提高四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力研究

PAGEPAGE2內(nèi)部資料注意保存提高四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力研究220四川省科技顧問團(tuán)辦公室編二○○八年十一月PAGEPAGE3提高四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力研究《專題研究報(bào)告》220期反饋意見：回函請(qǐng)寄：成都市人民南路四段11號(hào)七樓省科技顧問團(tuán)辦公室郵政編碼：610041E-mail:scskjgwt@126.comPAGEPAGE1經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“創(chuàng)新”是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)生活中引入新的思想、方法，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的新組合，以獲取潛在的利潤(rùn)?？萍紕?chuàng)新是科學(xué)與技術(shù)的一體化，從新理論、新概念、新設(shè)想的產(chǎn)生到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)造并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的完整過程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有別于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的創(chuàng)新，是指由一個(gè)國(guó)家的國(guó)民和社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)，從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，自主進(jìn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。它包括三個(gè)層面的含義：一是原始性創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域努力獲得更多科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明：是集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果融合匯聚，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)：三是在廣泛吸收全球科技成果、積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體包括政府及其資助的公共農(nóng)業(yè)研究部門、大學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)；也包括農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民，還包括農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)及非營(yíng)利性組織等。具有多元性、弱質(zhì)性、松散性及政府主導(dǎo)性等特點(diǎn)。（二）提高四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重大意義世界科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是決定一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平高低和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素，我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)都十分重視科技創(chuàng)新。早在上個(gè)世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就指出，“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的”，“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)”。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的極端重要性，他強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題、糧食問題，要靠中國(guó)人自己解決。這就要求我們的農(nóng)業(yè)科技必須有一個(gè)大的發(fā)展，必然要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命”。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和應(yīng)用高新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平?！碑?dāng)前，四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力相對(duì)較低，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)十分繁重。面對(duì)食物安全問題，迫切需要培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)動(dòng)植物新品種，研究其配套栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)；面對(duì)農(nóng)民增收緩慢的實(shí)際，迫切需要破解提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化程度、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)難題；面對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)整體效益不高的實(shí)際，迫切需要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次的技術(shù)；面對(duì)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的實(shí)際，迫切需要制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保食品安全。而解決這些問題，必須大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技支撐和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破。二、四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀、存在的主要問題四川具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，綜合實(shí)力居西部首位，是四川農(nóng)業(yè)能夠在較短的時(shí)期內(nèi)發(fā)生重大變化的重要支撐，也是四川未來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“引擎”。（一）四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀1．科研機(jī)構(gòu)日益完善、科技創(chuàng)新隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。改革開放三十年，四川已建立起比較完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。全省現(xiàn)有市級(jí)以上涉農(nóng)大專院校19個(gè)，農(nóng)業(yè)科研院所63個(gè)。2006年底，全省從事農(nóng)業(yè)科研開發(fā)人員10萬余人。其中，院士2人，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人89名，高級(jí)職稱4154人，中級(jí)職稱26461人，初級(jí)職稱60610人。2．取得了一大批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年-2006年的十一年間，四川農(nóng)業(yè)科技就獲得省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)357項(xiàng)。其中國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)4項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)29項(xiàng)，四川科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)3項(xiàng)，一等獎(jiǎng)31項(xiàng)。