志愿者組織參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的作用研究

畢業(yè)論文DISSERTATION 題目志愿者組織參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的作用研究學(xué)院社會科學(xué)學(xué)院專業(yè)公共事業(yè)管理完成日期2015年6月30日目錄TOC\o"1-3"\h\u107摘要 117233ABSTRACT 2182221緒論 32191.1研究背景與意義 3172021.1.1研究背景 3124211.1.2研究意義 310801.2文獻(xiàn)綜述 4194641.2.1志愿者組織的發(fā)展研究 4107631.2.2志愿者組織參與社區(qū)治理的作用研究 6135961.3研究思路與方法 751991.3.1研究思路 7262241.3.2研究方法 835992志愿者組織的基本概況 9137212.1基本概念 9149692.1.1志愿者組織 9300302.1.2社區(qū)治理 10298572.1.3城鄉(xiāng)結(jié)合部 106782.2志愿者組織的發(fā)展概況 1087782.2.1國外志愿者組織的發(fā)展 10238672.2.2中國志愿者組織的發(fā)展 11148473九亭鎮(zhèn)志愿者組織參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析 14105843.1調(diào)研基地與調(diào)研過程 14325273.1.1調(diào)研基地及典型性說明 14134653.1.2調(diào)研過程 15189683.2九亭鎮(zhèn)志愿者組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀 1663233.2.1志愿者組織概況 17110843.2.2志愿者組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀 20136183.3志愿者組織參與社區(qū)治理的作用 22234543.3.1提供居民參與社區(qū)治理的平臺 22164973.3.2提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù) 22236573.3.3探索社區(qū)自治路徑 23289574志愿者組織參與社區(qū)治理的問題及原因分析 24249234.1志愿者組織的社區(qū)治理問題 2433274.1.1志愿者組織內(nèi)部的問題 24160404.1.2志愿者組織外部的問題 24201944.2志愿者組織參與社區(qū)治理問題的原因分析 2596724.2.1政府政策支持有限 25258014.2.2組織管理能力較弱 2634184.2.3組織社會認(rèn)同較低 2743175社區(qū)志愿者組織參與社區(qū)治理作用的具體舉措 28176285.1目標(biāo)模型與基本原則 2827435.1.1目標(biāo)模型 28315715.1.2基本原則 28276245.2優(yōu)化志愿者組織參與社區(qū)治理作用的具體舉措 30307545.2.1加強(qiáng)政府對志愿者組織的支持 3025515.2.2完善志愿者組織內(nèi)部管理 30326675.2.3加強(qiáng)公民意識培育 31289806結(jié)論與討論 3226894參考文獻(xiàn) 333838附錄 37摘要隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展顯得尤為突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的發(fā)展受到了城市和農(nóng)村的雙重影響，使其具有了多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，社區(qū)治理也存在許多的空白。志愿者組織參與到社區(qū)的治理中，為社區(qū)治理注入了新的活力，然而志愿者組織在發(fā)展中也存在管理不善，缺乏社會認(rèn)同的問題，從而使得志愿者組織在參與社區(qū)治理中不能更好的發(fā)揮作用。本文以松江九亭鎮(zhèn)社區(qū)中的志愿者組織為調(diào)查對象，通過對上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)志愿者組織發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)志愿者組織為居民參與社區(qū)治理提供了平臺，也為居民提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也更加有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治。但志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展也存在問題，本文認(rèn)為存在政府政策支持有限，志愿者組織管理能力較弱和社會對志愿者組織的認(rèn)同低的原因。為此，筆者提出應(yīng)該從政府加強(qiáng)對志愿者組織的支持力度，同時志愿者組織本身完善內(nèi)部管理和加強(qiáng)對公民意識的培育等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善，希望能夠?yàn)橹驹刚呓M織參與社區(qū)治理提供有益的啟示。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部，社區(qū)治理，志愿者組織

StudyontheFunctionofVolunteerOrganizationsintheUrban-ruralFringeCommunityGovernanceABSTRACTAcceleratingthepaceofurbanization,thedevelopmentofurban-ruralfringeisparticularlyprominent,thedevelopmentofurban-ruralfringeofcommunitybythedualeffectsofurbanandruralareas,makeithasthecharacteristicsofthediversityandcomplexity,therearealsomanyblankcommunitygovernance.Volunteerorganizationstoparticipateincommunitygovernance,Forthecommunitygovernancehasinjectednewvitality,butVolunteerorganizationsindevelopingispoormanagementandthelackofsocialidentityproblems,soastomakethevolunteerorganizationscan'tplayabetterroleinparticipatingincommunitygovernance.Thispapertakessongjiangjiutingvolunteerorganizationastheobjectofinvestigationinthecommunity,Bymeansofjiutingsongjiangdistrict,Shanghaifieldresearchdevelopmentstatusofvolunteerorganizations,Surveyfoundthatvolunteersprovidesaplatformfortheresidentstoparticipateincommunitygovernance,alsoprovidespeoplewithmorehighqualityservice,andmoreconducivetoachievegoodgovernanceinthecommunity.Thevolunteerorganizationproblemsalsoexistinthedevelopmentoftheintegrationofurbanandruralareas,thispaperarguesthattherearegovernmentpolicysupportislimited,thevolunteerorganizationandmanagementabilityisweakandthesocialreasonsforthelowidentificationofthevolunteerorganizations.Tothisend,theauthorputsforwardfromthegovernmenttostrengthenthesupportofvolunteerorganizations,thevolunteerorganizationitselfatthesametimeimprovetheinternalmanagementandstrengthenthecultivationofcitizenconsciousnessandsoontoimproveandperfect,hopetobeabletogivesomeenlightenmentforthevolunteerorganizationstoparticipateincommunitygovernance.Keywords:urban-ruralfringe，communitygovernance，volunteerorganization志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用研究151211226楊子麟1緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景中國的志愿者組織經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程，是中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的有力助手。在過去的近30年，我國的志愿者組織始終堅(jiān)持奉獻(xiàn)、友愛、進(jìn)步和互助的宗旨。志愿者組織為社會提供了大量的公共服務(wù)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的志愿者，使公眾對志愿服務(wù)有了進(jìn)一步的認(rèn)識，在志愿服務(wù)不斷完善的今天，志愿者組織也參與到社會建設(shè)和社會治理的大軍中，一定程度上對促進(jìn)了社會和諧起到了積極的作用，對社會建設(shè)中改善民生起到了推進(jìn)作用。志愿者組織具有數(shù)量眾多、分布廣泛、靈活性強(qiáng)以及貼近民眾的特點(diǎn)，志愿組織的最終目標(biāo)和政府是一樣的，都是為了更好的服務(wù)社會，緩解供需矛盾。上海作為我國的東方明珠，是我國的經(jīng)濟(jì)和金融中心，同時也是我國的國際性大都市，先對而言，上海的志愿者組織的發(fā)展也較為成熟。在城市化進(jìn)程中，上海城鄉(xiāng)結(jié)合部顯得尤為突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)因?yàn)槭艿匠鞘泻娃r(nóng)村兩方面的影響，使其具有了不同于其他社區(qū)多元化和復(fù)雜性的特點(diǎn)。由于社區(qū)景觀特殊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜；社會屬性交叉、管理體制的多元化；人口結(jié)構(gòu)的多樣性、居民形式多元。