文物安全防護工程實施工作指南（試行）

為強化文物安全監(jiān)管，規(guī)范有序實施文物安全防護（安

防、消防、防雷）工程，加強文物安全防護設施建設，增強

文物保護單位安全防護能力，依據《中華人民共和國文物保

護法》《中華人民共和國消防法》《文物保護工程管理辦法》

等法律法規(guī)和文件，制定本指南。

本指南適用于全國重點文物保護單位安全防護工程實

施工作，省級以下文物保護單位和尚未公布為文物保護單位

的不可移動文物參照適用。

一、指導思想

貫徹習近平總書記關于文物安全工作的重要指示批示

精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物

保護利用改革的若干意見》《國務院辦公廳關于進一步加強

文物安全工作的實施意見》，深入推進文物平安工程，進一

步加強文物安全防護設施建設，有效防范人為破壞、盜竊盜

掘、火災和雷電災害等各類文物安全風險，不斷增強文物安

全防護能力，為文物保護利用提供安全保障。

二、目標和原則

（一）實施目標

加強監(jiān)管指導，規(guī)范實施程序，文物安全風險評估科學

準確，安全防護工程實施范圍和防護重點具體明確；防護措

施和技術手段適用適度，安全防護工程實施規(guī)范有序；安全

防護系統運行穩(wěn)定高效，安全預警和風險防控有力，安全防

護能力明顯提升。

1

（二）實施原則

1.堅持規(guī)范有序的原則。認真貫徹執(zhí)行國家有關法律法

規(guī)制度標準，緊密結合文物保護單位安全風險和防范工作實

際，全面勘察、科學設計、嚴格評審、有序實施，確保工程

質量和系統、設備效能。

2.堅持預防為主的原則。以切實保障文物安全為出發(fā)

點，以文物風險防控和事故（案件）防范為重點，以安防預

警、火災報警與滅火、雷擊防控等為主要防護措施，著力增

強文物保護單位本質安全。

3.堅持適度適用的原則。根據防護對象風險類別和程

度，科學合理設置安全防護設施設備，堅持節(jié)約和適度，確

保防護措施可實施性，充分考慮設備運行人力和經費成本，

避免設備堆砌和防護過度。

4.堅持穩(wěn)定可靠的原則。采用技術成熟、性能穩(wěn)定的防

護措施和技術手段，滿足長期可靠運行的要求。適應科技的

進步和發(fā)展，兼顧未來升級改進，避免重復施工和反復拆裝。

5.堅持保護第一原則。文物安全防護工程與文物修繕等

文物保護工程統籌兼顧、有機銜接。充分考慮文物保護要求，

在確保安全效能前提下，文物安全防護工程設計施工和設施

設備配置等，實施最小干預，應盡量避免對文物本體及歷史

風貌的擾動。

三、防護重點和主要防護措施

（一）安防工程

1.重點防護的文物保護單位

2

對存在以下情況之一的具有盜竊、盜掘和人為破壞風險

的文物保護單位，重點實施安防工程：

（1）重要的古文化遺址和古墓葬；

（2）石窟寺及石刻、壁畫和摩崖造像；

（3）可能存在地宮文物埋藏的古塔;

