DB32T-水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范 交通巡查編制說(shuō)明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范交通巡查》（報(bào)批稿）編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)起草組2024年8月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u19116一、目的和意義 目的和意義過(guò)江隧道是連接長(zhǎng)江兩岸重要的通道，隨著《長(zhǎng)江干線過(guò)江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》等對(duì)擁江發(fā)展戰(zhàn)略部署，我省正處于長(zhǎng)江兩岸融合建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期。目前已建成水下隧道大部分是過(guò)江隧道，包括應(yīng)天大街長(zhǎng)江隧道、定淮門(mén)長(zhǎng)江隧道、江心洲夾江隧道等。過(guò)江隧道交通總流量在逐年提高，對(duì)水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理提出更高的要求和挑戰(zhàn)。水下隧道通行能力強(qiáng)、使用群體大，是國(guó)家和地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公眾的重要載體。在我省擁江發(fā)展戰(zhàn)略部署下，特別是近年來(lái)隨著居民生活水平的快速提高、汽車時(shí)代的來(lái)臨、城市建設(shè)不斷加快、重大節(jié)假日免費(fèi)通行、居民消費(fèi)升級(jí)等因素的綜合影響，水下隧道面臨的運(yùn)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜、隧道通行需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)其生產(chǎn)運(yùn)行管理的挑戰(zhàn)和要求也在日益增加，以此帶來(lái)社會(huì)公眾對(duì)隧道安全、通暢、高效、便捷的期望和要求不斷高漲，對(duì)出行安全性、便捷性、舒適性的關(guān)注度急劇上升，這也對(duì)隧道運(yùn)營(yíng)管理提出了更高要求，迫切需要推進(jìn)水下隧道運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)規(guī)范隧道運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)。隧道管理運(yùn)營(yíng)是構(gòu)建安全、通暢、高效、便捷的過(guò)江通道設(shè)施的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)、發(fā)揮、強(qiáng)化過(guò)江隧道功能的重要保障。要做好過(guò)江隧道管理工作，需要大量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的準(zhǔn)繩，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)依據(jù)。隧道運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)是隧道進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督的有力手段，目前我國(guó)在水下隧道交通巡查方面，還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中，大多依靠經(jīng)驗(yàn)積累，在此背景下，研究制定《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范交通巡查》，明確水下公路隧道交通狀況巡查的方式、內(nèi)容、頻次和要求，可以填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，改進(jìn)現(xiàn)有水下隧道運(yùn)營(yíng)管理的不足，提高管理整體水平。任務(wù)來(lái)源根據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)發(fā)[2023]173號(hào)），《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范交通巡查》列為地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。編制過(guò)程為保證本標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有效性、實(shí)用性，標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組廣泛收集了相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括相關(guān)論文與研究報(bào)告、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研。通過(guò)資料與調(diào)研分析，標(biāo)準(zhǔn)起草組基本了解水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理的主要問(wèn)題，明確各項(xiàng)管理要素與要求，為標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草奠定了基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程簡(jiǎn)述如下：2023年8月~9月——項(xiàng)目啟動(dòng)與方案編制（1）資料收集：明確標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和迫切性，確定了標(biāo)準(zhǔn)的起草單位，成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，組織相關(guān)資料的收集整理工作。