《重組與突破》黃奇帆

“中國金融四十人論壇書系”專注于宏觀經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，著力金融政策研

究，力圖引領(lǐng)金融理念突破與創(chuàng)新，打造高端、權(quán)威、兼具學(xué)術(shù)品質(zhì)與政策價(jià)值

的智庫書系品牌。中國金融四十人論壇是一家非營利性金融專業(yè)智庫平臺(tái)，專注于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)

域的政策研究與交流。論壇正式成員由40位40歲上下的金融精銳組成。論壇致力

于以前瞻視野和探索精神，夯實(shí)中國金融學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，研究金融領(lǐng)域前沿課題，推

動(dòng)中國金融業(yè)改革與發(fā)展。自2009年以來，“中國金融四十人論壇書系”及旗下“新金融書系”“浦山

書系”已出版190余部專著。憑借深入、嚴(yán)謹(jǐn)、前沿的研究成果，該書系已經(jīng)在金

融業(yè)內(nèi)積累了良好口碑，并形成了廣泛的影響力。本文系2010年1月我在北大光華新年論壇上發(fā)表的演講詞。文章的標(biāo)題《世界

是可以重組的》來源于2009年9月與友人討論托馬斯·弗里德曼的《世界是平

的》，談到“世界是平的”“地球是圓的”這個(gè)話題，引申出企業(yè)是可以重組

的、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强梢灾亟M的，以及“世界是可以重組的”等有意義的概念。在金融

危機(jī)的過程中，整個(gè)世界正是依賴重組擺脫了困境，在金融危機(jī)以后，要更多依

賴重組的思維來抓住機(jī)遇，重整旗鼓。時(shí)過十多年，深感此文與《重組與突破》

這本書的內(nèi)容完全契合，特置于此，是為自序?！P(guān)于重組方法論的若干思考在工作過程中，以及在企業(yè)和地方發(fā)展中，我們總會(huì)遇到各種各樣的困難、

瓶頸乃至危機(jī)，如果能夠運(yùn)用重組的思維方法，逢兇化吉、擺脫困境，那無疑是

一大幸事。人生和事業(yè)在不斷重組、不斷解決難題的過程中跌宕起伏，會(huì)化育成

生命的樂章，奏響重組的旋律。我在50余載的工作歷程中，有幸參與、主導(dǎo)了一

系列重組，包括在上海重組本地股、振興工業(yè)、開發(fā)浦東，以及在重慶推進(jìn)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)各領(lǐng)域改革，從中我深刻領(lǐng)悟到重組的真諦與妙趣。其真諦在于資源優(yōu)化配

置；其妙趣在于，“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。重組是一種科學(xué)的世

界觀和方法論，是智慧的結(jié)晶、思維的張力和經(jīng)驗(yàn)的累積，也是管理者心路歷程

中最愉悅的篇章。本書輯錄了我在重慶工作期間，每每遇到難題時(shí)，“以重組求

突破”的思維與實(shí)踐，以期與讀者分享重組的感悟?！爸亟M”二字真是奇妙。“千里為重”，意指空間的轉(zhuǎn)換和歷史的邃遠(yuǎn)；

“組”，“糸”旁指“絲繩”，“且”部為“加力”，寓意抓住主干，理清亂

麻。兩個(gè)字組合起來，就是站在歷史和戰(zhàn)略的高度，發(fā)揮聰明才智，抓住問題主

線，對(duì)事物的構(gòu)成要素重新進(jìn)行排列組合，形成最優(yōu)解決方案。參見《毛澤東選集》（第一卷）。唯物辯證法告訴我們，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，世界上的一切事物都

是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。毛澤東同志在《矛盾論》中寫道，“唯物辯證法的宇宙觀主

張從事物的內(nèi)部、從一事物對(duì)他事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展，即把事物的發(fā)展

看作是事物內(nèi)部的必然的自己的運(yùn)動(dòng)，而每一事物的運(yùn)動(dòng)都和它的周圍其他事物

互相聯(lián)系著和互相影響著”，其中，“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用”，“同一性是有條件的、相對(duì)的”。站在這樣的哲學(xué)高度理解重組，就是通過改變事物的聯(lián)系方式和運(yùn)行條件，使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，

進(jìn)而使運(yùn)動(dòng)的方式、運(yùn)動(dòng)的軌跡朝著理想的方向和預(yù)期的目標(biāo)轉(zhuǎn)化。無論是詞源學(xué)考證，還是哲學(xué)辯證思考，都告訴我們，重組是一個(gè)廣泛適用

的概念，世間萬事萬物都是可以重組的。深化改革離不開重組。所謂改革，就是抓住處理政府和市場關(guān)系的“牛鼻

子”，通過優(yōu)化資源要素配置方式來提升綜合效率。實(shí)際上，改革是體制、機(jī)

制、制度的重組，重組是資源配置方式的改革，改革與重組異曲同工，是一而

二、二而一的關(guān)系。我們處在一個(gè)深刻轉(zhuǎn)型的時(shí)代，原有體制弊端尚未根除，新

生市場機(jī)制有待發(fā)育，如何破解長周期、大范圍、反復(fù)出現(xiàn)的歷史遺留問題？如

何處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項(xiàng)工作中產(chǎn)生的新矛盾、新問題？如何依托現(xiàn)有條

件，著力解決現(xiàn)實(shí)的問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？這些都需要我們運(yùn)用重組的思維和辦

法，通過邊界條件的調(diào)整變化，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見

的手”協(xié)調(diào)配合、相得益彰。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開重組。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)

整，本質(zhì)上都是通過經(jīng)濟(jì)要素、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、管

理模式等方面的經(jīng)營運(yùn)作，以促進(jìn)資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化。這里面包

含諸多重組操作，包括資產(chǎn)重組、組織重組、管理重組、資源重組、要素重組、

權(quán)利重組等，其目的都是通過重組達(dá)到“1+1＞2”或“5-2＞3”的效果?？梢?/p>

說，人類生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化、生態(tài)，都涉及重

組。大千世界，沒有什么是不可以重組的。重組的道路有千萬條，重組的方式有千萬種，但在困難面前，如何才能抽絲

剝繭、條分縷析，迅速找到最合適的重組路徑，從而實(shí)現(xiàn)問題的解決、發(fā)展的突

破呢？這就需要把握重組的一般規(guī)律，明白重組的目的、條件、方法和注意事

項(xiàng)。在企業(yè)負(fù)責(zé)人或者政府官員日常需要處理的事項(xiàng)中，絕大部分用常規(guī)方法就

可以處理，不需要重組。整天坐在辦公室里想重組，為了重組而重組，那是自尋

煩惱。重組歷來是以問題為導(dǎo)向的，是有明確目的的。一般在五種情況下，要啟

動(dòng)重組的思維。一是實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，需要重組思維。企業(yè)要想迅速擴(kuò)大規(guī)模、占領(lǐng)市場，

獲得戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，地方要想加快發(fā)展、彎道超車，一般的方法往往是行不通的，這

時(shí)就需要轉(zhuǎn)變思路，考慮用重組的方法來推動(dòng)。二是化解歷史遺留問題，需要?jiǎng)?chuàng)新的重組思維。一些問題由來已久、長周期

存在，如果一直都沒有得到解決，那么這些問題在傳統(tǒng)的坐標(biāo)體系內(nèi)一定是無解

的。這個(gè)時(shí)候，就要考慮用重組的辦法去解決。三是解決廣泛存在的問題，需要獨(dú)特的重組思維。既然一個(gè)問題是普遍存在

的，那么甲想解決它，乙也想解決它，但大家卻都沒有想出好的辦法，這就說明

常規(guī)的辦法是解決不了這個(gè)問題的，應(yīng)該用獨(dú)特的重組思維來解決。四是遇上爆發(fā)性、危機(jī)性、沖撞性的尖銳問題時(shí)，也需要重組思維。當(dāng)今世

界風(fēng)云變幻，在新時(shí)期、新形勢(shì)、新條件下謀求新的突破，延續(xù)并不斷增強(qiáng)競爭

力，就不能墨守成規(guī)、一成不變。尤其是在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，常規(guī)的辦法一般不

管用，因此必須用重組來擺脫危機(jī)，用重組來抓住機(jī)遇。五是在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生了新政策、新制度、新環(huán)境、新條件，企業(yè)的活動(dòng)空

間驟然放大的背景下，需要有重組思維。例如，經(jīng)濟(jì)全球化使資源配置的范圍超

越了國界，各個(gè)國家和地區(qū)都在世界范圍內(nèi)尋求要素的最佳組合和資源的最優(yōu)利

用。一個(gè)地方要想分享全球化紅利，就必須運(yùn)用重組思維，在全球范圍內(nèi)對(duì)資源

要素進(jìn)行優(yōu)化配置，這樣才能更好地提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)

展。資產(chǎn)重組、資本重組以及投融資體制改革，都涉及市場的微觀制度和宏觀制

度，重組必須根植于市場經(jīng)濟(jì)的微觀、宏觀制度之中。一般來說，從微觀到宏

觀，整個(gè)市場制度可以概括為以下五個(gè)層次。第一，微觀制度涉及工商企業(yè)、金融企業(yè)的制度。法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

等都屬于這類制度范疇，具體表現(xiàn)為內(nèi)部管理的控制，也表現(xiàn)為企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。不

管是工商企業(yè)還是金融企業(yè)，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都涉及這個(gè)問題。第二，涉及國家投融資體制調(diào)整中的投資管理制度和投資控制制度。計(jì)劃經(jīng)

濟(jì)時(shí)期，所有項(xiàng)目都由國家審批；改革開放后，逐步進(jìn)行了調(diào)整，一些項(xiàng)目不再

需要政府審批，而是企業(yè)自己做主，但國家也有一套投資管理的制度來監(jiān)管和約

束企業(yè)。第三，重組伴隨資本流動(dòng)，因此會(huì)涉及金融監(jiān)管制度。對(duì)于投融資，國家不

可能放任自流。一般來說，資金市場方面，國家對(duì)商業(yè)銀行有監(jiān)管；保險(xiǎn)市場方

面，對(duì)保險(xiǎn)公司有監(jiān)管；資本市場方面，對(duì)證券公司和上市公司有監(jiān)管；但重組

過程中會(huì)涉及資金市場、保險(xiǎn)市場、資本市場的穿透和疊加，因此國家對(duì)三大市

場監(jiān)管存在一個(gè)綜合監(jiān)管的問題。第四，涉及國家宏觀調(diào)控制度。市場經(jīng)濟(jì)有其局限性，對(duì)市場難以觸及或因

市場競爭引發(fā)社會(huì)不公的地方，國家會(huì)采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段進(jìn)行干預(yù)，

使其朝著良性方向發(fā)展。重組與這套制度安排密切關(guān)聯(lián)。第五，如果是跨國重組，除了要考慮各個(gè)國家上述四個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)制度，還

要考慮國與國之間法律和文化的差異。當(dāng)遇到上述五種需要重組的情況時(shí)，可以從五個(gè)方面去尋求解決方案。第一，邊界調(diào)整法。任何企業(yè)都是在一定邊界條件下運(yùn)行的，調(diào)整邊界條件

往往能改變企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣的轉(zhuǎn)換。比如，在某種歷史條件下，國有

