防汛專項安全應急救援預案

防洪防汛專項應急預案事故風險分析1.1危險識別

①通過井下排水設備的排水能力，可以設立定量指標，進行危險信號識別，各種信號解釋如下：正常信號：正常排水設備間歇運行。警惕信號：正常排水設備連續(xù)長時間運行。危險信號：正常排水設備和備用排水設備聯合運行，或有間歇。緊急信號：正常排水設備和備用排水設備長時間聯合運行。②掌握巷道巖石構造破碎帶（或斷層）的發(fā)育情況和含水、透水狀態(tài)，區(qū)別滲水和涌水量的變化，捕捉異常信息。③在主要匯水區(qū)設立水文觀測標志，堅持汛期觀測，根據水位變化計算（或估算）地表水積蓄儲量，識別洪汛危險源形成的可能程度。④掌握公司區(qū)域及相鄰區(qū)域的大氣降水情況及地表水運動狀態(tài)，根據承受降水面積和降水量，計算匯水區(qū)洪汛形成的可能與規(guī)模。1.2公司發(fā)生洪汛災害的脆弱性分析①突發(fā)性的大量降雨并在短時間內匯聚成一定規(guī)模：由于應力集中或超荷載壓力造成冒頂或底突而形成淹井，井口周圍排洪不暢或設防不當造成灌水而形成淹井，山谷中自然形成的土石壩崩毀而形成泥石流，山洪下泄時攜帶滾動石塊傷人等。②礦山經歷了數十年的開采歷史，地表形成了塌陷區(qū)，山洪會順著部分塌陷區(qū)流入井下給礦山安全生產埋下了多處重大隱患，有發(fā)生淹井的危險。③礦區(qū)很多地表建筑物靠近山腳，也有遭遇山洪或泥石流襲擊的危險。1.3風險分析洪水災害是多種自然災害之一。往往多種自然災害都是相互聯系的，有些災害又可能是多種自然災害綜合作用的結果。雷電和龍卷風屬于氣象災害，它的破壞作用可能通過對動力系統的破壞→停電→停止抽水→淹井→造成水災；地震或礦震，屬于地質災害，它的破壞作用可能是使區(qū)域內巖體發(fā)生措動而引發(fā)水源（水庫、含水層等）體與礦井發(fā)生水力聯系→造成淹井→造成水災?？傊魏我环N自然災害，包括水災在內，都會給人們帶來巨大的生命和財產損失，因此必須加強災患意識，做好應對工作。公司突發(fā)淹井洪汛災害后，如果應對不利，可能會造成重大人員傷亡和財產損失。應急處置基本原則以人為本，安全第一。在防御洪水和抗災救援的全部工作過程中，始終把人的安全做為首要任務，最大限度地防止和減少人員傷亡。規(guī)范和加強救援人員的安全防護工作。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作業(yè)和人民群眾的基礎作用。統一領導，分級負責。在當地政府和公司的統一領導下，建立健全公司分級負責制，建立條塊結合、屬地管理的應急機制。資源共享，協同應對、快速反應。在公司統一規(guī)劃指導下，以基層單位為主建立一支應急處置救援隊伍和志愿者隊伍，分地計劃儲備抗災應急物資，建立聯動協調機制，真正做到：統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效。依靠科學，依法規(guī)范。實行科學民主決策，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長作用，充分調動群眾的積極性和創(chuàng)造性。采用先進的裝備和技術，提高預案的科技含量。加強宣傳教育和培訓演練工作，增強群眾防御自然災害的意識，提高群眾的自救和互救素質。依據相關的法律法規(guī)，規(guī)范各項應急措施，使之能與地方進行政策對接，確保應急預案的全局性、規(guī)范性、科學性、權威性和可操作性。反應快捷，措施果斷。應急機構職責分工明確，各單位一把手擔任應急機構的第一指揮員，其余按分工各司其職。居安思危、預防為主、科學應對、平戰(zhàn)結合。由于洪汛等災害是地球的一種自身物質運動形式，是人類無法控制的自然現象。因此，對洪汛災害的破壞必須采取以預防為主綜合治理的方針，堅持防御與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，對防洪防汛的各項工作，要做到常抓不懈，具體落實。3.應急組織機構及職責3.1應急組織體系(見綜合預案)3.2指揮機構及職責（見綜合預案）預防與預警4.1

對危險源的監(jiān)控與報告要明確構成本預案的第一危險要素是大氣降水----

暴雨和連續(xù)大雨，第二危險要素是短時間內地表水匯聚形成的規(guī)模，第三危險要素是地表水匯聚水域的形成范圍和發(fā)展變化。

（1）公司主要匯水區(qū)建立資料、信息檔案、詳細說明匯水區(qū)位置、地形、地貌特點、地質構造情況、匯水區(qū)域的淹沒面積和可能涉及的重要設施，洪水匯聚與外泄的地表逞流條件或通道的暢阻狀況等。

