北京申論模擬109

北京申論模擬109申論二、給定資料1．新中國(guó)建立之前，我國(guó)工業(yè)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)條件惡劣，職業(yè)病無人過問，舊中國(guó)的職業(yè)病學(xué)基本上處于空白狀態(tài)。新中國(guó)建立后，出現(xiàn)了矽肺、急性及慢性中毒等較多的職業(yè)病，才引起了政府的重視。從1954年起，我國(guó)開始建立職業(yè)病防治的專業(yè)機(jī)構(gòu)。1980年后，在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，以中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病研究所為全國(guó)中心，建立了七大行政區(qū)的勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病防治中心，各省、市及各工業(yè)部門相繼成立勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病防治研究所，使全國(guó)職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)超過200個(gè)，并與地(市)、縣近2000個(gè)衛(wèi)生防疫站勞動(dòng)衛(wèi)生科相結(jié)合，形成了全國(guó)的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)；在各地開展了生產(chǎn)環(huán)境中職業(yè)有害因素的監(jiān)測(cè)，接觸職業(yè)有害因素職工的健康檢查與職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)，開展職業(yè)病的診斷、治療及勞動(dòng)能力鑒定，職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以及工人的健康促進(jìn)與健康教育等工作。1997年頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》，決定指出，要認(rèn)真做好食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生。2002年5月1日《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施，國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生部相繼頒布了相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，職業(yè)病防治工作完全進(jìn)入了法制化、規(guī)范化。2．自從1957年我國(guó)確定了14種法定職業(yè)病以來，職業(yè)病種類就一直在增加，到目前為止，我國(guó)法定職業(yè)病已經(jīng)有塵肺病、職業(yè)性發(fā)射性疾?。郝殬I(yè)中毒、物理因素所致職業(yè)病、生物因素所致職業(yè)病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病10大類，共計(jì)115種。從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到計(jì)算機(jī)、汽車制造、醫(yī)藥、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，全國(guó)涉及有毒有害品企業(yè)超過1600萬(wàn)家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過2億人，接觸職業(yè)病危害因素人群居世界首位，職業(yè)病防治工作已涉及30多個(gè)行業(yè)。我國(guó)已進(jìn)入職業(yè)病的高發(fā)期。2010年4月28日，衛(wèi)生部向社會(huì)公布了《2009年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告情況》?！肚闆r》顯示，在2009年職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)中，塵肺病占79.96%，仍是目前我國(guó)最嚴(yán)重的職業(yè)病。在塵肺病中，煤工塵肺和矽肺居多數(shù)。拿阜新這個(gè)老工業(yè)基地來說，截至目前，全市累計(jì)確診塵肺病例2577例，其中煤工塵肺2252例、矽肺86例、焊工76例、其他塵肺56例，死亡593例，現(xiàn)患1982例。煤工塵肺占全市塵肺病發(fā)病總量的87.5%，塵肺病占全市職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)的90.61%。塵肺病是在生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)者長(zhǎng)期吸入粉塵發(fā)生的以肺組織纖維化為主的疾病，是一種慢性進(jìn)行性、沒有醫(yī)療終結(jié)的職業(yè)病。南京市金山醫(yī)院副院長(zhǎng)宋海燕說，塵肺病的恐怖在于它的不可逆性，即患上了就無法根治，只能通過治療盡量不讓病情加重。此外，《情況》還顯示，農(nóng)民工如今已成為受職業(yè)病危害的高危人群。國(guó)有煤礦農(nóng)民工塵肺病發(fā)病狀況調(diào)查表明，接受健康檢查的農(nóng)民工患病率高達(dá)4.74%，最短患病工齡只有1.5年，平均6.69年，而正式職工的發(fā)病最短工齡為25年、發(fā)病率為0.89%。3．張經(jīng)，寧波人，在公司從事電腦文案工作已有5年。他每天至少伏案工作8小時(shí)，有時(shí)還得加班一兩個(gè)小時(shí)。因長(zhǎng)期對(duì)著電腦埋頭工作，從2010年開始他常常感到頭暈眼花，抬頭時(shí)頸部會(huì)發(fā)出響聲，兩個(gè)肩膀也會(huì)莫名地酸痛。