地方公務(wù)員西藏申論51

西藏申論51申論二、給定資料1．1月31日，2010年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布，這是國家連續(xù)第7個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是改革開放以來第12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號文件。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的“80后”“90后”農(nóng)民工的高度關(guān)切。2月1日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說，2009年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上胡錦濤總書記的報(bào)告里面提到的“新生代農(nóng)民工”問題，這次在中央一號文件中第一次明確提了出來。唐仁健指出，“新生代農(nóng)民工”主要是指的“80后”“90后”這批人。目前他們在外出打工的1.5億農(nóng)民工里面占到60%，大約1個(gè)億。他說，“現(xiàn)在拉著拉桿箱的農(nóng)民跟當(dāng)初扛著蛇皮袋進(jìn)城的農(nóng)民不一樣了”，他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明。但唐仁健表示，城市總體上還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。這是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化，乃至中國整個(gè)社會結(jié)構(gòu)變化的重大問題。2．自中央一號文件首次明確提出“新生代農(nóng)民工”概念以來，“新生代農(nóng)民工”群體一直是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是2010年“兩會”上代表、委員們熱議的話題。“新生代農(nóng)民工，說實(shí)話我挺佩服他們，與我們這些上世紀(jì)70年代出生的農(nóng)民工相比，他們身上具有很多值得珍視的優(yōu)點(diǎn)?！比珖孜晦r(nóng)民工代表胡小燕說。胡小燕代表認(rèn)為，與改革開放前期和中期的農(nóng)民工大軍相比，新一代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，眼界開闊、知識豐富，對新技術(shù)、新思想的接受能力很強(qiáng)；同時(shí)，他們也有強(qiáng)烈的維權(quán)意識，熟悉和掌握法律武器，敢于主動維護(hù)自身合法權(quán)益；在尋求工作時(shí)，他們也不再是僅僅考慮工資的高低，而是更加注重個(gè)人長遠(yuǎn)的成長空間。全國人大代表、來自重慶市的農(nóng)民工康厚明說，新生代農(nóng)民工普遍存在工作不穩(wěn)定和存錢難的問題，這一方面由于工資偏低、工作偏累，難以吸引新生代農(nóng)民工，另一方面他們又無法勝任工資高、技能要求高的崗位。康厚明認(rèn)為，政府應(yīng)加大對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，幫助他們適應(yīng)技能要求高、待遇高的崗位?！昂芏嗄贻p的農(nóng)民工雖然還是農(nóng)村戶籍，但他們生在城市、長在城市，對城市的生活十分熟悉，不愿意也不能夠返回農(nóng)村生產(chǎn)、生活；但從另一個(gè)角度出發(fā)，目前我國很多城市卻沒有做好接受他們的準(zhǔn)備，不論是教育、社保，還是養(yǎng)老、戶籍轉(zhuǎn)換，都存在重重‘門檻’，這讓很多新生代農(nóng)民工處境‘尷尬’?！焙⊙啻碚f?！霸趯幉üぷ鞯耐鈦韯?wù)工人員，在具有一定工作年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限之后，只要達(dá)到規(guī)定分值，就能落戶了!”全國人大代表、寧波維科精華家紡有限公司制品分廠二車間質(zhì)量員楊曉霞說，“這讓新生代農(nóng)民工有了實(shí)實(shí)在在的奮斗目標(biāo)，有目標(biāo)才能有動力，他們可以通過這個(gè)辦法，名正言順地成為城市的主人。”3．在大量“民二代”涌入城市的同時(shí)，也帶來了很多社會問題，其中犯罪問題尤其突出。