中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實(shí)施方案（2021-2025年）

XX市中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實(shí)施方

案（2021—2025年）

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和

全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)

于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)（2021）

3號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意

見》和國(guó)家衛(wèi)生健康委等6部門《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)

能力提升工程實(shí)施方案（2021-2025年）的通知》（國(guó)中醫(yī)

藥醫(yī)政發(fā)［2020）4號(hào)）要求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復(fù)

中的重要作用，促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)

融合，發(fā)展中國(guó)特色康復(fù)醫(yī)學(xué)，讓XX市廣大人民群眾享有

公平可及、系統(tǒng)全面的康復(fù)服務(wù)，減輕家庭和社會(huì)疾病負(fù)擔(dān)。

二、工作目標(biāo)

到2025年，依托整合XX市現(xiàn)有資源，建設(shè)成具有國(guó)內(nèi)

影響力的XX市中醫(yī)康復(fù)中心，二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)

置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，中

醫(yī)藥康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)和創(chuàng)新能

力明顯提升，服務(wù)范圍明顯拓展，科研成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化明顯增

多，形成各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科布局結(jié)構(gòu)合理、功能定位

明確、綜合服務(wù)增強(qiáng)的中醫(yī)康復(fù)服務(wù)體系，基本滿足城鄉(xiāng)居

民日益增長(zhǎng)的中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)需求。

三、主要任務(wù)

（一）建立全面覆蓋的三級(jí)中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系

建成以XX市中醫(yī)康復(fù)中心為龍頭，二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)

院康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科和康復(fù)醫(yī)院為骨干，綜合醫(yī)院康復(fù)（醫(yī)學(xué)）

科為補(bǔ)充，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的全面覆蓋的中醫(yī)藥康

復(fù)服務(wù)體系。

1.以XX中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院為依托，整合XX中

醫(yī)藥大學(xué)康復(fù)醫(yī)學(xué)院資源，打造集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體

的市級(jí)中醫(yī)康復(fù)中心，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，到2025年,

力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家級(jí)領(lǐng)先水平。

2.鼓勵(lì)依托中醫(yī)和康復(fù)基礎(chǔ)良好、技術(shù)力量雄厚的醫(yī)院,

通過改建、擴(kuò)建等形式，轉(zhuǎn)型為中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院，到2025

年，力爭(zhēng)達(dá)到三級(jí)康復(fù)醫(yī)院水平。康復(fù)醫(yī)院應(yīng)按照《康復(fù)醫(yī)

院基本標(biāo)準(zhǔn)（2012年版）》要求設(shè)置中醫(yī)科、傳統(tǒng)康復(fù)治療

室，提供中醫(yī)藥服務(wù)。

3.按照《中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)與管理指南（試行）》的要

求，加強(qiáng)二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科建設(shè)。到2025

年，二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科，三級(jí)中

醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科編制床位數(shù)不少于30張，鼓勵(lì)有條件的二級(jí)

中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)康復(fù)科病房。

4.加強(qiáng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)。綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科

應(yīng)設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、傳統(tǒng)康復(fù)治療

設(shè)備等應(yīng)達(dá)到《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南》、《綜

合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求。

5.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力。在社區(qū)衛(wèi)

2

生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大力推廣中醫(yī)藥康復(fù)適宜技術(shù)和中

醫(yī)康復(fù)設(shè)備應(yīng)用。依托各區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推

廣中心，完善師資庫(kù)和培訓(xùn)教材，開展基層中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)

培訓(xùn)，提高基層中醫(yī)醫(yī)師（康復(fù)治療師）技術(shù)水平。

6.建立中醫(yī)康復(fù)質(zhì)控體系，成立XX市中醫(yī)康復(fù)質(zhì)控中

心，制定全市中醫(yī)康復(fù)醫(yī)學(xué)科的質(zhì)控發(fā)展規(guī)劃、中醫(yī)康復(fù)質(zhì)

控標(biāo)準(zhǔn)及工作保障機(jī)制。各區(qū)成立區(qū)級(jí)中醫(yī)康復(fù)質(zhì)控組，落

實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度，建立各級(jí)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)分工協(xié)

作機(jī)制。組建中醫(yī)康復(fù)醫(yī)聯(lián)體。

（二）全面提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力

1.明確全市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)的功能定位,

增強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)水平。中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院提供全面、專業(yè)

化的康復(fù)服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)康復(fù)特色優(yōu)勢(shì)，開展亞專科細(xì)化的

康復(fù)教育、康復(fù)評(píng)定、康復(fù)治療、康復(fù)隨訪等服務(wù)。中醫(yī)醫(yī)

院康復(fù)科應(yīng)注重繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，并和現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)

相結(jié)合，具備常見疾病的康復(fù)診療能力，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)