企業(yè)普遍存在負(fù)債率高、冗余人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問題，一個(gè)企業(yè)可能有90%以

上的負(fù)債率、50%以上的冗員，還承擔(dān)著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，這樣

的企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)肯定不好當(dāng)。20世紀(jì)90年代以來的國有企業(yè)改革，很大程度上就是

對(duì)企業(yè)發(fā)展邊界進(jìn)行調(diào)整，通過關(guān)閉破產(chǎn)、核銷壞賬、債轉(zhuǎn)股、實(shí)行下崗再就

業(yè)、消除企業(yè)冗員、剝離企業(yè)社會(huì)職能等方式，使企業(yè)重新煥發(fā)活力。實(shí)際上，

國企邊界得以調(diào)整后，許多優(yōu)秀企業(yè)就脫穎而出了。第二，資源優(yōu)化配置法。資源優(yōu)化配置法，即在市場原則下，通過資源的重

新優(yōu)化配置，提高各種要素的利用效率，取得更大的收益。近20年來，全球經(jīng)濟(jì)

跨國發(fā)展進(jìn)程中，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三鏈的重組整合方面，既有企業(yè)業(yè)

務(wù)流程的水平整合，將企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、原料采購、生產(chǎn)加工、物流配送的各個(gè)

環(huán)節(jié)外包出去，表現(xiàn)為企業(yè)的橫向合作或分工，也有上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整

合，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向合作或并購?？鐕就ㄟ^這種水平與垂直的重組整

合，形成了產(chǎn)業(yè)鏈集群化、供應(yīng)鏈系統(tǒng)化、價(jià)值鏈樞紐化的特征，該特征已經(jīng)成

為現(xiàn)代國際化大產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志。資源優(yōu)化配置法同樣適用于企業(yè)間的收購兼

并、資產(chǎn)重組，包括企業(yè)上市，垃圾股重組，各種大小集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或者優(yōu)勢(shì)

企業(yè)與弱勢(shì)企業(yè)的合并。這不是為合并而合并，而是為了實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。資

源優(yōu)化重組中很重要的一點(diǎn)是要做到利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使參與資源配置的各

個(gè)方面都得到好處，實(shí)現(xiàn)多贏。第三，利益分配法。簡單地講就是切“蛋糕”的方法，通過改變利益分配方

式或者分配比例來進(jìn)行重組，提高效率。以前，利益“蛋糕”有一定的分配格

局，現(xiàn)在為了打開新局面、實(shí)現(xiàn)新目的，把這個(gè)“蛋糕”重新劃分后形成新的分

配格局，從而實(shí)現(xiàn)資源的重新整合，化解一定的矛盾，解決一定的問題。第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整法。結(jié)構(gòu)調(diào)整法就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部或者系統(tǒng)內(nèi)部的體制結(jié)構(gòu)進(jìn)

行改革，包括合并分立、層級(jí)壓縮，最終目的是實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)秀企業(yè)集中，資金

向優(yōu)秀產(chǎn)品集中，資本向優(yōu)秀企業(yè)家集中，進(jìn)而減少企業(yè)內(nèi)部的扯皮、消耗、

“出血點(diǎn)”，提高企業(yè)的效益。第五，管理政策調(diào)整法。比如，對(duì)無法適配工作要求的管理層人員進(jìn)行調(diào)

整，起用懂市場、會(huì)管理、善經(jīng)營的企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)管理方法進(jìn)行更

新；或者出臺(tái)新的政策措施，從運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)企業(yè)高效規(guī)范

運(yùn)行。不管遇到哪種情況，也不管用什么方法進(jìn)行重組，都要把握以下五個(gè)要點(diǎn)。其一，不能在重組時(shí)搞“民粹主義”。一定要清楚，重組是管理層的事情，

是有一定權(quán)力、資源、資金、實(shí)力的管理者之間默契的行動(dòng)。一個(gè)企業(yè)去收購另一個(gè)企業(yè)的過程，一定是兩個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)相互討論、達(dá)成共識(shí)的過程，資源的優(yōu)

化配置一定是有權(quán)力且相互關(guān)聯(lián)的幾個(gè)方面的管理者共同做出的決策。其二，重組要講時(shí)機(jī)、講機(jī)遇?？赡茉谀硞€(gè)時(shí)點(diǎn)，重組不僅能夠成功，而且

成本很低。但是，到了另一個(gè)時(shí)點(diǎn)，重組雖然能做成，但成本卻可能提高了一

倍。或者再換一個(gè)時(shí)點(diǎn)，同樣的重組方案沒準(zhǔn)就失敗了。因此，重組時(shí)要擇機(jī)而

行、果斷處置。其三，重組一定要盡可能照顧方方面面的利益。重組的各方應(yīng)該是多贏的。

在討論ST（特別處理）企業(yè)的重組時(shí)，我提出過一個(gè)“四邊形法則”。簡單地

講，ST企業(yè)的重組一定涉及四類主體：一是把企業(yè)搞得一塌糊涂的原大股東；二

是新的戰(zhàn)略投資者、新的大股東，或者說戰(zhàn)略重組方；三是散戶股民；四是ST企

業(yè)的債權(quán)人。重組時(shí)，這四個(gè)方面的利益要互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)四方共贏。首先，不能讓

戰(zhàn)略投資者承擔(dān)全部壞賬，否則他們就不愿意重組了；其次，不能讓銀行消化所

有賴賬，銀行是不會(huì)同意的；最后，不能欺負(fù)股民，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，也不

能讓原來的大股東凈身出戶，使其股權(quán)受到?jīng)_擊。這個(gè)過程中，有各個(gè)方面積極

性調(diào)動(dòng)的問題，而要義在于，以實(shí)現(xiàn)“多贏”作為行事準(zhǔn)則。其四，重組必須在陽光下作業(yè)，合乎法律，合乎市場規(guī)則，合乎社會(huì)公共利

益，如果變成幾個(gè)有權(quán)力的人搞了一些陰謀詭計(jì)，賺了一筆錢，但損害了社會(huì)利

益，利己害人，這是行不通的。其五，重組要基于自身實(shí)力，量力而行，適可而止。你有10元的能力，可以

拿出3元去重組。但若拿出全部老本，甚至以高杠桿、高負(fù)債去重組，那就得不償

失了，不僅眼前的問題得不到解決，新的問題也會(huì)層出不窮，甚至?xí)萑胍饬喜?/p>

到的債務(wù)危機(jī)。這個(gè)時(shí)候，當(dāng)局者迷，旁觀者清，應(yīng)該冷靜再冷靜，注意審時(shí)度

勢(shì)。如何熟練掌握并運(yùn)用這些重組法則呢？我的體會(huì)是，一個(gè)好的重組推動(dòng)者，

須具備五大素質(zhì)。一是善于將各種知識(shí)融會(huì)貫通。一個(gè)好的重組者，不僅要有較為全面的知識(shí)

體系，知曉我們身處的這個(gè)世界各種現(xiàn)象內(nèi)在的邏輯關(guān)系，還要受過案例的訓(xùn)

練，而不是依靠死記硬背。重組是不能有框框的，本書提供的幾十個(gè)案例也不是

為了給大家設(shè)立框框，而是重在開啟思路。攻讀MBA（工商管理碩士）最重要的方

法，就是去討論100個(gè)、200個(gè)案例，頭腦會(huì)變得越來越靈活，然后，遇到問題時(shí)

要忘記所有案例，不受條條框框的限制，根據(jù)具體問題來想措施、想方法，思考

哪個(gè)方法最好，這個(gè)方法有沒有后遺癥，如果有后遺癥可以用什么措施來預(yù)防。

有時(shí)，某一次重組很可能和其他案例異曲同工，但是正如赫拉克利特所說，人不

可能兩次踏進(jìn)同一條河流。二是善于化繁為簡。古人說：“大道至簡。”把復(fù)雜問題切割成幾個(gè)簡單問

題，然后一個(gè)一個(gè)地解決，解決以后疊加起來又互為前提，這樣就把復(fù)雜問題簡單化了。但是，簡單化并不是違反游戲規(guī)則。比如，后文將提到的銀行重組的案

例，如果把銀行資本金充足問題與不良資產(chǎn)問題攪在一起，把處理銀行不良資產(chǎn)

與引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的問題攪在一起，就會(huì)無法厘清問題，所有問題都無法解決。

因?yàn)槿绻麩o法處理不良資產(chǎn)，算不清楚資本金，那么戰(zhàn)略投資者也不會(huì)來。同

時(shí)，如果資本金不到位，那么處理不良資產(chǎn)也會(huì)遇到困難。因?yàn)橘Y本金到位后，

銀行存貸規(guī)?？梢苑糯?，100億元可以做成200億元，30億元不良資產(chǎn)在100億元存

貸規(guī)模里的占比為30%，在200億元里就只占15%，銀行的信用狀況就得以優(yōu)化。因

此，資本金充足是銀行可以合規(guī)、合法做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)，但不良債務(wù)的處理又是

補(bǔ)充資本金、吸引戰(zhàn)略投資者的前提和條件。由此來看，重組要善于把復(fù)雜問題

分解成幾個(gè)簡單問題，這幾個(gè)簡單問題是一個(gè)不能分割、互為前提的整體，對(duì)于

每個(gè)簡單問題都要用有力的措施確保實(shí)施到位，最后將其組裝起來，這樣就把復(fù)

雜問題解決了。有些重組不成功，往往是因?yàn)榘押唵螁栴}復(fù)雜化了，或者把復(fù)雜

的問題變得更復(fù)雜了。三是善于運(yùn)用國家各類政策。重組必須善于把國家的各類政策、各類金融工

具用足、用好、用活。也就是說，必須把國家的法律制度、市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)

則，根據(jù)實(shí)際情況用得恰到好處。這些游戲規(guī)則就像萬花筒，這個(gè)案例這樣轉(zhuǎn)，

那個(gè)案例那樣轉(zhuǎn)，每轉(zhuǎn)一次就是一個(gè)不同的圖案。其實(shí)，原理差不多，區(qū)別在于

組合的方法不同。比如股權(quán)分置改革，國家關(guān)于上市公司的政策有十幾條，在實(shí)

際操作中，我們不能把股改跟這十幾條政策完全脫開，就股改論股改，那是不容

易奏效的。反之，如果把股改前后國家許可的資本市場的各種制度、方法和工具

弄清楚，根據(jù)當(dāng)時(shí)的股改狀況，再提出合理的操作方案，就會(huì)使股改得到三個(gè)好

的預(yù)期：一是股改后上市公司的發(fā)展肯定好于股改前，二是股改后上市公司的總

市值絕不會(huì)低于股改前的總市值，三是企業(yè)的業(yè)務(wù)、管理更有前景。如果股改方

案給人的感覺是有這三個(gè)好的預(yù)期，那就是成功的。然而，能否達(dá)到這樣的目

的，就和股改方案中各種政策工具是否用足、用好有關(guān)。四是善于利用身邊的條件、資源。重組要從身邊做起。任何一種重組，都是

基于問題的解決、困難的解決。我們身邊往往就有現(xiàn)存的各種資源、信息和關(guān)鍵

因素，就看我們是不是獨(dú)具慧眼，能否抽絲剝繭、條分縷析，透過現(xiàn)象看到本

質(zhì)，進(jìn)而通過事物發(fā)展邊界條件的調(diào)整，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源要素配置的最