北京市海淀區(qū)法院針對2008年、2009年的新生代農(nóng)民工犯罪問題做了一項(xiàng)專門調(diào)查，2008年，該院受理的“80后”“90后”農(nóng)民工犯罪人數(shù)為1591人，2009年為1684人。據(jù)浙江省寧波市江東區(qū)檢察院的檢察官介紹，2009年全年，該院共受理審查起訴的占總數(shù)56.2%的犯罪嫌疑人都是“80后”農(nóng)民工，其犯罪最顯著的特點(diǎn)是以牟取不法經(jīng)濟(jì)利益的侵財(cái)性犯罪為主，尤其以盜竊、搶劫犯罪最為突出。而另一名北京市某監(jiān)獄的工作人員對記者憂心忡忡地表示，目前，“80后”“90后”外來務(wù)工人員犯罪現(xiàn)象已出現(xiàn)較為明顯的分化，對比之下，“80后”犯罪多以侵財(cái)為主，刑期相對較短，但是，“90后”外來務(wù)工人員的犯罪呈現(xiàn)多樣化，刑期從有期到死緩不等。江東區(qū)檢察院的檢察官分析，首先，一些“民二代”進(jìn)城后心理失衡、抗生活壓力能力差。他們多為獨(dú)生子女，雖然生在農(nóng)村，但父母對他們偏愛有加，從小嬌生慣養(yǎng)，很少干農(nóng)活。他們一方面對電視、電影里看到的“高檔次的生活”心生艷羨，另一方面卻又不具備勤勞致富的耐心和能力；但又心有不甘，于是鋌而走險(xiǎn)。很多“80后”農(nóng)民工犯罪嫌疑人的犯罪動機(jī)都是因?yàn)椤案苫钚量?，盜竊、搶劫來錢快”。其次，不少“民二代”文化素質(zhì)較低，法制意識非常淡薄。大部分人讀到初中，有的甚至在小學(xué)就選擇輟學(xué)。由于素質(zhì)偏低，生存技能差，適應(yīng)城市生存能力不強(qiáng)，只能從事勞動強(qiáng)度大、收入低的工作，并逐漸淪為城市新的貧困群體。再加上由于受教育程度低，本身的法制觀念淡薄，容易走上犯罪的道路。4．“如果不是春節(jié)后加了薪水，我已經(jīng)不干了，想去學(xué)門技術(shù)?！?2歲的梁發(fā)是廣西人，在一家物業(yè)公司工作一年半，他說這份工作并不算太辛苦，但也學(xué)不到什么技能，人員流失很大。2010年春節(jié)前，他們的薪水僅僅是900元/月，春節(jié)后可能因?yàn)槿耸志o缺，加上廣州要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，才一下子將薪水大幅提高到1500元/月?！暗菦]有提供任何福利待遇，連工傷保險(xiǎn)都沒有，即使加了工資，也干不長?！痹谡{(diào)查中，大部分的新生代農(nóng)民工對勞動權(quán)益問題非常重視，超過五成受訪者定期通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介了解政府政策信息。55%的人是工會會員，如果在工作和生活中遇到困難，有26%的人表示首先向工會組織求助，選擇政府部門的有6.5%。受訪者普遍反映2010年以來，工資已經(jīng)或即將提高，月薪1030-1500元的占28.5%，1500-2000元的占34.6%，2000-3000元的占17%。但仍有16%的受訪者平均工資低于1030元/月，有近20%的人沒有參加任何社會保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)體面勞動，完善社會保障體系，仍然任重而道遠(yuǎn)。5．“寧愿在深圳撿垃圾，我也不回家種地”。在采訪中，來自湖南省懷化市洪江區(qū)的“80后”農(nóng)民工小廖對記者說，她的老家在湖南懷化的鄉(xiāng)下，由于地理?xiàng)l件和交通的限制，“村里多為山地，農(nóng)田和土地較為缺乏”；另一方面，“村里的大多數(shù)人也都外出打工，即便回到家里也沒有多少人了，不好玩”。在粵東饒平縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者了解到，許多新生代農(nóng)民工都有初中或者高中的文化水平，他們不愿意像文盲或小學(xué)畢業(yè)的父輩那樣做農(nóng)活。然而，廣大的農(nóng)村和落后的地區(qū)并沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在老家很少有“體面”的職業(yè)供他們選擇?？梢哉f，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村已經(jīng)有點(diǎn)“水土不服”。而另一方面，改革開放之后，農(nóng)村生活的相對改善，使新生代農(nóng)民工不用像老一代農(nóng)民工那樣負(fù)擔(dān)養(yǎng)家糊口的重任，這也為他們自由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件?！