（4）有較高價值的文物建筑構件、附屬文物；

（5）作為博物館使用；

（6）屬于革命文物；

（7）有可移動文物藏品；

（8）有其他較高安防風險。

2.主要防護措施

根據防護對象的風險等級和實際需求，依據有關安防技

術標準，適當采取設置實體防范、視頻監(jiān)控系統、入侵和報

警系統、出入口控制系統、聲音復核裝置（系統）、電子巡

查系統、通訊系統、防爆安全檢查系統等技術手段。

（二）消防工程

1.重點防護的文物保護單位

存在以下情況之一的具有火災風險的文物保護單位，重

點實施消防工程：

（1）規(guī)模較大的古建筑或古建筑群；

（2）屬于歷史文化名城、街區(qū)和村鎮(zhèn)組成部分；

（3）作為宗教活動場所使用；

（4）作為參觀游覽場所對外開放；

（5）作為生產生活場所使用；

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（6）有其他較高火災風險。

2.主要防護措施

根據防護對象的建筑規(guī)模和結構特征、火災風險和使用

功能，依據有關消防技術標準，適當采取設置火災自動報警

系統、電氣火災監(jiān)控系統、消防給水和消火栓系統、自動滅

火系統、配備消防滅火器材和裝備等技術手段；可對電能計

量表表箱下口的老化、不符合標準的電氣線路和配電系統進

行適當改造。

（三）防雷工程

1.重點防護的文物保護單位

根據以下情況，綜合評估確需進行雷電重點防護的文物

保護單位：

（1）處于雷電多發(fā)區(qū)域；

（2）歷史上曾遭受過雷擊損害；

（3）文物建筑高度相比周圍建構筑物突出或地處空曠

地帶；

（4）雷擊可能引發(fā)火災的文物建筑。

2.主要防護措施

根據防護對象的雷擊風險，依據有關防雷技術標準，適

當采取設置防直擊雷裝置、防雷擊電磁脈沖、防雷電波侵入

等技術手段。

四、項目實施主要任務和要求

文物安全防護工程實施主要包括項目立項、方案設計、

工程施工與驗收和安全防護系統運行使用等階段。

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（一）項目立項（計劃確認）階段

1.主要任務

建設單位按照文物保護單位安全防護需求，充分評估工

程實施的可行性、必要性和緊迫程度，明確項目實施和運行

維護的基本保障條件，根據省級文物行政部門的管理要求，

組織編制項目立項報告或填報《文物保護單位安全防護工程

項目計劃申報書》（以下簡稱《計劃書》，詳見附件1）。

2.填報要求

（1）明確安全防護工程實施和安全防護系統日常管理、

運行維護所必需的機構、人員和物力等保障條件。

（2）項目立項報告或《計劃書》由建設單位組織編制，

并加蓋單位公章。項目立項報告涵蓋內容至少包括《計劃書》

要求填報的內容。

（3）擬實施的安防、消防、防雷工程項目應分別編制

項目立項報告或填報《計劃書》，內容應真實、準確、詳實，

盡量采用量化指標。

（二）設計階段

1.主要任務

建設單位應當委托具有相應資質的設計單位，簽訂設計

委托書，編制工程設計方案。文物安全防護工程設計一般分

為方案設計階段和施工圖設計階段。

（1）方案設計

①編制設計任務書。建設單位應依據項目立項或項目計

劃確認文件，結合文物保護單位實際防護需求，根據有關標

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準和要求，組織編制設計任務書，明確設計任務和設計要求。

②編制現場勘察報告。建設單位應向設計單位提供必要

的基礎資料和有關圖紙，并組織設計單位共同對文物保護單

位進行詳細的現場勘察。設計單位負責編制現場勘察報告，

并根據勘察情況編制安全風險評估報告。

③進行方案設計。設計單位根據設計任務書、現場勘察

報告和風險評估報告，依據有關標準和要求開展設計工作，

詳細編制設計說明和繪制圖紙、編制工程概（預）算等，形

成設計方案。

（2）施工圖設計

在設計方案按規(guī)定審核批準后，由設計單位將核準同意

的設計方案形成施工圖設計文件。

①設計單位應當根據方案評審意見,修正、完善設計內

容和設計方案階段遺留的有關問題。

②設計單位將設計方案圖紙進行深化，達到施工圖的深

度。

2.設計標準

文物安全防護工程設計，主要依據下列技術標準，并應

采用現行有效版本。

（1）安防工程

GA27《文物系統博物館風險等級和安全防護級別的規(guī)

定》;

GB/T16571《博物館和文物保護單位安全防范系統要

求》;

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GB50348《安全防范工程技術標準》;

GB50395《視頻安防監(jiān)控系統工程設計規(guī)范》;

GB50394《入侵報警系統工程設計規(guī)范》;

GB50396《出入口控制系統工程設計規(guī)范》;

國家和地方現行的其他有關技術標準。

（2）消防工程

GB50016《建筑設計防火規(guī)范》;

GB50116《火災自動報警系統設計規(guī)范》;

GB50974《消防給水及消火栓系統技術規(guī)范》;

GB50015《建筑給水排水設計標準》;

GB50140《建筑滅火器配置設計規(guī)范》;

《文物建筑防火設計導則（試行）》（文物督函2015〔371〕

號）;

《文物建筑電氣防火導則（試行）》（文物督發(fā)2017〔3〕

號）;

國家和地方現行的其他有關技術標準。

（3）防雷工程

GB51017《古建筑防雷工程技術規(guī)范》;

QX189《文物建筑防雷技術規(guī)范》;