城鄉(xiāng)結(jié)合部所存在的問題比城市的其他地區(qū)的問題更為復(fù)雜。正是由于城鄉(xiāng)結(jié)合部存在問題的復(fù)雜給政府在治理這一地區(qū)帶來了很多的困難，這也就為志愿者組織發(fā)揮力量提供了平臺，同時，志愿者組織是公民意識的代表，也是公民行為的有效主體，是協(xié)調(diào)民眾與政府的有效中介，也是促進(jìn)政府和市場和諧發(fā)展的力量。因此探討志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用研究，并對如何進(jìn)一步優(yōu)化其作用是一項(xiàng)值得研究的課題。1.1.2研究意義本文通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部志愿者組織在社區(qū)治理中的作用進(jìn)行深入分析，研究志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展歷程、困境，從而能更加有效的發(fā)揮志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)治理存在著特殊性和復(fù)雜性，單獨(dú)依靠政府的力量已無法更好的完成這一地區(qū)的治理，為此政府通過依靠志愿者組織等第三部門的力量從而完成社區(qū)的治理。志愿者組織的引入具有其重要的意義。首先，志愿者組織公益目標(biāo)與政府具有一致性，并且由于志愿組織分部廣泛，數(shù)量多、種類多以及貼近公眾，更加有利于緩解城鄉(xiāng)結(jié)合部公共管理和服務(wù)的供需矛盾。其次，居民通過志愿者組織參與到社區(qū)治理中能有效的提高社區(qū)治理的水平，擴(kuò)大了居民參與社區(qū)治理的渠道，志愿者本身來自于居民，對自身的需求更加的了解，這也為政府了解民意提供了渠道。最后，有利于實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)結(jié)合部志愿者組織在發(fā)展到一定階段以后還可以承接政府提出的公共服務(wù)，向社區(qū)居民提供公共服務(wù)，同時也有利于維護(hù)自身的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)居民、志愿者組織的三方的互贏。1.2文獻(xiàn)綜述通過在中國知網(wǎng)中以“志愿者組織”為主題詞搜索，截至到2015年共搜索到相關(guān)文獻(xiàn)3996條，對于志愿者組織的研究以2003年為界，之后逐年增加，2008年到2014年相關(guān)的研究每年都突破了300篇多篇。學(xué)術(shù)期刊1684篇，博士論文11篇，優(yōu)秀碩士論文370篇?？傮w而言，對于志愿者組織的研究主要分為對于志愿者組織的理論研究類和具體的案例專訪類。志愿服務(wù)的專門理論研究方面內(nèi)容較為多樣化，目前涉及到志愿服務(wù)參與行為、參與動機(jī)、社區(qū)志愿服務(wù)、青年志愿服務(wù)、志愿精神培育、志愿服務(wù)法制化、行政化等多個領(lǐng)域。志愿服務(wù)理論研究文獻(xiàn)多集中于社區(qū)建設(shè)和大型活動領(lǐng)域的志愿活動研究這兩大方面。隨著社會實(shí)踐中志愿組織活動不斷開展，居民對于志愿服務(wù)的接受程度和參與程度也明顯增強(qiáng)，除了傳統(tǒng)的活動領(lǐng)域外，對于志愿研究也在不斷深入，如艾滋病的預(yù)防及宣傳教育、青少年矯治、公益等方面。這里主要梳理了志愿者組織參與社區(qū)治理的相關(guān)文獻(xiàn)，分為志愿者組織參與社區(qū)治理的發(fā)展研究和志愿者組織在參與社區(qū)治理的作用研究。1.2.1志愿者組織的發(fā)展研究美國約翰·霍普金斯大學(xué)志愿者與志愿服務(wù)研究中心提出的“結(jié)構(gòu)-運(yùn)作”型定義相對全面、客觀的揭示了志愿者組織的特性，其研究結(jié)論逐漸的被學(xué)界所接受。他們的定義基于志愿組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和組織的運(yùn)行模式，其認(rèn)為志愿組織具有以下幾方面的特性：首先是組織的正式性，組織一般具有一定程度的制度；其次是民間性質(zhì)，它必須與政府機(jī)構(gòu)有本質(zhì)的區(qū)別；第三是利潤不可分配；第四是有獨(dú)立性，能夠進(jìn)行自我組織和管理；第五是志愿者的數(shù)量，志愿者組織保持有相應(yīng)數(shù)量的志愿者參與到志愿活動中；第六是服務(wù)公眾，并提供更加完善的公共服務(wù)。萊斯特·M·薩拉蒙萊斯特·萊斯特·M·薩拉蒙等.全球公民社會——非營利部門視界[M].賈西律,魏玉等譯.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.英國學(xué)者托尼·馬歇爾托尼·托尼·馬歇爾.我們能界定志愿領(lǐng)域嗎?[M].李亞平,于海譯.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1998.最早提出志愿服務(wù)也具有政治作用的學(xué)者是法國的托克維爾。他在1832年《論美國的民主》托克維爾.論美國的民主:下卷[M].董果良譯.北京:商務(wù)印書館,1988.托克維爾.論美國的民主:下卷[M].董果良譯.北京:商務(wù)印書館,1988.羅伯特·D·帕特南考察了意大利過去20年的地方民主化歷程，在其《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》羅伯特D·羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].王列,賴海榕譯.南昌:江西人民出版社,2001.我國對于志愿者組織的研究發(fā)現(xiàn)，有很多是針對某某組織，某某個案研究，某某區(qū)域特點(diǎn)分析的論文，或者是調(diào)研報(bào)告，比如奧運(yùn)先鋒。書中詳細(xì)記錄了賽會志愿者、城市志愿者，全心全力為賽事服務(wù)，超過百萬的社會志愿者，溫馨和微笑的為他人服務(wù)，拉拉隊(duì)的志愿者們激情的歡樂的為奧運(yùn)喝彩等。由中國共青團(tuán)中央青年志愿者工作部編寫的“共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動工作案例”共青團(tuán)中央青年志愿者工作部.共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動工作案例[M].北京:人民出版社,2012.一書評審出了62個優(yōu)秀案例，全文共設(shè)九個篇章，超過二十萬字。在這些工作案例中，體現(xiàn)著各地各個團(tuán)組織、青年志愿組織以及社會相關(guān)單位的發(fā)展成果，是志愿者的辛勤汗水和不斷實(shí)踐的匯聚。類似于上述的一類研究以案列為中心，通過實(shí)踐總結(jié)志愿者組織的發(fā)展成果，是中國志愿者組織研究中的一種重要模式。共青團(tuán)中央青年志愿者工作部.共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動工作案例[M].北京:人民出版社,2012.譚建光譚建光,周宏峰.社會志愿服務(wù)體系譚建光,周宏峰.社會志愿服務(wù)體系——中國志愿服務(wù)的“廣東經(jīng)驗(yàn)”[M].北京:中國社會出版社,2008.朱健剛朱健剛.行動的力量:民間志愿組織實(shí)踐邏輯研究[M].北京:商務(wù)印書館,2008.的著作主要探討了行動者如何建構(gòu)和傳遞其意義框架，從而形成一種解決問題的共識和培育共同的使命感。筆者通過對志愿者參與志愿活動花費(fèi)的金錢、精力和時間的研究，了解到志愿者這樣做的主要因素是自我價值的實(shí)現(xiàn)和存在歸屬感。尤其是在自我價值的實(shí)現(xiàn)上，感收到自己的價值，自己對他人的幫助，自己對社會的貢獻(xiàn)等都激發(fā)了志愿者參與的積極性。案例中的志愿組織表現(xiàn)的自發(fā)性、自愿性和公益性，行動者在“參與”過程中的自我提升和從團(tuán)隊(duì)中感受的團(tuán)結(jié)感和公共精神，與常見的志愿者組織那種自上而下的“動員”，虛浮割裂的參與，形成強(qiáng)烈的對比。作者批判教條主義、形式主義的志愿者服務(wù)，倡導(dǎo)回歸以志愿者為本的義務(wù)工作。朱健剛.行動的力量:民間志愿組織實(shí)踐邏輯研究[M].北京:商務(wù)印書館,200志愿者組織參與社區(qū)治理的作用研究褚松燕褚松燕.中外非政府組織管理體制比較[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2008.學(xué)者在其著作中提到，世界銀行根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的角度以及政策的制定總結(jié)出了非政府組織的基本功能：首先，為公民提供了最基本的表達(dá)意愿的平臺，使得他們也參與到相關(guān)政策的制定中；其次營造了一種有力的氛圍，使得政府部門更加的透明和有責(zé)任感；第三，是公眾對相依的政策達(dá)成共識，從而促進(jìn)政策的實(shí)施；第四，通過讓地方更好的了解項(xiàng)目，增加地方對相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在社區(qū)的良性循環(huán)；第五，促使地方創(chuàng)新辦法和理念，進(jìn)而更好的為地方服務(wù)；第六，提高了公共項(xiàng)目服務(wù)的效率，為地方的發(fā)展提供了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，同時也提升了地方的服務(wù)能力。褚松燕.中外非政府組織管理體制比較[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2008.筆者陳建新陳建新,楊林琳,資明貴.試論義工組織在政府治理社區(qū)中的作用[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008(4):44-47.等在文中指出，隨著社會以市場化導(dǎo)向改革的不斷推進(jìn)，社會調(diào)控機(jī)制也在不斷的發(fā)生變化，以政府為主導(dǎo)的社會整合到多元主體共同參與的公共治理的轉(zhuǎn)型。在這過程中，義工組織的作用在政府治理社區(qū)越來越重要，同時也存在著問題：首先義工組織在服務(wù)和管理中存在嚴(yán)重的行政化傾向；其次，義工組織缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理機(jī)制和相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)，缺少必要的經(jīng)濟(jì)資源對義工活動專項(xiàng)資金的投入；第三，義工組織在社區(qū)建設(shè)中沒有完善的激勵和協(xié)調(diào)機(jī)制；第四，政府對義工工作的內(nèi)容與形式認(rèn)識上存在誤區(qū)。陳建新,楊林琳,資明貴.試論義工組織在政府治理社區(qū)中的作用[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008(4):44-47.