2024數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估報(bào)告

2024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）評(píng)估報(bào)告5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28個(gè)城市梯隊(duì)。5服務(wù)能力，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)服務(wù)的嘗試，但因交易標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。各數(shù)交所規(guī)模存在較大差異，深數(shù)所交易市502031 ..(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn) ..(二)地方探索實(shí) .. ..(一)內(nèi)涵定 ..(二)指數(shù)模 ..(三)指標(biāo)體 ..(四)指數(shù)評(píng) .. ..(一)總體指 ..(二)城市梯隊(duì)分 ..(三)數(shù)商培育分 ..(四)數(shù)據(jù)交易分 ..(五)創(chuàng)新載體分 .. ..(一)政策環(huán)境分 ..(二)供給環(huán)境分 ..(三)流通環(huán)境分 ..(四)應(yīng)用環(huán)境分 ..(五)綜合保障體系分 .. .. .. ..杭州市：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域IP共 .. .. .. .. .. .. .. ..(四)推進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新載體建設(shè)，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng) .. ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- ..- .. .. .. .. .. .. .. ..臺(tái)多項(xiàng)政策文件，高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。2019年，十九屆四中全會(huì)首次提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。20204月，中共中央、國(guó)務(wù)×年）》，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2024年成為拉動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2023年，我國(guó)數(shù)字12GDP10%。數(shù)據(jù)要的動(dòng)力，2023-11783數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，223385B，同24422422232913B，存儲(chǔ)空間利用率為5%。算力規(guī)模世界領(lǐng)先，達(dá)到20FPS，位居全球第二，高性能計(jì)算持續(xù)處于全球第一梯隊(duì)，先進(jìn)計(jì)算、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破。國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告（2023年）2021年至2023617.61198.5億元，年100萬(wàn)家，技術(shù)型數(shù)商、服務(wù)型據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景加速落地，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放量同比增長(zhǎng)超16%，各地授權(quán)-2素市場(chǎng)化配置改革步伐進(jìn)一步加快。出臺(tái)激勵(lì)政策，利用財(cái)政資金或產(chǎn)業(yè)基金支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展數(shù)字人才培育工作，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高校等層面入手，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)、首席數(shù)據(jù)官制度、培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、產(chǎn)教融合等方式推動(dòng)數(shù)字人才培養(yǎng)。積極推動(dòng)“數(shù)48充分發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。賽事貫穿全年，包含“多場(chǎng)地方1平臺(tái)，推動(dòng)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。多渠道宣傳推廣，多地依托各類數(shù)據(jù)要素相關(guān)會(huì)議、論壇和活動(dòng)等，積極發(fā)布典型案例，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和交流合作，為不斷釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值營(yíng)造更廣闊的空間。各地因地制宜探索細(xì)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，先行先試構(gòu)建市場(chǎng)，搶占先機(jī)培育產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，地方政策體現(xiàn)了促發(fā)展的主基調(diào)，在總體比如，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（22—225年）》，提出打造國(guó)家數(shù)據(jù)交易所；北京提出培育一批數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)，建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素流通卡依然面臨諸多挑戰(zhàn)，在公共數(shù)據(jù)入市交易方面，公共數(shù)據(jù)如何變成可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，其相-3當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域。地方通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、搭建數(shù)據(jù)要素整合平臺(tái)等，推動(dòng)地方數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)服務(wù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，打造協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)，各地在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面的情況也存在明顯差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借數(shù)據(jù)安全治理等方面具有一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)。比如，上海、廣東、浙江等省市在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、數(shù)據(jù)交易體系完善方面已走在全國(guó)前列，積極促進(jìn)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，致力于建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中西部地區(qū)由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈不完善、人才儲(chǔ)備不足，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)展較為緩慢。這優(yōu)化資源配置，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的整體流通。20交易公司組建工作，地方主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)，制定地區(qū)性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施方案，研究出臺(tái)配套政策措施。-4例如，北京推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，上海逐步形成數(shù)據(jù)跨境流通的新格局，廣東依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)，積極推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各地?