《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第1部分：總體要求》（YJT 1.1-2022）知識培訓(xùn)

《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第1部分：總體要求》（YJ/T1.1—2022）知識培訓(xùn)總體要求知識培訓(xùn)目錄規(guī)范背景與重要性01定義與術(shù)語解釋02基本建設(shè)要求03能力提升途徑04監(jiān)督管理與評估05典型案例分享0601規(guī)范背景與重要性發(fā)布背景及目的01發(fā)布背景《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第1部分：總體要求》（YJ/T1.1—2022）的發(fā)布是為了貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃中關(guān)于應(yīng)急管理體系的要求，推動社會應(yīng)急力量的規(guī)范化、制度化發(fā)展。02發(fā)布目的該規(guī)范的發(fā)布旨在為社會應(yīng)急力量提供統(tǒng)一的標(biāo)準和指導(dǎo)，提升應(yīng)急救援的整體效能，確保在突發(fā)事件中能夠快速、有效地響應(yīng)和處置，減少災(zāi)害損失。03政策支持該規(guī)范的出臺得到了國務(wù)院及相關(guān)部門的大力支持，是應(yīng)對復(fù)雜多變應(yīng)急挑戰(zhàn)的重要政策舉措，有助于提升我國應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化水平。適用范圍和對象適用范圍《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》第1部分：總體要求（YJ/T1.1—2022）適用于所有參與社會應(yīng)急力量建設(shè)的單位及個人，包括政府部門、企事業(yè)單位、社會組織及志愿者團隊。規(guī)范適用于各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、交通事故等。旨在提升社會應(yīng)急力量的組織協(xié)調(diào)能力和快速反應(yīng)效率。特定場景應(yīng)用在地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害以及化工廠事故、醫(yī)療急救等特定場景下，該規(guī)范為各類應(yīng)急力量提供標(biāo)準化操作流程，確保在不同緊急情況下的高效應(yīng)對。適用對象重要性和必要性分析增強社會安全社會應(yīng)急力量在應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用，能夠有效減輕政府救援負擔(dān)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度，從而保障人民生命財產(chǎn)安全。1提升公共參與度鼓勵和引導(dǎo)社會各界積極參與應(yīng)急力量建設(shè)，有助于提高公眾的安全意識和自救互救能力，形成全社會共同參與的應(yīng)急管理格局。2促進資源優(yōu)化配置通過規(guī)范社會應(yīng)急力量的建設(shè)和管理，能夠更好地整合和利用社會資源，避免資源浪費，實現(xiàn)應(yīng)急資源的高效配置和使用，提升整體應(yīng)急能力。3推動多方協(xié)作機制建立社會應(yīng)急力量的發(fā)展需要多方協(xié)作，包括政府、社會組織、企業(yè)和個人等，通過制定統(tǒng)一標(biāo)準和規(guī)范，促進各方協(xié)同合作，形成合力，提升應(yīng)急管理水平。402定義與術(shù)語解釋社會應(yīng)急力量定義社會應(yīng)急力量定義社會應(yīng)急力量是指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動的組織。這些力量包括公益救援隊伍、志愿者組織和企業(yè)社會責(zé)任項目等。社會應(yīng)急力量構(gòu)成社會應(yīng)急力量主要由三部分構(gòu)成：一是專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，如消防隊、醫(yī)療隊等；二是志愿者組成的社會救援組織；三是社區(qū)和企事業(yè)單位的應(yīng)急小組。這三部分相互協(xié)作，共同構(gòu)建社會化的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。社會應(yīng)急力量特點社會應(yīng)急力量具有靈活性和多樣性的特點。相較于國家綜合性應(yīng)急力量，社會應(yīng)急力量更加貼近基層和社區(qū)，能夠迅速響應(yīng)災(zāi)害事件，提供靈活多樣的應(yīng)急服務(wù)。此外，社會應(yīng)急力量在參與災(zāi)害救援時，通常以志愿服務(wù)的形式出現(xiàn)，體現(xiàn)了高度的社會責(zé)任感。社會應(yīng)急力量作用社會應(yīng)急力量在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮著重要作用，特別是在災(zāi)害預(yù)警、緊急救援、災(zāi)后重建等方面。通過專業(yè)化和社會化的結(jié)合，提高了應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果，減輕了政府和專業(yè)救援隊伍的壓力，增強了全社會的抗風(fēng)險能力。相關(guān)術(shù)語及其解釋社會應(yīng)急力量社會應(yīng)急力量指在突發(fā)事件應(yīng)對中，除政府救援隊伍外，由社會各類組織、志愿者和公眾組成的非正規(guī)應(yīng)急救援力量。這些力量通常在災(zāi)害發(fā)生時提供快速響應(yīng)和援助，有效補充政府救援能力?？傮w要求總體要求部分規(guī)定了社會應(yīng)急力量建設(shè)的基本原則、分類分級和能力測評等。明確社會應(yīng)急力量應(yīng)具備的基本素質(zhì)與能力，確保不同級別和類別的應(yīng)急力量能夠高效、有序地參與應(yīng)急救援行動。