學(xué)者鐘良鐘良.志愿者組織在社區(qū)治理中的作用淺析[J].青年探索,2009(9):15-16.鐘良.志愿者組織在社區(qū)治理中的作用淺析[J].青年探索,2009(9):15-16.1.3研究思路與方法1.3.1研究思路本文主要是對志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用以及存在的問題進(jìn)行全面分析。首先，通過檢索和閱讀相關(guān)志愿者組織與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理方面的學(xué)術(shù)著作和論文，了解當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于志愿者組織及其發(fā)展過程和城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的基本概念，并對志愿者組織參與社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)及研究進(jìn)行相應(yīng)的述評。其次，通過對九亭鎮(zhèn)中大社區(qū)以及小寅社區(qū)中的志愿者組織發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解到社區(qū)內(nèi)志愿者組織的產(chǎn)生，運(yùn)作和發(fā)展，同時深入了解居委會對發(fā)展志愿者組織的作用以及發(fā)揮作用中存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分析問題形成的原因。最后提出志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理發(fā)揮作用中存在問題的對策建議。具體的思路圖如下：現(xiàn)狀和存在的問題實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)的整合分析現(xiàn)狀和存在的問題實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)的整合分析提出對策建議設(shè)計(jì)論文框架設(shè)計(jì)調(diào)研問卷、訪談提綱撰寫文獻(xiàn)綜述問題的提出選測調(diào)研的地區(qū)及志愿者組織查閱并閱讀相關(guān)文獻(xiàn)圖1.2本文寫作思路圖1.3.2研究方法1、問卷調(diào)查法問卷調(diào)查法是采用自填式問卷的方法，直接地、系統(tǒng)地從一個取自某種社會群體的樣本那里收集一手資料，并通過對資料的統(tǒng)計(jì)分析從而來認(rèn)識社會現(xiàn)象及其規(guī)律的社會研究方式。在2015年3月，進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷共兩份，其中一份是針對居民的調(diào)查，通過他們反映在對志愿活動的認(rèn)識、志愿者組織的基本情況、志愿者組織在社區(qū)建立前后的生活變化以及對志愿活動和志愿者組織的滿意程度等方面，來了解志愿者組織在參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的情況；另一份則是針對志愿者本身進(jìn)行的調(diào)查，通過對志愿者的人員結(jié)構(gòu)和他們對所在組織的認(rèn)識和對參加志愿服務(wù)的認(rèn)識，來了解志愿者組織在參與社區(qū)智力的基本情況。此次調(diào)研共發(fā)放問卷一百份，有效回收九十七份，回收率為97%。2、深入訪談法本文除了應(yīng)用一些客觀性的和數(shù)量化的調(diào)查資料外，更重要的是需要從微觀層面關(guān)注被調(diào)查者的主觀經(jīng)驗(yàn)感受。訪談法以其調(diào)查的深入性和對個體的焦點(diǎn)關(guān)注而具有獨(dú)特的優(yōu)勢，它更多的是關(guān)注被調(diào)查者主觀的、微觀層面的感受，能夠從被調(diào)查者主觀的角度去了解志愿者組織的真實(shí)情況?；诖?，本文選擇了定性方法中的深度訪談法，沿著一種微觀分析的角度關(guān)注志愿者組織負(fù)責(zé)人以及居委會負(fù)責(zé)人的主觀想法和真實(shí)感受，包括兩個方面：首先是針對志愿者組織負(fù)責(zé)人了解組織的成立，組織內(nèi)的主要成員，組織所從事的主要活動以及與居委會的關(guān)系等，其次是通過居委會負(fù)責(zé)人了解在所轄的范圍內(nèi)是否存在志愿者組織，成立的志愿者組織主要從事什么樣的活動，與居委會的關(guān)系以及居委會對其未來的規(guī)劃等，為研究結(jié)果提供真實(shí)的資料依據(jù)。在2015年4月，在九亭鎮(zhèn)選取了4名年齡在30至65歲之間的志愿者組織負(fù)責(zé)人和居委會負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入訪談，了解他們對于在發(fā)展志愿者組織的一些真實(shí)想法。3、內(nèi)容分析法對志愿者組織參與基層社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題的內(nèi)容分析不僅是對現(xiàn)有相關(guān)學(xué)術(shù)成果的研究進(jìn)行分析,而且也對從社區(qū)實(shí)際發(fā)展志愿者組織的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐進(jìn)行研究分析。根據(jù)所選課題，首先對相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、著作進(jìn)行了搜集，共參閱學(xué)術(shù)論文50余篇,學(xué)術(shù)著作5本；然后搜集了相關(guān)政策文件40多份，其中，中央的法律政策文件10多份,上海市和松江區(qū)的政策文件以及其他相關(guān)的文本性資料30多份?？梢园l(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的研究主要集中在志愿者組織參與基層社區(qū)治理理論的探討以及典型個案方面方面，而對于志愿者組織參與基層社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究則較少。通過對文獻(xiàn)資料的搜集、研究不僅奠定了課題研究的理論基礎(chǔ)，也為了解城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中志愿者組織參與基層社區(qū)治理的全貌提供了較為全面的資料。2志愿者組織的基本概況2.1基本概念2.1.1志愿者組織“志愿者組織”別名“志愿服務(wù)組織”或“志愿組織”，隨著二十世紀(jì)九十年代以來人們對志愿者組織的研究不斷深入，不少國內(nèi)外學(xué)者都對志愿者組織的概念進(jìn)行了定義。國外學(xué)者認(rèn)為:志愿者組織就是指具有非政府性、非營利性和具有志愿性的組織王名.非營利組織管理概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.。在英國除私人經(jīng)濟(jì)組織、政府外的社會團(tuán)體都可以被稱為志愿組織。在我國由于志愿者組織的發(fā)展和產(chǎn)生與西方存在巨大差異。目前，我國學(xué)者將志愿者組織定義為“以志愿精神為動力，無償為社會提供志愿服務(wù)，積極參與社會問題的解決的公益性的非營利性組織王名.非營利組織管理概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.根據(jù)以往的研究，本研究將所要探討的志愿者組織界定為：發(fā)源于基層社區(qū)，與社區(qū)有一定的聯(lián)系，由民間人士自發(fā)成立并自主開展活動，以從事志愿服務(wù)等公益活動為己任，已產(chǎn)生實(shí)際作用并將持續(xù)開展活動的組織。志愿者組織具有自治性、志愿性、非營利性、公益性的特性。2.1.2社區(qū)治理美國政治學(xué)學(xué)者埃莉諾．奧斯特羅姆埃莉諾·奧斯特羅姆著,余遜達(dá),陳旭東譯.公共事務(wù)的治理之道[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000.經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)：“社區(qū)治理通過借助既不同于國家，也不同于市場的制度安排，可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)開發(fā)與調(diào)適?！笔钒啬晔钒啬?社區(qū)治理[M].北京:中央廣播屯視大學(xué)出版社,2004.對社區(qū)治理的定義埃莉諾·奧斯特羅姆著,余遜達(dá),陳旭東譯.公共事務(wù)的治理之道[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000.史柏年.社區(qū)治理[M].北京:中央廣播屯視大學(xué)出版社,2004.本文的社區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部中的社區(qū)，一種是由村改居形成的社區(qū)，另一種是由政策導(dǎo)入型的新建社區(qū)。因此我們將社區(qū)治理定義為是包括國家、社區(qū)組織和居民在對社區(qū)中公共事務(wù)進(jìn)行的一系列治理活動，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)進(jìn)行自治的目標(biāo)，使的社會、市場和社區(qū)得到更加和諧穩(wěn)固的發(fā)展。2.1.3城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)者金平金平.論城鄉(xiāng)結(jié)合部[J].開發(fā)研究,2001(1):9-10.通過區(qū)位空間定義的城鄉(xiāng)結(jié)合部是“指城市與鄉(xiāng)村之間的特俗的交界地帶，以城市為中心分布的包括部分城市建成區(qū)和部分鄉(xiāng)村的結(jié)合地區(qū)，是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的特殊經(jīng)濟(jì)地理單元?！睂W(xué)者張?jiān)龇搴忘S克龍張?jiān)龇?黃克龍.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題及對策探討[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2001(2):110-113.認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是指“隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，使得城市不斷向郊區(qū)外擴(kuò)大，城市和農(nóng)村之間形成的過渡地帶?！苯鹌?論城鄉(xiāng)結(jié)合部[J].開發(fā)研究,2001(1):9-10.張?jiān)龇?黃克龍.