醫(yī)生告訴他，他患上了嚴(yán)重的頸椎病和肩周炎。因病情嚴(yán)重，3個(gè)月前，他在醫(yī)院接受了手術(shù)治療，花了4萬(wàn)余元?？沙龊跛饬系氖?，公司不僅拒絕賠償由此帶來的傷害和醫(yī)療費(fèi)用，而且還暫停了他住院期間的工資。在多次交涉無果的情況下，張經(jīng)決定依法維權(quán)。可衛(wèi)生監(jiān)督部門表示，頸椎病等新型病癥示被納入國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病范疇，因此不能給他做職業(yè)病鑒定。勞動(dòng)保障部門同樣認(rèn)為，這種病癥不能做工傷認(rèn)定。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平介紹，目前我國(guó)職業(yè)病的認(rèn)定適用法定原則，由國(guó)家主管部門對(duì)職業(yè)病的分類和目錄進(jìn)行規(guī)定、調(diào)整并公布，只有目錄中收錄的病種才能被認(rèn)定為職業(yè)病。而在2002年我國(guó)衛(wèi)生部門和勞動(dòng)部門公布的職業(yè)病目錄中，包括過勞死在內(nèi)的諸多新型職業(yè)病都沒有被納入到法定目錄中。比如腰肌勞損、胃腸道疾病、頸椎病、干眼癥、肩周炎、視網(wǎng)膜脫落、鼠標(biāo)手等都不在目錄中。那么，從我國(guó)目前的法律規(guī)定看，要想獲得工傷待遇，必須先進(jìn)行工傷認(rèn)定，但工傷認(rèn)定的職業(yè)病必須是《職業(yè)病目錄》中公布的我國(guó)法定職業(yè)病，職工須有職業(yè)接觸史，且經(jīng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診斷，確認(rèn)為職業(yè)病的，方可認(rèn)定為工傷。如此一來，如果某一疾病根本不在目錄中，則意味著因?yàn)楣ぷ髟蚧疾〉膭趧?dòng)者，病情再嚴(yán)重，甚至是已然“過勞死”，卻依然不能獲得工傷待遇。4．截至2009年底，全國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病72萬(wàn)余例，其中塵肺病65.3萬(wàn)例，平均每年報(bào)告新發(fā)病例1萬(wàn)多例，每年因塵肺病給國(guó)家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80億元。然而，如此嚴(yán)重的情況卻無法有效地維權(quán)。2010年12月至2011年2月，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心(下稱“義聯(lián)中心”)在全國(guó)范圍內(nèi)開展職業(yè)病調(diào)研。此次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注珠三角、長(zhǎng)三角、中西部地區(qū)及北京周邊等區(qū)域。調(diào)查抽樣框包括：媒體報(bào)道的典型案例，如在深圳患?jí)m肺病的79名湖南未陽(yáng)、張家界工人；義聯(lián)中心直接接觸的職業(yè)病案例646人；在廣東、浙江、重慶等地中小型企業(yè)務(wù)工的301名職業(yè)病案例。此次調(diào)查在抽樣框1026名職業(yè)病工人中進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查通過面談或電話訪談的方式進(jìn)行，完成有效訪談問卷172份。調(diào)研報(bào)告顯示了這樣一組數(shù)據(jù)：職業(yè)病患者出現(xiàn)病癥的平均年齡為37.5歲；職業(yè)病患者中最大的群體為塵肺病患者，占70.2%；45.6%的職業(yè)病工人所在的單位沒有為其上工傷保險(xiǎn)；55.9%的職業(yè)病工人所在的單位沒有為其上養(yǎng)老保險(xiǎn)；86%的職業(yè)病患者表示，他們的單位沒有工會(huì)，自己也沒有加入任何形式的工會(huì)。最后，調(diào)查報(bào)告顯示，37.8%的職業(yè)病患者沒有獲得任何形式的賠償。30歲的白叢生，重慶人，廣東一家首飾廠磨鉆工。2001年9月進(jìn)廠，2008年4月感覺胸痛、咳嗽、全身無力，被診斷為塵肺一期。白叢生告訴調(diào)查人員，廠里有170多人得了和他一樣的病，他們沒錢治病，又無法工作，2010年廠方倒閉，他們不知該找誰(shuí)說理，找誰(shuí)索賠。義聯(lián)中心研究員葉明欣說：“職業(yè)病患者獲得賠償要過很多難關(guān)，哪一關(guān)被卡都不行?！倍暾?qǐng)職業(yè)病診斷，是職業(yè)病患者要過的第一關(guān)。據(jù)了解，申請(qǐng)職業(yè)病診斷要準(zhǔn)備如下材料：職業(yè)史、既往史；職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；職業(yè)健康檢查結(jié)果；工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料等材料。“這其中最難的是，從單位手中獲取自己職業(yè)病接觸史的材料。一旦患者的職業(yè)病獲得鑒定，就可能意味著單位要承擔(dān)賠償責(zé)任。因此用人單位往往拒絕提供職業(yè)接觸史證明，甚至干脆否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系?！比~明欣說。調(diào)查顯示，提出診斷申請(qǐng)的患者中，48%曾經(jīng)因?yàn)椴牧喜积R全而被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)拒絕受理過。這其中，因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)合同、職業(yè)史證明而被拒絕的共達(dá)到83%。一紙職業(yè)病診斷書，是職業(yè)病患者獲賠的全部希望所在。