專業(yè)術(shù)語解釋標(biāo)準針對不同專業(yè)類別，如建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救和潛水救援等，詳細定義相關(guān)術(shù)語并明確其具體含義。這有助于提高各類應(yīng)急救援行動的專業(yè)性和精準度。隊伍建設(shè)要求標(biāo)準對社會應(yīng)急力量的隊伍級別劃分、人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)資格和管理提出具體要求。強調(diào)隊伍日常管理的規(guī)范性以及救援過程中的行動管理，確保各支隊伍能夠在關(guān)鍵時刻發(fā)揮最大效用。社會應(yīng)急力量分類專業(yè)應(yīng)急救援力量專業(yè)應(yīng)急救援力量包括消防救援隊伍、特警隊以及各類專業(yè)防災(zāi)救災(zāi)組織，具備高水平的專業(yè)技能和裝備，能夠在災(zāi)害發(fā)生時迅速響應(yīng)并有效應(yīng)對。社會志愿救援力量社會志愿救援力量主要由志愿者組成，通過接受專業(yè)培訓(xùn)后參與應(yīng)急任務(wù)。這類力量在非緊急時期可以開展公共安全教育，提升公眾應(yīng)急意識。企業(yè)專兼職救援隊企業(yè)專兼職救援隊由企業(yè)內(nèi)部員工組成，主要負責(zé)本企業(yè)在自然災(zāi)害或事故中的自救互救行動。這些隊伍通常經(jīng)過基本應(yīng)急技能培訓(xùn)，能夠在第一時間進行有效應(yīng)對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急分隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急分隊負責(zé)本地區(qū)內(nèi)的初級災(zāi)害響應(yīng)與救援工作，通常由當(dāng)?shù)鼐用窠M成，經(jīng)過簡單的應(yīng)急救援培訓(xùn)，能夠處理一些小型災(zāi)害事件。03基本建設(shè)要求組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工組織架構(gòu)設(shè)計根據(jù)《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求，每個應(yīng)急組織需設(shè)立明確的指揮中心、協(xié)調(diào)部門和執(zhí)行團隊，確保在突發(fā)事件中迅速響應(yīng)和高效運作。職責(zé)分工明確各職能部門需制定詳細的職責(zé)分工，涵蓋預(yù)警信息發(fā)布、現(xiàn)場救援、后勤保障等環(huán)節(jié)，確保每個成員在緊急情況下明確自己的任務(wù)和責(zé)任。協(xié)調(diào)機制建立建立多部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，定期舉行跨部門會議，及時溝通信息、共享資源和協(xié)調(diào)行動，提升整體應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果。應(yīng)急演練制度制定并執(zhí)行定期的應(yīng)急演練計劃，通過模擬不同類型的突發(fā)事件，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案和人員的反應(yīng)能力，確保在實際災(zāi)害中能夠有效應(yīng)對。資源配置與設(shè)施建設(shè)資源配置原則社會應(yīng)急力量的資源配置應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)配置的原則。根據(jù)不同地區(qū)的風(fēng)險特點和突發(fā)事件需求，合理分配救援隊伍、物資和設(shè)備，確保資源利用最大化，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。設(shè)施建設(shè)標(biāo)準社會應(yīng)急力量設(shè)施建設(shè)需符合國家和地方相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準，包括應(yīng)急避難場所、救援站點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些設(shè)施應(yīng)具備基本的防災(zāi)減災(zāi)功能，并能夠為應(yīng)急救援提供堅實的物質(zhì)保障。信息共享平臺建立完善的信息共享平臺，實現(xiàn)社會應(yīng)急力量與政府相關(guān)部門的信息互通。通過信息平臺及時傳遞預(yù)警信息、災(zāi)情數(shù)據(jù)和救援需求，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和協(xié)同作戰(zhàn)能力，減少災(zāi)害損失。多渠道資源整合推動社會應(yīng)急力量與政府救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍以及社區(qū)志愿者的資源整合。通過合作與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升整體應(yīng)急救援能力和效率，構(gòu)建社會化應(yīng)急體系。信息化建設(shè)與技術(shù)支持構(gòu)建應(yīng)急管理信息化體系加快構(gòu)建科學(xué)先進的應(yīng)急管理信息化體系，促進應(yīng)急管理質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)和人工智能，提升災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和資源調(diào)配的效率。1強化信息共享與協(xié)作平臺各級政府及應(yīng)急管理部門應(yīng)加強信息共享與協(xié)作平臺的建設(shè)，通過統(tǒng)一的信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。這有助于提高救援力量的調(diào)度效率和社會應(yīng)急資源的整合能力，增強協(xié)同作戰(zhàn)能力。