“十五”期間，全省總共申請(qǐng)新品種權(quán)218件，授權(quán)60件，申請(qǐng)量連續(xù)三年居全國(guó)第一。3．建立了多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。全省現(xiàn)有農(nóng)林牧水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)15662個(gè)，技術(shù)推廣人員61671人。此外，全省各縣（市區(qū)）共設(shè)立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)830家；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)6800余個(gè)，會(huì)員88.3萬多戶；建立各種專業(yè)市場(chǎng)800多個(gè)，農(nóng)村科技中介服務(wù)組織已經(jīng)逐步成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的重要新生力量。（二）影響四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的主要因素當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)發(fā)展己進(jìn)入一個(gè)新的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)要上新臺(tái)階對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性更趨增強(qiáng)。但就現(xiàn)實(shí)看，由于多種因素的影響和制約，四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高仍然面臨著一系列困難和障礙，主要表現(xiàn)在：1．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給和需求錯(cuò)位。一方面是農(nóng)業(yè)科技的有效需求不足，主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)科技成果雖多，但成果的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都存在問題。質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在一般性成果多，而增產(chǎn)、增收效果十分顯著的突破性成果不多，結(jié)構(gòu)問題主要是農(nóng)作物成果多、畜牧業(yè)成果少；品種類成果多、技術(shù)類成果少；糧食作物類成果多、經(jīng)濟(jì)作物類成果少；生產(chǎn)類成果多、加工類成果少，農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，57項(xiàng)獲四川省科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)的農(nóng)業(yè)類成果中，畜牧業(yè)只占25%，加工僅占5%；品種占60%，技術(shù)占35%；種植業(yè)中，糧食作物占81%，經(jīng)濟(jì)作物占19%。另一方面，當(dāng)前農(nóng)民迫切需要的技術(shù)與服務(wù)卻無法得到滿足，存在著產(chǎn)前愁信息、愁資金、愁種苗；產(chǎn)中愁技術(shù)、愁服務(wù)；產(chǎn)后愁加工、愁運(yùn)輸、愁銷路等問題。出現(xiàn)問題的主要原因，一是科研選題時(shí)研究目標(biāo)雷同，重糧食、重產(chǎn)前、重品種；二是因?yàn)榧Z食壓力太大，研究經(jīng)費(fèi)有限，其他研究?jī)?nèi)容無法開展；三是由于創(chuàng)收的需要，科研單位和科技人員都更重視經(jīng)濟(jì)效益好的開發(fā)性成果，輕視公益性成果；四是不少應(yīng)用技術(shù)研究與企業(yè)和市場(chǎng)需求脫節(jié)。2．農(nóng)業(yè)科技投入不足。農(nóng)業(yè)科技投入不足是長(zhǎng)期制約我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提高的一個(gè)瓶頸，直接影響了科技對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力度。從總體看，四川農(nóng)業(yè)研究的投入強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)科技政府投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重）一直為0.5％左右，低于全國(guó)平均0.53%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家2.3％的平均水平差距更大。從單項(xiàng)投入看，農(nóng)作物和畜禽育種攻關(guān)年度經(jīng)費(fèi)為2000萬元，僅相當(dāng)于山東省的60％、湖南省的75％。農(nóng)產(chǎn)品加工的經(jīng)費(fèi)投入更低。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、見效慢，投資效益比工商業(yè)低，企業(yè)投資的積極性不高。3．農(nóng)業(yè)科技成果中試示范仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。目前制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要制約因素是中試示范環(huán)節(jié)的薄弱。在目前的科研推廣體系中，科研與推廣由兩個(gè)系統(tǒng)來完成，而成果的中試熟化卻沒有專門的部門來承擔(dān)。有限的成果推廣經(jīng)費(fèi)也主要用于糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物極少。盡管農(nóng)業(yè)科研部門通過艱苦努力取得了大量成果，但相當(dāng)部分成果由于缺乏中試熟化的條件，在生產(chǎn)應(yīng)用中效果不顯著，加之農(nóng)作物品種與栽培技術(shù)不配套，且不同類型生態(tài)區(qū)，新品種產(chǎn)量潛力發(fā)揮的配套栽培技術(shù)存在較大差異，大部分農(nóng)作物新品種在大面積生產(chǎn)上僅能發(fā)揮其產(chǎn)量潛力的60%—70%。三、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的需求四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的需求主要包括：提高保障食品安全的科技創(chuàng)新能力；提高發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提高推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新能力；提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新能力等，這些能力的提高必將促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力上新臺(tái)階，這些能力的提高必須細(xì)化到具體的技術(shù)上。（一）為提高保障食品安全的科技創(chuàng)新能力需要攻關(guān)的技術(shù)1．優(yōu)質(zhì)超高產(chǎn)植物（動(dòng)物）新品種選育（培育）。一是要加強(qiáng)糧食作物育種攻關(guān)。重點(diǎn)針對(duì)水稻、小麥、玉米、薯類等作物，培育一批超級(jí)專用、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗突破性新品種和滿足企業(yè)加工需求的優(yōu)質(zhì)專用品種；二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物育種攻關(guān)。重點(diǎn)針對(duì)油料、蔬菜、果樹、茶葉、蠶桑、中藥材等作物，培育一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)專用品種；三是要加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)育種攻關(guān)。重點(diǎn)針對(duì)家畜（豬、羊、兔、牛）、家禽（雞、水禽）、水產(chǎn)（長(zhǎng)江珍稀魚類、冷水魚），培育一批優(yōu)質(zhì)高效配套系（新品系）。2．農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)配套技術(shù)和畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)。