然而，職業(yè)病患者卻需要花費(fèi)大力氣，才能獲得這張寫著壞消息的紙片。而對(duì)于廣東東莞某寶石公司的切石工周開順，2002年進(jìn)廠，兩年后身體感覺不舒服，2005年3月，被當(dāng)?shù)蒯t(yī)院診斷為肺結(jié)核。2005年10月，周開順在家鄉(xiāng)四川職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)被確診為矽肺二期。2006年6月廠方不同意四川的診斷結(jié)論，在東莞提出職業(yè)病鑒定，結(jié)論為無塵肺。2010年2月，經(jīng)廣東省職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)再次鑒定為矽肺二期。他拿到這張職業(yè)病診斷書用了近5年的時(shí)間，而這僅僅意味著他只是拿到合法索賠的資格證。根據(jù)《職業(yè)病防治法》有關(guān)條文，職業(yè)病患者取得職業(yè)病診斷證明書以后，就可進(jìn)入工傷處理程序。但據(jù)調(diào)查，57.8%的患者需要經(jīng)過30天以上的等待，才能領(lǐng)取到工傷認(rèn)定書，此后，51.8%的患者又要經(jīng)過30天以上的等待，才能獲得勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。葉明欣介紹，在和工傷認(rèn)定系統(tǒng)銜接時(shí)，還有可能出現(xiàn)因?yàn)闀r(shí)效問題導(dǎo)致職業(yè)病患者無法被認(rèn)定為工傷的情況。由于工傷認(rèn)定必須在職業(yè)病診斷作出的一年內(nèi)進(jìn)行，一些患者如果因?yàn)椴恢榛蛘咭驗(yàn)橹委煹脑蛭茨芗皶r(shí)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，很有可能因?yàn)檫^期而不被受理。福建某化工廠的楊先生就是一個(gè)典型的例子，他2001年被診斷為慢性鉛中毒，由于超期問題，工傷認(rèn)定申請(qǐng)沒有得到受理。目前，工傷處理的程序在一般情況下最多可達(dá)到9項(xiàng)，分別是工傷認(rèn)定行政處理、行政復(fù)議、行政訴訟一審、行政訴訟二審、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)能力再次申請(qǐng)鑒定、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民事訴訟一審、民事訴訟二審。“如果走完上述全部程序要經(jīng)過1149天，加上職業(yè)病鑒定程序需225天，職業(yè)病鑒定前置的工傷處理程序總計(jì)要用1374天?！比~明欣告訴記者。然而，程序的各個(gè)階段都有可能因?yàn)橛嘘P(guān)部門沒有按時(shí)辦理而被延長(zhǎng)。以趙天云為例，他現(xiàn)在年僅39歲，2007年8月在河南靈寶工作時(shí)被診斷出得了矽肺三期。為進(jìn)行工傷認(rèn)定，他甚至以死抗?fàn)?，歷經(jīng)三年多才拿到了工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定(4級(jí)傷殘)。一直到現(xiàn)在，他還走在邊乞討邊索賠的路上。而在北京國(guó)安賓館的楊同來的維權(quán)路更為漫長(zhǎng)。從2002年他開始提交職業(yè)病診斷申請(qǐng)起，到現(xiàn)在歷時(shí)9年，他仍然沒有得到賠償，還奔波在維權(quán)路上。5．據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量為22978萬(wàn)人，而同期農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人口為5587萬(wàn)人。以此計(jì)算，當(dāng)年農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例為24.3%。在沒有工傷先行支付制度的情況下，未參加工傷保險(xiǎn)的職業(yè)病工人只能向用人單位主張工傷保險(xiǎn)待遇。而且，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任；職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。但職業(yè)病患者獲賠的情況卻并不樂觀。職業(yè)病患者大多數(shù)是跨省流動(dòng)的農(nóng)民工，勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2004年就出臺(tái)有關(guān)文件對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)予以規(guī)范：一至四級(jí)傷殘長(zhǎng)期待遇的支付，可試行一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。在農(nóng)民工選擇一次性或長(zhǎng)期支付方式時(shí)，支付其工傷保險(xiǎn)待遇的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)向其說明情況?！耙淮涡再r付金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)期支付即按月領(lǐng)取的總數(shù)，許多患者是在不知道自己可以按月領(lǐng)取的情況下，不得不選擇了一次性待遇?！比~明欣告訴記者。北京市的一位塵肺病患者趙先生，45歲，塵肺二期，四級(jí)傷殘，患病前月薪5000元，根據(jù)北京市的規(guī)定只獲得了一次性共計(jì)133596元的賠償。如果按月領(lǐng)取，累積到60歲其領(lǐng)取到的總額應(yīng)為76萬(wàn)余元；而且如果不選擇領(lǐng)取一次性待遇，他的工傷保險(xiǎn)關(guān)系不會(huì)被注銷，還可以報(bào)銷其后續(xù)的醫(yī)療費(fèi)用。