（2）方案編制：制定標(biāo)準(zhǔn)編制的工作方案，充分討論標(biāo)準(zhǔn)編制框架及各類熱點(diǎn)問(wèn)題，并修改完善方案，明確標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)歸屬、結(jié)構(gòu)框架、使用對(duì)象等。2023年10月~12月——調(diào)研與標(biāo)準(zhǔn)起草（1）項(xiàng)目調(diào)研：標(biāo)準(zhǔn)起草組依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制的研究重點(diǎn)內(nèi)容，制定了調(diào)研方案，并對(duì)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)操作人員進(jìn)行了調(diào)研訪談。（2）初稿編制:標(biāo)準(zhǔn)起草組在收集資料和調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行起草工作并形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2024年1月~2024年5月——標(biāo)準(zhǔn)研討與修改完善（1）組織研討：多次組織標(biāo)準(zhǔn)起草組內(nèi)部討論會(huì)，并與運(yùn)管集團(tuán)有關(guān)部門(mén)及參與單位進(jìn)行討論，同時(shí)運(yùn)管集團(tuán)組織邀請(qǐng)多名專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行研討，專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入討論，并提出相應(yīng)修改意見(jiàn)。（2）修改完善：根據(jù)修改意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理，編制意見(jiàn)匯總處理表。并根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)材料。2024年6月~2024年8月——標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)與修改完善（1）征求意見(jiàn)：2024年6月，運(yùn)管集團(tuán)組織向江蘇質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南京市消防救援支隊(duì)、南京市交通運(yùn)輸局等10家相關(guān)單位征求意見(jiàn)，并在省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。（2）修改完善：根據(jù)江蘇質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南京市消防救援支隊(duì)、南京市交通運(yùn)輸局等10家相關(guān)單位反饋意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理，共收到反饋意見(jiàn)31條，其中采納28條，部分采納1條，不采納2條（具體見(jiàn)征求意見(jiàn)匯總處理表）。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到反饋意見(jiàn)。2024年8月——標(biāo)準(zhǔn)審查與修改完善2024年8月23日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，邀請(qǐng)7位專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐條審查。共提出39條修改意見(jiàn)，全部采納修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料。主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立本標(biāo)準(zhǔn)適用于水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位開(kāi)展隧道交通運(yùn)行狀況巡查工作，主要規(guī)定了水下公路隧道運(yùn)營(yíng)交通巡查的總體要求、巡查類型與內(nèi)容、監(jiān)控巡查要求、現(xiàn)場(chǎng)巡查要求以及巡查總結(jié)改進(jìn)等方面內(nèi)容。主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)如下。1總體要求本部分主要參考《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范第19部分：公路隧道運(yùn)營(yíng)企業(yè)》（JT/T1180.19）6.4.1運(yùn)營(yíng)監(jiān)控章節(jié)，“企業(yè)應(yīng)建立運(yùn)營(yíng)控制中心，合理設(shè)置控制中心崗位，明確各崗位職責(zé)，制定運(yùn)營(yíng)指揮、調(diào)度、作業(yè)程序，隨時(shí)根據(jù)隧道內(nèi)交通狀況、機(jī)電設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，滿足在正常、異常情況下的安全運(yùn)行?！薄捌髽I(yè)應(yīng)制定隧道交通控制(站)口管理制度，明確管理范圍，對(duì)范圍內(nèi)的車輛、人員及隧道通行等情況進(jìn)行管理”。本部分主要從交通巡查機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、巡查崗位設(shè)置、巡查制度體系、巡查隊(duì)伍、突發(fā)事件信息上報(bào)以及智能化巡查系統(tǒng)等方面進(jìn)行了規(guī)定。3、巡查類型與內(nèi)容3.1巡查類型本部分主要結(jié)合水下公路隧道實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了水下公路隧道交通巡查包括監(jiān)控巡查和現(xiàn)場(chǎng)巡查，以監(jiān)控巡查為主，同時(shí)考慮到不同隧道運(yùn)營(yíng)管理單位情況不同，具備條件的水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查。