優(yōu)化和效用最大化。重組這件事，不靠天、不靠地，不靠外力、不靠運(yùn)氣，靠的

是管理者系統(tǒng)的思維、正確的判斷、有效的決策，因?yàn)橹亟M的資源要素就在管理

者身邊。五是在重組中善于把握底線思維，不留后遺癥。要防止在重組中“頭痛醫(yī)

頭、腳痛醫(yī)腳”，不能解決了一個(gè)問題，又引發(fā)了另一個(gè)更大的問題；要防止在

重組中把現(xiàn)在的問題推向未來，現(xiàn)在的問題看似解決了，卻引發(fā)了未來性質(zhì)更嚴(yán)

重的危機(jī)；要防止在重組中以鄰為壑，不能把自己的問題轉(zhuǎn)嫁給別人。例如，

2000年美國為解決房地產(chǎn)不景氣問題，把房地產(chǎn)中的問題貸款重組成次級(jí)債，引

發(fā)了2008年的次債危機(jī)，而后，為了解決金融危機(jī)問題，美國大量的財(cái)政透支又

引發(fā)了2010年美國政府債務(wù)危機(jī)，這些都是反面教材。總之，用重組、整合的心態(tài)去面對(duì)各種各樣的重大問題，碰到難題、解決難

題后，你常常會(huì)有一種“柳暗花明又一村”的感覺。重組的最高境界就是，你已

經(jīng)把中央的政策、法律限制的問題、手中可以操作的杠桿資源、老百姓能夠接受

的條件，都裝在腦子里形成一個(gè)框，在這個(gè)框里，你可以對(duì)所有的東西任意地組

合，但是“隨心所欲不逾矩”。到了這一步，組合出來的方案，就能得到方方面

面的支持和認(rèn)同。以上就是我的重組心得，概括起來就是：重組的本質(zhì)是資源優(yōu)化配置、體制

機(jī)制創(chuàng)新，重組的奧妙在于“隨心所欲不逾矩”“柳暗花明又一村”。對(duì)企業(yè)家

而言，掌握了重組這個(gè)工具，就多了一種運(yùn)籌財(cái)富、擺脫危機(jī)的本事；對(duì)政府官

員而言，掌握了重組這個(gè)工具，就多了一種為國家、為社會(huì)、為人民服務(wù)的能

力?！獜纳先沃醯脑庥鰬?zhàn)說起2001年10月12日，星期五，是我到任重慶市副市長的日子。當(dāng)時(shí)的重慶，GDP

（國內(nèi)生產(chǎn)總值）僅1900多億元，財(cái)政收入不到200億元，正處在底子薄、矛盾

多、任務(wù)重的發(fā)展“破冰期”。上任后的一年里，許多急事、難事接踵而來，考

驗(yàn)著我這個(gè)“新官”。得益于多年形成的重組思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我不回避矛盾，

迎難而上，見招拆招，將矛盾一一化解。至今回憶起來，過往種種情形仍歷歷在

目，令人回味。重慶市委、市政府毗鄰辦公。報(bào)到當(dāng)天，我路過市委大院，只見門口圍著兩

三百人，黑壓壓一片，明顯是上訪的。把自己安頓好后，我順口問了一句：“這

些上訪群眾是從哪里來的？”馬上有人回答：“是地鐵中心花園的上訪者?！边^了大約一個(gè)月，一天下午，我正在單位辦公，忽然聽到市政府門口吵吵鬧

鬧，起身一看，又是一堆人圍著。一打聽，還是地鐵中心花園的上訪者。事情已經(jīng)過去一個(gè)月了，怎么還沒解決？于是，我把當(dāng)時(shí)分管穩(wěn)定的辦公廳

副主任叫到辦公室。他說：“這個(gè)地鐵中心花園是1992年開建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，包

括高層住宅、寫字樓和商鋪。1997年，由于開發(fā)商資金鏈斷裂，成了爛尾樓，1

000多戶居民的錢套在了里面。為了討說法，隨后4年里，他們36次到市委、市政

府上訪。市政府有關(guān)副市長、秘書長，大大小小的協(xié)調(diào)會(huì)開了不下20次，大家都

感覺很棘手，拿不出有效的解決方案，因此只能暫時(shí)把老百姓勸回家?？蓡栴}得

不到解決，過一段時(shí)間老百姓又會(huì)來，如此反復(fù)，成了老大難?！甭犃怂暮喴榻B，我初步判斷，這是一起爛尾樓壞賬造成的信訪積案，就

接著問：“按照你掌握的情況，這個(gè)項(xiàng)目是否存在嚴(yán)重的資金‘跑路’，就是開

發(fā)商有沒有拿銀行貸款去炒股、賭博，造成項(xiàng)目虧空？構(gòu)不構(gòu)成刑事案件？”這

位同志回答：“開發(fā)投資量與實(shí)物量大體平衡，開發(fā)商的資金基本沉淀在項(xiàng)目上

了?！蔽耶?dāng)即決定：“你通知項(xiàng)目相關(guān)單位，包括銀行、施工單位、房管局、重慶

市建設(shè)委員會(huì)（簡稱市建委），還有法院、公安等方面的同志，今晚七點(diǎn)半開

會(huì)，我先聽聽情況?！蓖砩掀唿c(diǎn)半，我一進(jìn)會(huì)議室，就看見房間里滿滿當(dāng)當(dāng)坐了70多個(gè)人。我之前

只是說“相關(guān)單位”，怎么會(huì)有那么多相關(guān)單位？原來這件事前后協(xié)調(diào)了20多

次，各方面的單位、部門都攪了進(jìn)來，全成了相關(guān)單位。見狀，我就讓大家分別發(fā)言，報(bào)告地鐵中心花園糾紛的來龍去脈。原來，地鐵中心花園的開發(fā)商是個(gè)小老板，玩的是“空手道”，其本身資本

金不足，完全靠負(fù)債造樓。這個(gè)項(xiàng)目位于解放碑，建筑總面積近10萬平方米。

1992年，重慶工程造價(jià)比沿海地區(qū)低得多，每平方米僅2000多元，整個(gè)項(xiàng)目建完

要花2億多元。那么這個(gè)小老板是怎么運(yùn)作的呢？首先，征地動(dòng)遷要補(bǔ)償。他跟居民說：“暫時(shí)先不補(bǔ)償，你們到親戚朋友家

里借住，等3年后房子造好了，我給你們分新房。3年過渡期里，我每年再給你們

動(dòng)遷費(fèi)15%的高利息。”既然有錢拿，將來還能住新房，那么動(dòng)遷居民自然樂意。

而且，最初3年，大家確實(shí)拿到了高利息，所以相安無事。其次，工程建設(shè)要花錢，他就用土地作為抵押向銀行貸款。銀行答應(yīng)貸給他1.64億元，但要求利息必須是15%，而且放款之初就扣一年利息，即2400多萬

元，這就是俗稱的“砍頭債”。他饑不擇食，當(dāng)即答應(yīng)，從銀行拿到了1.4億元。最后，還差6000多萬元，他就搞售房返租，承諾20%的回報(bào)率，這實(shí)際上是

一種變相的非法集資。于是，800多戶購房者上了套。等勉強(qiáng)湊夠了2億元，他就開工搞建設(shè)。但房子剛剛建到七八層時(shí)，建筑施工

就用了1億多元，而支付給動(dòng)遷群眾、售房返租戶和銀行的高利息，又用去幾千萬

元，因此資金很快就見底了。1997年，銀行見開發(fā)商連續(xù)兩年都不能還本付息，

遂起訴到法院，申請(qǐng)凍結(jié)資產(chǎn)。這樣一來，開發(fā)商徹底變成了窮光蛋。老百姓的

高利息沒了著落，就找他算賬。后來發(fā)現(xiàn)找他沒用，就開始到政府上訪。這個(gè)項(xiàng)

目涉及1000多戶老百姓，3000多人，每次只要出動(dòng)10%，就是300多人，足夠

“包圍”市政府了。因此，1998年以后，關(guān)于地鐵中心花園的集訪就沒間斷過。其實(shí)，這件事性質(zhì)很明確，就是項(xiàng)目業(yè)主騙了百姓、坑了銀行。按照慣常思

維，有兩種辦法。一是把開發(fā)商控制住，強(qiáng)制開發(fā)商還錢。但現(xiàn)在開發(fā)商沒有

錢，抓了也沒用，死扣還是解不開。二是為了社會(huì)穩(wěn)定，政府出錢兜底。但當(dāng)年

市級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入還不到100億元，財(cái)政本來就吃緊，沒錢兜底。再說，政府有

錢也不能這么做，因?yàn)檫@么做毫無道理。既然兩條路都走不通，事情就僵住了。

大家都想解決，但都束手無策，開了20多次協(xié)調(diào)會(huì)也沒能破局。各方膠著，都沒

有辦法。我邊聽大家發(fā)言，邊思考。地鐵中心花園位于重慶最好的地段，如果10萬平

方米的房子能建造好，當(dāng)時(shí)可以賣出4億多元，是物有所值的。但問題是，開發(fā)商?hào)|拼西湊的2億多元，其中一半以上付了各種高利息，現(xiàn)在還拖欠銀行貸款本金1.64億元、拆遷戶補(bǔ)償款和售房返租戶購房款1.2億元、施工單位工程款3000萬

元，加上1997年以后拖欠的銀行利息和老百姓的利息、租金6000多萬元，總共是

約3.7億元。同時(shí)，要建好房子，后續(xù)還得花6000萬元。如果有人接手，總計(jì)需

要投入4.3億元，而房子賣完大體可以回收4億多元，基本沒的賺，哪有人肯干？重組追求的是多方共贏，任何一方的利益嚴(yán)重受損，重組都推不動(dòng)。具體到

這個(gè)項(xiàng)目，戰(zhàn)略重組者是“救生員”，即便不求賺大錢，起碼也要有利可圖；銀

行貸款是國家資產(chǎn)，也不能血本無歸；老百姓掙錢不易，更不能讓他們承擔(dān)壞

賬。按照這樣的邏輯，我提出了解決方案。第一，銀行貸款本金要收回，但高利息取消。面對(duì)空手套白狼的房地產(chǎn)商，

銀行違規(guī)放高利貸，搞的還是“砍頭債”，本身運(yùn)作就不規(guī)范，理應(yīng)予以糾正，

使其受到懲罰。而且，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，拍賣爛尾樓所得的款項(xiàng)要優(yōu)先清償老