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題及對策探討[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2001(2):110-113.筆者定義的城鄉(xiāng)結(jié)合部是在城市化的過程下，在城市和農(nóng)村的交接部分形成的即不同于單純的城市社區(qū)，也不同于單純的農(nóng)村的地理位置，其作為是城市和農(nóng)村之間的橋梁和紐帶。2.2志愿者組織的發(fā)展概況2.2.1國外志愿者組織的發(fā)展18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)，慈善志愿者組織產(chǎn)生并開始初期的發(fā)展。1834年，英國制定了濟(jì)貧法修正案，由政府征收濟(jì)貧捐救濟(jì)窮人以緩和激烈的社會矛盾。由于政府對濟(jì)貧捐的征收和管理效率低下，不能滿足劇增的貧困人口的需要。在這種情況下，慈善志愿者組織逐漸成立。但是由于這些志愿組織各自為政，步調(diào)不一，造成功能重迭、資源浪費(fèi)。為此，1869年，亨利·索里牧師在倫敦成立了“組織慈善救濟(jì)及抑制行乞協(xié)會”后稱其為“慈善組織會社”該協(xié)會是由分散各地的慈善志愿組織整合而來。該協(xié)會通過對倫敦全市進(jìn)行區(qū)域劃分，在每個區(qū)建立一個分會，對本區(qū)的救濟(jì)分配工作進(jìn)行管理。美國牧師韓福瑞·哥爾亭1877年到英國對慈善組織會社進(jìn)行了考察并學(xué)習(xí)該協(xié)會的組織分工，并紐約布法羅成立了相應(yīng)的慈善組織會社。隨著全球化的步伐不斷加快，慈善組織會社在英美收到廣泛認(rèn)可。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，第一次世界大戰(zhàn)之后，各國急需醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，恢復(fù)生產(chǎn)，重建國家。在瑞士德國人皮埃爾組建了國際民眾服務(wù)組織，該組織成立之后全心致力于恢復(fù)戰(zhàn)爭之后的房屋、重建家園等工作，促進(jìn)了歐洲各國人民的交流。1920年德國國際勞動營成立，該志愿組織的工作主要是對戰(zhàn)爭中的房屋、道路等的修復(fù)，加強(qiáng)了德法兩國的聯(lián)系，同時也一定程度上緩和了戰(zhàn)爭以來產(chǎn)生的隔閡，屬于國際性的志愿者組織。這是目前有史可查的國際志愿服務(wù)跨國合作的最早先例，對后來的許多國際組織都產(chǎn)生了示范效應(yīng)。20世紀(jì)中期及以后，志愿服務(wù)的發(fā)展方面就是志愿組織的數(shù)量、活動和影響都有了空前的增加。據(jù)國際組織年鑒L.DavidBrown,SanjeevKhagram,MarkH.MooreandPeterFrumkin.Globalization,NGOs,andMulitsectoralRelations,inJosephS.NyeandJohnD.DonahueeditorsGovernanceinaGlobalizingWorld,BrokingsInstitutionPress,2000,p.278.統(tǒng)計(jì)，國際非政府組織每年都在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擁有國際非國際組織成員身份的居民從十九實(shí)際到二十實(shí)際的每百萬中的10萬增加到20萬，九十年代以來各種志愿活動在不斷的增加根據(jù)國際社團(tuán)聯(lián)盟就非政府組織積極參與的各種國際性會議而言，每年參會的人數(shù)在不斷的增加，同時各類的非政府組織的數(shù)量也在逐年的上升。1975年只有6000人參加了在墨西哥舉辦的世界婦女大會非政府論壇，此次參加的非政府組織有114個；到1995年，參加北京世界婦女大會的非政府論壇的人數(shù)達(dá)到30萬人，3000個非政府組織參加了正式會議L.DavidBrown,SanjeevKhagram,MarkH.MooreandPeterFrumkin.Globalization,NGOs,andMulitsectoralRelations,inJosephS.NyeandJohnD.DonahueeditorsGovernanceinaGlobalizingWorld,BrokingsInstitutionPress,2000,p.278.何增科.全球公民社會引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2002(3):31-中國志愿者組織的發(fā)展中國志愿者組織的產(chǎn)生有著自己的特殊性，它的產(chǎn)生和發(fā)展收到了市場經(jīng)濟(jì)、社會變遷和政府政策的影響。中國志愿者組織即不是官辦的，也不是像西方國家一樣由民間發(fā)起的，它的發(fā)展經(jīng)歷了一個復(fù)雜的過程。將我國志愿者組織按照其發(fā)起方式不同大致可以分為由民間自發(fā)組織產(chǎn)生的，由政府組織發(fā)起的和由第三部門組織發(fā)起的三種類型，它們的發(fā)展模式主要分為“自上而下”和“自下而上”兩種模式，其中由民間發(fā)起組織的屬于“自下而上”，其余兩個則是“自上而下”組織發(fā)起。三者共同構(gòu)成了我國志愿者組織的主體。以下通過其發(fā)起模式的不同進(jìn)行簡單介紹：（1）政府及準(zhǔn)政府組織發(fā)起的志愿者組織的發(fā)展社區(qū)志愿者組織和公務(wù)員志愿者隊(duì)伍是由政府部門發(fā)起并推廣的志愿者組織。社區(qū)志愿者組織是民政部的附屬，目前在我國規(guī)模較大。社區(qū)志愿者隊(duì)伍與相應(yīng)的民政部門以及街道、居委會聯(lián)系在一起，同時接受來自民政部和最底層政府的監(jiān)督丁元竹.我國志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題[J].志愿服務(wù)論壇,2003(1):5-11.。1989年3月，天津市和平區(qū)新街道組建了全國第一支“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會”，組織社區(qū)居民的自我服務(wù)活動，并逐步成為我國社區(qū)服務(wù)的典范丁元竹.我國志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題[J].志愿服務(wù)論壇,2003(1):5-11.宋若思.天津市和平區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會[M].見王名主編:中國NGO研究——以個案為中心(2001).聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心,2001.公務(wù)員志愿者隊(duì)伍是指由各級國家行政機(jī)關(guān)的工作人員參加志愿服務(wù)，從而形成的志愿者組織。目前還屬于實(shí)驗(yàn)發(fā)展階段，但卻值得我們關(guān)注。2004年普陀區(qū)開始試點(diǎn)公務(wù)員志愿者制度，率先成立了“機(jī)關(guān)公務(wù)員義工隊(duì)”丁元竹等.中國視角看志愿服務(wù)[J].志愿服務(wù)論壇,2005(2):4.。普陀區(qū)共注冊有公務(wù)員志愿者887人。為社區(qū)解決了部分居民由于有效的溝通渠道而無法及時傳達(dá)需求的問題，該區(qū)建立了10個機(jī)關(guān)公務(wù)員志愿者服務(wù)基地，只要居民覺得有需要，都可以對服務(wù)基地工作人員進(jìn)行反映，之后告知給志愿者隊(duì)伍，從而讓公務(wù)員們“對癥下藥”。學(xué)者丁元竹認(rèn)為，普陀區(qū)的公務(wù)員志愿者隊(duì)伍的推行有著重要的意義，同時也是對國家干部制度的探索，公務(wù)員作為一個普通而又特殊的群體，參加志愿服務(wù)，對于樹立良好的社會風(fēng)氣、提高公務(wù)員為人民服務(wù)的意識和水平都將起到積極的推動作用。上海其他地區(qū)乃至全國的各級政府機(jī)構(gòu)都紛紛效仿普陀區(qū)的成功做法，大批公務(wù)員開始投身于做志愿者的行列，使我國的公務(wù)員志愿者隊(duì)伍出現(xiàn)了星火燎原的喜人態(tài)勢。丁元竹等.中國視角看志愿服務(wù)[J].志愿服務(wù)論壇,2005(2):4.中國青年志愿者協(xié)會成立于1994年12月5日，是由志愿青年者組成的全國性社會團(tuán)體。本協(xié)會通過組織和指導(dǎo)全國青年志愿服務(wù)活動，提高青年的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。中國青年志愿者協(xié)會在法律和憲法允許的活動內(nèi)開展工作，奉行"奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步"的準(zhǔn)則。推動青年志愿服務(wù)體系和多層次社會保障體系的建立和完善。其具有以下特點(diǎn)：①協(xié)會可以利用共青團(tuán)中央和各級共青團(tuán)的地方組織開展活動，因此其組織力量大、動員面廣，特別適合開展大型的志愿服務(wù)項(xiàng)目。②服務(wù)涉及扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動服務(wù)、社會公益服務(wù)等方面；③有明確的分工，有針對性地開展服務(wù)。如醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、家電修理等服務(wù)。學(xué)校、醫(yī)院、公司等企事業(yè)單位發(fā)起的志愿者組織一般是志愿者自行招募或是自己推薦薦的形式組建而成。其成員基本上來自同一單位，以群體形式參加。特點(diǎn)是：①專業(yè)特色顯著。如學(xué)校組織知識教育類志愿服務(wù)，醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療救助類志愿服務(wù)，企業(yè)進(jìn)行物資捐助類志愿服務(wù)；②成員身份明確。志愿者往往是由有奉獻(xiàn)精神的學(xué)生或骨干人員組成；③組織特征較為明顯。其一般都有關(guān)于參與資格和行為內(nèi)容等方面的具體規(guī)定和程序，并且往往由單位專人負(fù)責(zé)志愿者的招募、選拔、組織、考核等工作。徐中振主編.志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展[M].上海:上海三聯(lián)書店,1998.（2）草根志愿者組織的發(fā)展草根類志愿者組織是指完全由個人或者群體自愿發(fā)起、組織并通過民間力量擴(kuò)展的各類非政府的社會團(tuán)體，主要分傳統(tǒng)志愿者組織和新生代志愿者組織兩類。傳統(tǒng)志愿者組織主要指的是以前發(fā)展起來的慈善組織，這類組織管理較為完善，發(fā)展就為成熟吳建榮.構(gòu)筑社會環(huán)境，謀求NPO發(fā)展——上海基督教青年會的發(fā)展歷程[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2003(5):26-27.。新生代志愿者組織則是二十世紀(jì)90年代之后，隨著我國民間草根志愿者組織的不斷發(fā)展。如“自然之友”、“綠家園志愿者”“復(fù)旦大學(xué)學(xué)生法律援助中心”、“熱愛家園”“肌無力患者協(xié)會”等等吳建榮.