白叱鋈ァ背闪怂麄児餐倪x擇。然而，對于新生代農(nóng)民工來說，要融入城市他們卻有很長的路要走，來自湖南省衡山縣嶺坡鄉(xiāng)的周云峰從1992年就開始了南下的打工生涯。從一線普工干起，到如今的一個(gè)廠的負(fù)責(zé)人，他一路用勤勞和才智走出自己的軌跡。然而，他依然覺得自己無法在這個(gè)城市立足?！胺績r(jià)這么高，我根本買不起房。并且城市的生活成本也太大，總是覺得手頭很緊?！敝茉品逭f。對于更多的農(nóng)民工來說，他們的收入可能要比周云峰還低，一個(gè)農(nóng)民到珠三角務(wù)工，一般情況下每個(gè)月只有1000多元的收入?！白〉迷俨蠲總€(gè)月的房租總要三四百塊錢吧?吃得再差也總要幾百塊的開銷吧?再加上上下班坐車、打電話、買幾件衣服、偶爾生一兩次病，一年能攢多少錢?”周云峰告訴記者，一個(gè)農(nóng)民工如果要在城市維持一個(gè)家庭，并在那里立足，是件很難的事。另外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，附著在市民光環(huán)下的教育、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、住房等權(quán)利和福利，對他們來說都遙不可及。廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生對此形象地指出，新生代農(nóng)民工群體基本上是城市里的孤島。6．隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會對農(nóng)民工的素質(zhì)需求也發(fā)生著變化。第二次全國農(nóng)業(yè)普查報(bào)告顯示，農(nóng)民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，分別比以前高出8.54個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，但新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識和專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求還有相當(dāng)大的差距。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)?！稄V東省青少年發(fā)展報(bào)告》顯示，有高達(dá)62.6%的新生代農(nóng)民工未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。他們不愿像上一代農(nóng)民工那樣承擔(dān)城市里低端的重體力活，又無法勝任復(fù)雜的技能型和知識型工作，難以在城市找到合適的定位，基本上只能從事體力運(yùn)輸、建筑小工、工業(yè)加工以及低層次服務(wù)等勞動密集型、重體力、低報(bào)酬的行業(yè)。同時(shí)過于頻繁跳槽，使得他們對每個(gè)行業(yè)、崗位只能做蜻蜓點(diǎn)水式的了解，每一項(xiàng)職業(yè)技能也只能停留在“學(xué)徒期”的水平。如此周而復(fù)始，也形成惡性循環(huán)。沒有過硬的職業(yè)技能，他們很難融入城市，并且體面地生存。7．我是誰?是農(nóng)民還是工人?城市的工作，農(nóng)村的戶口，往往讓新生代農(nóng)民工產(chǎn)生身份困惑。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的新生代農(nóng)民工都不熟悉農(nóng)活，比起“面朝黃土背朝天”的父輩，他們并不把城市當(dāng)作“中轉(zhuǎn)站”，也不把自己當(dāng)作城市的“過客”，他們渴望留在城市，獲得“同城待遇”。如何在城市立足?這是新生代農(nóng)民工回避不了的問題。“我們新一代農(nóng)民工選擇城市，要在城市創(chuàng)業(yè)扎根，就要有扎根的本領(lǐng)。”阜陽農(nóng)民工趙小櫻，在天津打工，并接受了一年時(shí)間的正規(guī)培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)在一家制衣企業(yè)成為一名熟練工，對2000多元的月薪，她感到滿意。要在城市立住腳，必須有一技之長，這是新生代農(nóng)民工普遍認(rèn)同的道理。有關(guān)專家表示，未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工只是“半成品”，合格的藍(lán)領(lǐng)則是“成品”，要將“半成品”培訓(xùn)成“成品”，相關(guān)部門應(yīng)提供多元化服務(wù)。