國家和地方現行的其他有關技術標準。

3.設計要求

（1）已經立項或列入年度項目計劃的文物安全防護工

程項目可開展方案設計工作。

（2）安防、消防、防雷工程項目應單獨編制設計文件，

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不得混編。

（3）應根據工程性質、工程范圍、規(guī)模和設計難度等，

綜合確定設計單位的資質和能力。

①文物安防工程設計范圍包含安全防范系統工程，同時

還涉及需要新建或者改擴建安防管理設備用房、配套供配電

工程時，設計單位應至少具有建筑行業(yè)（建筑工程）設計專

業(yè)資質。設計范圍只包含安全防范系統工程時，設計單位應

至少具有建筑行業(yè)（建筑工程）設計專業(yè)資質、建筑智能化

系統設計專項資質或者安防工程企業(yè)設計施工維護能力證

書。

②文物消防工程設計范圍包含消防設施工程，同時還涉

及新建或者改擴建消防水池、消防管理設備用房、配套供配

電工程時，設計單位應至少具有建筑行業(yè)（建筑工程）設計

專業(yè)資質。設計范圍只包含火災自動報警及聯動控制系統、

消火栓系統、自動滅火系統等消防設施工程時，設計單位應

至少具有建筑行業(yè)（建筑工程）設計專業(yè)資質或者消防設施

工程設計專項資質。

③從事文物防雷工程設計的單位，應至少具有建筑行業(yè)

（建筑工程）設計專業(yè)資質或者防雷企業(yè)能力等級證書（防

雷工程）。

④全國重點文物保護單位安全防護工程設計由具有甲

級（一級）資質的設計單位承擔。

國家法律法規(guī)和有關規(guī)定對文物安全防護工程設計資

質、能力有明確要求的，按照其要求執(zhí)行。

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（4）設計工作應進行充分的現場勘察和風險評估，堅

持“保護第一”的設計理念，并充分考慮文物保護單位周邊

環(huán)境、范圍規(guī)模、分布情況和結構特點等實際，避免教條套

用現代建筑設計技術標準。

（5）工程設計方案包括立項或計劃確認文件副本、設

計委托書、設計任務書、現場勘察報告、安全風險評估報告、

設計說明、設計方案圖紙、工程概（預）算書、設計單位的

資質證明文件、其他需要說明的有關材料等（各組成部分編

制深度和具體要求詳見附件2）。

（6）施工圖設計文件和工程預算，應直接用于指導施

工和驗收，并可以作為施工單位編制施工組織設計文件和相

應的工程經濟資料的依據。

（7）涉及在文物保護單位的保護范圍或者建設控制地

帶內新建管理和設備房等建設事項的，按規(guī)定履行相關審批

程序。

（三）施工及驗收階段

1.主要任務

（1）項目資金下達后，建設單位依據國家有關規(guī)定，

按照計劃時間安排，及時履行施工招標程序。

（2）建設單位設立專門的工程管理部門或指定專人負

責對工程項目進行全過程管理，監(jiān)管工程質量和實施過程，

監(jiān)督施工中落實文物安全保護措施，協調施工過程中產生的

問題，參與系統運行調試等。

（3）施工單位依據設計文件和工程內容，編制施工組

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織設計文件，并按照國家有關規(guī)定履行施工程序。

（4）施工單位應對建設單位人員進行培訓和技術交底，

提交竣工資料。

（5）工程實施完成并試運行正常，建設單位委托專業(yè)

機構對安防、消防或者防雷設施進行檢測。

（6）工程檢測合格并出具檢測報告后，建設單位依據

國家有關規(guī)定組織設計、施工，監(jiān)理單位進行工程項目竣工

驗收。

（7）竣工驗收合格且安全防護系統正常投入使用后，

建設單位按規(guī)定將竣工資料存檔報備?？⒐べY料包括：

①工程竣工報告；

②工程管理程序資料：項目立項文件或項目計劃確認文

件、經費下撥文件、設計方案及設計方案審核文件、招投標

文件、合同文件等；

③施工資料：施工準備資料、施工記錄、質量檢測、質

量評定、竣工總結、竣工圖紙等；

④監(jiān)理資料：前期材料、監(jiān)理過程、質量控制、竣工總

結等；

⑤工程財務報告和工程經濟資料；

⑥其他竣工資料。

2.施工及驗收標準

文物安全防護工程施工及驗收，主要依據下列技術標

準，并應采用現行有效版本。

（1）安防工程

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GB/T16571《博物館和文物保護單位安全防范系統要

求》;

GB50348《安全防范工程技術標準》;

GA/T75《安全防范工程程序與要求》;

GA308《安全防范系統驗收規(guī)則》;

國家和地方現行的其他有關技術標準。

（2）消防工程

《文物建筑防火設計導則（試行）》;

《文物建筑電氣防火導則（試行）》;

GB50166《火災自動報警系統施工及驗收標準》;

GB50974《消防給水及消火栓系統技術規(guī)范》;

GB50268《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》;

GB50444《建筑滅火器配置驗收及檢查規(guī)范》;

國家和地方現行的其他有關技術標準。

（3）防雷工程

GB51017《古建筑防雷工程技術規(guī)范》;

QX189《文物建筑防雷技術規(guī)范》;

GB50601《建筑物防雷工程施工與質量驗收規(guī)范》;