百姓和工程隊(duì)的欠賬。那樣的話，銀行1.64億元貸款的本金清償率可能低于10%。

所以，我告訴銀行，這個(gè)企業(yè)是個(gè)“要飯”的企業(yè)，如果重組，銀行還有可能收

回本金和國家法定的正常利息，就別指望收取高利息了。那天，經(jīng)過認(rèn)真的討

論，銀行接受了100%還本保息的方案。第二，拖欠施工單位的3000萬元工程款必須如數(shù)償還，否則就會(huì)出現(xiàn)欠薪連

環(huán)套。對(duì)此，施工單位當(dāng)然滿意。第三，足額償還老百姓的1.2億元補(bǔ)償款和購房款，但15%～20%的高利息不能

作數(shù)。按照中央治理金融“三亂”的清償政策，對(duì)售房返租戶只能還本。拆遷戶

則按照補(bǔ)償款加銀行法定利息來清償。因此，如果老百姓曾經(jīng)有3年收到過15%～

20%的利息，那么必須從補(bǔ)償款里抵扣回來?？傮w上，歸還老百姓的部分，連本帶

息大概是1億元。這三個(gè)減法算下來，項(xiàng)目債務(wù)就由3.7億元“消腫”為2.1億元。戰(zhàn)略重組者

只需支付2.1億元就能拿到產(chǎn)權(quán)，之后再花6000多萬元把房子建好，總成本也不

過2.7億元。而建好的房子出售時(shí)，應(yīng)該可以賣到3億～4億元，總體上有利可圖，

重組者自然就有動(dòng)力。重組思路定了，下一步最重要的是找人接盤。按理說，處理爛尾樓有利可

圖，如果有民營企業(yè)老板愿意挑頭，肯定首先讓民營企業(yè)來做。但當(dāng)時(shí)沒人相信

爛尾樓里有“黃金”，都認(rèn)為這是“燙手山芋”，避之唯恐不及。否則，問題早

就解決了，老百姓也不用經(jīng)年累月地上訪，市政府更不用一次次開會(huì)協(xié)調(diào)。其實(shí)，這樣一個(gè)矛盾多、問題復(fù)雜的爛攤子，也只有讓國有企業(yè)來接盤才能

“普度眾生”。當(dāng)時(shí)，重慶市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司（簡稱城投公司）

的負(fù)責(zé)人就坐在我對(duì)面。他也是剛到城投公司不久。我對(duì)他說：“這2.1億元你

出，明天就把樓盤接過去，春節(jié)前先還掉欠1000多戶老百姓的1億元?！边@位負(fù)

責(zé)人聽了我的指令，看起來很驚訝，明顯不愿意蹚這趟渾水。他說：“黃市長，你不了解情況……”我打斷他的話：“過去不了解，現(xiàn)在了解了，你按指令辦就

行了！”他本來還想說什么，聽我這么一說，面對(duì)我這個(gè)新來的副市長，也不好再開

口。其他人也不再說話了，只是暗自交頭接耳。短短一個(gè)多小時(shí)，我就做出這樣的決定，現(xiàn)在回想，當(dāng)時(shí)很多人肯定覺得這

個(gè)決定是輕率的，甚至是荒唐的。這件事是2001年11月中旬定下來的。在隨后的一個(gè)多月里，欠老百姓的1億元

被陸續(xù)分發(fā)到了1000多戶老百姓手中。到了2002年1月，我印象中正好是重慶市人民代表大會(huì)閉幕的時(shí)候，地鐵中心

花園的拆遷戶再一次來到市政府。他們送來了一塊匾，感謝市政府幫他們討回公

道，了卻了多年心愿！這是他們最后一次來訪，這件事從此風(fēng)平浪靜。后來的事情還有一點(diǎn)戲劇性。實(shí)際上，城投公司并沒有真的掏出2.1億元現(xiàn)

金。清償老百姓的1億元，當(dāng)然是城投公司直接掏腰包。然而，欠銀行的8000多

萬元，由于債務(wù)主體變更了，銀行對(duì)城投公司這個(gè)新業(yè)主很有信心，不急于馬上

收回貸款本金，甚至還愿意再借給城投公司幾千萬元，幫助其把樓建造好，城投

公司可以等房屋銷售變現(xiàn)以后再還錢給銀行。拖欠建筑施工單位的3000萬元工程

款，由于施工單位不著急要錢，只要求繼續(xù)承建工程，這樣施工單位最后拿到的

錢遠(yuǎn)不止3000萬元。所以，城投公司真正需要立馬掏腰包的，就是給老百姓的1

億元。城投公司通過處置這個(gè)爛尾樓項(xiàng)目，還賺了一筆錢。最后，這成了一件皆

大歡喜的事情。這樣一個(gè)具體的重組操作，解決了一個(gè)久拖未決的信訪積案，既給市委、市

政府分了憂，又指揮國有投資平臺(tái)救苦救難，表現(xiàn)出了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。其實(shí)，當(dāng)時(shí)像地鐵中心花園這樣的爛尾樓，重慶主城就有70多座，都是難啃

的“硬骨頭”，在120多個(gè)“四久工程”里占大多數(shù)。它們積累了200多億元的銀

行壞賬和大量的社會(huì)矛盾。2001—2002年，當(dāng)你站在重慶萬豪酒店的樓頂時(shí)會(huì)發(fā)

現(xiàn)，在重慶最繁華的解放碑地區(qū)，幾乎每座高樓周圍都有四五座爛尾樓。地鐵中

心花園只不過是其中一個(gè)普通案例，但它的成功處置起到了良好的示范作用。自

此，國有企業(yè)開始介入爛尾樓處置。當(dāng)看到國有企業(yè)處理了10多座爛尾樓以后，

民營企業(yè)也發(fā)現(xiàn)，爛尾樓并不都是“燙手山芋”，處置過程中也有“黃金”，于

是紛紛跟進(jìn)，后來就連一些外資企業(yè)如摩根士丹利也介入進(jìn)來。在此后的兩三年

里，重慶的爛尾樓通過債務(wù)重組被快速消化，最后變成了一處處亮麗的城市風(fēng)

景。我剛到重慶時(shí)就聽說，全市財(cái)政體量很小，2000年地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅

約為87億元，機(jī)動(dòng)財(cái)力也很弱，土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)加起來一年只

有3億元。當(dāng)時(shí)，重慶每年房產(chǎn)在建量約為1000萬平方米，城市配套費(fèi)只收1億

元，與上海每年上百億元的規(guī)模相比，真是天壤之別。我當(dāng)時(shí)認(rèn)為這里面有兩個(gè)

問題：一是重慶的配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，大概44元/平方米，即便全額征繳，一年也就

4億多元；二是配套費(fèi)減免權(quán)的管理失之于寬，操作不夠規(guī)范，相關(guān)委辦局常常以

減負(fù)的名義無序操作。結(jié)果，2000年實(shí)際征收的配套費(fèi)才1.16億元。我到重慶半個(gè)多月后，即2001年11月初的一天，時(shí)任市建委主任找我匯報(bào)工

作。他抱怨說：“重慶的城市配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定于1986年，之后15年一直沒調(diào)整過，

已經(jīng)明顯偏低了。市建委兩年前提出調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，可是各個(gè)方面反復(fù)研究，就是沒

有定論?！蔽覇枺骸盀槭裁匆恢倍ú幌聛恚Y結(jié)在哪里？”他說：“大家普遍認(rèn)

為調(diào)標(biāo)會(huì)影響發(fā)展環(huán)境，推高房價(jià)，因此多數(shù)人不贊成。同時(shí)，還有人認(rèn)為，應(yīng)

該在原來8個(gè)單位的基礎(chǔ)上，再加入幾個(gè)單位參與分配。于是，大家就陷入了爭

吵，拖了兩年都沒動(dòng)靜?！蔽腋f：“城市配套費(fèi)大概44元/平方米，本來標(biāo)準(zhǔn)就低，你不通過提標(biāo)來

增加收入，反而眼巴巴地盯著一塊既有的‘小蛋糕’，大家切來切去，怎么可能

分得均？這么一點(diǎn)錢都不夠8個(gè)單位分的，竟然還要再加幾家，這真是匪夷所

思?！逼鋵?shí)，這是搞錯(cuò)了城市配套費(fèi)的定價(jià)邏輯。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按建設(shè)項(xiàng)

目建筑面積計(jì)征，專項(xiàng)用于城市道路橋梁、公共交通、供水供氣、園林綠化、環(huán)

境衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，是地方政府籌集市政公用設(shè)施建設(shè)資金的重要渠道。如果配

套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，那么城市水電交通、消防安全、學(xué)校醫(yī)院等配套設(shè)施跟不上，建

造出再好的房子也賣不上好價(jià)錢；反之，如果適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，把城市基礎(chǔ)設(shè)施搞

好，那么開發(fā)商和老百姓都能受益。其中是有市場邏輯的，配套費(fèi)定價(jià)應(yīng)該遵循

這個(gè)邏輯，而不是背道而馳。按照房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)律，城市配套費(fèi)一般應(yīng)相當(dāng)于房

價(jià)的6%。1986年，重慶房價(jià)每平方米才幾百元，配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定成大概44元/平方米

當(dāng)然沒問題，也符合現(xiàn)實(shí)規(guī)律。但現(xiàn)在是2001年，全市房價(jià)已經(jīng)漲到了1700元/

平方米，按6%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，配套費(fèi)應(yīng)該在100元/平方米左右?？紤]到未來發(fā)展因

素，標(biāo)準(zhǔn)定成110元/平方米都是合理的。聽了這套理論，這位同志茅塞頓開，連忙跑回去研究。不久就送來一份報(bào)

告，請(qǐng)求把配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到110元/平方米，并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)審議。11月4

日，配套費(fèi)提標(biāo)方案啟動(dòng)討論，物價(jià)局局長首先提出異議，他的理由是配套費(fèi)上

漲，房價(jià)也會(huì)跟著漲。我分析說：“按經(jīng)濟(jì)邏輯，目前重慶城市配套費(fèi)本來就該

收110元/平方米。重慶周邊的大城市，如成都、長沙、武漢、西安的配套費(fèi)都大

概為100元/平方米，唯獨(dú)重慶還是15年前的標(biāo)準(zhǔn)，即1986年的大概44元/平方米，

這很不合理。如果你不提標(biāo)，那么本該政府多收的大概66元/平方米，就會(huì)落入房地產(chǎn)商的腰包。房地產(chǎn)商即使多賺了錢，也不會(huì)壓低房價(jià)。但是，如果政府手里

沒錢，那么想為百姓做事也是有心無力的，城市配套就做不到位，老百姓即使住

進(jìn)新房也無法正常生活，從而怨聲載道。如果提高標(biāo)準(zhǔn)，讓房地產(chǎn)商把該交的錢

交上來，也不會(huì)貿(mào)然提高房價(jià)，市場有市場的規(guī)律。再說，如果政府拿到這筆

錢，那么會(huì)100%用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善城市環(huán)境和群眾生活?！?/p>

物價(jià)局局長一聽有道理，轉(zhuǎn)而支持調(diào)價(jià)方案。這樣的討論持續(xù)了一周，到了11月10日，大家統(tǒng)一了意見，初步確定了調(diào)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)、新的分配原則和加強(qiáng)配套費(fèi)減免管理的相關(guān)意見。11月13日，市政府常務(wù)

會(huì)審議通過了這個(gè)方案。在大家表決后，我特意說了一段話：“配套費(fèi)提標(biāo)屬于

重大價(jià)格調(diào)整，應(yīng)該今天通過，明天就宣布生效。否則拖上一兩個(gè)月，房地產(chǎn)商

聽到風(fēng)聲，就會(huì)在提價(jià)前扎堆報(bào)批開發(fā)項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)造成政府規(guī)費(fèi)損失，甚至可

能出現(xiàn)灰色交易，誘發(fā)腐敗?！笔虚L非常支持我的意見，當(dāng)天簽批后就報(bào)送市委

簽批。2001年11月14日，調(diào)標(biāo)方案正式實(shí)施，重慶城市配套費(fèi)由大體44元/平方米調(diào)