但可惜的是，他在領(lǐng)取賠償金時(shí)，相關(guān)方面并未告知其可以選擇按月領(lǐng)取，甚至告訴他，如果不及時(shí)領(lǐng)取一次性待遇，以后一分錢也拿不到。深圳一名塵肺一期患者通過法律援助，打了3年的官司，獲得7萬(wàn)元賠償。河南一名塵肺一期礦工多次找相關(guān)部門反映情況，獲得7.5萬(wàn)元賠償，其中的5.5萬(wàn)元還是由包工頭付的?！拔也幌Ｍ戏ㄍソ鉀Q，一次給幾萬(wàn)元了結(jié)，以后生活怎么辦?物價(jià)一直在漲……廠方只要按月支付生活費(fèi)就行?！敝貞c一名塵肺一期的患者說?！奥殬I(yè)病是特殊的工傷，不同于斷手?jǐn)嗄_，很多病會(huì)升級(jí)，不能簡(jiǎn)單地適用工傷保險(xiǎn)條例處理?！痹趶V東惠州打工的一位湖南籍鎘中毒患者說。據(jù)調(diào)查，在職業(yè)病五至十級(jí)患者中，34.4%被用人單位非法解除了勞動(dòng)關(guān)系，這對(duì)他們來說，無疑是雪上加霜，因?yàn)榘凑辗梢?guī)定，他們不享受工傷保險(xiǎn)基金支付的每月傷殘津貼，無法按月從單位領(lǐng)取到傷殘津貼或者工資。五至十級(jí)的職業(yè)病患者，雖然傷殘等級(jí)較一至四級(jí)患者輕，然而由于病情多不可逆，甚至?xí)饾u惡化，他們?nèi)匀恍枰掷m(xù)不斷的治療。因此，在立法上，對(duì)于五至十級(jí)職業(yè)病患者如何提供更全面的保障，是一個(gè)亟待解決的課題。6．作為知名品牌，蘋果公司一向以關(guān)注“最高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任”自居。其網(wǎng)站的《供應(yīng)商行為準(zhǔn)則》稱：“無論我們的產(chǎn)品在何地生產(chǎn)，蘋果都保證最高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)責(zé)任。蘋果承諾確保供應(yīng)鏈有安全的工作條件，確保工人受到尊重并享有尊嚴(yán)，同時(shí)確保生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)。”然而，就是這家號(hào)稱“全球最為綠色的公司”，卻為了提高生產(chǎn)效率，縱容勝華科技蘇州工廠使用正己烷代替酒精，讓員工擦拭蘋果手機(jī)顯示屏；為了保證iPhone的觸摸屏在無塵的環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)，要求用大的塑料片把整個(gè)工作臺(tái)全部包起來，這樣密閉的環(huán)境導(dǎo)致了工人們的中毒，曝出了137名蘋果中國(guó)供應(yīng)商員工中毒致殘的丑聞。同時(shí)，義聯(lián)中心2011年《職業(yè)病調(diào)研報(bào)告》顯示，只有12.4%的職業(yè)病勞動(dòng)者所在的單位設(shè)置有關(guān)職業(yè)病信息的公告欄，只有23.3%的職業(yè)病勞動(dòng)者的單位設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，只有17.1%的單位對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，近一半的用人單位從未進(jìn)行過職業(yè)衛(wèi)生體檢。而2002年起實(shí)施的《職業(yè)病防治法》第五十五條就明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責(zé)劃分，對(duì)職業(yè)病防治工作及職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。然而，“生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與普通的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不一樣，什么樣的企業(yè)應(yīng)該有什么樣的防護(hù)設(shè)施，衛(wèi)生部門很多時(shí)候并不了解詳情；如果企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，衛(wèi)生行政部門既沒有頒證權(quán)，也沒有處罰權(quán)，責(zé)令整改，企業(yè)根本不當(dāng)回事兒?！比~明欣說。鑒于這樣的現(xiàn)實(shí)，衛(wèi)生部[2005]31號(hào)文件《衛(wèi)生部、安監(jiān)局明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見》明確指出，安監(jiān)部門負(fù)有“組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為”的職責(zé)。中央編辦[2010]104號(hào)《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》再次明確了安監(jiān)部門在職業(yè)病監(jiān)管方面的職責(zé)：“監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動(dòng)者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料”?！翱梢赃@么說，從2005年開始，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)病的監(jiān)管工作在文件上已經(jīng)從衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)到了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，但目前的情況是，基層的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在能力上顯然與其應(yīng)負(fù)的職責(zé)存在較大的落差，近幾年，職業(yè)病防治工作幾乎處于一種真空狀態(tài)。”