國家和地方現行的其他有關技術標準。

3.施工管理要求

（1）文物安全防護工程項目專項資金應?？顚Ｓ?，嚴

禁被占用和挪作他用。文物安全防護工程竣工后，按照相關

規(guī)定進行審計。

（2）根據工程性質、工程范圍、規(guī)模和施工難度等，

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按照國家有關規(guī)定，綜合確定施工單位的資質和能力。全國

重點文物保護單位安全防護工程由具有一級資質（能力）的

單位專業(yè)承包。

國家法律法規(guī)和有關規(guī)定對文物安全防護工程施工資

質有明確要求的，按照其要求執(zhí)行。

（3）加強工程項目設計、施工、調試等環(huán)節(jié)的銜接協

調，并按有關規(guī)定進行工程監(jiān)理，確保工程質量。工程實施

應落實文物保護措施，不得對文物本體及其歷史風貌造成破

壞。

（4）工程施工前，按照有關規(guī)定和要求，開展施工安

全培訓，制定并實施施工安全制度。

（5）工程實施應嚴格按照審批核準的設計方案進行。

設計方案需變更以下內容的，其變更內容應重新履行審核批

準程序。

①工程范圍；

②防護范圍和防護重點；

③系統形式和原理；

④主要設施設備和施工材料；

⑤其他主要設計內容。

4.驗收管理要求

（1）建設單位負責組織竣工驗收組，建設單位負責人

任組長，設計、施工和監(jiān)理單位參加。邀請3名以上文物保

護和安全防護專家參與驗收，并出具專家意見。

（2）按照國家有關規(guī)定和標準要求實施竣工驗收，驗

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收內容包括施工程序、工程質量、系統功能和竣工結算，以

及施工中文物安全與保護措施落實情況等。

（3）經現場驗收后形成竣工驗收報告，由建設、設計、

施工和監(jiān)理單位加蓋單位公章予以確認。

（四）系統投入使用階段

1.主要任務

安全防護系統正式投入使用后，管理使用單位負責安全

防護系統的運行和維護管理工作。安全防護系統運行和維護

管理包括值班值守、巡查、演練、檢測、維修、保養(yǎng)、建檔

等工作。

2.運行及維保要求

文物保護單位管理機構或管理使用單位應當按下列要

求做好運行和維護管理工作：

（1）為安全防護系統正常運行提供必要的經費和人員

保障，按要求配備操控值守和安保人員。

（2）安全防護系統投入使用后，應處于正常工作狀態(tài)，

不得擅自關停，實行24小時值守制度，做好運行、操作和

故障記錄，并定期按照有關規(guī)定測試其系統功能。

（3）安防、消防系統值守操控人員應取得相應的職業(yè)

資格證書，熟悉系統功能，并熟練掌握操作規(guī)程。

（4）明確負責系統維護維修職能的部門和人員，按要

求對安全防護系統進行維護保養(yǎng)。

（5）定期組織檢驗和維修。安全防護系統每年至少進

行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，

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存檔備查。

（6）值班、巡查和檢驗檢測中發(fā)現的故障，應及時組

織排除。因故障維修等原因需要暫時停用安全防護系統的，

應采取相應的措施確保文物安全，并經單位主要負責人批

準。

五、項目監(jiān)管和指導

文物行政部門按照國家有關規(guī)定和工作職責，對文物安

全防護工程項目實施工作進行監(jiān)管和指導，開展項目立項報

告審核（年度項目計劃確認）、設計方案評審、工程監(jiān)管和

檢查、工程項目實施效果評估等工作。文物行政部門不得指

定設計和施工單位，或推薦安全防護設施設備產品。

國家法律法規(guī)和有關規(guī)定明確要求文物安全防護工程

需要由相關行業(yè)監(jiān)管部門進行設計審批和工程驗收的，按照

其要求履行審批和驗收程序。

（一）評審專家管理

國家和省級文物行政部門可建立文物安全防護工程專

家?guī)?，加強專家?guī)旃芾?，定期對專家進行業(yè)務培訓和工作評

估，并根據評審需要，及時調整專家?guī)臁?/p>

1.專家資格

（1）具有文物、安防、消防和防雷等相關專業(yè)領域的

高級專業(yè)技術職稱或者同等專業(yè)水平。

（2）具有較高的理論素養(yǎng)和實踐經驗，熟悉國家相關

法規(guī)政策和技術標準，熟悉適用于文物安全防護的技術裝備

的發(fā)展現狀和方向。

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（3）具有良好的職業(yè)道德，能以客觀公正、廉潔自律、