科重點(diǎn)開展中醫(yī)藥特色突出、臨床療效確切的疑難病癥的康

復(fù)診療工作，積極探索康復(fù)特色診療新技術(shù)。綜合醫(yī)院康復(fù)

科、康復(fù)醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)療中心應(yīng)積極運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)和方

法開展康復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)中醫(yī)科、傳統(tǒng)康復(fù)治療室與其他科室

的協(xié)作。擴(kuò)大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)范圍，推廣應(yīng)用

中醫(yī)藥技術(shù)方法，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。

在養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)中提供中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。

2.建立具有中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)康復(fù)服務(wù)模式。建立

康復(fù)領(lǐng)域的中西醫(yī)臨床、教學(xué)、科研長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，在中醫(yī)

3

藥理論指導(dǎo)下，積極開展中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)方法、現(xiàn)代康復(fù)技

術(shù)和康復(fù)設(shè)備的應(yīng)用。與市體育局合作，開展中華傳統(tǒng)體育

在中醫(yī)康復(fù)領(lǐng)域的臨床應(yīng)用和研究，制定適合不同疾病和不

同發(fā)病階段的系列導(dǎo)引功法規(guī)范方案。

3.制定并推廣重大疾病的中醫(yī)康復(fù)方案。梳理我市中醫(yī)

康復(fù)診療方案，系統(tǒng)總結(jié)中醫(yī)康復(fù)經(jīng)驗(yàn)，篩選出心腦血管、

呼吸、腫瘤、骨傷等重大疾病的種類，制定相應(yīng)的中醫(yī)康復(fù)

方案并應(yīng)用推廣。

4.發(fā)揮中醫(yī)康復(fù)在雙向轉(zhuǎn)診制度建設(shè)中的作用。市中醫(yī)

康復(fù)中心牽頭組建中醫(yī)康復(fù)醫(yī)聯(lián)體，建立完善市中醫(yī)康復(fù)中

心、中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

康復(fù)服務(wù)分工協(xié)作機(jī)制。

5.加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療質(zhì)量管理。提供中醫(yī)藥康復(fù)

服務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范提供

中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)，完善中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)信息化建設(shè)，探索開

展中醫(yī)康復(fù)結(jié)局評(píng)價(jià)與管理。XX市中醫(yī)康復(fù)質(zhì)量控制中心

負(fù)責(zé)建立以中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)規(guī)范化管理和持續(xù)改進(jìn)為核心

的質(zhì)量控制體系，規(guī)范提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)水平。各區(qū)中醫(yī)

康復(fù)質(zhì)控組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量控

制管理。

（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

1.支持XX中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)康復(fù)學(xué)院，依托XX中醫(yī)藥

大學(xué)康復(fù)學(xué)院的中醫(yī)康復(fù)學(xué)專業(yè)，健全中醫(yī)康復(fù)專業(yè)課程，

完善中醫(yī)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)XX中醫(yī)藥大學(xué)、XX

醫(yī)科大學(xué)、XX醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校和具備條件的高職院校，

4

開創(chuàng)校企合作，產(chǎn)教、醫(yī)教融合的專業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，

為各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高素質(zhì)中醫(yī)藥康復(fù)

人才。探索在職稱評(píng)審中設(shè)立中醫(yī)康復(fù)專業(yè)。

2.加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)學(xué)科建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，引領(lǐng)帶

動(dòng)全市具有多學(xué)科背景的中醫(yī)康復(fù)專業(yè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)、學(xué)科帶頭

人、學(xué)科骨干隊(duì)伍、基層實(shí)用型人才等建設(shè)。

3.建立中醫(yī)康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)制度。制定中醫(yī)康復(fù)醫(yī)師、

康復(fù)治療師和康復(fù)護(hù)士培訓(xùn)大綱和教材，建立、完善中醫(yī)康

復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人員繼續(xù)教育制度。根據(jù)本市實(shí)際，整合各類資

源，有計(jì)劃地開展不同層次、不同類型的中醫(yī)康復(fù)專業(yè)人員

培訓(xùn)，建立市級(jí)中醫(yī)康復(fù)人員培訓(xùn)基地，爭(zhēng)取利用2-3年時(shí)

間完成在崗中醫(yī)康復(fù)人員的全員培訓(xùn)I。

4.建立二、三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)專家到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)

工作機(jī)制，開展面向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員的中醫(yī)康復(fù)適

宜技術(shù)培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)康復(fù)技能和水平。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥康復(fù)科研創(chuàng)新能力建設(shè)

1.開展中醫(yī)康復(fù)方案和技術(shù)規(guī)范研究。針對(duì)心腦血管病、

糖尿病等慢病和傷殘等，梳理優(yōu)化相關(guān)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)和方案,