黃樂平說，“當(dāng)務(wù)之急是《職業(yè)病防治法》應(yīng)盡快明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管主體地位，使其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，能真正擔(dān)負(fù)起保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康、為職業(yè)病患者提供暢通救濟(jì)渠道的職責(zé)?！?．職業(yè)病防治法修正案草案于2011年6月27日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是該法自2002年5月1日施行以來的首次修改。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)病防治法修改工作高度重視，社會(huì)各方高度關(guān)注。修改后的《職業(yè)病防治法》更加著力于保護(hù)勞動(dòng)者的健康權(quán)益。法律強(qiáng)化了用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任，新增加了用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)等內(nèi)容。同時(shí)，在方便勞動(dòng)者、簡(jiǎn)化程序、制度設(shè)置向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜等方面，完善了職業(yè)病診斷、鑒定程序，擴(kuò)大了勞動(dòng)者就近選擇職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的權(quán)利。用人單位已經(jīng)不存在或無法確定勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可向地方民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。2012年是《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施十周年，也是新修改的《職業(yè)病防治法》實(shí)施第一年。北京市通過多年的建設(shè)發(fā)展，逐步建立起服務(wù)能力一流的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系，還建立了全市重金屬污染監(jiān)測(cè)體系和職業(yè)病哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)圍繞職業(yè)病防治法律法規(guī)和防治知識(shí)開展了大量宣傳教育及職業(yè)人群健康促進(jìn)工作。特別是2011年，北京市衛(wèi)生局試點(diǎn)農(nóng)民工關(guān)愛工程，通過舉辦系列健康大講堂，建立完善農(nóng)民工健康檔案，開展慢性病義診服務(wù)等，惠及了大批農(nóng)民工，有力保障了勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。北京市2012年《職業(yè)病防治法》宣傳周的主題是“防治職業(yè)病，愛護(hù)勞動(dòng)者”。但是，目前北京市的職業(yè)病危害形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在存在職業(yè)危害的企業(yè)數(shù)量較多，接觸職業(yè)危害的人數(shù)多，尤其是中小企業(yè)占我市用人單位的比重量大，中小企業(yè)吸納外來務(wù)工者多，人員流動(dòng)性強(qiáng)，還有一些中小企業(yè)存在防護(hù)設(shè)備設(shè)施配備不足，職業(yè)健康管理制度不健全，從業(yè)人員崗前和離崗體檢率低等問題，從業(yè)人員職業(yè)健康意識(shí)淡薄，增加了職業(yè)病防治工作難度。三、申論要求第1題、隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的職業(yè)病防治面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。請(qǐng)依據(jù)給定資料，概括出目前我國(guó)職業(yè)病防治工作面臨的問題。[要求]概括全面，表述簡(jiǎn)潔，條理清晰。200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：目前，我國(guó)職業(yè)病防治工作所面臨的問題主要有：(1)職業(yè)病危害因素分布越來越廣，所涉及的行業(yè)、人數(shù)眾多，新的職業(yè)病危害相繼出現(xiàn)。(2)有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)設(shè)置不完善，職業(yè)病診斷鑒定、工傷處理程序復(fù)雜，職業(yè)病患者維權(quán)之路困難重重。(3)職業(yè)病監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，沒有履行相應(yīng)的義務(wù)，執(zhí)法力度和服務(wù)水平有待提高。(4)大部分用人單位沒有履行職業(yè)病防治的法定義務(wù)，對(duì)職工缺少應(yīng)有的職業(yè)病防治宣傳和培訓(xùn)，勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱。答案解析：第2題、“給定資料3～5”提到了我國(guó)職業(yè)病患者維權(quán)之路的艱難，請(qǐng)依據(jù)給定資料分析導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)病患者維權(quán)難的原因。[要求]分析全面、合理，表述恰當(dāng)。