遵紀守法為行為準則。

（4）身體健康，能夠勝任現場評審、評估和檢查等工

作事項。

2.專家組構成

根據工程實施范圍涉及的專業(yè)領域，確定專家組成員。

評審專家數量至少為3人或3人以上單數，其中文物保護方

面專家至少1名。

（1）文物保護專家的專業(yè)領域包括：文物建筑、古遺

址、古墓葬、石窟寺及石刻保護等。

（2）安防專家的專業(yè)領域包括：安全防范、電氣工程

和自動化、信息化等。

（3）消防專家的專業(yè)領域包括：電氣工程和自動化、

給排水、滅火救援、消防設施檢測、消防評估等。

（4）防雷專家的專業(yè)領域包括：氣象、電氣工程和自

動化等。

3.工作要求

評審專家應當客觀、公正履行評審工作職責，遵守工作

規(guī)定，提出具體明確的評審意見。經確認違反下列工作要求

的，應取消專家資格。

（1）專家及所在單位不得與所評審工程項目的設計、

施工、監(jiān)理、設施設備供貨存在關聯。

（2）在方案評審中不得推薦設計單位、施工單位、安

全防護設施設備產品，或提出排他性要求的設備選型意見。

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（3）不得泄露與評審工作有關的保密資料。

（4）不得弄虛作假，出具影響公正的評審結論。

（二）項目立項報告評審（年度項目計劃確認）

1.評審（確認）形式

可采取集中會審、現場審核或專家函審等方式，及時組

織項目立項報告評審或者項目計劃確認。

2.評審（確認）要求

（1）項目計劃確認文件包含《文物安全防護工程項目

實施計劃確認表》和《存在問題的申報項目表》（詳見附件3）。

（2）同意項目立項的文件或《文物安全防護工程項目

實施計劃確認表》，應明確同意實施的工程項目名稱、管理

使用單位、工程實施范圍、工程防護重點（目標和部位）、

可采取的主要措施、資金來源等。

（3）不同意項目立項的文件或《存在問題的申報項目

表》，應明確暫緩實施的工程項目名稱、項目暫緩原因或項

目《計劃書》存在的問題。

（4）文物行政部門應及時將項目立項或項目計劃確認

文件發(fā)至下一級文物行政部門或建設單位。

（三）設計方案評審

1.形式審查

經對設計方案進行形式審查，有下列情形之一的，不予

受理。

①設計方案文件有漏項，或格式、簽章等不符合申報要

求。

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②設計單位資質不符合申報要求。

③設計方案內容與項目立項、或者項目計劃確認文件內

容不符。

④其他不符合形式審查要求的情形。

2.評審形式

（1）采取專家集中會審、現場審核或專家函審等形式

組織設計方案評審。

（2）評審應針對設計任務書、現場勘察報告、風險評

估報告、設計說明、設計方案圖紙、工程概（預）算等進行

總體評價，并提出具體意見和建議。

（3）評審專家填寫《文物安全防護工程設計方案專家

評審意見表》（詳見附件4），分別出具評審意見。采取會審

或現場審核的項目，評審專家組在達成共識后，可出具統一

的評審意見。

（4）文物行政部門根據專家評審意見，及時出具審核

文件。

3.評審要求

（1）評審結論為“通過”或“不通過”，不得有“修改

后通過”等結論。

（2）單項設計方案專家評審原則上不超過２次，對于

設計方案２次未通過的，建設單位應重新組織編制設計方

案。

（四）工程監(jiān)管和檢查

1.檢查重點

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包括施工單位資質、項目審批手續(xù)、施工組織設計文件