針對(duì)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、品種和耕作制度的高產(chǎn)栽培技術(shù)，特別是挖掘品種產(chǎn)量遺傳潛力的關(guān)鍵技術(shù)；畜禽健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)。3．重大病蟲草害和自然災(zāi)害防治技術(shù)。作物主要病蟲害的防治技術(shù)、旱災(zāi)、澇災(zāi)綜合防治技術(shù)和工程措施。4．新型節(jié)水技術(shù)研究。節(jié)水高效型作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和配套技術(shù)、節(jié)水灌溉制度與預(yù)測(cè)技術(shù)、高效節(jié)水種植利用模式和節(jié)水灌溉新產(chǎn)品及新技術(shù)。5．加強(qiáng)土壤科學(xué)的研究，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)條件。我省中低產(chǎn)土面積較大，特別是盆中丘陵區(qū)，改造中低產(chǎn)土的增產(chǎn)潛力很大。目前提高耕地質(zhì)量的工作主要是改造中低產(chǎn)田土和培肥地力。（二）為提高發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新能力需要攻關(guān)的技術(shù)1．食用菌的產(chǎn)業(yè)化食用菌是我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來，菌種主要靠引進(jìn)，品種單一、老化、退化較嚴(yán)重。盡管省農(nóng)科院利用細(xì)胞融合技術(shù)在世界上首次實(shí)現(xiàn)了食用菌的科間遠(yuǎn)緣雜交，選育出了金鳳系列食用菌新品種，但仍難滿足市場(chǎng)多元化的需求，特別是在食用菌的深加工及病害防治方面的技術(shù)還較薄弱。2．茶葉的產(chǎn)業(yè)化加工一直是制約我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。我省目前有竹葉青、敘府龍芽、蒙頂甘露等茶葉品牌，也有峨眉山、名山等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，但川茶在全國(guó)的影響力十分有限，產(chǎn)業(yè)化沒有真正做大。近年來，由四川省農(nóng)科院通過實(shí)施“名茶品質(zhì)的形態(tài)效應(yīng)及應(yīng)用研究”項(xiàng)目，創(chuàng)造性地提出了葉型大、中、小不同茶樹原料適宜加工的外形名茶工藝技術(shù)3套，并獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的成果，加快該成果的中試推廣，有利于提升川茶的整體品質(zhì)。3．農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)化首先要解決適宜加工的農(nóng)作物品種的選育和食品加工技術(shù)的研究；其次是適應(yīng)特殊加工的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)。酒是我省的大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。川酒的前途，在很大的程度上取決于農(nóng)業(yè)原料技術(shù)的提升。培育適應(yīng)釀酒的作物品種和建立釀酒原料的生產(chǎn)基地，是發(fā)展川酒的重要基礎(chǔ)。其它適應(yīng)各種加工需要的農(nóng)產(chǎn)品的研究，如飲料，食品等等，適應(yīng)商業(yè)加工技術(shù)指標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品的植物品種十分缺乏。（三）為提高保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的科技創(chuàng)新能力需要攻關(guān)的技術(shù)一方面，當(dāng)前我省耕地面源污染較重，已影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，迫切需要治理耕地面源污染的技術(shù)。另一方面我省的盆周山區(qū)，還肩負(fù)著建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略任務(wù)。這就需要對(duì)野生動(dòng)植物資源合理開發(fā)利用。如何通過科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，解決保護(hù)和開發(fā)的巨大矛盾，是我省面臨的現(xiàn)實(shí)問題。四、提高四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)政策，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。①、設(shè)立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)的宏觀管理和指導(dǎo)，重獎(jiǎng)做出重大科技貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科研人員。參照目前我省設(shè)立的科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的辦法，設(shè)立科技創(chuàng)新單項(xiàng)獎(jiǎng)，拓寬授獎(jiǎng)面，對(duì)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中做出重大成績(jī)的專家給予重獎(jiǎng)，激勵(lì)專家潛心科技創(chuàng)新。②、支持社會(huì)力量設(shè)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；③、采用技術(shù)入股等形式對(duì)科研院所的科研人員進(jìn)行導(dǎo)向性激勵(lì)；④、對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)采用減稅免稅等政策性優(yōu)惠，為其創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)進(jìn)行創(chuàng)新。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)科教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。按照農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)一規(guī)劃、地方和部門共同實(shí)施的原則，完善由科技、教育、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等多部門組成的農(nóng)業(yè)科技協(xié)商機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)科技重大問題和重大活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成科教興農(nóng)的強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐。（二）建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系1．建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)十七屆三中全會(huì)明確提出要深化科技體制改革加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。為此建議依托“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技西南創(chuàng)新中心”，吸取國(guó)家正在試點(diǎn)的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)”精神，按產(chǎn)業(yè)鏈要求，以層次分明、任務(wù)明確、分工協(xié)作為原則，建立若干有企業(yè)和科研單位、高等院校參與的產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，并實(shí)行“資源共享共用、權(quán)益合理分享”的新機(jī)制?！ㄔO(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建議以四川省農(nóng)科院、四川農(nóng)大、省畜科院、省林科院、四川大學(xué)、中科院成都生物所等省級(jí)以及中央在川重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果?！獦?gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系首先，加強(qiáng)對(duì)政府原有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的支持和改造。