構(gòu)筑社會環(huán)境，謀求NPO發(fā)展——上?；浇糖嗄陼陌l(fā)展歷程[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2003(5):26-27.丁元竹.中國視角看志愿服務(wù)[J].志愿服務(wù)論壇,2005(2):47-52.媒體對組織志愿隊(duì)伍、發(fā)起志愿活動與倡導(dǎo)志愿精神方面發(fā)揮著重要的作用，同時也是一種特殊的監(jiān)督和宣傳工作。濟(jì)南時報(bào)推出的“泉城義工”是由媒體發(fā)起的志愿者組織的典型代表。2004年，“泉城義工”為了調(diào)動市民建設(shè)美麗家園的積極性和熱情，使城市更加美好。泉城義工先后開展的“關(guān)注空巢老人”、“泉城無賊在行動”、“關(guān)注城市小鄰居”、等活動，得到了居民的認(rèn)可和參與。到2006年7月泉城義工共開展了46次活動，志愿者參與6000多名參與其中，上萬人收到幫助。2006年3月共青團(tuán)中央和中國青年志愿者協(xié)會聯(lián)合發(fā)文，對青年志愿服務(wù)集體進(jìn)行表彰，濟(jì)南時報(bào)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站首個由媒體發(fā)起的志愿者組織得到表彰參見泉城義工網(wǎng):,2007.參見泉城義工網(wǎng):,2007.通過對現(xiàn)代中國志愿者組織文獻(xiàn)學(xué)習(xí)，不難發(fā)現(xiàn)，志愿者的發(fā)展模式以“自上而下”的模式為主，這和我多特殊的國情密切相關(guān)。民間志愿發(fā)起的組織雖然發(fā)展迅猛，但相比政府或準(zhǔn)政府組織發(fā)展卻相對較為緩慢且很難在全國范圍內(nèi)得到廣泛的推廣。因此，本文將我國志愿者組織的發(fā)展現(xiàn)狀概括為“政府為主、民間為輔、多元共存”，這與西方志愿者組織的發(fā)展情況不同，具有濃厚的本土化特色。3九亭鎮(zhèn)志愿者組織參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析3.1調(diào)研基地與調(diào)研過程3.1.1調(diào)研基地及典型性說明九亭鎮(zhèn)位于松江老城區(qū)的東北部，坐落于上海市中心的西南部，東南與閔行區(qū)城鎮(zhèn)相連。九亭鎮(zhèn)總面積32.92平方公里。九亭鎮(zhèn)交通便捷，北臨318國道，省道橫貫東西，南鄰高速公路，北距虹橋國際機(jī)場8公里、離上海市中心18公里。九亭鎮(zhèn)屬于現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)，市政府從實(shí)際出發(fā)，提出了嚴(yán)格的“三高”來規(guī)劃九亭的區(qū)域。2014年末共有戶籍?dāng)?shù)12367戶，戶籍人口34024人，其中男性17323人，女性16701人；外來務(wù)工人員采集數(shù)118816人；境外人員3266人。根據(jù)九亭實(shí)際情況，對原來居委會重新進(jìn)行行政區(qū)域的劃分，形成現(xiàn)在的38個居委會。（數(shù)據(jù)來源：）本次調(diào)研選取了九亭鎮(zhèn)作為調(diào)研基地。首先，由于九亭鎮(zhèn)位于上海市的郊區(qū)，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，上海市中心承受著越來越大的人口、環(huán)境等的壓力，城區(qū)人口向近郊遷移，不僅帶動了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也極大的緩解了市中心的壓力，大量的外來人口的遷移也給九亭鎮(zhèn)帶來了壓力，公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足也成為了制約九亭鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素；其次，隨著上海市的發(fā)展，上海市的郊區(qū)也在不斷向城市化推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)也由此而發(fā)生轉(zhuǎn)型，形成新興的社區(qū)，而這一轉(zhuǎn)變的過程被稱為“村改居”，新的居委會形成也加大了公共服務(wù)的需求力度。九亭鎮(zhèn)志愿者組織的發(fā)展，對九亭鎮(zhèn)的發(fā)展起到了極強(qiáng)的推動作用。對處于城鄉(xiāng)結(jié)合部九亭鎮(zhèn)的志愿者在社區(qū)中發(fā)揮的作用研究，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用，對該領(lǐng)域的研究具有借鑒意義。正如上文中提及的那樣，九亭鎮(zhèn)是一個新興的發(fā)展鎮(zhèn)。九亭鎮(zhèn)的社區(qū)主要分為兩類，一類是“村改居”類型的社區(qū)，這類社區(qū)以前是以村為單位的自然村，2002至2004年期間，松滬、九里亭、小寅、金吳、朱龍、朱涇浜、牛車涇、北場、莊家、興聯(lián)、亭福11個村民委員會先后改建為居民委員會，常住居民基本是本地戶籍；另一類是新建的新興社區(qū)，知雅匯、亭源、奧園、淶寅、亭北等14個為2009年以前建立的新興社區(qū)，落戶居民主要為導(dǎo)入型人口。為了研究結(jié)論的普遍性，此次調(diào)研主要選取了九亭鎮(zhèn)中大社區(qū)居委會和小寅居委會；小寅居委會社區(qū)是“村改居”類型的社區(qū)，中大社區(qū)是屬于新興的居民社區(qū)。通過對兩類社區(qū)內(nèi)志愿者組織進(jìn)行對比研究，從而對城鄉(xiāng)結(jié)合部志愿者組織參與社區(qū)治理有更進(jìn)一步的研究。圖3.1上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)地圖資料來源：上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)人民政府:8080/service/map.htm3.1.2調(diào)研過程筆者就志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用研究進(jìn)行了問卷調(diào)查和深入訪談。本次調(diào)研共發(fā)放問卷一百份，其中五十份是對社區(qū)居民對志愿者組織以及志愿者組織提供服務(wù)的看法，有效回收四十八份；另外的五十份是就志愿者組織中的成員做的調(diào)研，有效問卷四十九份。深入訪談了兩個居委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人和四支志愿者隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人。2014.12.19，第一次調(diào)研在九亭鎮(zhèn)中大居委會及中大九里亭社區(qū)，本次調(diào)研主要是發(fā)放了二十五份問卷和對中大社區(qū)居委會的宣傳室負(fù)責(zé)人進(jìn)行的訪談。問卷調(diào)研主要針對社區(qū)中的居民，實(shí)收到問卷為二十五份。志愿者組織深受居民的喜愛，其中不少的居民也愿意加入到志愿者組織中去，希望社區(qū)志愿者能提供更多專業(yè)的志愿服務(wù)。2014.12.26，第二次調(diào)研在九亭鎮(zhèn)小寅居委會及小寅村社區(qū)，本次調(diào)研發(fā)放了二十五份問卷和對小寅居委會的宣傳室負(fù)責(zé)人進(jìn)行的訪談。問卷調(diào)查的對象是社區(qū)居民，回收到的有效問卷為二十三份。居民中大多數(shù)人對于志愿者組織不是也別的熟悉，居委會負(fù)責(zé)人希望更多的人加入到志愿者組織的隊(duì)伍中來。2015.1.6，在九亭鎮(zhèn)中大社區(qū)，此次調(diào)研共發(fā)放了二十五份問卷和對廣場舞志愿者組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。問卷是面向志愿者發(fā)放的，回收到的有效問卷為二十四份。志愿者中的成員大多為老人，志愿者組織負(fù)責(zé)人覺得志愿者加強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，更加的方便了居民的生活。2015.1.8，第四次調(diào)研在九亭鎮(zhèn)小寅村，此次調(diào)研合計(jì)發(fā)放二十五份問卷并對垃圾清理志愿者組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。問卷調(diào)查的對象為志愿者，回收到的有效問卷為二十五份。志愿者負(fù)責(zé)人覺得志愿活動增進(jìn)了鄰里的感情，有助于外來人員的融入，不過，志愿者的積極性不是很高。3.2九亭鎮(zhèn)志愿者組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀目前，九亭鎮(zhèn)共建有27個志愿者工作站，11個鎮(zhèn)級志愿者隊(duì)伍，注冊登記的志愿者人數(shù)達(dá)4000余人，形成了6+1+X型的志愿者網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)?！?”即在志愿者工作站普遍存在的六支隊(duì)伍；“1”為各服務(wù)站的特色志愿者服務(wù)隊(duì)；“X”就是社區(qū)中逐步培育發(fā)展起來以及所依托的的志愿者組織和服務(wù)基地。如九亭鎮(zhèn)中心幼兒園的“0-3歲早教”志愿者服務(wù)隊(duì)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“久康義工”就醫(yī)志愿者服務(wù)隊(duì)，文體成校聯(lián)合的“風(fēng)采聚焦”攝影志愿者服務(wù)隊(duì)。其中九亭第三小學(xué)青年教師成立的“愛豆”志愿者服務(wù)隊(duì)，陰雨天幫助家長撐傘送孩子們進(jìn)入教室。服務(wù)隊(duì)員說，他們的服務(wù)隊(duì)堅(jiān)持從小事做起，真正實(shí)際的為學(xué)生和家長提供幫助，實(shí)現(xiàn)“以愛育愛，點(diǎn)亮童心”的目標(biāo)。鎮(zhèn)農(nóng)副總公司職員積極發(fā)動公司廣大職工為遠(yuǎn)在新疆和田地區(qū)策勒縣策勒鄉(xiāng)小學(xué)的兒童捐贈棉衣、羽絨服等保暖衣物，為他們“送溫暖、獻(xiàn)愛心”。在全國愛耳日，九亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心堅(jiān)持“睦鄰友好，守望相助”的原則，積極主動為鄰鎮(zhèn)的殘疾人提供各類醫(yī)療服務(wù)，包括健康知識講座、中醫(yī)藥適宜技術(shù)、康復(fù)指導(dǎo)等。志愿者們在每年的學(xué)雷鋒服務(wù)月都會到九亭中大街文化廣場，擺出免費(fèi)理發(fā)、“點(diǎn)綠行動”、免費(fèi)量血壓、志愿者招募、免費(fèi)打磨刀具等攤位，免費(fèi)為九亭鎮(zhèn)居民提供志愿服務(wù)。他們中有來自九亭鎮(zhèn)武裝部、稅務(wù)局、居委會聯(lián)、計(jì)生辦等各部門的志愿者，也有來自社區(qū)的普通居民，還有駐扎在九亭的武警戰(zhàn)士，他們利用自己的一技之長為居民提供理發(fā)、電器維修等免費(fèi)服務(wù)，活動現(xiàn)場，氣氛熱鬧非凡。