

人才培養(yǎng)體系。體育部門要大力推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)

傳統(tǒng)運動，促進(jìn)中醫(yī)藥、