調(diào)研報(bào)告：基層村級(jí)招待費(fèi)管理存在的問(wèn)題及建議

調(diào)研報(bào)告：基層村級(jí)招待費(fèi)管理存在的問(wèn)題及建議安徽省無(wú)為市村級(jí)招待費(fèi)管理原則上實(shí)行“零招待”，僅對(duì)上級(jí)安排的征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費(fèi)用，且要在上級(jí)補(bǔ)助的工作經(jīng)費(fèi)中開支。但在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，僅有上述兩項(xiàng)餐飲支出還很難實(shí)現(xiàn)，特別是假借招商引資、征地拆遷形式，變相報(bào)銷村級(jí)招待費(fèi)的問(wèn)題還依然存在。“零招待”制度執(zhí)行遭變通，出現(xiàn)干群關(guān)系緊張，損害了部分黨員干部的形象，影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。筆者試通過(guò)分析無(wú)為市村級(jí)招待費(fèi)管理制度執(zhí)行現(xiàn)狀，結(jié)合本地工作實(shí)際，提出改進(jìn)村級(jí)招待費(fèi)管理建議。一、無(wú)為市村級(jí)招待費(fèi)管理發(fā)展歷程近年來(lái)，為解決村干部公款吃喝問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)招待費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，制定招待費(fèi)限額，規(guī)定村級(jí)年招待費(fèi)最高數(shù)額。2000年3月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號(hào)）下發(fā)，一律取消了村級(jí)招待費(fèi)開支，村級(jí)“零招待”制度開始實(shí)行。2006年9月，原無(wú)為縣政府辦公室印發(fā)《無(wú)為縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法（試行）》（政辦[2006]86號(hào)）規(guī)定村級(jí)原則上實(shí)行“零招待”，自此原無(wú)為縣開始實(shí)行零招待制度。2015年9月，原無(wú)為縣委辦公室印發(fā)《無(wú)為縣關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理規(guī)范村干部行為的規(guī)定》（無(wú)辦發(fā)[2015]29號(hào)）規(guī)定村級(jí)原則上實(shí)行“零招待”，僅對(duì)上級(jí)安排的征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費(fèi)用，且要在上級(jí)補(bǔ)助的工作經(jīng)費(fèi)中開支，由此村級(jí)可以報(bào)銷招商引資和征地拆遷產(chǎn)生的餐飲費(fèi)用。二、無(wú)為市村級(jí)招待費(fèi)管理存在的問(wèn)題無(wú)為市先后實(shí)行了“限額招待”“零招待”和“允許征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費(fèi)用”等規(guī)定形式，這些規(guī)定的實(shí)行，實(shí)際執(zhí)行中都或多或少地存在一些問(wèn)題。（一）限額招待。限額招待規(guī)定的出臺(tái)，從不限制招待費(fèi)到限定村級(jí)年額度招待費(fèi)，執(zhí)行之初的確起到了不小作用，但時(shí)間一長(zhǎng)，一些村干部想辦法變通，一些村巧立名目將項(xiàng)目資金、救助資金、扶貧資金等集體資金通過(guò)套取、騙取、截留和挪用等方式轉(zhuǎn)出或者收入不入賬等形式形成賬外賬的“小金庫(kù)”來(lái)解決村級(jí)招待費(fèi)，或想辦法用別的開支來(lái)代替招待費(fèi)報(bào)銷，形成“隱性招待”。（二）零招待。一些村通過(guò)挖空腦筋、想方設(shè)法變通“走賬”報(bào)銷，使本應(yīng)惠民的工程受到了影響，埋下了不少隱患。一些村即便有“零招待”的規(guī)定，對(duì)確確實(shí)實(shí)發(fā)生的防汛抗旱、征兵體檢、村民代表大會(huì)等所產(chǎn)生的餐飲費(fèi)用，也進(jìn)行了報(bào)賬，鎮(zhèn)“三資”管理中心考慮村級(jí)工作實(shí)際，通常會(huì)給予入賬，但也就觸碰了政策規(guī)定，“三資”監(jiān)管工作處于兩難的尷尬境界。（三）允許征地拆遷、招商引資安排必要的餐飲費(fèi)用。該項(xiàng)制度的執(zhí)行，使得征地拆遷、招商引資產(chǎn)生的餐飲費(fèi)用有了報(bào)銷的依據(jù)，解決了報(bào)銷的難題。但實(shí)際上，村內(nèi)每年的防汛抗旱、矛盾調(diào)處、征兵、重點(diǎn)工程建設(shè)等工作確實(shí)產(chǎn)生了必要的餐飲費(fèi)用卻沒(méi)法報(bào)銷，時(shí)間久了，個(gè)別村也出現(xiàn)了假招商、假拆遷報(bào)銷招待費(fèi)的現(xiàn)象。三、對(duì)無(wú)為市村級(jí)招待費(fèi)管理的建議建議應(yīng)結(jié)合村級(jí)發(fā)展的實(shí)際情況，重新完善既定的政策規(guī)定，制定出讓群眾能接受、讓村干部好執(zhí)行、讓相關(guān)部門好監(jiān)督的無(wú)為市村級(jí)招待費(fèi)管理制度。（一）調(diào)整現(xiàn)行招待費(fèi)管理政策，取消零招待制度。對(duì)于招待費(fèi)應(yīng)該區(qū)別管理，明確列支范圍，對(duì)一些不可避免的、有規(guī)律性、客觀需要的招待費(fèi)，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，本著尊重客觀實(shí)際原則，加強(qiáng)管理，制定標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)允許其適度存在。（二）科學(xué)分類，從屬性上界定公款招待的范圍。應(yīng)該將村級(jí)招待費(fèi)用科學(xué)劃分，區(qū)別對(duì)待。對(duì)日常工作和接待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級(jí)部門下村指導(dǎo)工作、村與村之間的聯(lián)誼溝通、村干部自行安排吃喝等事項(xiàng)產(chǎn)生的招待費(fèi)用，村一律不得公款報(bào)銷，實(shí)行“零招待”；對(duì)村里經(jīng)常性召開的村民代表大會(huì)、防汛抗旱、征兵休檢、重點(diǎn)工程建設(shè)以及因上項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、興辦公益事業(yè)等產(chǎn)生的必要的餐飲費(fèi)用，可以在村級(jí)集體資金中列支，但必須從嚴(yán)從緊掌控，不得報(bào)銷煙、酒（含酒精飲品）等。（三）制定招待費(fèi)管理柔性政策，明確標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制招待費(fèi)用，減少飯店公款招待，提倡購(gòu)菜自燒。對(duì)確因工作需要招待的，每次詳細(xì)說(shuō)明工作的內(nèi)容。根據(jù)無(wú)為市的物價(jià)水平，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議定為每人次20-30元。（四）完善常態(tài)化檢