《我國農村養(yǎng)老保險制度現狀、問題及完善對策研究》7400字（論文）

PAGE我國農村養(yǎng)老保險制度現狀、問題及完善對策研究【摘要】經濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高，是我國在改革開放之后取得的巨大成就。然而在經濟發(fā)展的過程中，人口老齡化問題也不可避免地出現了?；仡櫚l(fā)達國家的這一情況，老齡化也許是一種必然出現的情況。但是與發(fā)達國家相比，我國的養(yǎng)老保險制度卻并不完善，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍仍有非常大的增長空間。基于此，本文對我國現階段農村養(yǎng)老保險制度進行了研究，指出當前存在的主要問題，如立法層次低、未能貫徹強制性原則、基礎養(yǎng)老金保障力度、較小缺乏監(jiān)管規(guī)定。最后，對我國農村養(yǎng)老保險制度提出相應的完善建議，主要有提高農村社會養(yǎng)老保險的立法層次、深入貫徹強制性原則、提高基礎養(yǎng)老金保障力度、推進養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督和管理機制改革等，希望能夠促進我國農村養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定，推動社會主義新農村建設，構建和諧社會?！娟P鍵詞】農村養(yǎng)老保險制度立法體系問題分析目錄TOC\o"1-3"\h\u11246一、引言 612161二、農村養(yǎng)老保險制度的概述 629843（一）農村養(yǎng)老保險的概念 626733（二）農村養(yǎng)老保險的特征 7277371.強制性 720762.社會廣泛性 7113783.福利互濟性 719971（三）農村養(yǎng)老保險法律制度的歷史演變 77491三、我國農村養(yǎng)老保險制度建設存在的問題 813464（一）立法層次低 815497（二）未能貫徹強制性原則 825431（三）基礎養(yǎng)老金保障力度較小 931161（四）缺乏監(jiān)管規(guī)定 9548四、完善我國農村養(yǎng)老保險制度的對策建議 9608（一）提高農村社會養(yǎng)老保險的立法層次 9167（二）深入貫徹強制性原則 1026256（三）提高基礎養(yǎng)老金保障力度 1014734（四）推進養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督和管理機制改革 1132152五、結語 1222748參考文獻 13一、引言隨著社會的高速發(fā)展，科技、工業(yè)、金融等越來越集中于在城市落腳發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢就促使農村的年輕勞動力不斷地涌向城市，而年邁的老人一般都會留守在農村。對于這些農村老齡人口，他們的養(yǎng)老問題逐漸凸顯。傳統(tǒng)的農村養(yǎng)老方式主要有三種：一是依靠自我勞動、積累進行養(yǎng)老；二是“養(yǎng)兒防老”，借助子女的幫助進行養(yǎng)老；三是依靠土地進行養(yǎng)老。但近年來，農村人均耕地面積不斷下降和減少，2019年全省人均耕地面積約1.25畝，比全國少0.21畝，這暗示著依靠土地收入作為養(yǎng)老保障已不再充分；年輕人大量的轉向城鎮(zhèn)發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”也漸漸不能給老年人提供充足的養(yǎng)老保障；農村老年人大多以出售農副產品獲得的收入進行個人積累，而農產品收入微薄及生產的不確定性使得這種方式不能成為長期、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障方式。因此，農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善亟需著手實施。農村社會養(yǎng)老保險制度借助政府與集體的力量，能為農村老年人養(yǎng)老提供基本的生活保障。隨著中國老齡化的加劇，中國各地區(qū)的養(yǎng)老問題越來越嚴重。根據相應標準，年齡超過60歲的即為老人，而根據數據顯示，我國老年數量占總人口的13%以上，這在全世界的標準來看，也是非常高的。