開展臨床規(guī)范化研究，到2025年，力爭(zhēng)形成5-10種疾病的

中醫(yī)康復(fù)規(guī)范治療方案并進(jìn)行推廣。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院成立

中醫(yī)心腦血管病等康復(fù)單元，制定中醫(yī)康復(fù)單元技術(shù)規(guī)范和

康復(fù)服務(wù)技術(shù)包，針對(duì)本市優(yōu)勢(shì)病種組織專家制定臨床指南,

滿足不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)康復(fù)臨床實(shí)踐的指導(dǎo)需求。

2.加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)基礎(chǔ)理論研究，初步構(gòu)建中醫(yī)康復(fù)理論

體系框架。依托XX中醫(yī)藥大學(xué)建立古今中醫(yī)康復(fù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)

5

庫(kù)，針對(duì)中醫(yī)康復(fù)理論體系的框架結(jié)構(gòu)開展深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)

研究，可包括中醫(yī)康復(fù)基礎(chǔ)理論構(gòu)建、中醫(yī)各康復(fù)技術(shù)以及

古今病癥的康復(fù)方案等內(nèi)容，初步構(gòu)建起中醫(yī)康復(fù)理論體系

框架，為現(xiàn)代中醫(yī)康復(fù)的發(fā)展溯本求源，并注入中醫(yī)特色發(fā)

展的動(dòng)力。

3.研發(fā)、熟化系列中醫(yī)康復(fù)設(shè)備。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與高校

和相關(guān)企業(yè)合作，結(jié)合生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)，研發(fā)或改良一批

中醫(yī)康復(fù)評(píng)估和治療儀器設(shè)備。同時(shí)開展臨床研究，不斷優(yōu)

化改進(jìn)，形成一系列中醫(yī)康復(fù)新設(shè)備，并加快新設(shè)備的成果

轉(zhuǎn)化，形成XX中醫(yī)康復(fù)設(shè)備研發(fā)優(yōu)勢(shì)群，提高中醫(yī)康復(fù)評(píng)

估和康復(fù)治療能力和水平。

4.建設(shè)中醫(yī)康復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全市中醫(yī)康復(fù)數(shù)據(jù)管理規(guī)

范與共性技術(shù)平臺(tái)，建立以中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)、管理和科研數(shù)

據(jù)等為重點(diǎn)、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)交互共享的中醫(yī)康復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

開展中醫(yī)康復(fù)結(jié)局評(píng)價(jià)，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化中醫(yī)康復(fù)診療技術(shù)方

案，為政府進(jìn)行康復(fù)醫(yī)療決策和醫(yī)保規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。

四'組織實(shí)施

（一）啟動(dòng)階段（2021年6月―2021年7月）

2021年6月一7月，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委等6部門《關(guān)

于印發(fā)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實(shí)施方案（2021-2025

年）的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，聯(lián)合制定本市中醫(yī)藥康復(fù)能

力提升工程實(shí)施方案。

（二）實(shí)施階段（2021年8月―2025年12月）

1.2021年8月一2021年10月，各相關(guān)部門根據(jù)本方案，

研究制定各項(xiàng)工作任務(wù)的分年度目標(biāo)任務(wù)。

6

2.2021年11月一2025年12月，各相關(guān)部門根據(jù)本方案,

推進(jìn)實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工作。

（三）總結(jié)評(píng)估階段

1.年度總結(jié)（每年11月一12月）：市衛(wèi)生健康委會(huì)同

有關(guān)部門按年度對(duì)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程進(jìn)展情況

進(jìn)行總結(jié)，掌握工作進(jìn)展情況和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作

中的問題。

2.總結(jié)評(píng)估（2025年10月一12月）：按照工作要求和

目標(biāo)，市衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提

升工程實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，將相關(guān)材料報(bào)送國(guó)家中醫(yī)藥

管理局。

六、組織保障

（一）各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要高度重視中醫(yī)藥康復(fù)服

務(wù)能力提升工程建設(shè)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。各

相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)

量管理與控制，持續(xù)提升中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)能力。

（二）各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)與醫(yī)保、財(cái)政、教

育、體育、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取有利于中醫(yī)藥

特色康復(fù)服務(wù)發(fā)展的政策措施，合理安排對(duì)中醫(yī)藥特色康復(fù)

服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的投入。醫(yī)保部門會(huì)同相關(guān)部門要逐步完善醫(yī)

療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，研究探索將符合條件的中醫(yī)藥特色康

復(fù)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目按程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。教育部

門要完善醫(yī)學(xué)院校中醫(yī)康復(fù)等專業(yè)設(shè)置，健全中醫(yī)康復(fù)專業(yè)

人才培養(yǎng)體系。體育部門要大力推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)

傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)中醫(yī)藥、