調(diào)研報(bào)告：中國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

調(diào)研報(bào)告：中國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及對(duì)策建議一、文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成就1.法律方面。主要表現(xiàn)為專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等有關(guān)法律法規(guī)的掌握和運(yùn)用，文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作快速發(fā)展，保護(hù)力度得到進(jìn)一步增強(qiáng)。1990年我國通過了《中華人民共和國著作權(quán)法》，根據(jù)此法，藝術(shù)家作品保護(hù)期達(dá)到作者去世后五十年之久，期間原創(chuàng)者的所有發(fā)表權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、修復(fù)權(quán)和收益權(quán)、著作權(quán)不得侵犯；2012年增加追續(xù)權(quán)規(guī)定，著作權(quán)法得到進(jìn)一步完善。1984年3月通過了《中華人民共和國專利法》，并于2008年12月修訂完善，“保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?.業(yè)界推動(dòng)方面。2011年中國產(chǎn)權(quán)實(shí)物論壇發(fā)表《文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長沙宣言》，系統(tǒng)提出文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性和具體要求，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)界要謀求與各企業(yè)、各機(jī)構(gòu)、各管理者、專家以及一切進(jìn)行自主創(chuàng)新人員的精誠合作；鼓勵(lì)和幫助文化創(chuàng)意人才，將他們的無形財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換成專利價(jià)值、品牌價(jià)值加以保護(hù)；要按照《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，把對(duì)文化創(chuàng)意人才的保護(hù)，落實(shí)在激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理四個(gè)方面?！?.政策方面。2014年出臺(tái)的《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》和2015年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，有力將我國文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施推向深入。在此期間，一方面，文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展指數(shù)大幅度改善，2013年到2017年，保護(hù)發(fā)展指數(shù)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境發(fā)展水平進(jìn)步明顯。文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等各方面都得到快速提高。截至2018年，通過文化產(chǎn)業(yè)實(shí)務(wù)上的努力，我國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較好、保護(hù)能力較強(qiáng)的創(chuàng)新型國家之列。二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用相關(guān)概念1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用與版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。文化創(chuàng)意企業(yè)在選擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式時(shí)，需要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際，綜合考慮不同保護(hù)方式的保護(hù)時(shí)間、保護(hù)范圍、申請(qǐng)方式、保護(hù)強(qiáng)度、履行手續(xù)、管理成本等因素，權(quán)衡利弊，采取最適合的單一保護(hù)方式或者保護(hù)方式組合。2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)行業(yè)①出版產(chǎn)業(yè)：近年來，我國新聞出版行業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)出版等新媒體出版發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字印刷等勢(shì)頭強(qiáng)勁。出版產(chǎn)業(yè)主要涉及著作權(quán)和鄰接權(quán)人的權(quán)益保護(hù)，其中，鄰接權(quán)是指相鄰、相近或相聯(lián)系的權(quán)利,是指作品傳播者對(duì)在作品傳播過程中產(chǎn)生的成果依法享有的專有權(quán)利。②動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)：目前，我國動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)正處于由成長期向成熟期過渡的階段，游戲市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定增長，產(chǎn)品類型不斷豐富，海外出口增速加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，動(dòng)漫游戲的迅速崛起和良好的產(chǎn)業(yè)前景也使其成為版權(quán)侵權(quán)的高發(fā)區(qū)。我們更需要加強(qiáng)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)，規(guī)范行業(yè)及市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)產(chǎn)品自主開發(fā)，提高國產(chǎn)動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。