并且，隨著我國經濟的發(fā)展，社會的深刻變化，老年人口也在迅速增長。根據我國第七次人口普查的數據顯示，全國人口共141178萬人(14.1178億人)，與2010年第六次人口普查的133972萬人(13.3972億人)相比，增加了7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，與2000年至2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。數據表明我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長勢態(tài)。其中0—14歲人口為25338萬人，占17.95%;15—59歲人口為89438萬人，占63.35%;60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%)。與2010年相比，0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。我國少兒人口比重回升，生育政策調整取得了積極成效。同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。據有關部門預測，到2025年，中國總人口12%將超過65歲，中國人口結構將正式進入“高老齡化”階段，其中大部分將集中在農村地區(qū)。這表明，農村老年人占中國老年人口的絕大多數。因此，我國已經加快完善相關措施，以改善農村地區(qū)的老齡化問題和養(yǎng)老服務。否則，農村地區(qū)的養(yǎng)老保障將成為中國經濟和社會發(fā)展的瓶頸。農村保險使農村人口受益。老年人在年老時退休，新增加的工作人口運轉平穩(wěn)。這將有助于促進工人的正常更換，并對抗嚴重的老齡化。同時，完善的農村養(yǎng)老保險制度可以提高老年人的生活水平，并顯著改善其消費能力，這對經濟循環(huán)也有一定好處。因此，建立穩(wěn)定的農村社會保障體系，將使農村地區(qū)能夠參與綜合社會保障體系建設，并改善農村居民的生活水平，提高人民生活的幸福指數，加快文明建設的步伐，加快全面現代化建設的轉變。對于國家來說，農村地區(qū)的經濟發(fā)展是非常重要的，因為農村經濟決定了我國經濟發(fā)展與社會和諧的基礎。二、農村養(yǎng)老保險制度的概述（一）農村養(yǎng)老保險的概念基本社會保險主要由養(yǎng)老保險、基本社會保險以及個人公積金組成。這其實是國家社會保障體系的有機構成。但是社會基礎保險按地域又分為城市保險和農村社會基礎保險兩個部分。而養(yǎng)老保障就是人到了退休年齡可以享受養(yǎng)老津貼。到了一定年齡，他們有權向國家或主管保險機構領取養(yǎng)老金。這個制度的目的是確保農村人口的晚年生活。通過一種融資方式，可以實現個人支付、集體贈款和國家補貼相結合的補貼。它是國家社會福利保險的重要組成部分。（二）農村養(yǎng)老保險的特征1.強制性養(yǎng)老保險的第一個特點是它必須繳納。這一點是由國家立法強制執(zhí)行的。相對而言，農村地區(qū)是一個相對落后的地區(qū)。為了保障農村居民的年齡，國家應強調強制性的農村養(yǎng)老保險。只有這樣，才能發(fā)揮農村基金會的作用，保障農村居民的退休權益。2.社會廣泛性目前，中國農村人口占中國總人口的一半以上。它們的社會普遍性決定了我國農村養(yǎng)老保險的目標是所有農村居民，不應差異化。同時，我國農村養(yǎng)老保險參保人數多、時間長、費用大、任務艱巨。3.福利互濟性農村養(yǎng)老保險是一項旨在通過增加稅收、支持和惠及農村來解決農村老人養(yǎng)老的政策。同時，保障了農村居民養(yǎng)老，解決了農村軍民養(yǎng)老問題，促進了我國的社會發(fā)展和經濟進步。（三）農村養(yǎng)老保險法律制度的歷史演變我國農村養(yǎng)老保險法律制度經歷了四個階段：試點階段（1982-1994年）、籌資階段（1994-1997年）、停滯階段（1998-2008年）和全新發(fā)展階段（2008年至今）。改革開放后，中國經濟持續(xù)發(fā)展，農村社會保障問題日益突出。1982年，11個省市3547個生產隊伍實行養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老金根據經濟情況分為生產隊伍和生產隊伍，支付生產隊伍運營的公司的利益和公益金。