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，逐步形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域相適應(yīng)的、跨行政區(qū)域的專業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織。對(duì)全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革、分層改革和區(qū)域科技資源的優(yōu)化重組，穩(wěn)步建立分工明確、相互協(xié)作、有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究開發(fā)新體制。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的示范作用和輻射作用，重點(diǎn)完成具有區(qū)域特色的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)；市縣級(jí)科研機(jī)構(gòu)要在省級(jí)科研機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下完成本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)配套研究，并積極開展試驗(yàn)示范和推廣。其次，積極發(fā)展以科研院所或大學(xué)為中心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)合建立中試基地，聯(lián)合組建科技研究開發(fā)中心進(jìn)行農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。通過農(nóng)科教緊密結(jié)合，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，進(jìn)行重大基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新，確保在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等重大關(guān)鍵領(lǐng)域率先取得突破。第三，支持各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，積極優(yōu)化民營(yíng)科技企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行環(huán)境，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)化科技研究開發(fā)體系?！⑥r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步改革和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。改革和完善農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)審制度，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)體系，從根本上杜絕科研人員重申請(qǐng)、輕研究，科技管理部門重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收的局面，確保科技資源能夠向科技能手集中。2．建設(shè)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。十七屆三中全會(huì)提出要“依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才”。為此，建議按產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)科技的需求，對(duì)各產(chǎn)業(yè)設(shè)立省級(jí)科學(xué)家崗位，負(fù)責(zé)提出和組織專家研究全省該產(chǎn)業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)問題，在該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)設(shè)立試驗(yàn)站，對(duì)科技創(chuàng)新的成果進(jìn)行中試熟化，我省推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)提供科技支撐?！炀鸵慌鷮W(xué)術(shù)帶頭人和科研骨干，建成一支精干的、在科學(xué)前沿勇攀高峰的隊(duì)伍。通過農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合重大科技項(xiàng)目計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，以任務(wù)帶動(dòng)人才培養(yǎng)；建立科技人員的繼續(xù)教育和定期進(jìn)修制度，鼓勵(lì)和支持在職農(nóng)業(yè)科技人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修、到國(guó)外研修深造；鼓勵(lì)和引導(dǎo)留學(xué)人員、海外才子回到四川獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。——造就一大批農(nóng)業(yè)科技的推廣經(jīng)營(yíng)型人才隊(duì)伍。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研大中專院校的畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，到農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)中去工作，提高農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)，壯大技術(shù)推廣隊(duì)伍力量；通過各種形式和渠道，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)家的專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育工作，充分利用他們?cè)谵r(nóng)村中的影響力，傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和推廣新的科技成果?！蠓忍岣咿r(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。在整合現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源,集中培訓(xùn)資金,加大“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”的實(shí)施力度,建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，關(guān)鍵是要徹底轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村教育的指導(dǎo)思想，把廣大農(nóng)村教育以升學(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)為主，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)中學(xué)教育，從根本上改變農(nóng)村教育脫離農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)狀，讓大部分不能考上大學(xué)的農(nóng)村青年在接受文化教育的同時(shí)，學(xué)習(xí)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和技能，培養(yǎng)新一代知識(shí)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。（三）加大投入，建立政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系政府是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體，政府的財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。十七屆三中全會(huì)提出要加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果中試熟化的投入。建議對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防護(hù)林建設(shè)、“菜籃子”工程、商品糧棉基地建設(shè)等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提取5%～8%用于解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的科技難題和相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步與開發(fā)工作。強(qiáng)化企業(yè)在農(nóng)