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚仍然面臨著挑戰(zhàn)，一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化水平較低，數(shù)據(jù)交易規(guī)模較小，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)尚需明確，市場(chǎng)參與主體權(quán)責(zé)仍需明晰；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)不夠完善，高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給不足，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集群仍然面臨數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)要素制度體系尚不健全和數(shù)據(jù)要素安全保障等制約因素依然存在。-5數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（DataElementEcosystemIndex），簡(jiǎn)稱-61514282024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）22024（城市）-76個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以可6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，35個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，“綜合保障環(huán)境”為基礎(chǔ)性指標(biāo)，包含支撐保障、成效推廣25個(gè)三級(jí)指標(biāo)，以觀察地方發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的綜一致性原則。指數(shù)在內(nèi)涵、評(píng)估方向等方面與當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市-8一是公開(kāi)的資料和數(shù)據(jù)，主要包括各地方政府頒發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù)要素的政策文件、調(diào)研數(shù)據(jù)等；二是相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，主要包括國(guó)家及地方關(guān)于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、數(shù)據(jù)分析以及網(wǎng)-9 CjCij/Ciji

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ji：第i位專家j：第jCij：第i位專家組成員為第jn-10DfDDf：f城市的得分ff個(gè)城市j：第j個(gè)指標(biāo)Djf：第j個(gè)指標(biāo)第f2024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）43.3159.13分（20分）10.04分（20分）4.60分（15分）分（20分），一方面反映出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革加速，同-1132024（城市）數(shù)據(jù)交易流通規(guī)模不斷擴(kuò)大；供給環(huán)境、政策環(huán)境得分次之，高質(zhì)應(yīng)用環(huán)境得分相對(duì)較低，政企數(shù)據(jù)融合不斷深入，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景加速落地，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。-1242024年數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)（城市）5努力，展現(xiàn)出各自的發(fā)展特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)；蘭州、海口、南昌等8-1352024（城市）-141《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（203-225）》-15《濟(jì)南市推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案2 -16 在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程中，特別是在豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用等方1011100萬(wàn)家，技術(shù)型數(shù)商、服務(wù)型數(shù)商、應(yīng)用型數(shù)-17624834068050家。目前各類數(shù)商大多已具備數(shù)據(jù)要素化核心環(huán)節(jié)的服務(wù)能力，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)服務(wù)的嘗試，但因交易標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、生態(tài)不健全、客戶難轉(zhuǎn)化等原因，導(dǎo)致業(yè)務(wù)尚未形成規(guī)模。各城市應(yīng)關(guān)據(jù)要素x推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中發(fā)揮出千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)。-187-19850-20319-21103深圳數(shù)據(jù)交易所設(shè)有數(shù)據(jù)要素×12-224-23度不一、場(chǎng)景眾多，標(biāo)簽詞眾多的現(xiàn)象。根據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)簽數(shù)307個(gè)數(shù)據(jù)2549數(shù)據(jù)跨域流通交易是營(yíng)造數(shù)據(jù)要素生態(tài)的關(guān)鍵舉措。通過(guò)評(píng)估資料研判，不同數(shù)交所的重點(diǎn)場(chǎng)景有一定差異，有地域特點(diǎn)或行業(yè)8%5%3%產(chǎn)品為金融場(chǎng)景產(chǎn)品。這表明一家地方數(shù)交所難以全面滿足本地用數(shù)需求，從全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)11-24目前，我國(guó)各大城市主要圍繞建設(shè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)服務(wù)聯(lián)盟等，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式和實(shí)施路徑。通過(guò)“數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體”指標(biāo)評(píng)估和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況分析發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新載體建設(shè)類型多樣性與數(shù)據(jù)要素生態(tài)指數(shù)65高于指標(biāo)平均得分，位于探索者和起步者梯隊(duì)的城市得分低于指標(biāo)平均得分，有待構(gòu)建平臺(tái)凝聚共識(shí)，注重發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。12-25要素創(chuàng)新載體、建設(shè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體類型等情況統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，71個(gè)城市建立了創(chuàng)新中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等多樣性的創(chuàng)新載體。這一數(shù)據(jù)比例彰顯了發(fā)展基礎(chǔ)好的城市更注重?cái)?shù)據(jù)要素創(chuàng)新載體建設(shè)。4-262515分，位列-2713-28政策法規(guī)支撐方面，評(píng)估組在綜合研判各地?cái)?shù)據(jù)要素發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)地方政府開(kāi)展制度創(chuàng)新的工作進(jìn)行針對(duì)性研判。從發(fā)布政策所屬的領(lǐng)域來(lái)看，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策占比778226，而關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配和企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的政策整體偏少。1410-291344%23個(gè)城市權(quán)重占比26%，健全數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管制度體系尤為緊迫。159.13分，16720得分最高城市與得分最低城市之間得分相差12.2分。