3.2巡查內(nèi)容本部分在參考《道路交通信息服務(wù)交通事件分類與編碼》（GB/T29100-2012）的分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合水下公路隧道運(yùn)營(yíng)交通巡查中實(shí)際，對(duì)監(jiān)控巡查和現(xiàn)場(chǎng)巡查中需要關(guān)注的事件進(jìn)行明確，具體包括9個(gè)大類巡查項(xiàng)目和具體巡查內(nèi)容。在監(jiān)控巡查和現(xiàn)場(chǎng)巡查過(guò)程中，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中重點(diǎn)路段和重點(diǎn)事件。根據(jù)隧道交通巡查經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，重點(diǎn)路段包括隧道入口、出口等車輛集中匯流路段以及隧道內(nèi)下坡、彎道、匝道等特殊路段。重點(diǎn)事件包括交通大流量、交通事故、車輛故障以及不符合通行政策的非機(jī)動(dòng)車、行人闖入。4、監(jiān)控巡查要求本部分是在水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理交通巡查實(shí)際工作的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納，對(duì)監(jiān)控巡查人員、設(shè)備、頻次以及巡查實(shí)施要求等方面進(jìn)行規(guī)定。4.1監(jiān)控巡查人員，本部分主要對(duì)監(jiān)控巡查人員的崗位技能、培訓(xùn)、儀容儀表、著裝等進(jìn)行規(guī)定。4.2監(jiān)控巡查設(shè)備，本部分主要根據(jù)水下公路隧道監(jiān)控中心建設(shè)實(shí)際情況，監(jiān)控巡查設(shè)備主要包括監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控外場(chǎng)設(shè)備、情報(bào)板系統(tǒng)以及通訊設(shè)備。4.3監(jiān)控巡查頻次，采用視頻輪巡方式，宜每1小時(shí)輪巡一遍。對(duì)于交通流量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的隧道，可適當(dāng)縮短輪巡時(shí)間，具備條件的可連續(xù)輪巡。4.4監(jiān)控巡查實(shí)施，本部分主要是根據(jù)調(diào)研總結(jié)，在實(shí)施監(jiān)控巡查過(guò)程中，監(jiān)控人員要對(duì)監(jiān)控覆蓋全視角內(nèi)的路況進(jìn)行觀察；發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，監(jiān)控巡查人員應(yīng)對(duì)事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行定位，調(diào)出監(jiān)控畫(huà)面，進(jìn)行多角度觀察，并按照《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范應(yīng)急處置》（DB32/T4407）的規(guī)定將事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)等信息進(jìn)行報(bào)告和記錄；若事件為動(dòng)態(tài)變化，應(yīng)調(diào)出相鄰監(jiān)控畫(huà)面，進(jìn)行追蹤觀察。事件處置結(jié)束后，應(yīng)對(duì)監(jiān)控畫(huà)面進(jìn)行復(fù)位操作，并做好記錄。5、現(xiàn)場(chǎng)巡查要求本部分是在水下公路隧道運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)巡查實(shí)際工作的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查人員、設(shè)備、頻次以及巡查實(shí)施要求等方面進(jìn)行規(guī)定。5.1現(xiàn)場(chǎng)巡查人員，本部分主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡查人員的崗位技能、培訓(xùn)、儀容儀表、安全防護(hù)裝備穿戴等進(jìn)行規(guī)定。5.2現(xiàn)場(chǎng)巡查設(shè)備，考慮到現(xiàn)場(chǎng)巡查是作為監(jiān)控巡查的輔助手段，同時(shí)也需兼具突發(fā)事件前期處置的能力，因此，現(xiàn)場(chǎng)巡查設(shè)備需包括巡查記錄設(shè)備以及突發(fā)事件前期處置設(shè)備，主要包括巡查車輛、工作記錄儀、通訊設(shè)備、手電筒、警示棒、錐形筒等。5.3現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，現(xiàn)場(chǎng)巡查宜不少于2次/天。惡劣天氣、重大節(jié)假日等特殊時(shí)期可適當(dāng)增加巡查頻次。5.4監(jiān)控巡查實(shí)施，本部分主要是根據(jù)調(diào)研總結(jié)，在實(shí)施開(kāi)車巡查過(guò)程中，應(yīng)開(kāi)啟示警燈、示廓燈等燈具，必要時(shí)應(yīng)開(kāi)啟警報(bào)器，控制車輛速度不超過(guò)隧道限速（緊急情況除外）；現(xiàn)場(chǎng)巡查人員觀察行車前進(jìn)方向車輛通行情況及隧道內(nèi)設(shè)施情況；如發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)巡查人員應(yīng)立即向運(yùn)營(yíng)控制中心報(bào)告事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)等信息，在確保自身安全前提下按照《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范應(yīng)急處置》（DB32/T4407）的規(guī)定進(jìn)行前期處置，并做好記錄。6、巡查總結(jié)改進(jìn)巡查工作開(kāi)展后應(yīng)填寫(xiě)巡查記錄表，包括巡查人員、巡查時(shí)間、巡查情況等內(nèi)容。