1991年，國務院授權民政部實施第一批試點，建立的經濟發(fā)達地區(qū)農村社會保障制度?，F階段農村養(yǎng)老保險的主要特點是：1.以集體經濟為主體，而集體經濟一般以企業(yè)為代表，養(yǎng)老金由企業(yè)代繳，然而由于工作不穩(wěn)定等因素，因此經常會出現中斷的情況。2.養(yǎng)老金在實施的過程中其分配原則并不合理。3.農村養(yǎng)老保險仍然由城市相關部門負責與承擔，農村養(yǎng)老體系依附于城市管理，但卻缺乏相應的監(jiān)督制約機制，造成了客觀上的管理漏洞。養(yǎng)老保險在1994-1997年正式進入普及階段。1991年6月，民政部制定《區(qū)級農村社會保障基本計劃（實施辦法）》，決定將土地管理作為實施農村養(yǎng)老保險的基本單位，1992年1月1日在全國公布實施。此時，政府認識到推廣農村養(yǎng)老保險的重要性。2008年10月，提出第十七屆會議第三次全體會議。中央委員會決定在農村引入新的社會保障制度。2009年9月，國務院發(fā)布了《關于新農村社會保障制度試點工作的指導意見》，提出了到2020年建立城鄉(xiāng)居民社會保障制度的目標。在第十七屆會議第三次全體會議中，中央第一次開始正式在農村試點新的社保機制。新農村社保養(yǎng)老體質有以下幾個特征：1.農村保險制度基本特征。資金以個體支付為主要部分，而補貼的部分則是統(tǒng)一進行，這是在國家的宏觀政策之下進行的。2.實施預算機制，個人賬戶的建立和個人收養(yǎng)的金額取決于個人繳款的數額以及繳費的年限為準。3.農村勞動者單獨享受獨立的社保養(yǎng)老機制。4.養(yǎng)老機制的整改與農村實際需求結合。該機制目前仍然存在一些問題，主要體現在以下方面：在農村參保養(yǎng)老的人數比例仍然處于較低水平、保險的落實沒有到位，很多人并沒有繳納、民意并不是十分支持、繳費主體為個人。因此，國務院目前考慮先以山東、江蘇等生活水平相對較為靠上的地區(qū)進行試點，預計到2030年全面推行，覆蓋全國范圍。三、我國農村養(yǎng)老保險制度建設存在的問題（一）立法層次低農村養(yǎng)老保險的建立是改善民生的一個非常重要的方面。而農村在我國的總人口仍占據半數以上，且農村范圍更廣、在推行的過程中仍有較大阻力，因此需要政府與社會多方面的共同協(xié)作。因此，有必要為總體規(guī)劃制定高層次的立法。但有關農村養(yǎng)老保險的最高法律是《社會保險法》，《社會保險法》是在2011年公布的，具有非常之高的法律權威。但是，從實際情況來看，尤其是該法的第三條和第一條過于抽象，且沒有相應的方略與之匹配，所以缺乏一定的應用基礎。目前我國實行的農村養(yǎng)老制度并沒有進行相應革新，還依賴于2009年的文件指示，作為法律法規(guī)的條文，在權威性上卻并沒有發(fā)揮其作用。除此之外，每個城市還會根據自己的情況，對農村保障體系的標準進行重新劃定，而養(yǎng)老保險的實踐也沒有更加統(tǒng)一的標準。（二）未能貫徹強制性原則國家為農村基礎保險提供分類指導：“全國和全省所有實現人均收入的農村居民都要參加基礎保險，食物、衣服不發(fā)放，工作被推遲。“目前，我國農村人口對農村國家保險制度的性質和重要性的認識是不準確和不完善的，他們大多關心家庭養(yǎng)老和農村土地養(yǎng)老，因此長期收入養(yǎng)老保險難以接受，加入養(yǎng)老保險的比例較低。中央和地方政府的公眾意識和教育正在實行農村養(yǎng)老計劃。農村養(yǎng)老計劃強制性繳納原則沒有得到根本落實，而宣導力度以及宣導范圍仍然有待加強，這就導致部分農村人難以享受農村養(yǎng)老計劃帶來的利益。（三）基礎養(yǎng)老金保障力度較小保證繳費率是基礎保險合法化的基本要求。其具體目的不僅是精算，而且是法律。《社會保險法》（草案）對符合國家規(guī)定的用人單位和個人負有一般支付義務。也就是說，雇主和個人之間的薪酬比率必須單獨確定。城鄉(xiāng)居民保險根據被保險人養(yǎng)老金支付情況提供國家補貼。支付額越高，補貼金額就越高。但農村自身經濟狀況不佳，往往選擇最低的加入標準。具體來說，我國目前農村養(yǎng)老保險覆蓋范圍從100元到2000元不等。據騰訊網數據顯示,2004到2021年我國農村養(yǎng)老保險制度的基礎養(yǎng)老金已實現連續(xù)17年上漲﹐人均上漲金額為130.5元/月。