和工程資料、項目招標、施工工地安全、工程質量和實施進

度、工程設計變更和洽商、工程實施對文物的影響、文物保

護措施、文物構件的保存、隱蔽工程等。

2.檢查形式

（1）查閱工程安全管理和有關檔案資料；

（2）質詢項目實施有關人員；

（3）進入施工現場進行實地核查；

（4）組織專業(yè)機構進行檢查評估。

3.檢查要求

（1）檢查中發(fā)現安全隱患和存在問題的，應當現場反

饋，并責令督促建設單位和施工單位限期整改。發(fā)現問題較

嚴重的，應向上級文物行政部門或項目所在地人民政府報

告。發(fā)現存在違法、違規(guī)的，應移交相關部門進行查處。

（2）應當建立檢查、督查檔案，將檢查記錄和相關資

料存入檔案。檢查人員和被查單位負責人應在檢查記錄上簽

字確認。

（3）檢查過程中，存在下列情形之一的，文物安全防

護工程應停止施工：

①破壞文物本體或者對文物環(huán)境風貌造成較大影響；

②未嚴格履行文物安全防護工程申報審批程序；

③未按照文物行政部門核準的設計方案實施，擅自變更

設計方案內容；

④施工質量存在嚴重問題；

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⑤未按照文物行政部門施工檢查提出的整改意見整改

到位或者拒不整改；

⑥工程實施單位不符合資質要求和條件，或者資質要求

和條件存在問題；

⑦施工工地存在安全隱患或不文明施工行為等情形；

⑧其他不符合規(guī)定的情形。

（五）工程項目實施效果評估

省級文物行政部門組織對本轄區(qū)內省級以上文物保護

單位安全防護工程項目開展實施效果評估。市、縣級文物行

政部門組織對市、縣文物保護單位安全防護工程開展實施效

果評估。

1.評估條件

（1）工程實施完成，按規(guī)定驗收合格并交付使用；

（2）安全防護系統正式投入運行，并運行三個月以上；

（3）項目決算報告編制完成；

（4）安全保障人員到崗到位；

（5）評估單位要求的其他條件。

2.評估形式

（1）審閱工程檔案資料，包括建設單位工程竣工報告、

工程管理程序資料、施工方資料、監(jiān)理方資料等。

按照項目經費使用的有關規(guī)定，對項目資金使用情況進

行檢查評估。

（2）現場評估檢查，重點包括直觀查驗系統運行狀態(tài)、

抽檢系統功能、進行系統功能演示、系統及前端設備工藝檢

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查、模擬報警場景測試系統響應功能及人員應急處置能力、

安全防護系統對文物本體的影響等。

（3）現場質詢和記錄查驗，重點包括向系統管理人員、

系統操作人員了解系統、設備、設施日常運行與管理狀況、

安全風險防控情況、查驗現場工作記錄等。

（4）綜合分析與評定。結合工程檔案資料、現場評估

檢查以及現場質詢和記錄等情況進行綜合分析與評定，提出

評估結果。最終形成評估報告或專家評估表（詳見附件5）。

3.評估要求

評估結論要對評估發(fā)現問題明確提出整改要求。建設單

位、管理使用單位應針對評估結果和提出的問題，組織做好

整改工作，并在整改完善后向評估組織單位報送整改報告。

（六）項目管理

各級文物行政部門應加強對工程進度監(jiān)督管理。省級文

物行政部門應及時掌握和匯總本轄區(qū)內每年的文物安全防

護工程實施情況。其中，全國重點文物保護單位安全防護實

施情況按規(guī)定要求和時限報送國家文物局。

附件：1.《文物保護單位安全防護工程項目計劃申報書》

2.《設計方案編制深度和要求》

3.《文物安全防護工程項目實施計劃確認表》和

《存在問題的申報項目表》

4.《文物安全防護工程設計方案專家評審意見表》

5.《文物安全防護工程實施效果專家評估表》

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附件1

文物保護單位安全防護工程項目計劃申報書

（樣表及填報說明）

文物保護單位名稱

項目名稱是否為升級改造

公布類型和級別公布批次及編號

建設單位上級主管部門

所在位置?。ㄗ灾螀^(qū)、市）縣（市）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）村

資金來源

文物保護單位概況：

安全防護設施設置概況：

工程實施必要性：

防護范圍和防護重點：

擬采取的安全防護措施和預期效果：

工程估算（萬元）和方法：

時間安排：

項目實施保障條件：

編制單位：聯系人及電話：

（加蓋單位公章）

填報時間：年月日

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填報說明

一、項目基本情況

1.項目名稱應能體現出該項目的工程防護范圍（整個文

物保護單位或組成部分）和工程類型（安防、消防、防雷）、

工程性質（新建或升級改造），以及是否分期實施等。

2.資金來源包括地方本級財政、申請中央國家文物保護

專項資金補助或建設單位自籌等。

二、文物保護單位概況

文物保護單位概況主要包括：

1.文物保護單位的具體情況。包括產權屬性、文物價值、