水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)定期組織相關(guān)人員開(kāi)展巡查總結(jié)工作，分析巡查工作存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)的法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，不存在違反相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容。2、參考和引用的主要標(biāo)準(zhǔn)（1）《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范第19部分：公路隧道運(yùn)營(yíng)企業(yè)》（JT/T1180.19）（2）《水下公路隧道運(yùn)營(yíng)規(guī)范應(yīng)急處置》（DB32/T4407）重大分歧意見(jiàn)的處理無(wú)。實(shí)施推廣建議（1）組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，建議有關(guān)部門(mén)盡快組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的目的、主要內(nèi)容、實(shí)施手段等制訂詳細(xì)的培訓(xùn)方案，使標(biāo)準(zhǔn)宣貫具體到每一個(gè)崗位，深入每一個(gè)層次。（2）加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)宣貫情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，交流標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)。對(duì)存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施逐一解決，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理和技術(shù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解與應(yīng)用。（3）做好信息反饋和適用性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程后，應(yīng)時(shí)刻跟蹤本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，記錄標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中的具體效果，對(duì)于實(shí)用性不強(qiáng)、適用性差的條款要及時(shí)反饋至相關(guān)部門(mén)，以便采取相應(yīng)的措施。（4）保障標(biāo)準(zhǔn)有序長(zhǎng)效運(yùn)行在總結(jié)、借鑒、提煉的基礎(chǔ)上推廣成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固標(biāo)準(zhǔn)成果，真正把水下公路隧道運(yùn)營(yíng)管理工作落到實(shí)處，以指導(dǎo)隧道運(yùn)營(yíng)交通巡查工作，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)能長(zhǎng)效有序運(yùn)行。起草單位和起草人員信息本文件起草單位信息見(jiàn)下表。表1起草單位簡(jiǎn)要信息序號(hào)單位名稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼聯(lián)系人1南京長(zhǎng)江隧道有限責(zé)任公司91320111768180408G張丹2南京交通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司9132019MA24NE0P26高英杰3南京市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司91320100745369355Q孫晶晶4江蘇百盛工程咨詢有限公司913201057770032510趙謙本文件起草人員信息見(jiàn)下表。表2起草人員及分工序號(hào)姓名單位名稱職務(wù)/職稱項(xiàng)目分工標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)歷沈陽(yáng)南京市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有沈曉東南京市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全總監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)起草有張?chǎng)暇┙煌ㄟ\(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人有游楠南京長(zhǎng)江隧道有限責(zé)任公司總經(jīng)理技術(shù)負(fù)責(zé)人有田建宏南京市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全管理部(路橋隧營(yíng)運(yùn)管理部)副部長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)起草有范亮南京長(zhǎng)江隧道有限責(zé)任公司副總經(jīng)理標(biāo)準(zhǔn)起草有沈振宇南京交通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理標(biāo)準(zhǔn)起草有李劍鋒南京長(zhǎng)江隧道有限責(zé)任公司副總工程師標(biāo)準(zhǔn)起草有高英杰南京交通運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)有限公司高工標(biāo)準(zhǔn)起草有李肖南京市交通建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全管理部(路橋隧營(yíng)運(yùn)管理部)主管標(biāo)準(zhǔn)起草有陳晉寧南京長(zhǎng)江隧道有限責(zé)任公