從最近三年變動情況來看,2019年我國城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金最低標準為88元/月,2020年調整為93元/月,截止到2021年8月多地已將最低標準上調至100多元。進一步從不同地區(qū)調整情況來看,2021年我國12個省份均上調了養(yǎng)老金。不少新農村養(yǎng)老保險參保居民（達90%）選擇100元最低保障，難以發(fā)揮農村養(yǎng)老保險的保障功能。城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金雖然近年來在不斷提高，但與城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金的差距仍然很大。2015年，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金之比為19.7倍，到2018年擴大到20.7倍。之后，隨著城鄉(xiāng)居保待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的建立，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金增長較快，2020年上述比值下降到19.3倍，但仍處于高位。而且越是欠發(fā)達地區(qū)，二者的比值越高。更重要的是，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金每月領取額的絕對差距急劇擴大，由2015年的2234元擴大到2018年的3001元，2020年又擴大到3176元，五年內擴大了42.2%。經濟條件較好的城鎮(zhèn)居民在參保時往往選擇較高的繳費標準，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金收入差距較大。此外，城市和農村住房保障的實際操作標準由市政府根據當地經濟發(fā)展水平和人口生活條件制定，并根據當地情況進行調整。為了改善經濟環(huán)境，在經濟發(fā)展水平高的地區(qū)工作的農村數量在增加。但各省間養(yǎng)老保險政策的不同，意味著外出務工人員不能受益于當地高質量的保險期權，只能在注冊地投保，缺乏公平性。（四）缺乏監(jiān)管規(guī)定法律層面的不夠嚴謹，意味著當前農村社會保障制度和保險資金支付并沒有嚴格按照法律程序，只是按照地方政府的一些規(guī)章制度。這給地方政府太多自由裁量權，農村整體養(yǎng)老體系復雜，監(jiān)管不利，容易出現漏洞。我國部分偏遠地區(qū)缺乏管理措施，各級信息協(xié)調不全，數據更新不及時，監(jiān)控不可用。在實施過程中，經常出現效率低、處理不當、不作為、操作不當等問題。四、完善我國農村養(yǎng)老保險制度的對策建議（一）提高農村社會養(yǎng)老保險的立法層次要制定《農村基礎保險基本法》。在困難、緊迫、長期、特殊的情況下，鑒于當前農村社會保障的特殊環(huán)境，我們不應為了提高農村社會保障法的效力而納入一般社會保障法，而應制定具體的農村社會保障法。（二）深入貫徹強制性原則對于經濟水平較高的地區(qū)，地方政府可以根據當地情況建立激勵機制，引入強制與志愿相結合的制度。社會基礎保險只能采用強制性制度，提高社會保障就業(yè)率，履行其互助功能。在引入養(yǎng)老保險自愿制度時，地方當局必須鼓勵農村居民參加養(yǎng)老保險。地方各級政府可以與一些養(yǎng)老保險公司合作，為農村地區(qū)提供更高的年度社會福利，并鼓勵居民參加養(yǎng)老保險。如果年度社會保險超過2000元，商業(yè)意外險或養(yǎng)老保險將享受折扣。通過各種保障措施，幫助農村實現老年人的安全感，建立全面的風險保障機制，確保農村老年人養(yǎng)老水平的提高，提高中國老年人的幸福指數。政府正確認識推進農村養(yǎng)老保險制度的重要性，積極推進農村養(yǎng)老保障制度建設，組織專家深入農村，公布農村養(yǎng)老保險的保險情況和專業(yè)知識，有關部門和地方管理人員根據實際情況，通過新聞、新聞、互聯(lián)網、利用多媒體等手段定期發(fā)布，深入農村生活，真正了解農村需求，鼓勵農村深入養(yǎng)老保險，認識加入養(yǎng)老保險的重要性，樹立新的養(yǎng)老保險理念，激發(fā)農村參與保險的意愿。（三）提高基礎養(yǎng)老金保障力度2009年，國家優(yōu)化了以農村保險為基礎的制度，將原來的任意個人農村保險支付改為農村、集體和政府。