據(jù)阜陽市技術(shù)學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，多年來，阜陽市職業(yè)技術(shù)學(xué)校已培養(yǎng)機(jī)械、服裝、焊工、電子等專業(yè)的技術(shù)農(nóng)民工幾千人次，大多是年輕的農(nóng)民工。這些有技術(shù)的農(nóng)民工就業(yè)于津、浙、滬等地工業(yè)園區(qū)，月薪800元至2500元不等。有了技能，新生代農(nóng)民工就有了扎根城市的資本。目前，藍(lán)領(lǐng)技術(shù)培訓(xùn)市場已經(jīng)引起很多高校的注意。一位大學(xué)校長說，大學(xué)也要開辦藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)，當(dāng)然是層次更高的“高級藍(lán)領(lǐng)”，即高級技工。眼下，一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技工荒”，公開資料顯示，藍(lán)領(lǐng)的缺口達(dá)上千萬人。加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，已成未來發(fā)展的必然趨勢。安徽省社科院研究員王開玉認(rèn)為，新生代農(nóng)民工年齡偏小，容易出現(xiàn)價(jià)值體系的混亂和選擇的偏差，一些新生代農(nóng)民工心理壓力大。特別是在國際金融危機(jī)沖擊下，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工身份認(rèn)同的困惑進(jìn)一步加深。因此，對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)固然重要，但同時(shí)也要關(guān)注他們的心理健康教育，幫助他們?nèi)谌氤鞘小?．“不要過早給新生代農(nóng)民工下結(jié)論”“別急著給他們貼標(biāo)簽”。接連幾天來，問及新生代農(nóng)民工問題，不斷有代表和委員向記者轉(zhuǎn)達(dá)這樣的意見。不可否認(rèn)，針對新生代農(nóng)民工的調(diào)查初衷無疑是出自對這一群體的愛護(hù)和關(guān)注，以及對相關(guān)問題的重視。然而，對待這樣一個(gè)分散在全國各地的龐大社會群體來說，研究樣本只有幾千例的抽樣調(diào)查難免會以偏概全。急著用少數(shù)人的特征概括整體，不僅不準(zhǔn)確，還會遮蓋深層次問題，甚至引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。正確看待新生代農(nóng)民工群體，要防止對他們某些行為的誤讀。例如，媒體不久前報(bào)道的“80后”農(nóng)民工拒絕4000元月薪的例子，也許更多是新生代農(nóng)民工知識水平提高了，權(quán)利意識增強(qiáng)了，面對惡劣的勞動環(huán)境，敢對用身體血拼“說不”，背后萌發(fā)著新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)和維權(quán)意識的覺醒，孕育著他們對社會分配制度更加合理和公平的期盼。正確看待新生代農(nóng)民工群體，就要辯證、全面。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的吃苦能力可能是有所下降，他們追求的是更時(shí)髦的東西和更注重享受的感覺。但是，如果拿新生代農(nóng)民工與城市中的同齡人相比，他們在吃苦耐勞方面無疑不輸半分。同時(shí)，與父輩相比，新生代農(nóng)民工還有著視野更加開闊等諸多優(yōu)點(diǎn)。9．“沒有了土地，我還算得上是一個(gè)真正的農(nóng)民么?”22歲的新生代農(nóng)民工魏雪俠以一種開玩笑的口氣向記者質(zhì)疑。她現(xiàn)在在上海打工，雖然近期還沒有回家的打算，但她仍渴望自己的名下也有一份土地，就像村里的大多數(shù)農(nóng)民一樣。記者在安徽、江蘇等地采訪中了解到，新生代農(nóng)民工中已經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)特殊群體：“無地農(nóng)民工”。如果這個(gè)群體在城市找不到工作，無論滯留城市還是回到農(nóng)村，都可能面臨缺乏基本生活保障的困境，成為影響社會穩(wěn)定的隱患?；鶎庸賳T建議，應(yīng)對“無地農(nóng)民工”現(xiàn)象未雨綢繆，提前謀劃對策。