到了110元/平方米，每平方米漲了大概66元。與此同時(shí)，加強(qiáng)了政府相關(guān)部門不

得隨意減免配套費(fèi)的管控制度。次年，全市配套費(fèi)收入猛增到近10億元，極大地

支持了當(dāng)時(shí)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于“蛋糕”做大了，重新切分就變得更順

利，原本想?yún)⑴c分配的單位也都如愿以償，各單位分配比例也得到了很好的平

衡。2015年前后，重慶每年一般公共預(yù)算收入就有2000多億元，可能感覺增收10

億元不算什么稀罕事?？墒?，2002年重慶地方財(cái)政一般預(yù)算收入只有100億元左

右，可謂“吃飯財(cái)政”，因此當(dāng)時(shí)通過城市配套費(fèi)的合理調(diào)整增收10億元是一件

了不得的大事，市政府手頭頓時(shí)寬裕不少。2001年11月12日，正當(dāng)我研究城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)問題的時(shí)候，中信泰富集

團(tuán)主席榮智健給我寫來一封信。他在信中寫道，1997年他在重慶出資1億美元，折

合人民幣8億元，以BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）模式修建了李家沱大橋，當(dāng)時(shí)他跟

重慶市政府商定20年經(jīng)營權(quán)，每年稅后固定回報(bào)率為14.5%。項(xiàng)目開始的頭兩年，

市政府正常付款，可是自2000年起他就沒有收到錢了。我在上海工作時(shí)跟榮智健

打過交道。他聽說我調(diào)任重慶，就寫信過來提醒?？赐陿s智健的信，我不由得眉頭一皺。當(dāng)年，這種約定固定回報(bào)率的BOT融資

項(xiàng)目，在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很流行。政府和企業(yè)簽約時(shí)，往往按照銀行基準(zhǔn)利

率加上20年貼現(xiàn)率3.5%，再加上2%～3%的投資利潤，來承諾固定回報(bào)率。一般而

言，每年10%～12%的固定回報(bào)率算是比較合理的。但李家沱大橋BOT項(xiàng)目的條件有

些苛刻，每年稅后的固定回報(bào)率達(dá)到14.5%，即稅前在17%左右。也就是說，重慶每年要支付給中信泰富1.3億元，而且是連續(xù)支付20年。當(dāng)時(shí)，亞洲金融危機(jī)剛

過，中國人民銀行已連續(xù)8次降息，中長期貸款利率僅為5%。這樣算來，重慶太吃

虧了。于是，我找來市建委主任詢問事情的來龍去脈。原來，李家沱大橋建成于

1997年，之后每年大約收取過橋費(fèi)1400萬元，其中400萬元用于支付員工工資和

各項(xiàng)維護(hù)成本。1998年，市政府向中信泰富支付首筆1.3億元時(shí)，就拿不出錢，只

好向銀行貸款償付。1999年，挪借了其他資金來償付。到了2000年，資金徹底沒

了著落。算下來，到2001年底，重慶市政府欠了2.6億元。弄清細(xì)節(jié)后，我當(dāng)即把市財(cái)政局等部門的同志也找來，一起做內(nèi)部專題分

析。假如向銀行貸款8億元，期限20年，那么按5%的年利率計(jì)算，每年還本付息約

7000萬元。假如貸款10億元，將中信泰富的8億元本金和2.6億元欠息一次性還

清，那么今后20年每年還本付息也不過8000多萬，遠(yuǎn)低于向中信泰富承諾的每年1.3億元。既然如此，寧愿向銀行貸款，以低息貸替換高息貸，20年能省下10億元

的融資成本。如果能夠?qū)崿F(xiàn)債務(wù)重組，城投公司就可以接盤做李家沱大橋的業(yè)主。于是，

我找來城投公司的負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在派你到香港跟榮智健談判，給他兩個(gè)選擇：

第一，我們?cè)敢庾袷卦瓉沓兄Z的利息，但要將8億元本金和2.6億元欠息一次性還

清，終止BOT協(xié)議，收回李家沱大橋的權(quán)益；第二，如果保持原投資模式，就得把

固定回報(bào)率降下來，現(xiàn)在銀行利率是5%，加上20年貼現(xiàn)率3.5%，再加2個(gè)百分點(diǎn)的

利潤率，我們能夠接受的稅后固定回報(bào)率是10.5%?！彪S后，城投公司赴港談判。中信泰富最終選擇了第一個(gè)方案，接受連本帶息

一次性償還，但要求必須在年底前還清。收到消息，我馬上找銀行借錢。當(dāng)時(shí)找的是建設(shè)銀行重慶分行。由于貸款數(shù)

額較大，分行行長向總行緊急報(bào)告，報(bào)告里提到，重慶市新上任的副市長黃奇

帆，提出貸款10億元償還李家沱大橋的債務(wù)重組方案。建行總行經(jīng)研究后認(rèn)為，

該債務(wù)重組方案風(fēng)險(xiǎn)可控，較為可行，很快批準(zhǔn)了這個(gè)貸款請(qǐng)求。雖然貸款資金到位了，但還得換匯，我直接跟國家外匯管理局打電話匯報(bào)了

溝通事由，得到了國家外匯管理局的支持，特事特辦。就這樣，2001年12月底

前，重慶結(jié)清了跟中信泰富的債務(wù)。這件事讓這位城投公司負(fù)責(zé)人印象深刻，后來他經(jīng)常念叨：“通過李家沱大

橋項(xiàng)目的債務(wù)重組，重慶前前后后節(jié)省了10多億元的城建資金，還有效避免了政

策風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)是一記妙招！”2001年12月上旬的一天，我收到一份報(bào)告，是關(guān)于重慶公交集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制

的。市委主要領(lǐng)導(dǎo)跟我提過這件事，說公交集團(tuán)事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革推進(jìn)得不夠順

利，拖了兩三年，也沒有達(dá)成共識(shí)，要求我抓一抓。隨后10天里，我把近兩年關(guān)于公交集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的報(bào)告通讀了一遍，尋找問

題的癥結(jié)。實(shí)際上，對(duì)于公交集團(tuán)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的這個(gè)改革大方向，

各方面沒有異議，分歧主要集中在三個(gè)方面。第一，原有虧損怎么處置？由于城市公交具有公益性，重慶公交集團(tuán)當(dāng)時(shí)已

連續(xù)虧損5年，政策性虧損額達(dá)到5.5億元。對(duì)于這筆壞賬，公交集團(tuán)的意見是由

財(cái)政兜底，等補(bǔ)足注冊(cè)資本金后再推動(dòng)改革。但市財(cái)政沒有錢，所以反對(duì)，認(rèn)為

虧損不該由財(cái)政承擔(dān)。雙方各執(zhí)一詞，爭論不休。第二，轉(zhuǎn)制后票價(jià)是否調(diào)整？具體包括月票要不要漲價(jià)，對(duì)老人、殘疾人、

學(xué)生、軍人的優(yōu)惠是否繼續(xù)，等等。一方認(rèn)為，重慶公交10年沒調(diào)價(jià)了，理應(yīng)調(diào)

整；另一方認(rèn)為，重慶經(jīng)濟(jì)落后，老百姓很窮，不能調(diào)價(jià)，如果要調(diào)價(jià)，就必須

開聽證會(huì)。公說公有理，婆說婆有理，調(diào)價(jià)一事就陷入了僵持狀態(tài)。第三，下崗職工如何安置？安置下崗職工要花費(fèi)一兩億元，但這筆錢該由誰

來出也無法明確。此外，公交集團(tuán)轉(zhuǎn)企改革以后，依然存在政策性虧損，那么財(cái)

政是否應(yīng)該繼續(xù)補(bǔ)貼？大家也莫衷一是。由于無法厘清這三個(gè)問題，公交集團(tuán)轉(zhuǎn)企改革一拖再拖，延誤了兩年多時(shí)間。把阻礙公交集團(tuán)改革的前因后果梳理一遍后不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)復(fù)雜問題可以分

解為三個(gè)簡單問題，再經(jīng)過仔細(xì)琢磨，發(fā)現(xiàn)這三個(gè)問題其實(shí)都算不上大問題。事

情想清楚后，2001年12月20日，我主持召開專題會(huì)議，針對(duì)三個(gè)問題談了意見。第一，關(guān)于處置5.5億元虧損，我認(rèn)為，這不是改制的前提條件。當(dāng)時(shí)，公交

集團(tuán)賬面凈資產(chǎn)有12億元，既然虧損了5.5億元，那就減掉5.5億元，新注冊(cè)一家

資本金為6.5億元的公司。這樣也可以正常運(yùn)行，何必非要等財(cái)政補(bǔ)上虧損再注冊(cè)

呢？第二，關(guān)于票價(jià)調(diào)整，重慶的公交票價(jià)近10年都沒有調(diào)整過，確實(shí)該調(diào)整

了，但必須通過聽證會(huì)，社會(huì)接受了再報(bào)市政府審定。同時(shí)，原有的惠民政策堅(jiān)

持“三不變”，即60歲以上退休職工免費(fèi)乘車政策不變，復(fù)員軍人免票政策不

變，學(xué)生、殘疾人等享受的優(yōu)惠政策不變，不能因票價(jià)調(diào)整造成優(yōu)惠政策縮水。第三，關(guān)于職工下崗安置問題，政府該給的政策、該拿的錢，照規(guī)定執(zhí)行，

而且公交集團(tuán)可以轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)部分資產(chǎn)，用于沖抵壞賬和填補(bǔ)社保缺口。同時(shí)，公

交專營權(quán)包括公司牌、線路牌等國家資源，可以作為無形資產(chǎn)免費(fèi)注入公交公司，今后城市發(fā)展中新增的公司牌、線路牌統(tǒng)一拍賣，所得可以用于公交場站建

設(shè)。至于大家擔(dān)心的轉(zhuǎn)制后的政策性虧損補(bǔ)貼是否會(huì)因重組而中斷，則可以先給

一個(gè)過渡期，繼續(xù)執(zhí)行原定的5年扭虧目標(biāo)，剩下3年里繼續(xù)執(zhí)行原定每年補(bǔ)貼7

000萬元的政策。就這樣，運(yùn)用重組思維，一個(gè)拖了兩三年的問題迎刃而解。隨后一周，大家

就達(dá)成了改革共識(shí)，形成了重組方案。2001年底，重慶公交集團(tuán)轉(zhuǎn)企改革正式啟動(dòng)。2002年3月，重慶公交控股集團(tuán)

掛牌成立。2003年，集團(tuán)扭虧為盈，補(bǔ)齊了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利欠賬，步入了良

性發(fā)展軌道。經(jīng)過10多年的發(fā)展，重慶公交集團(tuán)的面貌煥然一新，已由成立時(shí)凈資產(chǎn)不足7

億元、資產(chǎn)負(fù)債率90%以上、只有2000輛破舊不堪的車輛的小企業(yè)，成長為一家

凈資產(chǎn)達(dá)上百億元、資產(chǎn)負(fù)債率不到40%、每年盈利過億元、擁有上萬輛新車的大

集團(tuán)。改革的順利推進(jìn)，使其成了一家排名全國前列的公交公司。2002年是重慶交通事故多發(fā)之年，當(dāng)年發(fā)生了5輛長途客車翻下懸崖，造成上