2推動“智慧應(yīng)急”建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動“智慧應(yīng)急”建設(shè)，強化實戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引。借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺、通信手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)扁平化管理和應(yīng)用。3提升專業(yè)救援能力政府和社會應(yīng)急力量需共同提升專業(yè)救援能力，通過培訓(xùn)和演練，增強應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害場景的能力。同時，引入先進的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高現(xiàn)場救援效率和安全性。404能力提升途徑專業(yè)培訓(xùn)與技能提升定期培訓(xùn)計劃制定并執(zhí)行定期的專業(yè)培訓(xùn)計劃，確保社會應(yīng)急力量成員掌握最新的理論知識和實踐技能。通過邀請專家進行授課，提升應(yīng)急響應(yīng)能力和專業(yè)水平。實戰(zhàn)演練與模擬訓(xùn)練定期組織實戰(zhàn)演練和模擬訓(xùn)練，提高社會應(yīng)急力量在真實場景中的應(yīng)對能力。通過模擬不同緊急情況，鍛煉隊伍的協(xié)調(diào)和處置能力，確保有效應(yīng)對突發(fā)事件?？绮块T協(xié)作培訓(xùn)開展跨部門的協(xié)作培訓(xùn)，增強社會應(yīng)急力量與其他政府部門、救援組織的協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過聯(lián)合演練和交流學(xué)習(xí)，促進資源共享和信息互通，提升整體應(yīng)急效率。在線學(xué)習(xí)平臺建設(shè)建立線上學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的課程資源和自主學(xué)習(xí)環(huán)境，便于社會應(yīng)急力量隨時隨地進行知識和技能的提升。平臺應(yīng)包含視頻教程、案例分析及考核機制，確保培訓(xùn)效果。應(yīng)急預(yù)案制定與演練01應(yīng)急預(yù)案基本框架應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括背景分析、應(yīng)急組織、風(fēng)險評估、預(yù)警與信息報告、應(yīng)急響應(yīng)措施、資源調(diào)配、恢復(fù)與重建等關(guān)鍵內(nèi)容，確保在突發(fā)事件中能夠迅速、有序地應(yīng)對和處理。02風(fēng)險評估與分析應(yīng)急預(yù)案制定過程中，需進行全面的風(fēng)險評估與分析，識別潛在的危險源和脆弱性，評估可能發(fā)生的各類緊急事件及其可能造成的影響，為制定針對性措施提供科學(xué)依據(jù)。03應(yīng)急演練規(guī)劃應(yīng)急演練是檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案的重要手段。定期組織不同類型的應(yīng)急演練，如桌面推演、實戰(zhàn)演習(xí)等，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足之處，并及時進行調(diào)整和優(yōu)化，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。04信息報告與溝通機制建立高效的信息報告與溝通機制，明確各級應(yīng)急管理部門及社會應(yīng)急力量的信息報告流程、責(zé)任人和時間節(jié)點，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、準確地傳遞信息，協(xié)調(diào)各方資源。05培訓(xùn)與技能提升針對不同類型的應(yīng)急任務(wù)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)和技能提升活動，提高社會應(yīng)急力量的專業(yè)技能和處置能力。通過模擬實戰(zhàn)環(huán)境的訓(xùn)練，增強應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗和快速反應(yīng)能力。合作與聯(lián)動機制建立建立多部門聯(lián)動機制建立多部門聯(lián)動機制是確保應(yīng)急響應(yīng)高效、協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。通過明確各部門職責(zé)和建立信息共享平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和快速響應(yīng)。制定統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，提升各部門協(xié)作能力，確保在突發(fā)事件中能夠迅速、有序地采取行動。構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)旨在通過整合區(qū)域內(nèi)社會應(yīng)急力量，形成高效的應(yīng)急響應(yīng)體系。該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括政府機構(gòu)、社會組織及志愿者團體，通過資源共享、信息互通和聯(lián)合培訓(xùn)，提高整體應(yīng)急能力。強化基層應(yīng)急組織建設(shè)強化基層應(yīng)急組織建設(shè)旨在通過建立健全的基層應(yīng)急體系，提升社會應(yīng)急力量的反應(yīng)速度和處置能力。重點在于整合基層黨員、志愿者等骨干力量，依托民政、國土、氣象等部門的信息資源，建立實戰(zhàn)化的應(yīng)急救援隊伍。推廣社會化應(yīng)急合作模式推廣社會化應(yīng)急合作模式旨在通過引入多元社會主體參與應(yīng)急力量建設(shè)，提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。