③影視產(chǎn)業(yè)：自2003年電影產(chǎn)業(yè)化改革啟動(dòng)以來，中國電影市場(chǎng)規(guī)模一直保持著年均約30%的增長速度。然而，影視行業(yè)的盜版問題同樣嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得影視產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，完善版權(quán)法律體系迫在眉睫。④軟件產(chǎn)業(yè)：軟件產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了其容易被復(fù)制、改編和盜版，軟件市場(chǎng)版權(quán)保護(hù)壓力非常大。為促進(jìn)我國軟件市場(chǎng)健康發(fā)展，鼓勵(lì)更多人參與軟件開發(fā)創(chuàng)造，就必須加強(qiáng)軟件版權(quán)保護(hù)。3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)①版權(quán)的取得與登記：我國《著作權(quán)法》和《伯爾尼公約》采取自動(dòng)保護(hù)原則，即作品創(chuàng)作完成后即享有著作權(quán)，不需要履行任何登記手續(xù)。為了更好的維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，文化創(chuàng)意企業(yè)在有條件的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量將符合法律要求的創(chuàng)意作品予以登記，有利于在今后版權(quán)授權(quán)、版權(quán)交易、質(zhì)押等活動(dòng)中明確權(quán)屬,提高效率，在發(fā)生版權(quán)糾紛時(shí)也能作為一種強(qiáng)有力的證據(jù)使用。②版權(quán)的使用：文化創(chuàng)意企業(yè)對(duì)其享有的版權(quán)使用大致包括轉(zhuǎn)讓、許可使用、質(zhì)押及交易等方式。(1)版權(quán)的轉(zhuǎn)讓，即版權(quán)人依據(jù)合同，將其依法享有的版權(quán)之全部或一部分向非版權(quán)人轉(zhuǎn)移。(2)版權(quán)的許可使用。(3)版權(quán)的質(zhì)押,將版權(quán)像動(dòng)產(chǎn)-樣作為質(zhì)押的標(biāo)的，通常也稱為權(quán)利質(zhì)押。(4)版權(quán)交易或著作財(cái)產(chǎn)權(quán)交易，主要包括版權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可和質(zhì)押,是版權(quán)人對(duì)其擁有的版權(quán)最為直接的利用，也是實(shí)現(xiàn)版權(quán)利益最快捷的方式。③版權(quán)的管理：版權(quán)管理是文化創(chuàng)意企業(yè)的重點(diǎn)工作，版權(quán)在企業(yè)內(nèi)部管理的好壞直接影響到其運(yùn)作效果，科學(xué)的管理能有效預(yù)防版權(quán)侵權(quán)的發(fā)生。首個(gè)文化創(chuàng)意企業(yè)可以通過版權(quán)管理平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)間的經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)價(jià)值并有效地避免版權(quán)侵權(quán)的發(fā)生。④版權(quán)的侵權(quán)保護(hù)：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和普及在促進(jìn)作品傳播的同時(shí)，也給文化創(chuàng)意企業(yè)的版權(quán)保護(hù)制造了障礙。因此，急需組織文化創(chuàng)意企業(yè)利用法律手段加大打擊版權(quán)侵權(quán)行為力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。三、文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題我國的文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀并不盡人意，主要存在文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系不完善、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度不健全和文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為猖獗等問題。一是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系不完善。第一，現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)品范圍具有局限性。譬如創(chuàng)意，一方面代表一種大腦的智力活動(dòng)產(chǎn)物，屬于原創(chuàng)性創(chuàng)新，另一方面又是不夠成熟的半成品，因此是否作為著作權(quán)保護(hù)的對(duì)象有廣泛的爭(zhēng)議。第二，相關(guān)法律體系內(nèi)部存在交叉分割，實(shí)際運(yùn)作中難以為文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供有效保護(hù)。比如文化資源遺產(chǎn)的權(quán)利歸屬具有民族性、地域性等特征，因此存在較大的模糊性和擴(kuò)散性，難以界定產(chǎn)權(quán)歸屬。又如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的角色定位、符號(hào)設(shè)計(jì)和故事情節(jié)等內(nèi)容往往是融為一體的，需要整體性的保護(hù)，而非將其保護(hù)工作割裂為著作權(quán)、專利法和商標(biāo)法等很多部門。二是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度不健全。這主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄和相關(guān)職能缺失缺位。我國目前絕大多數(shù)文化創(chuàng)意類企業(yè)成立時(shí)間較短、規(guī)模不大，雖然有創(chuàng)作成果出現(xiàn)，但是沒有制度保障和相關(guān)約定，不太注重防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯行為。