（2）搜集當地的20

年、50

年一遇的大雨、暴雨氣象資料，了解歷史上洪汛發(fā)生的情況。（3）在危險源（匯水區(qū)）周邊設立堅固的觀測標志和永久地觀測站點，選派敬業(yè)人員監(jiān)視和觀測匯水區(qū)的形成、變化和發(fā)展，及時、準確地捕獲異常信息。

（4）依據氣象部門預測的天氣趨勢變化，視干旱季節(jié)和汛期的不同情況，各觀測站點向應急辦公室定時、準時、及時、隨時或連續(xù)報告觀測數據和信息。

（5）應急辦公室負責向當地縣以上政府的安全生產監(jiān)督管理部門報送有關材料。

（6）公司洪汛災害的危險部位的重點是：公司各直屬井下礦的生產作業(yè)場及井下各重要設施、尾礦庫、公司家屬住宅區(qū)等。

4.2

預警行動

（1）應急辦公室在獲得各險情觀測站的危險和危急信息，應立即匯總，在最短時間內向總指揮部做出電話和書面（可后補）匯報，并同時把其它信息反饋給“危險源”部位的險情觀測站。

（2）各礦、廠的險情觀測站同時向各自危險作業(yè)現場、所屬單位的指揮中心和公司的應急辦公室發(fā)出預警信息報告。

（3）在危險源作業(yè)現場的負責人，向所在應急辦公室報告危險、危急信息，并通知現場人員同時做好應急準備。

（4）應急辦公室根據總指揮的指示、險情觀測站發(fā)出的預警信息、危險源現場宏觀情況報告，綜合分析后，發(fā)出啟動相應級別的預案行動指令。

（5）公眾信息交流。

重大洪汛災害發(fā)生后，受害單位應以電話、電傳等快捷的方式或者利用廣播電視等手段通知本單位尚不知情的人員。

4.3

信息報告與處理

（1）接警與通知

應急救援辦公室是公司的信息處理中心，辦公室設有兩部報警電話，24

小時選派專人輪流值守；辦公室接到預警信息后，要在2

分鐘內接通總指揮，20

分鐘內接通所有副組長，30

分鐘內所有成員到達崗位；各基層單位預警電話也必須設立24

小時值班制度；災害單位負責人必須在2

分鐘之內接到警報通知。（2）災情上報程序

①

災情初報。各受災單位要在第一時間了解、掌握本單位的人員傷亡情況和重大財產損失情況，并在一小時之內向應急辦公室報告；應急辦公室匯總全災區(qū)的受災情況，完成數據統計工作，經總指揮的審核和簽字，向當地政府和上級主管部門做出報告。

②

災情續(xù)報。在公司區(qū)域災害案情穩(wěn)定之前，公司及其下屬各基層單位，均需堅持24

小時報告制度，并規(guī)定每天9

點之前，匯報之前24

小時的情況。

③

災情核報。公司區(qū)域內災情完全控制后，按照當地政府和有關規(guī)定，進一步核實災情，逐級如實詳細上報。

4.4

礦山洪汛災害的防御對策

洪水災害與其它自然災害是地球自身的一種物質運動形式，是人類能力無法抗拒的事件。對自然災害必須堅持以防為主和防、抗、救相結合的方針，采取先進的新技術手段，全面防御并突出重點。

監(jiān)測與預報。目前我國已經建立了多種自然災害的監(jiān)測系統，例如洪汛、氣象、地震、生物等自然災害的觀測臺站網絡已經覆蓋全國各個區(qū)域。有些觀測資料的質量已經趕上或超過世界的先進國家的水平。公司主要是從國家的監(jiān)測系統中，及時獲取全面地、完整地、準確的災害預報預警信息，制定正確方案，把握應急處置的先機。（2）加強預防管理，提高抗災能力。貫徹、執(zhí)行國家的安全標準，嚴格規(guī)范本系統的安全紀律。加強安全生產工作和應急物資的投入，改善抗災能力。加強對生產作業(yè)人員的安全生產教育，嚴肅安全作業(yè)考核程序，提高職工防災意識。

（3）加強救助管理，實現正確救助。對于突然發(fā)生的重大洪汛災害，既需要外部救助，但更多地還是內部救助。對群眾加強科普教育，學習自然災害知識，破除迷信思想，樹立科學觀點，做到遭遇災害侵襲時，個人能自救、人人能互救。

（4）突出防御重點，采用先進技術，實施安全保護。采用最新科研成果，最先進的技術措施，定期更新和檢查安全生產裝備及其防護設施，發(fā)現隱患及時整改。落實各項具體措施，分清具體責任，時時確保逃生路線和撤離通道暢通無阻。

（5）防治地表水侵入，切斷大氣降水補給，防止大量地表水進入礦井。主要辦法有：修筑防洪溝、封堵塌陷或裂縫通道、排出低洼積水、迫使河流改道或洪水運動方向等。

（6）查明水源。在整個礦山開采過程中，始終做好礦床水文地質工作。查明礦井充水的可能，搞清水源、礦井水、地下水和地表水補給關系和涌水通道，為有效治理礦井突水提供可靠技術依據。