電器維修的志愿者的張師傅來自九升物業(yè)公司，每年的雷鋒服務(wù)月他都積極參與，他利用自己身為維修技工的專長為居民們免費(fèi)維修電風(fēng)扇、熱水壺等電器，甚至有的居民拿來的電話、雨傘等他都盡己所能的幫助居民。本次主要就選取了九亭鎮(zhèn)的中大社區(qū)和小寅村社區(qū)的調(diào)研展開分析。3.2.1志愿者組織概況中大社區(qū)居民委員會管轄區(qū)域東至依云郡、南至淶坊路、西至九杜路路、北至滬青平高速。通過對社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人的訪談，我們了解到該社區(qū)有自己的志愿者隊(duì)伍，平安志愿者主要對小區(qū)進(jìn)行巡邏；社區(qū)教育志愿者開展文藝、書法、合唱對等活動，活動的老師由專業(yè)的老師擔(dān)任，活動出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象；由于本地戶籍人口不是特別多，多數(shù)為外來人口，外來人口又以年輕人為主，除了開展正常的社區(qū)志愿活動外，暫時沒有其他形式的志愿者隊(duì)伍。（1）平安類志愿者組織小寅居委位于九亭鎮(zhèn)的西北部，是正在開發(fā)中的高科技園區(qū)。東面與九里亭社區(qū)相接、西面一直至淀浦河、北面與滬青高速相鄰、南面是滬松公路，占地面積共四平方公里，總?cè)藬?shù)達(dá)到了2176人。隨著高科技園區(qū)的不斷開發(fā)建設(shè)，大量的企業(yè)落戶小寅社區(qū)。隨著撤村建社區(qū)的體制改革的穩(wěn)固推進(jìn)，居委會加強(qiáng)為社區(qū)居民服務(wù)的理念顯得更加重要。通過對小寅居委會負(fù)責(zé)人的訪談得知，“社區(qū)中有志愿者組織，每月15日清潔志愿者對都會進(jìn)行小區(qū)垃圾清潔志愿活動；平安志愿者每天下午都會對小區(qū)進(jìn)行平安小廣播的巡邏志愿活動；協(xié)助社區(qū)進(jìn)行的信息采集志愿活動；關(guān)注青少年健康安全的宣傳教育活動；廣場舞的錄音播放管理志愿活動以及大型的運(yùn)動會志愿活動，中秋、春節(jié)的慶祝志愿活動等?！保?）文體類志愿者組織中大社區(qū)的“廣場舞隊(duì)”是在中大居委會開始成立開展工作后隨之成立的隊(duì)伍，志愿者李阿姨年輕時喜歡跳舞，在居委會牽頭下，李阿姨和其他幾位阿姨組織成立了廣場舞服務(wù)隊(duì)，每天為廣場舞活動放音樂，同時自己也是該活動中的一員，由于中大社區(qū)是一個新興社區(qū)，外來人口居多，社區(qū)人口以年輕人為主，剛開始時老人數(shù)量也不是特別的多，隨著入住率的增加，隊(duì)伍也在慢慢壯大，阿姨們活動的時間主要是在晚上七點(diǎn)以后，到九點(diǎn)鐘就基本結(jié)束了。小寅村“文體隊(duì)”在2010年成立，通過對汪阿姨的訪談我們了解到，該隊(duì)成立之初由幾位退休阿姨牽頭，之后通過阿姨的朋友或鄰居相互的宣傳，慢慢的發(fā)展到現(xiàn)在的隊(duì)伍，隊(duì)伍達(dá)到了二十幾個人，志愿活動的地點(diǎn)一般在老年活動中心以及在鎮(zhèn)舉辦運(yùn)動會的時候，開展的活動由舞蹈、戲曲、太極，志愿活動一般沒有活動的經(jīng)費(fèi)，多數(shù)為舉辦活動方或贊助方提供一定的補(bǔ)貼或贈送相應(yīng)的小禮物，有時候的毛巾，有時候是杯子，每次都會不一樣，阿姨們大多在家閑著沒事做，在一起剛好也能活動活動，也給沒人帶去了歡樂，自己也覺得開心。本次問卷調(diào)查抽取的志愿者中女性占有48.00%,男性占有52.00%，比例接近1:1，見圖3.2（a）圖3.2（a）志愿者的性別比率圖數(shù)據(jù)來源：《志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用調(diào)查問卷》（見附錄）根據(jù)調(diào)查顯示，46.55%的受訪者的文化程度停留在初中，22.41%的受訪者的文化程度是高中和中專，18.97%的受訪者的文化程度是小學(xué)及以下，大專及高職和大學(xué)本科及以上的比率分別為8.62%和3.45%，志愿者中的大部分人的文化程度集中在初中和高中及中專，它們占有68.96%，圖3.2（b）圖3.2（b）受訪者文化程度分布圖數(shù)據(jù)來源：《志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用調(diào)查問卷》（見附錄）在對被調(diào)查者居住時間的調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，48.28%的被調(diào)查者它們居住的時間不超過一年，29.31%的被調(diào)查者它們在社區(qū)的居住時間不足兩年，22.41%的被調(diào)查者它們在社區(qū)的時間比較長，它們居住了兩年及以上，圖3.2（c）圖3.2（c）被調(diào)查者在本地的居住時間圖數(shù)據(jù)來源：《志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用調(diào)查問卷》（見附錄）通過對志愿者卷的問卷調(diào)查我們可以看出，志愿者獲得志愿者活動信息更多的是通過周圍的同事、親人得知和公司或?qū)W校組織參加過的志愿活動，很少一部分是通過電視、媒體等獲得信息，圖3.2（d）圖3.2（d）志愿者獲得志愿活動信息途徑圖數(shù)據(jù)來源：《志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用調(diào)查問卷》（見附錄）3.2.2志愿者組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀調(diào)研得知，中大社區(qū)和小寅社區(qū)居委會的志愿活動涉及社區(qū)管理，治安防范志愿活動；幫助低收入階層、貧困階層和外來務(wù)工人員的基本生活服務(wù)；環(huán)境保護(hù)宣傳與美化社區(qū)公益的服務(wù)；重大的志愿服務(wù)活動；幫助孤、寡、殘疾人的陪護(hù)服務(wù)；矛盾調(diào)解、文明督導(dǎo)的社區(qū)安全服務(wù)；技能指導(dǎo)、法律援助服務(wù)；青少年教育與心理咨詢服務(wù)；艾滋病、吸毒等特定人員的服務(wù)。而對志愿者的調(diào)查問卷分析，我們可以看出，不同學(xué)歷的志愿者對社區(qū)的志愿服務(wù)的熟悉程度也存在很大的差異，對于社區(qū)的志愿服務(wù)的關(guān)注更多的人學(xué)歷背景主要集中在高中學(xué)歷之后的志愿者。（1）志愿者組織參與社區(qū)的環(huán)境保護(hù)與美化社區(qū)公益根據(jù)九亭鎮(zhèn)文明辦的部署和安排，小寅居委會以實(shí)際情況，認(rèn)真組織，積極開展一系列志愿者活動。12月12日下午，小寅居委會組織志愿者隊(duì)伍對九徐路小寅農(nóng)貿(mào)市場邊道路進(jìn)行清掃。參加志愿者活動的有居委會工作人員、居民組長、志愿者等，他們有的手拿掃帚，有的拿火鉗。他們身穿馬甲、頭戴帽子，在道路清掃的過程中，呈現(xiàn)一道美麗的風(fēng)景線。九徐路是周邊居民買菜及農(nóng)民子弟學(xué)校（向陽小學(xué)）的主要交通路口，在晚高峰之前清掃道路，為有效的改善交通擁堵現(xiàn)象，保證學(xué)生及居民安全、有序出行提供基礎(chǔ)。12月寒風(fēng)刺骨，志愿者們不懼寒風(fēng)，依然進(jìn)行志愿者活動，小寅社區(qū)志愿者正是用自己的愛心和實(shí)際行動來幫助他人，為他人提供服務(wù)，關(guān)愛他人、關(guān)愛社會。居委會工作人員向我們介紹了一次關(guān)于垃圾分類活動的過程，2014年7月16日上午，中大社區(qū)在中大居委會活動室組織志愿者開展了一次有關(guān)“建設(shè)文明社區(qū)，垃圾分類進(jìn)社區(qū)”的志愿活動?；顒觿傞_始為大家播放了三段相關(guān)垃圾分類的視頻，視頻主要內(nèi)容圍繞“垃圾分類是什么？為什么要垃圾分類？以及垃圾分類的好處和社區(qū)居民如何進(jìn)行垃圾分類”展開。視頻觀看結(jié)束后，為加深居民對垃圾分類的認(rèn)識，通過有獎?chuàng)尨鸬姆绞竭M(jìn)行互動，使得現(xiàn)場氣氛較為活躍，加深了居民的記憶。大家活動的情緒高漲，積極搶答問題，經(jīng)過幾個回合的提問搶答，社區(qū)居民對垃圾分類也有了更加具體的了解。通過參與本次講座使得大家對垃圾分類的重要性以及處置方式有了更加全面的認(rèn)識和了解，同時鼓勵小朋友爭做環(huán)保小衛(wèi)士，同時倡議居民們“從小事做起，從我做起，為構(gòu)建環(huán)境整潔、和諧文明的共同家園”而努力。（2）志愿者組織參與社區(qū)文明督導(dǎo)的社區(qū)安全服務(wù)小寅為進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)平安、和諧、穩(wěn)定，自11月21日召開了社區(qū)志愿者安全巡邏動員會議以來，社區(qū)志愿者安全巡邏已開展半個多月?！案魑痪用衽笥?，請關(guān)好門窗、關(guān)好煤氣……”，隨著擴(kuò)音喇叭內(nèi)志愿者的聲音，小寅社區(qū)志愿者安全巡邏開始了。巡邏隊(duì)伍每天按4個區(qū)域巡邏，巡邏時間晚上6：00-8：00。小寅社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)伍的開展加強(qiáng)了小寅社區(qū)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提高群眾性治安防范能力和水平。問及社區(qū)居民對這支志愿者巡邏隊(duì)伍的評價時，他們紛紛伸出大拇指。為了極大的陶冶廣大居民的情操，豐富社區(qū)居民業(yè)余生活，同時營造出綠色和諧、健康環(huán)保的小區(qū)居住環(huán)境，家庭花卉種植培訓(xùn)志愿活動于9月23日在中大居委活動室開班，志愿者組織請來了具有豐富養(yǎng)花經(jīng)驗(yàn)的梅老師為居民們授課，共有12課時，課程內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)。課上，梅老師從家庭養(yǎng)花的目的和用途，室內(nèi)家居裝飾與環(huán)境布置等方面進(jìn)行了深入淺出的講解，并為大家介紹了常見的植物種類，其養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)，包括光照、澆水、土壤、施肥、防治病蟲害，整形、修剪等基本知識和技術(shù)作了闡釋，同時配以大量實(shí)物圖片，使理論知識講解變得更加通俗易懂，在座的學(xué)員們聽得津津有味。學(xué)員們認(rèn)真地看、聽、記，還不時地提一些自己養(yǎng)護(hù)時遇到的問題，相互討論，整個教室充滿，每一期的活動都是供不應(yīng)求。3.3志愿者組織參與社區(qū)治理的作用3.3.1提供居民參與社區(qū)治理的平臺一直以來我國對于基層的管理是專制的，也就是政府說什么，基層政府就去執(zhí)行，然而各個基層的實(shí)際情況又存在著差異，從而使得居民對政府的很多政策執(zhí)行都不是非常的滿意，但居民又缺少反饋的渠道，隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入和完善，居民也能通過一定的渠道來表達(dá)自己的意愿，參與到社區(qū)治理中來。