300字左右。我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)職業(yè)病患者維權(quán)難主要是因?yàn)椋?1)有關(guān)職業(yè)病認(rèn)定的法規(guī)、條例設(shè)置不完善，與現(xiàn)階段的實(shí)際情況相脫節(jié)，諸多高發(fā)的新型職業(yè)病都沒有被納入到國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病范疇，使許多患新型職業(yè)病的勞動(dòng)者維權(quán)無門。(2)職業(yè)病診斷、鑒定所需材料多，而有些必需的材料被用人單位掌握，勞動(dòng)者難以獲取，無法獲得索賠資格。(3)工傷處理程序復(fù)雜、歷時(shí)長(zhǎng)久，而且由于宣傳不到位，很多職業(yè)病患者因治療或其他原因延誤時(shí)機(jī)而失去了工傷認(rèn)定申請(qǐng)資格。(4)有關(guān)職業(yè)病賠償?shù)恼卟豢茖W(xué)、不透明，有幸獲得賠償?shù)穆殬I(yè)病患者所獲得的賠償也往往不盡如人意。答案解析：第3題、某地政府打算在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中開展加強(qiáng)職業(yè)病防治的工作，請(qǐng)你以該地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員的身份，草擬一份加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)病防治工作的宣傳綱要，以提高企業(yè)及企業(yè)工作人員的職業(yè)病防治意識(shí)。[要求](1)綱要中要明確職業(yè)病的危害，說明職業(yè)病防治的緊迫性；(2)所提意見合理可行，具有可操作性；(3)表述明確，條理清晰，字?jǐn)?shù)450左右。我的答案：我的答案：參考答案：加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)病防治工作職業(yè)病防治不僅關(guān)系到我國(guó)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，更關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視職業(yè)病防治工作。雖然自《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來，職業(yè)病防治工作取得了一定的效果，但當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已經(jīng)進(jìn)入職業(yè)病高發(fā)期。究其原因，一些用人企業(yè)對(duì)職業(yè)病危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)勞動(dòng)者健康重視不夠，防治主體責(zé)任未落實(shí)是重要原因。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的職業(yè)病防治精神，特此號(hào)召作為職業(yè)病防治主體的企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。第一，建立健全企業(yè)自身的職業(yè)衛(wèi)生管理制度。設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督管理人員，制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，把職業(yè)病防治納入企業(yè)的日常工作體系。第二，采取有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境，定期組織職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職工健康監(jiān)護(hù)檔案。第三，加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)病防治宣傳和培訓(xùn)。通過崗前培訓(xùn)、“職工大講堂”、印發(fā)宣傳材料等形式定期開展職業(yè)病防護(hù)等知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，豐富職工職業(yè)病防治知識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)職業(yè)病的防治意識(shí)。答案解析：第4題、請(qǐng)依據(jù)給定資料，圍繞我國(guó)職業(yè)病防治工作，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。[要求]中心明確，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢。1000字左右。我的答案：我的答案：參考答案：加強(qiáng)職業(yè)病防治關(guān)愛勞動(dòng)者健康張海超“開胸驗(yàn)肺”事件的硝煙還未散去，備受關(guān)注的“毒蘋果事件”又接踵而至；一批批塵肺病人還在跪著索賠的路上，新的職業(yè)病患者又相繼出現(xiàn)。職業(yè)病就如一個(gè)個(gè)巨大的夢(mèng)魘，時(shí)刻纏繞、折磨著勞動(dòng)者，令其無法脫身。職業(yè)病患者從背負(fù)傷痛到逝去生命的慘痛經(jīng)歷警醒我們：必須繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)病防治，關(guān)愛勞動(dòng)者的身體健康。雖然在新中國(guó)建立之初，我國(guó)政府就已經(jīng)十分重視職業(yè)病防治工作，但時(shí)至今日，我國(guó)職業(yè)病防治工作的形勢(shì)依然不容樂觀。究其原因，我國(guó)雖早已建立了職業(yè)病防治的專業(yè)機(jī)