相當(dāng)數(shù)量的參-3016-315-3280%60%以上，長(zhǎng)沙、呼15804個(gè)，為加速釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，各地方積極引進(jìn)和培育數(shù)商，統(tǒng)籌構(gòu)建市場(chǎng)交易場(chǎng)所，上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打造行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)、行業(yè)流通平臺(tái)，以解決行業(yè)發(fā)展難題。從該指標(biāo)整體評(píng)10420個(gè)城市的得分高于平均分，北京、寧波居前兩位，青島、上海、深圳、杭州、重慶、鄭州14指數(shù)分布較均勻。-3317-343186.11%；值得關(guān)注的是，只有占41.67%的參評(píng)城市開(kāi)展了數(shù)據(jù)供需對(duì)接，已開(kāi)展此項(xiàng)工作的城市-3518數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)據(jù)要素的來(lái)源，也是數(shù)據(jù)價(jià)值的落腳點(diǎn)。權(quán)15460，在全部一級(jí)指標(biāo)中，該平均得分率最低。從城市表現(xiàn)來(lái)看，杭州、8個(gè)城市處于第一梯隊(duì)，其中杭州市在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面綜合實(shí)力較為突出，在激活數(shù)據(jù)要素潛能的數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，杭州具備更為深厚的基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。-3619-37840352634本質(zhì)上是政府?dāng)?shù)字治理的創(chuàng)新。無(wú)論是公共數(shù)據(jù)還是企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)20在融合應(yīng)用方面，大多數(shù)城市開(kāi)展了數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。權(quán)重為579-3833263目前，各大城市圍繞數(shù)據(jù)要素組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、數(shù)字人才培育、資金保障、宣傳推廣等構(gòu)建綜合保障環(huán)境，構(gòu)建多層次保障體系，31（區(qū)、市）和新疆兵團(tuán)均完成機(jī)構(gòu)組建，各地陸續(xù)開(kāi)展數(shù)字人才培育工作，出臺(tái)數(shù)據(jù)要素發(fā)展激勵(lì)政策，多渠道開(kāi)展宣傳推廣1.40718-3915.41310-4021專班，從發(fā)展角度牽頭成立協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)，出臺(tái)數(shù)據(jù)要素激勵(lì)政策，開(kāi)展數(shù)字人才培育工作。在綜合排名前十的城市中，均設(shè)立了數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)構(gòu)，廣州、深圳、青島、寧波成立專班，設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)，圍繞部門(mén)協(xié)同、政企合作，聯(lián)合部門(mén)、地區(qū)和經(jīng)營(yíng)9京、上海等城市鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官，廈門(mén)建立市區(qū)兩級(jí)一體聯(lián)動(dòng)的首席數(shù)據(jù)官制度。7-4111個(gè)城市提出開(kāi)展探索數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系，其中深圳市舉辦數(shù)表-423個(gè)特點(diǎn)。一是多維度保障體系初步建立。各大城市圍繞組織保障、數(shù)字人才培育和激勵(lì)扶持政策著手，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)要素發(fā)展保障體系。北京、上海、杭州、廣州、深圳等城市設(shè)立了數(shù)據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過(guò)推行首席數(shù)官制度、技能競(jìng)賽等方式開(kāi)展數(shù)字人才培育工作，出臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)要素激勵(lì)扶持政策，多維度建立保障體系。二是以“數(shù)據(jù)要素×”提升宣傳推廣力度。各大城市積極開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”案例征集、賽事，利用線杭州等城市采用多種方式加大宣傳力度，西安、蘭州、西寧等西部城市主要以“數(shù)據(jù)要素×”賽事為依托，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。三是數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系建立是共性挑戰(zhàn)。目前數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，數(shù)據(jù)要素?zé)o形性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法和技術(shù)難以準(zhǔn)確衡量其價(jià)值。-43-442+2的安全港-45數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系探索方面，上海數(shù)交所攜手商務(wù)部國(guó)際從國(guó)際組織、國(guó)際貿(mào)易協(xié)定、經(jīng)濟(jì)體三個(gè)層次切入，聚焦十大國(guó)際并研判未來(lái)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)。-4622構(gòu)建“三數(shù)一鏈”框架體系。初步構(gòu)建由數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施框架和治理體系。已在金融、生物醫(yī)藥、多6個(gè)場(chǎng)景中應(yīng)用，并率先在商圈客群洞察等場(chǎng)景中完成應(yīng)用貫通。啟動(dòng)“數(shù)谷”202462168131440.2-47數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動(dòng)、資本之后又一重要生產(chǎn)要素，蘊(yùn)含著巨大價(jià)值，各地區(qū)探索建立數(shù)據(jù)交易所，梳理上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品，探模式防止壟斷，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)，創(chuàng)造公平的數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)。-48234家服務(wù)基-491452000項(xiàng)。數(shù)據(jù)×12個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)專2378個(gè)數(shù)據(jù)要素服務(wù)站，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合-5024深數(shù)所首創(chuàng)“動(dòng)態(tài)合規(guī)體系”。為破解“確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難”，打造安全合規(guī)的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，深數(shù)所首創(chuàng)“動(dòng)態(tài)合規(guī)體系”。對(duì)交易主體和律所等第三方服務(wù)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，建立統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)帶來(lái)信譽(yù)增值，有助于倒逼場(chǎng)外不合規(guī)、低質(zhì)量的數(shù)據(jù)交易轉(zhuǎn)向場(chǎng)內(nèi)。-51曙地圖+AI4個(gè)基28萬(wàn)幢建筑實(shí)體、4.5萬(wàn)興趣點(diǎn)、22萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)地址、121萬(wàn)自然人、147萬(wàn)路視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，構(gòu)建“一BERT大模型對(duì)地址語(yǔ)義進(jìn)行建模學(xué)-52統(tǒng)一授權(quán)一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，由市政府授權(quán)本地國(guó)資企業(yè)作為數(shù)