公布年代、文物所在區(qū)域環(huán)境、文物保護單位的產權和管理

使用現狀等。

2.文物構成和范圍。包括文物保護區(qū)劃，文物組成部分

和各部分的規(guī)模、公布級別；文物保護范圍和建設控制地帶

內的其他建構筑物情況等。

3.已實施或正在實施的文物項目。包括文物保護規(guī)劃編

制、文物本體維修保護、文物保護范圍內的環(huán)境整治、陳列

展示、預防性保護，以及考古調查、勘探和發(fā)掘等。

三、安全防護設施設置概況

安全防護設施設置概況主要包括：

1.原有安全防護系統實施情況。包括建設年代、投資經

費、實施范圍和防護對象、工程內容等。

22

2.原有安全防護系統運行現狀。包括安全防護設施設備

的設置情況、運行效果和存在問題、運行維護保養(yǎng)和檢測情

況等。

3.原有監(jiān)控室情況，包括位置、建筑形式、建筑結構和

面積等。

4.工程建設擬利舊情況等。

四、項目實施必要性

（一）安防工程

重點突出文物保護單位面臨的盜竊盜掘、遭受破壞等安

全防范風險。主要包括安全管理需求、地下埋藏文物情況、

文物藏品的展陳和收藏情況、曾經發(fā)生盜掘盜竊或者被侵擾

情況、文物保護單位的開放情況、實體防護情況等。

（二）消防工程

重點突出文物保護單位面臨的火災風險。主要包括火災

隱患和消防需求，不可移動文物的面積、高度、層數、結構

形式、耐火等級等建筑特征和參數、總平面布局和平面布置

情況、使用功能和用火用電情況、雷擊風險、消防救援條件、

消防安全管理、歷史火災情況等。

（三）防雷工程

重點突出文物保護單位面臨的雷擊風險。主要包括不可

移動文物的規(guī)模和高度、建筑結構特點和屋頂形制、建筑構

件燃燒性能；地理位置和環(huán)境特征、所在區(qū)域年均雷暴日、

雷擊史；電氣設備和線路的引入情況；附近建構筑物和樹木

情況等。

23

五、防護范圍和防護重點

1.防護范圍須說明安全防護工程項目具體防護范圍和

規(guī)模。

2.防護重點指安全風險較高、需進行重點防護的區(qū)域或

對象等。

六、擬采取的安全防護措施和預期效果

包括擬實施工程項目采取的主要防護措施和技術手段，

以及工程項目實施完成、安全防護系統投入使用后，能夠達

到的預期效果等。

七、項目經費估算及估算方法

根據項目工程內容和防護范圍，參考類似或可比工程的

造價構成或技術經濟指標，進行項目估算，并列出估算方法

和過程。

八、時間安排

包括項目設計、報審、施工、竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)的

時間節(jié)點。

九、項目實施保障條件

包括項目實施必需的政策、組織和人員、資金、資料等

方面的保障情況。

（一）政策保障

指上級主管部門和項目所在地人民政府對項目給予的

支持和提供的相關政策等。

（二）組織和人員保障

1.工程項目建設單位及人員配置情況。

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2.安全防護系統投入使用后，擬設立配置的專門負責運

行維保、值班巡查、應急處置機構和人員等。

（三）資金保障

安全防護系統投入使用后，擬對安全防護設施運行維護

保養(yǎng)經費的投入等。

（四）資料保障

項目實施必要的基礎資料和圖紙應當準確齊全，主要包

括：

1.文物保護單位檔案、文物保護規(guī)劃及說明書；

2.項目所在地水文、地質、氣象情況；供水、供電情況；

3.現有安全防護系統竣工圖紙；

4.文物保護單位總平面布局和標高圖紙（CAD版本）、建

筑平面和立面圖紙（CAD版本）；

5.項目實施其他必要的資料和圖紙。

十、其他

可提供文物保護單位的現場照片和說明、安全防護設施

檢測報告等，作為《計劃書》的附件補充說明。

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附件2

設計方案編制基本要求

按照有關標準，根據文物保護單位實際狀況和防護需

求，分別編制文物保護單位安防、消防和防雷工程設計方案，

并至少符合下列要求。

一、項目立項或項目計劃確認文件副本

項目立項或項目計劃確認文件應齊全，并標明該項目的

立項審核或者項目確認文件具體內容。

二、設計委托書

1.至少包括項目概況和委托方式等。

2.委托方和受托方均應在委托書上簽字蓋章。

三、設計任務書

1.設計任務書是開展設計工作的主要依據，由建設單位

提出，并加蓋公章。

2.設計任務書至少包括項目實施的依據和目的、文物保

護單位的概況和安全現狀、實施范圍以及防護對象、設計依

據和原則、工程實施范圍和系統的具體要求、時間安排、工

程預算控制數等。

3.設計任務書應附工程設計必需的基礎資料和圖紙。

四、現場勘察報告

1.勘察工作應進行必要的調查研究和現場測量、測試。

建設單位和設計單位現場勘察人員均須在現場勘察報告上

簽字，并加蓋雙方單位印章，確保內容真實有效。

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2.勘察報告應能客觀全面地反映文物保護單位的情況，