百人死傷。每發(fā)生一起特大交通事故，市里就開一次會(huì)，通報(bào)批評(píng)、安全檢查、

治理超限超載，然后處分一批干部。這邊還沒喘口氣，那邊又發(fā)生一起事故，接

著又是開會(huì)、大檢查、查處干部……如此惡性循環(huán)。2002年8月，為了完成市委主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的“8小時(shí)重慶”收尾工作，我深入

區(qū)縣調(diào)研。半夜里，車子在通往巫溪縣的路上行駛，兩邊全是幾十米甚至幾百米

深的懸崖峭壁。我強(qiáng)烈地感覺到，重慶轄區(qū)87%是山區(qū)，幾千公里的道路修在懸崖

峭壁上，每天幾十萬輛車在這樣的路上行駛，如果沒有很好的防護(hù)設(shè)施，那么稍

有不慎，就會(huì)發(fā)生翻車事故。僅僅依靠制度設(shè)計(jì)、思想工作，或者管理要求，很

難根治這個(gè)問題。因?yàn)檫@不是主觀責(zé)任的問題，所以要想解決問題，就必須在基

礎(chǔ)設(shè)施硬件方面下功夫。于是，我跟隨行的重慶市交通委員會(huì)（簡稱市交委，2018年更名為重慶市交

通局）負(fù)責(zé)人說：“高速公路的防撞護(hù)欄可以有效減少交通事故，現(xiàn)在，高等級(jí)

公路旁邊的水泥防撞墩基本是擺設(shè)，只能起到警示作用，應(yīng)該考慮在危險(xiǎn)路段安

裝類似于高速公路上的防撞護(hù)欄。我上個(gè)月下基層，到黔江區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些重

要的二級(jí)公路上設(shè)有這種防撞護(hù)欄，應(yīng)下決心推廣這項(xiàng)措施?！彼J(rèn)為這確實(shí)是

個(gè)好辦法?；氐街鞒?，我立即召集有關(guān)部門研究這個(gè)問題，并提出用兩年時(shí)間，在全市

域范圍內(nèi)高等級(jí)公路的所有危險(xiǎn)路段都安裝防撞護(hù)欄，將其作為“生命工程”來

抓。但是，抓好這件事的關(guān)鍵在于錢從哪兒來？當(dāng)時(shí)我們測算，修建一公里防撞護(hù)欄的成本約為14萬元，如果高差超過6米的

懸崖陡坡路段全部裝上，全市大約要修建5000公里，預(yù)計(jì)需要投入七八億元。那

么錢從哪里來？我當(dāng)時(shí)決定從四個(gè)方面予以籌集。每公里防撞護(hù)欄的修建費(fèi)用，

由市政府補(bǔ)貼4萬元，負(fù)責(zé)修路的重慶高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公司（簡稱高投

司）承擔(dān)4萬元，區(qū)縣政府負(fù)擔(dān)4萬元。在修建防撞護(hù)欄方面，區(qū)縣政府很有積極

性，因?yàn)橹卮蠼煌ㄊ鹿侍幚碜裱瓕俚卦瓌t，一旦出事，區(qū)長和縣長是要受處分

的。但是，還有每公里2萬元的費(fèi)用沒有著落，怎么辦？我們考慮由保險(xiǎn)公司來承

擔(dān)，理由是：長途客運(yùn)車輛和乘客都購買了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（簡稱

交強(qiáng)險(xiǎn)），如果發(fā)生一起重大事故，保險(xiǎn)公司往往要賠償幾百萬元到幾千萬元，

遇上重大惡性事故，甚至要賠償上億元，保險(xiǎn)公司出少量的錢參與修建防撞護(hù)

欄，是“花錢買平安”，從成本收益看也劃算。而且，政府也不是強(qiáng)迫企業(yè)出

錢，而是按市場規(guī)則辦事，即在組織重慶公路客運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)招標(biāo)時(shí)，把承擔(dān)每公

里2萬元的防撞護(hù)欄費(fèi)作為前置條件，企業(yè)愿意承擔(dān)的話再參與競標(biāo)。就這樣，從基本面上思考問題，從根本上分析原因、尋找辦法，再輔之以資

產(chǎn)重組的思想化解資金難題，一個(gè)長周期、大范圍廣泛存在的問題就得以順利解

決。這種工作方法，也是我在重慶能夠舉重若輕地解決問題的關(guān)鍵。由于方案設(shè)計(jì)合理，防撞護(hù)欄安裝工作推進(jìn)順利，兩年內(nèi)，5000多公里危險(xiǎn)

路段的防撞護(hù)欄即安裝完畢。后來，這項(xiàng)措施轉(zhuǎn)變?yōu)橹貞c的公路安全標(biāo)準(zhǔn)，重慶

所有的新建高等級(jí)公路，甚至通鄉(xiāng)通村公路的危險(xiǎn)路段，相繼普及了防撞護(hù)欄，

安裝總長度超過1萬公里。由此，重慶杜絕了懸崖翻車事故，即便有車輛撞上護(hù)

欄，也會(huì)被彈回來，不至于翻下懸崖。當(dāng)然，如果撞上護(hù)欄，車輛所屬公司和司

機(jī)要賠償護(hù)欄維修損失，實(shí)踐中，這筆救命錢沒有出現(xiàn)過賴賬的情況，他們都樂

意支付，因?yàn)樽o(hù)欄救了他們的命。關(guān)于防撞護(hù)欄，還發(fā)生了一件巧合的事。巫山與奉節(jié)交界處有個(gè)叫龍王淌的

路段，海拔1200多米。在安裝防撞護(hù)欄前一年的農(nóng)歷臘月二十九，一輛從深圳開

回來的車在這段公路上翻下懸崖，發(fā)生了傷亡事故。安裝“生命工程”后，在同

一個(gè)位置又出了一次事故，但防撞護(hù)欄把客車擋在了懸崖邊上，因此救了一車人

的性命。后來，針對(duì)在山區(qū)二級(jí)公路大規(guī)模安裝防撞護(hù)欄的做法，交通部專門組織在

重慶召開現(xiàn)場會(huì)，進(jìn)行全國推廣，這成了全國內(nèi)陸崇山峻嶺地區(qū)改善交通系統(tǒng)安

全的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)個(gè)棘手的問題，讓我這個(gè)新任副市長忙得不亦樂乎。2001年12月30日，

再過一天，就是我到重慶的第一個(gè)元旦了。我決定自己開車出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。汽車駛上黃花園大橋，準(zhǔn)備往江北開。大橋是雙向六車道，起初，車子跑起

來很順暢，但沒多久就堵在了橋上。馬路對(duì)面，來車方向也堵得一塌糊涂?？礃?/p>

子半小時(shí)都動(dòng)彈不了，索性我就把車?？吭诼愤?，出來看看情況。原來盡管黃花

園大橋和江北的路都是雙向六車道，但是大橋與江北的路的連接部分，居然有500

米左右的路段少了兩車道，只有四車道，形成了一個(gè)“瓶頸”。我問過旁邊的司機(jī)朋友才知道，這里天天堵、月月堵，已經(jīng)堵了4年了！走到堵點(diǎn)附近，我發(fā)現(xiàn)“卡脖子”的是一個(gè)凸起的小山包。上到半山腰一

看，上面有間小房子，一邊是廁所，另一邊是儲(chǔ)藏室。就是這間小房子把路堵了

整整4年。小房子跟旁邊一所學(xué)校相連，一看就知道是動(dòng)遷留下的“尾巴”。摸清情況以后，第二天，也就是2001年12月31日，我把建委主任、規(guī)劃局局

長、國土局局長和江北區(qū)的負(fù)責(zé)人，一股腦全叫到了辦公室。我說：“你們知不

知道那個(gè)地方堵了4年了？”他們都說：“知道。”我說：“眼看著路堵成那樣，你們?cè)趺床粎f(xié)調(diào)？”他們說：“房子屬于市商委下面的一個(gè)高職學(xué)院，是拆遷留下的‘尾巴’。

對(duì)于這個(gè)小房子，市國土局的意見是就近選址安置，再補(bǔ)償1600萬元，但學(xué)校要

價(jià)6000萬元，雙方開了幾次會(huì)都談不攏。這件事，有分管商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和商委給學(xué)

校撐腰，城建口的同志很為難。于是，就這樣協(xié)調(diào)了幾年，成了現(xiàn)在這樣?！边@番話氣得我把桌子一拍：“你們學(xué)過‘三講’沒有？都學(xué)到了什么地方？

學(xué)習(xí)‘三講’是要入腦入心見行動(dòng)的，絕不是說一套做一套！什么叫講政治？老

百姓堵了4年，不是偶然堵，而是天天堵，干部卻熟視無睹，這就是不講政治！什

么叫講大局？領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有點(diǎn)起碼的系統(tǒng)工程理念，整條路都是雙向六車道，

就那個(gè)地方是四車道，少了兩條車道，有沒有一點(diǎn)系統(tǒng)工程的基本常識(shí)？有沒有

一點(diǎn)大局觀？什么叫講正氣？一個(gè)事業(yè)單位，全然不顧大局，要挾政府、坑害百

姓，政府內(nèi)部還互相扯皮，罔顧老百姓被堵了4年的事實(shí)，哪有正氣可言？”這件事的情況很清楚，原有補(bǔ)償方案也科學(xué)合理，不必再開會(huì)討論。于是，

我當(dāng)即指示，規(guī)劃局當(dāng)天下午發(fā)布動(dòng)遷公告，國土局按原定的“占多少補(bǔ)多少、

就近選址安置”原則對(duì)學(xué)校給予補(bǔ)償，江北區(qū)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。同時(shí)，我也交代市

建委通知學(xué)校，如果在元旦放假期間就把堵點(diǎn)的房子拆除掉，市政府除了按正常標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償1600萬元外，另加500萬元加班費(fèi)。其他不合理要求，一概不予考慮。

最后，我還補(bǔ)充了一句：“如果到1月5日還沒動(dòng)遷，你們集體做檢討！”元旦假期結(jié)束后，1月5日，我乘晚班飛機(jī)回到重慶?；厮奚嵋?jīng)過那個(gè)路

段，我就專門去看了看。工地上燈火通明，原來的小房子和小山包全部拆除了。學(xué)校不是普通百姓，而是國有事業(yè)單位，如果因?yàn)閷W(xué)生要在那里上課，暫時(shí)

不能搬遷，可以另當(dāng)別論。但是，用一個(gè)儲(chǔ)藏室和一個(gè)廁所，以團(tuán)體利益為籌碼

敲國家竹杠，這絕不容許。處理這種事，不能瞻前顧后，該干就得干。這件事本身并不屬于重組，但在重組過程中，經(jīng)常會(huì)碰到類似不講道理的利

益主體。此時(shí)，政府要果斷決策、快速行動(dòng)，否則扯來扯去，很多有益于公眾的

事情就會(huì)被這類扯皮和要挾拖得不了了之。2001年12月中旬的一天上午，我陪同書記、市長去人民廣場附近，檢查三峽

博物館的建設(shè)施工進(jìn)度。三峽博物館的前身為1951年成立的西南博物館——在渝

中區(qū)枇杷山，1955年更名為重慶市博物館。20世紀(jì)90年代以來，隨著三峽工程的

上馬和三峽移民的推進(jìn)，三峽庫區(qū)淹沒搬遷過程中形成了大量文物，要集中搬到

一個(gè)博物館去，原來的博物館顯然不夠用。1999年4月，重慶市政府決定新建一個(gè)