調整了新的農村保險給付制度，劃分了不同的給付水平。但我國農村發(fā)展規(guī)模仍然相對薄弱，政府財政支持也非常有限，農村能得到的保障相當大，與目前的經濟水平相比遠遠不夠。就國家統(tǒng)計局的數據來看，如下表（1）所示。表12017-2021年全國平均農村居民消費支出（單位：元）20172018201920202021全國10954.512124.313327.713713.415916數據來源:國家統(tǒng)計局網站目前，農村人均消費支出每年約11000元?？傊С霭ǎ恨r村家庭物質和智力生活消費支出分為食品、服裝消費支出、住房消費支出、家電產品和用品消費支出、醫(yī)療保健消費支出、交通和通信消費支出、文化、教育和娛樂消費支出等支出。平均每月需要833元，但按新農村社會保障體系最高標準計算的一個月養(yǎng)老金不能保障農村老年人生活，創(chuàng)造收入群體。新農村保險是國家必須支付的一級基本保險。其次，為了彌補基本養(yǎng)老金的不足，家庭收入比較豐富的家庭的可以設計追加保險。二是可以鼓勵廣大農村地區(qū)在不規(guī)定最長支付年限的情況下延長支付期限。為了支付更多的農村地區(qū)，可以實施相應比例的政策激勵，為老年人以個人賬戶的形式使用。地方政府在社會補救方面應強化相關法律措施，建立農村居民最低養(yǎng)老標準，增加在該體系下的資金支持力度。鑒于當地經濟發(fā)展和減貧戰(zhàn)略的現狀，應制定適當的養(yǎng)恤金戰(zhàn)略，并增加財政撥款，對農村地區(qū)實行各種補貼，提高養(yǎng)老金提供的總體水平，增加對農村地區(qū)的財政補貼。首先要大力發(fā)展地方經濟，進一步加快農村經濟結構轉型調整，不斷拓寬農村增收新路子，增加養(yǎng)老補貼，縮小城鄉(xiāng)收入差距。并根據農業(yè)勞動者的情況，靈活適應農業(yè)勞動者的具體情況，滿足農業(yè)勞動者的參與需求，實現社會公正。要加強農村資源配置制度的合理性和可操作性，建立適當的資金類型和數量，擴大資金范圍，提高財政保障。農村養(yǎng)老基金的增加應遵循國家、集體、個人三方相對應的原則。建議以立法形式對養(yǎng)老保險的責任進行劃定，并以不同的地區(qū)經濟為基準，因地制宜，完善相關融資體制，同時以被保險人的經濟能力和想法進行配置。（四）推進養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督和管理機制改革國家政府網絡數據顯示，從2018年起，我國目前的城鎮(zhèn)化水平遠遠落后于發(fā)達國家。如下表（2）所示。這表明，廣大農村地區(qū)經濟發(fā)展還有很長的路要走。此外，我國特殊的城鄉(xiāng)二元結構延緩了城鎮(zhèn)化進程，農村區(qū)域經濟水平參差不齊，不能統(tǒng)一社會保障標準。這要求國家通過適當的法律和法規(guī)。地方政府要因地制宜，結合不同的區(qū)域框架條件，制定適合當地發(fā)展的法律法規(guī)。率先調整法律，確保農村養(yǎng)老保險持續(xù)支付。尚未出臺細則和規(guī)劃的地方政府，要密切關注各級黨委高度關注民生和農村復興戰(zhàn)略的政治環(huán)境。充分利用，盡快制定，報上級部門審核。表22014年-2018年城鎮(zhèn)人口占總人口比重（%）統(tǒng)計年份年末人口城鎮(zhèn)人口（萬人）鄉(xiāng)村人口（萬人）城鎮(zhèn)人口總人口比重2014136781749156186453.8%2015137463771156034452.1%2016138272792975897456.3%2017139009813455766257.6%2018139537831365640358.7%同時，面對管理混亂，建立健全相應的基礎保險法律機制，保障城鄉(xiāng)居民保險穩(wěn)定發(fā)展，促進各部門有序發(fā)展，依法實施基金保險管理，保護被保險人權益。同時，積極推進數據資源的開發(fā)和利用，構建公共服務平臺和基金相關保險，加強網絡數據管理相關信息的有效反饋，完善養(yǎng)老保險參保和領取方式，避免部門間數據壁壘帶來的負面情況實施智能管理方法。面對腐敗的事態(tài)，可以完善養(yǎng)老基金監(jiān)管機制。改革和完善現有的農村養(yǎng)老保險制度，構建科學合理的農村養(yǎng)老保險體系，并結合我國國情，實現法律面前人