該模式強調(diào)跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同合作，通過簽訂合作協(xié)議，建立統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)機制。05監(jiān)督管理與評估監(jiān)督管理體系構(gòu)建監(jiān)管機制建立構(gòu)建完善的社會應(yīng)急力量監(jiān)督管理機制，明確各級應(yīng)急管理部門的責(zé)任與職責(zé)，確保社會應(yīng)急力量的規(guī)范運作和有效監(jiān)督。信息公開與透明度通過定期發(fā)布社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理的信息，提高工作的透明度，接受公眾監(jiān)督，增強社會信任度和支持度。評估與反饋機制建立科學(xué)的評估與反饋機制，對社會應(yīng)急力量的建設(shè)效果進行定期評估，及時了解和解決存在的問題，持續(xù)改進和提升。跨部門協(xié)調(diào)合作加強不同部門之間的協(xié)調(diào)合作，形成合力推進社會應(yīng)急力量建設(shè)的工作格局，確保各項任務(wù)順利實施和高效完成?？冃гu估與反饋機制01020304績效評估指標(biāo)體系績效評估指標(biāo)體系是評估社會應(yīng)急力量建設(shè)效果的核心工具，涵蓋資源配置、響應(yīng)速度、救援效率和服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵因素。通過設(shè)定具體、可量化的指標(biāo)，確保評估結(jié)果全面、客觀，為后續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)。定期績效評估定期績效評估是對社會應(yīng)急力量運行情況的系統(tǒng)審查，通常每季度或每年進行一次。通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)和反饋，評估其表現(xiàn)和效能，識別存在的問題和改進方向，以確保持續(xù)提升應(yīng)急能力。第三方評估與監(jiān)督引入第三方評估機構(gòu)進行獨立評估和監(jiān)督，可以增加評估的透明度和公正性。第三方機構(gòu)具備專業(yè)背景和客觀視角，能夠提供獨立的評估報告，揭示潛在問題并提出改進建議，提高整體應(yīng)急管理水平?？冃Х答仚C制建立有效的績效反饋機制，及時將評估結(jié)果反饋給各相關(guān)部門和單位。通過定期會議、報告和溝通渠道，確保所有參與方及時了解評估結(jié)果和改進建議，促進各方協(xié)同合作，共同提升應(yīng)急響應(yīng)能力。持續(xù)改進與優(yōu)化措施優(yōu)化管理流程通過評估社會應(yīng)急力量的能力水平、人員和裝備配置等因素，對社會應(yīng)急力量進行分類分級。合理安排疏散群眾、后勤保障等基礎(chǔ)性救援任務(wù)，形成專業(yè)救援力量與社會化應(yīng)急力量相互協(xié)作的高效應(yīng)急機制。加強法律規(guī)制建立健全社會應(yīng)急力量的法律保障體系，加大法律規(guī)制力度，明確社會應(yīng)急力量的權(quán)利和義務(wù)。在新修訂的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，對社會應(yīng)急力量的相關(guān)條款進行了詳細規(guī)定，確保其合法權(quán)益得到保護。提高綜合素質(zhì)全面提升社會應(yīng)急力量的救援隊伍綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。結(jié)合實際情況制定培訓(xùn)計劃，定期開展應(yīng)急救援技能和知識的培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和救援效率，確保在緊急情況下能夠有效應(yīng)對。完善協(xié)同機制建立并完善社會應(yīng)急力量與政府救援部門之間的協(xié)同機制。通過信息共享、資源整合和聯(lián)合演練等方式，提升整體應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)效率，確保在各類突發(fā)事件中實現(xiàn)快速、有序、高效的應(yīng)急響應(yīng)。培育專業(yè)人才積極推動應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)參與應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。通過設(shè)立專項基金、開展合作項目等方式，為社會應(yīng)急力量輸送高素質(zhì)、專業(yè)化的人才，增強整體實力。06典型案例分享成功案例解析京津冀社會應(yīng)急力量實戰(zhàn)演練京津冀社會應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險救援行動實戰(zhàn)演練展示了社會應(yīng)急力量在應(yīng)對區(qū)域性災(zāi)害中的重要角色。此次演練由河北省應(yīng)急管理廳主辦，提高了社會應(yīng)急力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力?；鶎討?yīng)急救援“濟寧模式”山東省濟寧市通過建立基層綜合應(yīng)急救援隊伍和推進應(yīng)急能力標(biāo)準化建設(shè)，形成了有效的基層應(yīng)急救援網(wǎng)格體系。這一模式提高了基層應(yīng)急響應(yīng)速度和救災(zāi)效率，成為防災(zāi)減災(zāi)的重要力量。十大典型案例經(jīng)驗總結(jié)應(yīng)急管理部對2019年各類突發(fā)災(zāi)害事故案例進行梳理，發(fā)布應(yīng)急救援和生產(chǎn)安全事故十大典型案例，總結(jié)成功經(jīng)驗，指導(dǎo)各地各部門提升應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置能力，吸取災(zāi)害事故教訓(xùn)。經(jīng)驗教訓(xùn)