（7）井下隔絕水路、堵截水源。在井下均應設置水閘門、水閘墻、密閉泵房、截水構筑物。設置防水礦柱，對巖石裂隙層可采用“灌漿堵水”辦法。

預先排水、疏干降壓，有計劃全部或部分疏放危險水源。5.信息報告程序見綜合預案6.應急處置6.1響應分級（見綜合預案）6.2響應程序（見綜合預案）6.3處置措施（1）指揮與控制獲得洪汛災害信息后，在應急辦公會議上，總指揮任命指揮長人選，在指揮長的帶領下，應急機構的相關組成人員攜帶與災情相應的應急資源立即趕到事故現場。同時，總指揮指令災害現場單位進行先期處置，并等候災害現場的反饋信息。

①

到達現場的指揮長召集所有參與救災的應急組織領導，立即組成現場指揮中心。②全面了解情況，對現場情景和處置難度做出科學地、正確的評估與分析，組織調集與災情相匹配的應急資源。

③同時做好以下工作：設置警戒線，協調和組織應急反應的人力資源，調集應急物資和設備，安全疏散人員，管制現場交通，維護現場及相關場所的治安秩序，對信息和新聞媒介的現場管理，對受害人緊急處置。④規(guī)定現場應急處置區(qū)域，處置現場四周最少設定兩道警戒線，由保衛(wèi)人員專門看守，在應急現場處置區(qū)內，合理布置各種應急資源的位置。

⑤協調災害單位、核實對災情評估準確度，確定應急處置重點，向總指揮反饋信息，果斷做出應急決策，快速展開救援行動。

⑥選派專人詳細記錄對災害現場應急處置的全部過程。

（2）資源調度程序

資源調度程序要遵循以下原則：

①在組織和調集應急資源時，要保證“第一出動力量”的堅強有力，能夠在最佳時機，實施有效控制，達到“首戰(zhàn)告捷”。

②現場已集結的應急處置人員和后續(xù)的應急人員，要由專職聯絡人員引導行動，在指定位置進行列隊集結。

③核心處置力量和現場急需的專業(yè)處置力量，要靠近現場集結，以備應急行動暢通無阻。

④應急搶險的專用設備、專用工具、專用器材和專用車輛，要在現場選擇優(yōu)先的位置停放，隨時投人使用的設備和車輛要放在現場中心，輔助、支持的車輛停放在現場邊緣地方。

（3）衛(wèi)生和醫(yī)療救護程序

在應急救災事件中，衛(wèi)生和醫(yī)療救護程序關系到整個應急處置工作的成敗。因此，要做好下列工作：

①

對現場傷亡人員做出評估，主要包括傷亡人數及種類、傷員的主要傷情、需要采取的措施及投入的醫(yī)療資源、快速了解傷員準確位置、把握搶救的良機。

②先把傷員運出危險區(qū)，戰(zhàn)地急救后由救護車送往醫(yī)院。

③按受害者的傷害情況，按輕傷、中度傷、重傷、死亡進行分類，以便在最緊急情況下，把有限的醫(yī)療資源用到最需要的人員身上。

④在醫(yī)療資源不能完全支持時，向政府請求應急支持。

（4）應急人員的安全防護程序保證應急人員的安全是完成應急處置的前提，是增強應急救援隊伍戰(zhàn)斗力的重要組成部分。

①應急人員在實施救援行動前，現場指揮員必須向應急人員講清災害現場的安全、生存條件的基本情況，評估周圍環(huán)境、條件與事故的關系，判斷二次災害（或次生災害）發(fā)生的可能性。

②根據災害的類型及應急處置內容，裝束好相應的防護裝備（如安全帽、防毒面罩、特種作業(yè)服、氧氣瓶、救生衣等等），由安全員逐項檢查，確認無誤后，方可參加行動。

③明確先救人、后救物的原則。

④在領隊人員或災害單位知情人員的引領下，有計劃、有目標的開展救援工作。7.應急物資與裝備保障7.1

通訊與信息保障

（1）建立健全公司應急救援的通訊聯絡和綜合信息網絡系統。（2）充分利用有線、無線、監(jiān)控、圖像傳輸等先進而實用的通訊聯絡手段，完善應急力量和應急資源的數據庫。

（3）派專人維護、維修通訊聯絡設備，確保任何時間應急機構中的各成員之間信息暢通，從指揮的信息神經中樞到基層信息神經末梢，要達到信息資源共享、暢通無阻，為指揮機構的決策提供有力的信息支持。

7.2

應急隊伍保障

依法籌集應急處置所需要的前線人力資源和備用人力資源。7.3

應急裝備保障

公司的應急裝備保障由輔助生產部來完成。根據國家統一標準，制定計劃，采購先進的技術裝備，并按規(guī)范要求，定期更換和更新。

7.4

經費保障

公司依法籌集防汛抗災應急準備金。災害事件突然發(fā)生時，資金由公司協調解決。7.5

醫(yī)療衛(wèi)生保障

公司醫(yī)務室是醫(yī)療衛(wèi)生保障的主要力量。當應急醫(yī)