博物館，2000年9月，國辦發(fā)文定名為中國三峽博物館。三峽博物館的館址定在人

民大禮堂的中軸線上，人民大禮堂、人民廣場、博物館三位一體，像一把巨型的

琵琶。博物館與大禮堂正對(duì)著，中間是人民廣場，寓意兩個(gè)不同時(shí)期的標(biāo)志性建

筑的歷史對(duì)話，而人民廣場又是老百姓休閑娛樂的好去處。這種設(shè)計(jì)理念，融入

歷史和社會(huì)的人文情懷以及老百姓對(duì)未來的美好憧憬，的確很有眼光、很大氣。這個(gè)博物館，是中央和地方共建的國家一級(jí)博物館。項(xiàng)目總占地45畝，總建

筑面積4萬多平方米，地下1層、地上4層，共5層?？偼顿Y6億多元，國家發(fā)展改革

委撥了1.1億元，三峽文物保護(hù)結(jié)余資金出了1.2億元，剩下的3億多元全部由市政

府掏。2000年，重慶一年的財(cái)政收入為100多億元，可機(jī)動(dòng)使用的財(cái)力只有10多億

元，花這么多錢建設(shè)一個(gè)博物館，負(fù)擔(dān)的確很重。在博物館施工現(xiàn)場，擺放了三塊展板，其中一塊是專門介紹博物館設(shè)計(jì)方案

的。按當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，三峽博物館并沒有下穿道，而是門前有條通行汽車的主干

道，二層加了一個(gè)大平臺(tái)作為進(jìn)出口。也就是說，博物館出入口并不在一樓的地

面上，而是在二樓的大平臺(tái)，老百姓進(jìn)出博物館，需要通過三峽廣場，再走很高

的一段臺(tái)階。這樣，三峽博物館遠(yuǎn)遠(yuǎn)看著就像腰部圍了一個(gè)“大圍裙”，既不美

觀，也不方便老百姓進(jìn)出。為什么會(huì)有這樣的設(shè)計(jì)呢？原因就是博物館門前地面下緊靠著一條四車道的

公路，為了給過往車輛留出空間，只能增加一個(gè)二層平臺(tái)作為出入口。當(dāng)時(shí)，我

就感覺這個(gè)“圍裙”設(shè)計(jì)得不太好，問包敘定市長為什么不設(shè)計(jì)一條地下通道。

他嘆了一口氣說：“三峽博物館最初搞建筑設(shè)計(jì)的時(shí)候，幾個(gè)招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案都

有下穿道。后來，經(jīng)過幾個(gè)部門的測算，搞下穿道這邊六七百米，那邊六七百

米，兩邊加起來就有1500米，會(huì)涉及周邊密集居民區(qū)的動(dòng)遷，下穿道整體要花1.5億元，但預(yù)算只有5000萬元，錢不夠，最后就只能路徑不變，架空搞個(gè)進(jìn)出

口平臺(tái)，穿上了這么個(gè)‘大圍裙’。其實(shí)，這個(gè)方案在招標(biāo)評(píng)審的時(shí)候，包括重

慶市人大常委會(huì)在審議時(shí)也提出應(yīng)該是下穿道，但政府實(shí)在沒錢，只能如此

了。”他還跟我講，如果有什么辦法按預(yù)算只花5000萬元就能把下穿道搞出來，

他是非常愿意采用下穿道的設(shè)計(jì)方案的，畢竟這是大家最想看到的結(jié)果。對(duì)于這樣一個(gè)在我來重慶工作之前就既定的事實(shí)，如果我不當(dāng)回事、聽之任

之，倒也沒責(zé)任，但我既然了解了事情的原委，那么作為分管城建的副市長，我

感到有責(zé)任把它協(xié)調(diào)好，了卻包敘定市長心中的遺憾。當(dāng)天下午，我把建委主

任、規(guī)劃局局長叫到辦公室，一起研究三峽博物館下穿道的事情。我問他們：

“為什么搞下穿道要這么多錢？”建委主任說：“根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路的斜

率只能在3%以內(nèi)，也就是說一條路如果有100米長，兩頭的高差最多有3米。下穿

道的空間高度有十幾米，如果按斜率3%來算，十幾米拉出來，進(jìn)出兩邊就差不多

各需要六七百米，總共就有1500米。”他接著說：“如果下穿道做成1500米，

就會(huì)涉及兩處大體量居民區(qū)的動(dòng)遷，就要多花1億元?！蔽覇査麄儯骸盀槭裁床荒?/p>

采用6%～7%的斜率，稍微斜得多一點(diǎn)，下穿道就短了，就能避開密集居民區(qū)的動(dòng)

遷了?！彼麄兌颊f：“這是國家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，我們不能動(dòng)呀！”我說：“重慶是

個(gè)山城，城市中30%的上行和下行道路的斜率都在10%以上。尤其是市政府門口的

幾條路，斜率20%都有，車子照樣開，為什么三峽博物館不可以采用6%～7%的斜率

呢？國家3%的斜率標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)全國平原城市的一般規(guī)定，遇上我們這樣的山

城，到處都是坡坡坎坎，百分之十幾甚至百分之二十的斜率比比皆是，三峽博物

館的下穿道采用6%～7%的斜率，就可以避開動(dòng)遷密集的居民區(qū)。我們做事情，要

實(shí)事求是，不能教條主義，不能刻舟求劍，這方面可以靈活一點(diǎn)?！本瓦@樣，大

家統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，即用6%～7%的斜率，使這條下穿道的整個(gè)長度兩邊各200多米，整

體500米就行了。按照500米長度計(jì)算，兩邊的居民區(qū)動(dòng)遷的問題就避開了，錢也

夠了。這個(gè)方案一舉三得：一是博物館出入口從二樓改到一樓，老百姓進(jìn)出博物館

可以走平臺(tái)，不需要爬高坡；二是原來在博物館兩邊攔腰搞個(gè)“大圍裙”的形態(tài)

消失了，使博物館與大禮堂、人民廣場三位一體、相得益彰；三是沒有超預(yù)算，5

000萬元以內(nèi)就解決問題了。這個(gè)方案形成以后，報(bào)給包市長，他非常高興，立馬

讓市政府常務(wù)會(huì)審議通過并按此實(shí)施。在實(shí)際工作中，有不少同志容易犯教條主義的毛病，往往被一些條條框框卡

得太死，而不會(huì)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是地處理。這件事只是從實(shí)際出發(fā)，將方案設(shè)計(jì)的邊際條件調(diào)整重組了一下，就解決了問題。這說明講究實(shí)事求是、講究原

則性和靈活性的辯證統(tǒng)一，是多么重要！以上是我剛到重慶第一年迎面遇上的一些棘手事項(xiàng)，在協(xié)調(diào)解決這些問題的

工作之余，我隨手寫了一些案頭筆錄、工作札記?，F(xiàn)在回頭來看，這些文字沒有

太多理論性，但還挺有趣。特置于此書前面，作為引言。本書共分兩大部分。第一部分，專講企業(yè)的重組與管理，包括城市建設(shè)投融

資平臺(tái)類企業(yè)、國有資本運(yùn)營投資類企業(yè)、金融企業(yè)、國有工商企業(yè)集團(tuán)和民營

企業(yè)五大類企業(yè)。每一類企業(yè)的重組內(nèi)容都涉及該類企業(yè)當(dāng)時(shí)困難的嚴(yán)重性和重

組的緊迫性及必要性，以及為解決該企業(yè)問題而進(jìn)行的重組方案的脈絡(luò)與原則、

對(duì)策措施、成效與結(jié)果。第二部分，專講行業(yè)的重組與管理，包括城市房地產(chǎn)

業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)陸加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型、教育、金融、財(cái)政六大行業(yè)的重組與管

理。每一類行業(yè)的重組內(nèi)容都涉及當(dāng)時(shí)行業(yè)的狀況、內(nèi)在的困難、百姓的呼聲、

國家的政策要求，每一種行業(yè)重組都涉及從供給側(cè)對(duì)各類要素資源進(jìn)行優(yōu)化重

組，從而在結(jié)構(gòu)性平衡中實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。這樣才能既體現(xiàn)百姓要求、社會(huì)需

求，又合乎國家政策制度管理要求。在重組過程中，力求做到不回避當(dāng)下的矛

盾、不遮掩問題、不推脫責(zé)任、不違規(guī)、不透支。談到重組，就不能回避政府投融資平臺(tái)。它是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步階段，

甚至在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期時(shí)，地方政府整合各類資源、增強(qiáng)融資信用、破解發(fā)

展資金難題的有效載體，是先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力推手。在

市場信號(hào)薄弱的地區(qū)，面對(duì)政府財(cái)力不足且不能發(fā)債的條件約束，借助投融資平

臺(tái)，可以為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化獲取長周期、低利息的融資，以加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共

設(shè)施建設(shè)，是必要且合理的路徑選擇。城投公司全稱為重慶市城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司；地產(chǎn)集團(tuán)全稱為重

慶市地產(chǎn)集團(tuán)有限公司；高發(fā)司全稱為重慶高速公路集團(tuán)有限公司；高投司全稱

為重慶高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公司；建投公司全稱為重慶市建設(shè)投資公司，后

與重慶燃?xì)狻⒅貞c煤炭整合組建重慶市能源投資集團(tuán)有限公司（簡稱能投集

團(tuán)）；開投公司全稱為重慶市開發(fā)投資有限公司，后與重慶公交集團(tuán)、站場集團(tuán)

組建為重慶城市交通開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司；水投集團(tuán)全稱為重慶市水利投

資（集團(tuán)）有限公司；水務(wù)集團(tuán)全稱為重慶水務(wù)集團(tuán)股份有限公司，前身為重慶

市水務(wù)控股（集團(tuán)）有限公司。2001年我到任重慶后，在運(yùn)用重組思維化解一系列矛盾的過程中，逐步主導(dǎo)

成立了城投公司、地產(chǎn)集團(tuán)、高發(fā)司、高投司、建投公司、開投公司、水投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)8家投融資平臺(tái)公司，即“八大投”。本章將重點(diǎn)講述“八大投”

的前世今生和運(yùn)作機(jī)理。重慶雖然是直轄市，但規(guī)模卻相當(dāng)于一個(gè)中等省，轄區(qū)面積8.24萬平方公

里，人口超過3300萬，下轄40個(gè)區(qū)縣（2011年調(diào)整為38個(gè)）。在重慶推進(jìn)工業(yè)化

和城鎮(zhèn)化，面臨的矛盾和問題要比京津滬復(fù)雜得多。作為全國聞名的山城、江城，重慶90%的面積是大山大水，剩下不多的土地也

被切割成一塊塊坪或壩式的“雞窩地”。在如此地形地貌條件下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，如