22歲的農(nóng)民工魏雪俠現(xiàn)在在上海市一家鞋廠打工。雖然她的戶籍仍在安徽界首市田營鎮(zhèn)魏窯村，但在老家卻沒有土地。村里20世紀(jì)90年代初最后一次土地調(diào)整時(shí)，因她家計(jì)劃外生育人口且未繳足計(jì)劃生育罰款，她沒能分到土地。很多像魏雪俠一樣的新生代農(nóng)民工都面臨著這樣的尷尬：作為農(nóng)民，她沒有土地作為基本的生產(chǎn)資料；而作為工人，她被鞋廠永久接納的可能性也很小。對此，安徽省阜陽市市長孫云飛提出了“無地農(nóng)民工”的概念。他分析說，“無地農(nóng)民工”的存在主要有兩個(gè)原因。一部分無地農(nóng)民是計(jì)劃外超生人口，他們受計(jì)劃生育政策影響未能分到集體土地，還有一部分是“農(nóng)村土地30年不變”的政策實(shí)施后的新生兒?！盁o地農(nóng)民”長大成人外出務(wù)工，就成了“無地農(nóng)民工”。“無地農(nóng)民工”的年齡層次基本都是新生代農(nóng)民工的年齡范圍。隨著時(shí)間推移，這一群體的人數(shù)會越來越多。10．2010年3月7日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山在參加共青團(tuán)、青聯(lián)界別小組討論時(shí)說，現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)中，青年占大多數(shù)，而其中大部分又是青年農(nóng)民工?！艾F(xiàn)在在高危行業(yè)，比如礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)里，農(nóng)民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小礦、小廠，90%以上都是農(nóng)民工。農(nóng)民工的安全知識、安全意識、自我保護(hù)能力都比較弱，所以相對來說發(fā)生事故的比較多?！睂O華山說。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，90%以上的事故都是違章、違規(guī)甚至違法造成的。孫華山認(rèn)為，這與新生代農(nóng)民工的自我保護(hù)意識差、安全知識不夠、安全意識弱有直接關(guān)系。因此，他表示，要加強(qiáng)這方面專門的培訓(xùn)。11．基層鄉(xiāng)村干部分析認(rèn)為，土地資源不均衡分配目前還不會影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定。當(dāng)前，幾乎所有的年輕人一畢業(yè)就會選擇外出打工，不選擇留在家中種地。沒有土地的年輕農(nóng)民的父母都是有土地的，從農(nóng)村習(xí)俗來看，這些土地不僅是其父母的基本保障，也是他們自己的最基本的生活來源保障，所以土地資源不均衡目前尚不足以成為一個(gè)顯性問題。但以后如果土地分配不均趨勢加劇，則無論是回到農(nóng)村的“無地農(nóng)民”，還是留在城市的“無地農(nóng)民工”，都可能成為不穩(wěn)定因素的來源。一些基層干部和專家認(rèn)為，從未雨綢繆的角度來看“無地農(nóng)民工”問題，主要應(yīng)從三個(gè)方面來著手。一是國家有關(guān)部門應(yīng)對這一群體進(jìn)行完整系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對這一群體在地區(qū)分布、大致人數(shù)等方面有宏觀的數(shù)據(jù)掌握，以便對其有宏觀的把握，了解這一人群的動態(tài)，從而能有的放矢，進(jìn)行合理的統(tǒng)籌和管理，這個(gè)工作應(yīng)該說是應(yīng)對這一問題的根本工作。二是對于農(nóng)村土地資源分配不平衡的現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和改革。在不違反大前提、不引發(fā)新矛盾的前提下，允許這類矛盾相對尖銳的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革，探索解決農(nóng)村土地資源分配不平衡的方法。三是繼續(xù)加快城市化速度和提高城市化水平，把一些有能力又有意愿留在城市的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。在這方面，破除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、定居的戶籍、教育、社保等政策壁壘都是需要解