目前，居民參與社區(qū)治理主要是通過居委會或志愿者組織，居委會是由少數(shù)人代表多數(shù)人的形式參與，志愿者組織的發(fā)展則是能讓更多的居民參與到社區(qū)治理中。志愿者組織的出現(xiàn)，使得社區(qū)中的居民對自己社區(qū)的事務(wù)有了更多的了解，也能更加入到為社區(qū)其他居民服務(wù)的行列中。志愿者組織在社區(qū)治理中的作用體現(xiàn)在社區(qū)環(huán)保的宣傳引導(dǎo)和人文關(guān)懷方面，如環(huán)保宣傳和實(shí)踐、醫(yī)療保健、濟(jì)貧扶弱，心理健康咨詢等方面的活動。以中大社區(qū)志愿服務(wù)總隊(duì)為例，中大社區(qū)志愿者的腳步遍布了整個社區(qū)，舉行了一系列的活動并取得了良好的效果?！扒謇砝€我整潔社區(qū)”的活動，每月志愿者組織都會組織志愿者在社區(qū)進(jìn)行垃圾清理活動；“關(guān)愛健康”的活動，招募社區(qū)退休或社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生，每周為社區(qū)老年人提供量血壓服務(wù)……這些活動為社區(qū)居民提供了一個平臺，在實(shí)現(xiàn)自我價值的同時以自己的勞動為他人服務(wù)，感受社區(qū)生活的意義，從而更好地推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。小寅社區(qū)中的俞大爺，平時在村里給人磨磨刀、磨磨剪刀，大爺人熱心腸，鄰居叫幫忙總是很樂意提供幫助，也不收取費(fèi)用，在社區(qū)開展的便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)中積極加入到志愿者隊(duì)伍中，為大家磨磨用久了的菜刀、剪刀，附近社區(qū)開展便民服務(wù)的時候總能見到俞大爺為大家打磨，鄰里都夸大爺手藝好，俞大爺心里高興，總會和別人說就當(dāng)鍛煉身體了，剛開始家里人還有點(diǎn)擔(dān)心，看到老爺子這么熱心，都為他開心。3.3.2提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)志愿者組織發(fā)展的初期主要是以救濟(jì)和慈善事業(yè)為主要任務(wù)，通過對國內(nèi)外早期志愿者組織的學(xué)習(xí)我們不難發(fā)現(xiàn)，早起的志愿者組織承擔(dān)的是食物的分發(fā)和派送，解決的也是人們最基本的生存問題。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，志愿者組織的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，如現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)，瀕危動植物的保護(hù)以及在社區(qū)中人們的衣食住行都存在志愿者的身影，志愿者組織的發(fā)展也在逐步的趨于完善，在社區(qū)中，居民是志愿者組織的主要參與者，這就使得志愿服務(wù)能更加的貼近居民的生活，這一過程也可以算是對社區(qū)志愿者資源的合理利用，也就減少了濫竽充數(shù)的志愿者組織，同時居民也是志愿者組織最直接的監(jiān)督者，這就使得志愿者組織能在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)志愿活動的不足，提高了志愿者組織的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的效率。小寅社區(qū)中的李奶奶，八十多歲了，平時在家身體還不錯，生活基本也能自理，子女都忙著工作，自然對老人的照顧也就沒那么周全，老人偶爾生病什么的也不想打擾自己的孩子，我們的志愿者在了解到這一情況之后，時不時的回去看望老人，遇到老人去醫(yī)院什么的，志愿者也會跟著去，幫老人掛號、拿藥，給老人提供了很多的幫助，也為他們的子女節(jié)省了很多的時間。中大社區(qū)的梅老師是花卉種植方面的行家，平時總喜歡種種花草，有時也會給鄰居送點(diǎn)花花草草，在聽說社區(qū)為豐富居民業(yè)余生活，陶冶居民的生活情操，他主動申請成為志愿者，為左鄰右舍提供養(yǎng)花種方面的經(jīng)驗(yàn)，每一期開班總是會收到比計(jì)劃還多的同學(xué)，受到居民的一致認(rèn)可。3.3.3探索社區(qū)自治路徑推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是在我國全能政府的“失效”和萬能市場的“失靈”的社會背景下展開的，“單位制”的解體，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使城市有了一下子膨脹起來的感覺，城市居住人口的不斷增加，原本有限的城市資源無法滿足城市的正常運(yùn)行，因此，社區(qū)的形成與發(fā)展就是為了整合社區(qū)中的資源和人力，減少城市發(fā)展中存在問題，進(jìn)而減輕政府的負(fù)擔(dān)，對社區(qū)的治理就更加的重要，在社區(qū)的治理中就需要積極的發(fā)揮社區(qū)居民的力量，合理的利用社區(qū)中的資源為社區(qū)服務(wù)，如何使社區(qū)更好的服務(wù)社區(qū)居民，也就是居民實(shí)現(xiàn)自我的管理，過去普遍存在的途徑是居委會，而社區(qū)中志愿者的進(jìn)入就為居民參與社區(qū)治理提供了渠道，居民可以通過志愿者組織表達(dá)自己的意愿，提出自己的見解，社區(qū)中的居委會可以作為信息的收集器，將信息反饋到政府，從而使得政府制定更加合理的決策，志愿者組織本身又為社區(qū)提供服務(wù)，并服務(wù)的范圍在不斷的擴(kuò)大，已涉及到居民生活的方方面面。社區(qū)建設(shè)的最終目的就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治，也就是社區(qū)的善治。居民自治可以有效的降低政府治理社區(qū)的成本，過去一段時間，我國對社區(qū)更多的是行政導(dǎo)向?yàn)橹鞯?，行政?dǎo)向的社區(qū)需要有強(qiáng)大的政府作為其基本運(yùn)行的支撐，而自治導(dǎo)向的社區(qū)更多的是對社區(qū)內(nèi)資源的整合，即是社區(qū)資源達(dá)到最大化的使用。居民自治的社區(qū)同時也是社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的內(nèi)在表現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，由于發(fā)展過程中缺乏市場的導(dǎo)向，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得呆滯，而市場經(jīng)濟(jì)時期，市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能很好的兼顧人們對人身安全，健康的生活環(huán)境、正常的社會交往等的需求，社區(qū)自治的發(fā)展就整合了一部分資源，一定程度上滿足了人們的需求。4志愿者組織參與社區(qū)治理的問題及原因分析4.1志愿者組織的社區(qū)治理問題4.1.1志愿者組織內(nèi)部的問題（1）志愿者組織資金短缺資金短缺及專業(yè)人才匱乏。九亭鎮(zhèn)屬于“村改居”類型社區(qū)和新建居民社區(qū)的新型城鎮(zhèn)，居民整體收入偏低、生活訴求較多，各項(xiàng)服務(wù)與管理的工作力度、難度相對較大，社區(qū)管理等方面資金缺口相對明顯。特別是志愿者服務(wù)活動，許多方面受限于資金的使用，不能很好的開展。例如：心連心茶室、志愿者辦公室要使用的電費(fèi)都是按工業(yè)用電計(jì)價，而非民用電，僅每個月的電費(fèi)就是社區(qū)不小的壓力，志愿者甚至在天熱時連空調(diào)都不敢開，即使志愿者積極組織，但居民參與志愿活動的熱情也大打折扣。（2）志愿者組織缺乏自主性志愿者在“小政府，大社會”的政府治理轉(zhuǎn)型中，現(xiàn)實(shí)存在的最大問題是在社會管理中，政府與志愿者組織的分工不明確，政府組織功能過于強(qiáng)大，控制著大多數(shù)資源的使用，并隨時對志愿者組織的活動進(jìn)行干涉和限制，志愿者組織與政府組織不是一種平等的合作伙伴關(guān)系，志愿者組織常常處于弱勢地位，兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)和分工定位需要進(jìn)一步明晰。此外，志愿者組織的獨(dú)立性、自主性不強(qiáng)，很多時候必須依附于政府相關(guān)部門才能開展活動，這在一定程度上阻礙了社區(qū)有效治理的實(shí)現(xiàn)。4.1.2志愿者組織外部的問題（1）志愿者組織缺乏有效的法律保障合法性的志愿者組織說的不止是在行政法律法規(guī)當(dāng)中的合法，也表現(xiàn)在公眾對為公眾服務(wù)的志愿者組織的支持和認(rèn)可。首先，我們國家對于志愿者組織也存在相應(yīng)的規(guī)定，但對于志愿者組織系統(tǒng)性的法律是缺失的，這使得志愿者組織在活動當(dāng)中就會遇到很多問題，組織的注冊，組織如何才能開設(shè)自己的賬戶，得到來自公眾的各種無償資源；其次，只有得到公眾認(rèn)可的志愿者組織才能有更好的發(fā)展，公眾才能更加愿意并且參與其中，因?yàn)檫@樣的組織已經(jīng)具備了志愿精神，這是在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)的可靠的組織，它給人民帶來的是幸福和滿足，這也就引出了我們的一個問題，現(xiàn)在的志愿者組織普遍存在的問題，即公眾對其的認(rèn)可程度不高，有的甚至是嚴(yán)重的缺乏公眾的認(rèn)可，先前我們有指出社區(qū)內(nèi)的志愿者組織的作用是最終使得社區(qū)得到善治，也就是能做到自己社區(qū)由社區(qū)進(jìn)行自我管理。其次就是對社區(qū)內(nèi)的志愿者組織宣傳不到位，使得很多人誤認(rèn)為志愿者組織是政府的機(jī)構(gòu)，是為政府工作的下屬機(jī)構(gòu)，這都是對志愿者組織的誤解，志愿者組織是獨(dú)立于政府之外的組織，只是受到來之公眾和政府的監(jiān)督。（2）社區(qū)居民對志愿者組織認(rèn)識的偏差對小寅社區(qū)的居民訪談中我們了解到，很多居民知道有這樣一些人在為社區(qū)免費(fèi)作著事情，但每次都是由居委會牽頭組織開展，就以為是政府的機(jī)構(gòu)，在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，居民不僅對志愿者組織的認(rèn)識存在偏差，對社區(qū)居委會的認(rèn)識也存在誤解，居委會本就不是政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，居委會是由居民選舉產(chǎn)生的為居民提供服務(wù)的社區(qū)自組織，既然居委會都不是政府的機(jī)構(gòu)，那么志愿者組織就更是無法說是政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)了，由此，對于志愿者組織的宣傳就顯得尤為重要，這有助于加強(qiáng)居民對志愿者組織的認(rèn)同和認(rèn)識。