社區(qū)居民委員會規(guī)模優(yōu)化調(diào)整指導(dǎo)方案

社區(qū)居民委員會規(guī)模優(yōu)化調(diào)整指導(dǎo)方案為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步強(qiáng)化基層群眾性自治組織建設(shè)，提高社區(qū)治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化水平，按照《中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法》和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)治理與服務(wù)的意見（蘇發(fā)﹝2017﹞24號）》等規(guī)定要求，全面優(yōu)化社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)）規(guī)模和布局，充分發(fā)揮社區(qū)功能作用，特制定本指導(dǎo)方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，立足長遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，突出重點(diǎn)，依法規(guī)范、穩(wěn)妥有序推進(jìn)社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。通過科學(xué)優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模，推動社區(qū)轄區(qū)范圍、人口規(guī)模和資源配置等更趨合理，社區(qū)治理現(xiàn)代化水平不斷提高，為把揚(yáng)州這個(gè)“好地方”建設(shè)得好上加好、越來越好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則——堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。本著積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)前重點(diǎn)工作，注重社區(qū)歷史沿革，兼顧群眾生活習(xí)慣和情感因素，加強(qiáng)調(diào)研認(rèn)證，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)制定方案，推動形成規(guī)模合理、布局均衡、能力充足的社區(qū)治理新格局?！獔?jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格遵守社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，規(guī)范程序步驟，嚴(yán)密組織工作，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！獔?jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心，將維護(hù)和發(fā)展居民合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)，廣納群言，集中民智，維護(hù)好居民群眾切身利益，不斷提高居民的獲得感、幸福感和安全感?！獔?jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)。把提高服務(wù)社區(qū)居民水平、提升居民生活質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作結(jié)合起來，切實(shí)提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，進(jìn)一步方便居民生活、方便居民參與、方便居民辦事。（三）主要目標(biāo)“十四五”期間，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、規(guī)范實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步配齊配優(yōu)社區(qū)工作者，健全基層治理體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)黨組織引領(lǐng)的多方協(xié)同治理體系，有效掌握社區(qū)人、地、事、物、組織、設(shè)施等基礎(chǔ)信息；增強(qiáng)社區(qū)民主自治，促進(jìn)居民主動開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動；完善社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)、公益服務(wù)和便利服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)居民精細(xì)化、精準(zhǔn)化；做強(qiáng)“精網(wǎng)微格”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理網(wǎng)格全面覆蓋，服務(wù)管理能力全面提高，基層基礎(chǔ)工作全面夯實(shí)；強(qiáng)化社區(qū)文化認(rèn)同，注重建設(shè)美好和諧社區(qū)，形成基于社會主義核心價(jià)值觀的社會生活共同體。到2025年，逐步實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)格局布置均衡化，服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)工作者培養(yǎng)制度化，資源配置功能化，應(yīng)急反應(yīng)快速化，促進(jìn)居民對社區(qū)的知曉率、參與率、貢獻(xiàn)率、滿意率以及歸屬感、認(rèn)同感、安全感的全面提升，為市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)造更為扎實(shí)的基層基礎(chǔ)。二、調(diào)整條件社區(qū)存在以下情形之一的，經(jīng)充分評估后，根據(jù)實(shí)際情況，可以進(jìn)行規(guī)模優(yōu)化調(diào)整：（一）社區(qū)規(guī)模不適宜。以社區(qū)內(nèi)住宅套數(shù)作為基本標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)戶數(shù)大于3000戶，治理服務(wù)負(fù)荷過重且條件成熟的社區(qū)，原則上要進(jìn)行拆分；戶數(shù)小于500戶且有條件與周邊鄰近社區(qū)歸并的，原則上要進(jìn)行合并。（二）管轄范圍不合理。社區(qū)四界模糊不清，管轄區(qū)域不規(guī)整，存在區(qū)塊分割、不接壤的情形；管轄區(qū)域范圍過大，不利于群眾辦事的社區(qū)。（三）社區(qū)管理不順暢。社區(qū)管轄區(qū)域交叉重疊，或有未納入社區(qū)管轄而存在空白點(diǎn)的情形。三、調(diào)整要求（一）規(guī)模適度。按照便于自治、便于管理、便于服務(wù)的原則，統(tǒng)籌考慮居住區(qū)相對獨(dú)立或集中，地域面積適中、社區(qū)成員單位分布等要素，優(yōu)化調(diào)整后的社區(qū)居委會，以社區(qū)內(nèi)住宅套數(shù)作為基本標(biāo)準(zhǔn)，原則上按2000—3000戶設(shè)立。現(xiàn)有規(guī)模在3000到5000戶的社區(qū)，可對規(guī)模相近、地域相鄰的多個(gè)社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重新劃分區(qū)域、調(diào)整布局；5000戶以上的社區(qū)，可以將其拆分為多個(gè)規(guī)模適度的社區(qū)；轄區(qū)內(nèi)有2000戶左右大型住宅區(qū)的，可以試行以住宅區(qū)單獨(dú)設(shè)立社區(qū)。