一旦出現(xiàn)侵權(quán)情況，難以得到法律保護(hù)，從而降低創(chuàng)作成果向知識(shí)產(chǎn)權(quán)效益的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，一些企業(yè)品牌塑造和商標(biāo)標(biāo)識(shí)注冊(cè)不及時(shí)，導(dǎo)致自身品牌和商標(biāo)被別人搶先一步注冊(cè)。三是文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為仍然猖獗。近年來，我國發(fā)生不少侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事件，并且出現(xiàn)了一些經(jīng)典案例。在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，加多寶侵權(quán)王老吉包裝設(shè)計(jì)，引發(fā)了轟動(dòng)一時(shí)的王老吉加多寶知名商品特有包裝裝潢糾紛案。四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用實(shí)踐案例1迪士尼利用版權(quán)資源帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展目前，迪士尼版權(quán)收益主要集中在主題公園和消費(fèi)產(chǎn)品兩部分，作為全球從事特許經(jīng)營和營銷的領(lǐng)袖，迪士尼在全球發(fā)展了4000多個(gè)擁有其特許經(jīng)營權(quán)的商家，產(chǎn)品范圍涵蓋旗下所有卡通形象，并憑借其品牌優(yōu)勢(shì)，收取高達(dá)16%的版稅。僅東京迪士尼樂園，迪士尼每年從中能獲得10%的許可收益,5%的食品和產(chǎn)品銷售收入，以及10%的共同贊助者收入。對(duì)版權(quán)資源的高度重視和嚴(yán)格保護(hù)，給迪士尼帶來了極其豐厚的利益回報(bào)。2上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)園專注版權(quán)綜合服務(wù)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)園近幾年不斷專注版權(quán)服務(wù)，持續(xù)健全版權(quán)服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域工作機(jī)構(gòu)，形成了具有一定特色和示范效應(yīng)的服務(wù)工作體系。成立以版權(quán)為核心資產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)孵化器。成立楊浦區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)，與上海市版權(quán)局版權(quán)糾紛調(diào)解中心共同成立楊浦區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)解工作室。每年發(fā)布《上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軟件著作權(quán)分析報(bào)告》，對(duì)大張江范圍內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)軟件著作權(quán)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。搭建版權(quán)交易電子平臺(tái)，積聚各類創(chuàng)意人士共享平臺(tái)資源，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)意作品在線交易。五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)策建議擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的范圍。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大著作權(quán)法等法律保護(hù)對(duì)象范圍，將創(chuàng)意納入保護(hù)對(duì)象，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)人才參與原創(chuàng)和創(chuàng)新的積極性。完善現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，彌合法律體系內(nèi)部存在的沖突和矛盾之處，加大對(duì)文化資源遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高我國傳統(tǒng)文化在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。加大宣傳力度，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)綜合運(yùn)用法律和政策工具保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，減少不必要的申請(qǐng)條件、手續(xù)和業(yè)務(wù)流程，使企業(yè)家及管理者在經(jīng)營過程中能主動(dòng)的、有意識(shí)的尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，在遭受知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時(shí)可以及時(shí)舉證維權(quán)，不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)防范機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)自身還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，制定相關(guān)協(xié)議和保密條款，對(duì)創(chuàng)作成果的產(chǎn)權(quán)歸屬和商標(biāo)品牌的注冊(cè)時(shí)間等進(jìn)行明確規(guī)定。加大執(zhí)法力度。文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件頻仍，跟執(zhí)法力度偏弱存在很大的關(guān)系。因此，執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)分工合作、協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，杜絕文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，凈化文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新