至少包括文物保護單位名稱級別、管理使用現狀、文物的歷

史沿革、文物分布和建筑結構法式特征、文物價值綜述；項

目所在地的地理環(huán)境、極限溫度、雷暴日、電磁干擾，場地

及基礎設施條件；與項目有直接關系的自然和災害性事件的

影響程度；現有防護措施的運行狀況和存在問題等。

3.勘察報告中應配以現狀照片和圖示?，F狀照片應能真

實、準確、清晰地反映工程環(huán)境、工程對象現狀。圖示包括

總平面圖、已有的設施系統圖，以及防護對象的平、立面現

狀實測圖等。

五、安全風險評估報告

1.風險評估報告主要用于指導下一步設計工作，由設計

單位根據勘察結論進行編制，并加蓋單位印章。

2.評估報告須列出文物保護單位存在的風險隱患和問

題，能夠真實反映出文物保護單位的安全風險類型和程度，

以及現有安全防護措施的功能現狀。

3.評估報告須提出具體的改進措施和建議，科學論證增

建或升級改造安全防護工程的必要性，并應評估預判安全防

護工程項目實施對文物本體及歷史風貌帶來的影響。

六、設計說明

1.設計說明由設計單位編制，并加蓋單位印章。

2.設計說明至少包括以下內容：

（1）工程范圍和實施范圍。

（2）采取的防護措施和技術手段，包括系統形式、工

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作原理、設備功能選型、設置原則、施工工藝要求等。

（3）主要設備材料清單，包括名稱、數量、性能指標

等。

（4）施工中的文物保護措施和要求；

（5）安防工程設計說明內容同時符合GB50348《安全

防范工程技術標準》有關內容。

七、設計圖紙

1.設計方案圖紙應標明出圖日期、圖名圖號，并加蓋設

計單位設計報審專用印章。設計方案圖紙匯簽欄中應簽署項

目負責人、各專業(yè)負責人，以及設計、校審、審定等人員的

姓名。

2.設計方案圖紙至少應包括圖紙文字說明、圖例、總平

面圖、專項設計平面和立面圖、管理和設備用房平面和立面

圖、系統圖、安裝節(jié)點詳圖等。

3.設計方案圖紙應能表達工程實施后安全防護設施設

備的狀態(tài)和位置。對象名稱和圖紙尺寸標注應完備準確，能

反映出地形標高和相應范圍內的重要地物，并繪出方向標及

比例尺。

4.為提高設計方案和工程概（預）算的準確性，確保設

計方案的可實施性，設計圖紙應達到項目建設單位和設計方

案評審單位要求的設計深度。

八、工程概（預）算書

1.工程概（預）算書應依據設計方案說明和圖紙，以及

項目所在地政府（或全國通用）的有關工程造價管理的法規(guī)、

28

政策等，由具有相應職業(yè)資格的造價工程師編制，并加蓋編

制人和審核人的執(zhí)業(yè)印章。

2.工程概（預）算所列項目、數量應與設計方案圖紙相

符。

九、設計單位的資質證明文件

包括設計資質證明文件副本、設計單位簡介和主要業(yè)

績，并加蓋單位印章。

十、其他需要說明的有關材料

1.初審未通過，需要進行復審的設計方案，設計單位應

編寫設計方案修改說明，并加蓋單位印章。

2.修改說明應列出上一次設計方案評審提出的所有意

見和建議，并逐條進行答復，說明修改結果，并標明具體的

頁碼和位置。針對未采納的意見，應說明具體依據和理由。

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附件3

xx?。ㄊ?、自治區(qū)）xxxx年度文物安全防護工程項目

實施計劃確認表（樣表）

工程防護重點

序號項目名稱管理使用單位工程實施范圍可采取的主要措施資金來源備注

（目標和部位）

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存在問題的申報項目表（樣表）

序號項目名稱管理使用單位存在的主要問題備注

31

附件4

文物安全防護工程設計方案專家評審意見表（樣表）

登記號：

方案名稱

設計單位

設計任務書

勘察和風險

評估報告

總

體設計方案

評說明

價

設計方案

圖紙

工程概（預）

算

評審結論

具

體

意

見

專家簽字：

年月日

32

附件5

編號：

文物安全防護工程實施效果專家評估表（樣表）

工程名稱：

項目竣工

驗收情況

工程資料

情況

系統運行

現狀

設施設備

狀況

項目總體

評價

下一步工

作建議

專家簽字：

年月日

33

附件

文物安全防護工程實施工作指南

（試行）

國家文物局

2021年1月

為強化文物安全監(jiān)管，規(guī)范有序實施文物安全防護（安

防、消防、防雷）工程，加強文物安全防護設施建設，增強

文物保護單位安全防護能力，依據《中華人民共和國文物保

護法》《中華人民共和國消防法》《文物保護工程管理辦法》

等法律法規(guī)和文件，制定本指南。

本指南適用于全國重點文物保護單位安全防護工程實

施工作，省級以下文物保護單位和尚未公布為文物保護單位

的不可移動文物參照適用。

一、指導思想

貫徹習近平總書記關于文物安全工作的重要指示批示

精神，落實