社區(qū)調(diào)整時(shí)轄區(qū)范圍內(nèi)有規(guī)劃新建和在建小區(qū)的，要考慮將其計(jì)入入住戶數(shù)，充分留有余量。以老舊小區(qū)、平房為主，無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、老年居民較多的老城區(qū)社區(qū)，社區(qū)戶數(shù)可以適當(dāng)縮?。灰元?dú)立樓盤、公寓等為主體的社區(qū)，可以適當(dāng)提高戶數(shù)規(guī)模，確保社區(qū)規(guī)模適度、合理。（二）四界清晰。社區(qū)區(qū)域劃分應(yīng)以現(xiàn)有居住小區(qū)為基礎(chǔ)，一般以道路、街巷、河流為邊界，四界范圍簡單完整，周邊相連，管轄區(qū)域相對規(guī)整，原則上不得由不接壤的區(qū)域組成，不得打破現(xiàn)有網(wǎng)格劃分。（三）組織健全。社區(qū)黨組織、自治組織健全，社區(qū)“兩委”一般由6-10人組成，可根據(jù)實(shí)際情況聘用專職社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等，努力配備一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)居委會根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、婦女兒童等委員會，條件成熟的可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。（四）設(shè)施齊全。社區(qū)黨群服務(wù)中心駐地地址明確，面積達(dá)標(biāo)，基本公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，具備統(tǒng)籌開展黨建、養(yǎng)老、助殘、文化、體育、衛(wèi)生、就業(yè)、警務(wù)等服務(wù)的綜合能力。四、調(diào)整程序根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整以及更名，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府批準(zhǔn)。（一）調(diào)研評估。社區(qū)規(guī)模調(diào)整前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)行調(diào)研論證，考慮群眾生產(chǎn)生活需求，深入開展社區(qū)協(xié)商，廣泛征求居民意見，了解居民調(diào)整意愿。涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)在明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬、充分保障相關(guān)群眾利益的基礎(chǔ)上，啟動優(yōu)化調(diào)整工作程序。高度重視歷史遺留問題和矛盾糾紛的調(diào)處，全面開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，排查潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，采取有針對性的化解風(fēng)險(xiǎn)措施，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（二）制定方案。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在充分調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上，因地制宜結(jié)合每個(gè)社區(qū)情況編制優(yōu)化調(diào)整初步方案，做到一社區(qū)一方案。方案中主要明確四項(xiàng)內(nèi)容：一是明確社區(qū)區(qū)域界線范圍；二是明確新設(shè)立社區(qū)名稱，嚴(yán)格按照《地名管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮人文歷史和居民認(rèn)同等因素；三是明確調(diào)整后的社區(qū)黨群服務(wù)中心選址，綜合考慮使用面積、交通便利、服務(wù)半徑、未來規(guī)劃等因素；四是明確社區(qū)“兩委”成員和專職工作人員職數(shù)，制定人員招聘或內(nèi)部調(diào)整計(jì)劃。（三）規(guī)范審查。社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案形成后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）需報(bào)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)民政部門審查?？h（市、區(qū)）、功能區(qū)民政部門根據(jù)需要及時(shí)征求同級組織、政法、住建、財(cái)政、人社、自規(guī)、教育等相關(guān)部門意見，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行修改完善，形成社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案。（四）請示調(diào)整。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會報(bào)送社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的請示和實(shí)施方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會研究通過后，報(bào)市委組織部、市民政局備案。（五）完備手續(xù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)依法及時(shí)組織開展新設(shè)置社區(qū)的黨組織、居委會、居民監(jiān)督委員會以及居民代表、居民小組長等選舉工作。涉及調(diào)整的社區(qū)應(yīng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）、功能區(qū)民政部門申請辦理、注銷或變更《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)基層長治久安，事關(guān)市域社會治理現(xiàn)代化，各地要高度重視社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作全過程，結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整基層黨組織設(shè)置，切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。要全面強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委（黨委）的主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加快形成縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織、政法、民政等部門指導(dǎo)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施，各有關(guān)單位密切配合、上下聯(lián)動的工作格局。（二）注重穩(wěn)妥推進(jìn)。社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，充分考慮城市規(guī)劃布局、區(qū)域功能定位、群眾生產(chǎn)生活、現(xiàn)有網(wǎng)格設(shè)置等綜合因素，結(jié)合各地實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟、有程序地