社區(qū)中的志愿者組織不僅缺少宣傳，同時也缺少與組織內(nèi)部和外部的溝通，內(nèi)部主要是表現(xiàn)在對志愿者進(jìn)行的系統(tǒng)培訓(xùn)和存在一定條件的甄選，外部的溝通主要是與居委會和政府的溝通，志愿者組織只是在簡單的“執(zhí)行”政府或社區(qū)要求的活動，社區(qū)內(nèi)的志愿者組織應(yīng)該與政府和居委會平等對話，表達(dá)自己的訴求，同時進(jìn)行活動創(chuàng)新，謀求自身的發(fā)展，沒有規(guī)劃的組織是不會有長遠(yuǎn)發(fā)展的。4.2志愿者組織參與社區(qū)治理問題的原因分析4.2.1政府政策支持有限社區(qū)中的志愿者組織在社區(qū)廣泛開展工作，深入到社區(qū)中，居民中去，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了重大的貢獻(xiàn)，隨著志愿者組織的發(fā)展壯大，服務(wù)的內(nèi)容在增加，服務(wù)的質(zhì)量也在提升，但隨之而來的問題在一定程度上也使得志愿者組織的前進(jìn)舉步維艱，即政府在政策上的缺失和對志愿者組織的認(rèn)識不全面，政府對志愿者組織的缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)和政府和社區(qū)內(nèi)志愿者組織的缺乏有效溝通。政府部門在對志愿者組織還是以約束控制為主，在制定的有關(guān)的政策中極大的約束了志愿者組織的發(fā)揮，政府一直將志愿者組織視為自己的附屬機(jī)構(gòu)，但卻沒有給予任何的法律上的名分，只是將志愿者當(dāng)成免費(fèi)的勞動力來使用，讓志愿者承接了許多本不該由志愿者組織能完成或該完成的工作，加之志愿者本身又缺乏對志愿服務(wù)和志愿精神的認(rèn)識，覺得政府提出來的就是合理的，就應(yīng)該去完成，這就使得志愿者組織慢慢的淪為政府的附庸，呼之則來，揮之則去。政府對志愿者也缺乏較為完善的培訓(xùn)指導(dǎo)和幫助，對其的監(jiān)管到是毫不放松，志愿者組織所進(jìn)行的服務(wù)都是政府提出并為之規(guī)劃好的，志愿者組織只要去參與，去將任務(wù)完成就好，缺乏組織自己來對所要進(jìn)行的活動進(jìn)行策劃和組織實(shí)施，并將實(shí)施的過程和之后的總結(jié)做為自己組織發(fā)展下去的經(jīng)驗(yàn)，使得志愿者組織缺少了對開展活動的整體把握；志愿者組織和政府也缺乏有效的溝通，志愿者組織和政府應(yīng)該是一種平等競爭的關(guān)系，說到底，政府和志愿者組織的最終目的都是為公眾提供服務(wù)和幫助，政府作為主要的提供主體，應(yīng)積極的幫助志愿者組織的發(fā)展，這有利于緩解自身的壓力，達(dá)到了政府，志愿者組織和居民的三方共贏。同時，就我國來看，還沒有一套完整的全國性的法規(guī)就如何開展和完善志愿服務(wù)建立，也還不存在一個針對志愿者組織管理較為完善的政策。但這些法規(guī)內(nèi)容重復(fù)、效力低，原則性薄弱，可行性不強(qiáng)。對于志愿者在服務(wù)過程中保障志愿者本身的法律也不完善，以及對志愿者組織在稅收政策和引導(dǎo)扶持政策上也不夠明確。4.2.2組織管理能力較弱志愿者為了共同的信念和共同的志愿精神聚到了一起，為社會貢獻(xiàn)自己的一份綿薄之力，因此一個有組織、有目標(biāo)的志愿者組織就成了全部成員所向往的，也是組織成員愿意為之付出的場所，他為志愿者提供了合理的平臺，而志愿者組織的發(fā)展和前進(jìn)又主要來自于成員的共同努力，志愿者組織與志愿者之間是一種相互的結(jié)果，然而一個組織如果沒有較為成熟或合理的管理也會使得志愿者組織失去應(yīng)有的價值，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的志愿者組織管理能力較為薄弱，表現(xiàn)在沒有一整套完整的招募和篩選志愿者的系統(tǒng)方法，缺乏專業(yè)的對志愿者活動指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，志愿者組織大多都沒有一個長期的目標(biāo)規(guī)劃。國外的志愿者組織起步較早，大多志愿者組織發(fā)展較為成熟，且一般發(fā)展出了一整套屬于自己的管理系統(tǒng)，對于志愿者的招募和選拔有較為成功的經(jīng)驗(yàn)，且國外志愿者組織的服務(wù)內(nèi)容較為專一，這也為其在志愿者的選拔時有了一定的特殊性。然而國內(nèi)志愿者組織起步較晚，且志愿者早期的發(fā)展主要依附于政府，志愿者組織的管理者也主要是政府內(nèi)的人員兼任，這就使得志愿者組織更加的趨向于行政化，自然對志愿者的選拔也就沒那么規(guī)范了。由于志愿者組織是在我國特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生，其最主要又是協(xié)助政府或是完成由政府指定的任務(wù)，對于志愿者組織的培訓(xùn)也就沒那么專業(yè)，只是在志愿者在服務(wù)過程中的態(tài)度或基本方法進(jìn)行了要求。作為一個成熟的志愿者組織，其不光是要有健全的招募和選拔志愿者的機(jī)制和必要的培訓(xùn)，同時還要有一定的組織目標(biāo)，沒有目標(biāo)就缺少了前進(jìn)的動力，少了動力的志愿者組織也就很難有一個長遠(yuǎn)的發(fā)展。志愿者組織的發(fā)展需要一定數(shù)量的專業(yè)人才，這樣才能使得志愿者組織對自身有更好的認(rèn)識，同時也才能擴(kuò)展到更多專業(yè)的領(lǐng)域中去。相應(yīng)的培訓(xùn)可以讓志愿者更好的認(rèn)識組織本身，也才能更好的發(fā)揮志愿者在活動的熱情和作用。4.2.3組織社會認(rèn)同較低志愿者組織的發(fā)展更多的得到了政府和社會的認(rèn)可和幫助，然而這樣的認(rèn)可和幫助是及其有限的，在對中大社區(qū)的居民的訪談中我們不難發(fā)現(xiàn)，公眾對于社區(qū)中的志愿者認(rèn)識是模糊的、不全面的，有的認(rèn)識還是不正確的，居民認(rèn)為志愿者組織其實(shí)就是政府的機(jī)構(gòu)，這在我們看來這樣的認(rèn)識很不可思議，但現(xiàn)實(shí)中的大部分人對志愿者組織的認(rèn)識都是這樣的，出現(xiàn)這樣的認(rèn)識偏差，自然是由于志愿者組織在發(fā)展和提供志愿活動的過程中沒有正確定位好自己的角色，過分的依附于政府，這樣的依附一定程度上也來至于政府對志愿者組織的過分約束，政府在志愿者組織的把握上是即想讓它存在，但又不能有過分的擴(kuò)張，政府對于志愿者組織的約束大于對其的培育，使得志愿者組織無法有長足的發(fā)展，這也就使得公眾對志愿者組織的認(rèn)識停留于是政府的附屬機(jī)構(gòu)了，政府對志愿者組織的約束表現(xiàn)在對資源的控制和沒有相應(yīng)的政策來促進(jìn)志愿者組織的發(fā)展，正真意義上的志愿者組織應(yīng)該有來自政府和社會的資助，然而政府對來自于社會的資源管控較嚴(yán)，這就使得志愿者不能更好的得到和使用來自于社會的資源。這在一定程度上使得公眾對志愿者認(rèn)識又局限在了政府的附屬上。5社區(qū)志愿者組織參與社區(qū)治理作用的具體舉措5.1目標(biāo)模型與基本原則5.1.1目標(biāo)模型志愿者組織政府志愿者組織政府居民居委會志愿者組織不屬于政府部門，其與政府之間的關(guān)系是合作的關(guān)系，在理想模式下，志愿者組織是社會組織中的一類，志愿者組織的活動受到居民的監(jiān)督，同時居民也參與其中，志愿者組織為居民提供服務(wù)是志愿者組織存在的宗旨，志愿者組織和居委會之間是一種相互合作的關(guān)系，他們都是為居民提供服務(wù)，其最終目的是一樣的，所不同的是居委會協(xié)助政府治理社區(qū)的同時對政府也存在監(jiān)督的作用，政府對居委會的進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)、支持和幫助。居民對居委會同樣是監(jiān)督的作用，居委會是為居民提供服務(wù)的，政府的行為受居民的監(jiān)督，政府為居民提供服務(wù)。5.1.2基本原則志愿者組織是社會中的組織，其存在就要遵循組織自身基本的管理原則，志愿者組織的成員都來至于公眾，那么志愿者組織與公眾之間也就必然存在一定的原則來規(guī)范公眾和組織的行為，同時，志愿者組織不屬于政府的機(jī)構(gòu)，但志愿者組織的發(fā)展一定條件下受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，因此，政府與志愿者組織之間也應(yīng)遵循一定的原則。（1）志愿者組織管理遵循公開透明與資源節(jié)約原則志愿者組織內(nèi)部的管理應(yīng)遵循公開透明和資源節(jié)約和保護(hù)的原則，對社區(qū)志愿者組織內(nèi)部的管理而言,公開、公正、透明是志愿者組織發(fā)展的基本途徑。社區(qū)內(nèi)的志愿者組織之能夠凝聚人心、吸引更多的志愿者人力資源,主要基于志愿者組織公開透明的社會公信力和對活動過程的公平正義的價值作用。這兩條標(biāo)準(zhǔn)可以說是志愿者組織得以存在的社會基礎(chǔ)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)志愿者組織的公開透明主要包括組織四大透明，即理念和宗旨的公開透明、財(cái)務(wù)運(yùn)作的公開透明、組織架構(gòu)的公開透明、志愿者組織內(nèi)部運(yùn)作的公開透明。我們知道志愿者的志愿服務(wù)的精神是可貴的、尊敬的,但是就目前我國的情況來看志愿服務(wù)的資源還是嚴(yán)重不足的。所以,弘揚(yáng)和傳播志愿服務(wù)精神,使更多的人能認(rèn)識到志愿活動，這樣才會去愿意加入到幫助別人的隊(duì)伍中去，這樣才能更好的促使志愿者組織健康長久的發(fā)展，志愿者組織的管理者在活動的組織和策劃中要合理利用資源，同時也不能忽視對志愿者進(jìn)行一定的資源補(bǔ)貼和精神鼓勵。（2）志愿者組織與公眾之間遵循開放性與民主性原則一個合格的志愿者組織一定是一個開放的、合理的社會組織,它會合理的支配有限的資源為最需要它的人提供幫助，作為組織的負(fù)責(zé)人更要有相應(yīng)的魅力和能力來管理好志愿者組織，使志愿者組織始終堅(jiān)持民主，開放的原則，愿意接納愿意為他人提供幫助的人，但也需要嚴(yán)格的把關(guān)，對志愿者的招募和使用要尊重志愿者本身的意愿和想法，當(dāng)然也要不斷強(qiáng)化以人為本的意識,尊重志愿者的權(quán)益和抉擇。因此一個開放的志愿者組織才會充滿生機(jī)、有自省精神和自我完善的意識與能力。一個民主的、合理的、開放的社會組織必然是對其領(lǐng)導(dǎo)者有著嚴(yán)格的要求,對領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利進(jìn)行一定的限制,然而對基層公眾的權(quán)利和自由也要一定尊重，從社會組織中可以可以完美的呈現(xiàn)出來。而一個封閉獨(dú)裁的組織所獲得的效果會截然相反。眼下的民主精神已經(jīng)成為社區(qū)核心價值，民眾對它的認(rèn)同和渴望也越來越明顯。因此社區(qū)志愿者組織應(yīng)該把民主意識貫徹到日常的工作當(dāng)中。從制度建立、組織決策、相關(guān)負(fù)責(zé)人的任命、社區(qū)活動的運(yùn)作等方面等來接受民意，堅(jiān)持