果規(guī)劃建設(shè)搞得好，那么萬山叢中鑲嵌顆顆明珠，星羅棋布，美輪美奐，將是罕

見的珠聯(lián)璧合的城市組團(tuán)景觀，但由于大山大水的阻隔，相應(yīng)的局限和建設(shè)難度

也更大。比如酉陽縣就飽受大山圍困，城區(qū)縮在山旮旯里動(dòng)彈不得，從晚清到改

革開放前的100多年里，酉陽縣基本沒有大的發(fā)展，城區(qū)面積一直都只有6平方公

里左右。直到酉陽花了28億元挖通穿山隧道、架橋修路，才拉開了縣城空間，真

是費(fèi)了九牛二虎之力。黔江、萬州以及許多區(qū)縣，甚至包括重慶主城，都是如

此。21世紀(jì)初，主城建成區(qū)只有200多平方公里，還被“兩江四山”分割成幾大組團(tuán)，發(fā)展極度受限，從市委、市政府所在的上清寺向北走五六公里，就是一派城

鄉(xiāng)接合部景觀。城市發(fā)展慢，不是重慶人不努力，而是建設(shè)成本太高了。例如，建設(shè)一個(gè)工

業(yè)開發(fā)區(qū)，東中部平原城市搞完征地拆遷，土地基本就是一塊平地。重慶搞完了

征地動(dòng)遷，土地往往是一片低山淺丘，還得花上一兩年時(shí)間，用掉幾千噸炸藥，

削山填溝，挖上幾千萬土石方。在我印象里，近10年，重慶每年都用掉幾萬噸炸

藥，多的年份能達(dá)到8萬噸。以重慶鋼鐵環(huán)保搬遷項(xiàng)目為例，定在長壽區(qū)的5平方

公里新廠址高低不平，最后只能分成幾個(gè)臺(tái)地來開發(fā)，就這樣也用了2萬噸炸藥。建設(shè)成本這么高，錢從哪里來？靠財(cái)政？我到重慶的第一天，就在機(jī)場碰上了時(shí)任財(cái)政部部長。他跟我說：

“祝賀你到重慶去，但你要當(dāng)心哦，重慶財(cái)政可是一個(gè)‘破產(chǎn)財(cái)政’！”的確，

當(dāng)年重慶財(cái)政相當(dāng)困難，地方財(cái)政收入只有100多億元，政府負(fù)債卻高達(dá)400多億

元，3年不吃不喝才能把債還完，哪有余力投資城市建設(shè)。靠銀行融資？當(dāng)年重慶貸款余額1600多億元，壞賬就有500多億元。企業(yè)也

好，政府也罷，信用都很差，從銀行已經(jīng)借不到錢了。由此造成的結(jié)果是，到2001年，重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、處處欠賬。高

速公路只有一條成渝高速和十幾公里的機(jī)場路，而高等級(jí)公路欠賬更多，要想實(shí)

現(xiàn)預(yù)定的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標(biāo)，至少需要再建3000公里高速公路和八九千公里高

等級(jí)公路。自來水供應(yīng)和污水、垃圾處理也很糟糕。在全國40多個(gè)主要城市里，

重慶自來水水質(zhì)排名長期倒數(shù)，城市污水處理率不到20%，垃圾無害化處理率僅

10%，垃圾亂堆亂放，污水直接排入長江，造成嚴(yán)重的二次污染，污水治理也是一

大筆開支?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，是一道繞不過去

的坎，必須先于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期予以推進(jìn)。但一方面，重慶的基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)資金缺口大，急著花錢；另一方面，重慶財(cái)政弱、信用差，想借錢卻借不

到。怎么辦？在國外，通行做法是政府發(fā)行市政債券，也有推行PPP（政府與社會(huì)

資本合作）模式的。但當(dāng)時(shí)，我國發(fā)行市政債券的口子是封死的?？縋PP的市場化

方式引入社會(huì)資金是否可行呢？在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化初期，特別

是交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、市場信號(hào)薄弱的中國內(nèi)陸地區(qū)，也很難吸引到外資和外

地民間資本。在引資方面，重慶做過不少嘗試，但都不太成功。以高速公路為例，2000年前后，上海征地拆遷成本非常高，但修建一公里高

速公路的投資也不過三四千萬元。在重慶，如果修建100公里高速公路，其中至少

有60公里的隧道和橋梁，每公里的投資在8000萬元左右，是上海的兩倍多。由于

經(jīng)濟(jì)落后，高速公路建好了，車流量卻不行，很長時(shí)間都難以回本。這樣的買

賣，顯然沒有民營企業(yè)愿意干。所以，年年招商，年年落空。其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)也大致如此。在投入產(chǎn)出不平衡的時(shí)候，市場信號(hào)很難發(fā)揮作用，追

求利潤的民間資本是不可能無償做善事的。重慶要推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須基礎(chǔ)設(shè)施先行，拿出錢來搞建設(shè)。但城市

環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)薄弱，政府囊中羞澀，社會(huì)融資信用也糟糕。這就陷入了“先有雞

還是先有蛋”的困惑性循環(huán)。出路在哪里？我認(rèn)為，只有轉(zhuǎn)變重大基礎(chǔ)設(shè)施過于依靠政府直接投資的模

式，組建政府投融資平臺(tái)，通過市場化方式融資，率先加大投入，從而順利度過

市場“不應(yīng)期”，才能最終帶動(dòng)社會(huì)力量投入。這就是2002年我在重慶啟動(dòng)組建

“八大投”的初始動(dòng)因。2002年8月，我隨市委主要領(lǐng)導(dǎo)一起去檢查“8小時(shí)重慶”高等級(jí)公路的建設(shè)

情況。我們發(fā)現(xiàn)，1000公里的高等級(jí)公路，有1/3是“胡子工程”——路開建以

后，錢不夠了，工程停擺了；還有1/3成了“欠薪工程”——路差不多修好了，但

是拖欠了大量工程款；只有1/3大體完成。按照市委、市政府要求，“8小時(shí)重慶”目標(biāo)要在2003年底實(shí)現(xiàn)。但是按照我

們所看到的情況，完成任務(wù)是不可能的。問題出在哪里？主要是資金不夠。當(dāng)時(shí)測算，修1000公里高等級(jí)公路需要40

多億元投資。重慶市政府的安排是：1/3靠中央撥款，1/3由市級(jí)配套，1/3由區(qū)縣

自籌。實(shí)際操作下來，中央撥款的1/3資金基本到位了，市級(jí)配套的1/3資金由于

來源問題只到位了一半，區(qū)縣自籌的1/3資金普遍因?yàn)樨?cái)政空虛、信用缺失借不到

錢而沒有到位。最后，40多億元只到位了20多億元，項(xiàng)目普遍放慢、停頓，或者

大量拖欠工程款。書記調(diào)研以后，就給我交代了任務(wù)，讓我想辦法解決這個(gè)問題。我認(rèn)為這個(gè)

問題還是要從體制上、源頭上想辦法。這次調(diào)研后，我又帶著市交委的同志，沿著線路跑了十幾天，一邊深入了解

情況，一邊琢磨怎樣用一年時(shí)間完成50%以上的工程量。當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，國家為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)了一批國債，總規(guī)模約1萬

億元，重慶分到了二三百億元。這二三百億元國債是“跟著項(xiàng)目和工程走”，專

款專用。每個(gè)項(xiàng)目所需要的錢，都是國債補(bǔ)充一部分，地方政府配套一部分。“8

小時(shí)重慶”的1000公里高等級(jí)公路項(xiàng)目里，中央支持的1/3資金主要就是指國

債。現(xiàn)在，這些國債資金確實(shí)全用到了項(xiàng)目上，但是因?yàn)榕涮椎腻X跟不上，工程

就停擺了。國債項(xiàng)目的資金是國家投入，但是投入后形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是歸區(qū)縣、歸地

市州，還是歸省級(jí)政府？是哪一級(jí)的國有資產(chǎn)？其實(shí)并沒有明確。同時(shí)，項(xiàng)目資

金一旦分散，就不能被當(dāng)作資本信用來融資。所以，區(qū)縣只有自身的財(cái)政信用良

好，才能借得到錢，才能配得上套。我感到這里有一個(gè)投融資體制的問題。3個(gè)

1/3，從資金來源、投資總賬來說，似乎是平衡的，沒有什么問題，但是從資本信

用、投融資方面來看是不成體系的。我當(dāng)時(shí)設(shè)想，如果把國債投入和市政府資金

打捆使用，把它看作資本投入，組合成一個(gè)法人產(chǎn)權(quán)，成為企業(yè)資本金，那就有

了足夠的融資信用，不用區(qū)縣配套資金，也可以解資金燃眉之急。按照這樣的考慮，我召開了一次市政府專題會(huì)，下決心組建一個(gè)投資公司，

把重慶高等級(jí)公路相關(guān)項(xiàng)目歸集其名下。首先，把國家投給重慶高等級(jí)公路的13.2億元國債劃歸該公司，對(duì)國債來說，不管是哪級(jí)所有，只要用到項(xiàng)目上都是

對(duì)的。市政府配套的10億元也劃給它。這樣公司就有20多億元資本金，再去銀行

借10億元，不就“小菜一碟”了嗎？資金到位后，再由投資公司作為業(yè)主，統(tǒng)一

推動(dòng)高等級(jí)公路建設(shè)，區(qū)縣政府只需要負(fù)責(zé)做好征地動(dòng)遷服務(wù)。由于當(dāng)時(shí)高等級(jí)

公路修好了可以收費(fèi)，銀行貸款完全能夠平衡。方案形成后，我向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了具體匯報(bào)，得到了他們的重

視、支持和批準(zhǔn)，然后開始調(diào)兵遣將，選總經(jīng)理，組建班子。2002年12月12日，

重慶高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公司掛牌成立，銀行資金也隨之而來。錢有了，拖

欠的工程款還掉，“胡子工程”也恢復(fù)施工。到2003年底，1000公里的高等級(jí)公

路全部竣工。重慶所有區(qū)縣城到主城，通行時(shí)間通通變成了8小時(shí)以內(nèi)——以前有

些區(qū)縣城到主城是要用兩三天的?！?小時(shí)重慶”的戰(zhàn)略構(gòu)想圓滿實(shí)現(xiàn)了。2003年起，黃鎮(zhèn)東書記主政重慶。作為交通部原部長轉(zhuǎn)崗地方，鎮(zhèn)東書記對(duì)

交通建設(shè)有著特有的睿智和經(jīng)驗(yàn)。在主城與區(qū)縣城8小時(shí)通達(dá)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)東書記

進(jìn)一步提出，在重慶40個(gè)區(qū)縣之間，在重慶與周邊省市之間也應(yīng)該貫通高等級(jí)公

路。這樣一來，又需要修2000多公里高等級(jí)公路，還得投入大筆資金。當(dāng)然，這

對(duì)我來說已不再是難題。還是用上述辦法，由高投司當(dāng)總業(yè)主，國債和市政府撥

款打捆注入作為資本金，撬動(dòng)銀行融資，路修好后，用道路收費(fèi)平衡銀行貸款。

至此，高投司的公路資產(chǎn)，加上“8小時(shí)重慶”已建成的1000公里，達(dá)到了3000

公里。2002年之前的10年里，重慶各區(qū)縣政府或者自己出錢，或者向銀行貸款，或

者引進(jìn)私人老板修建了一批高等級(jí)公路，總量有1000多公里。這些路建成以后，

出現(xiàn)了兩個(gè)問題。一是收費(fèi)站過多、過密。當(dāng)時(shí)，區(qū)縣政府和私人老板的投資能

力普遍不足，一條路往往被分成很多“項(xiàng)目包”，每個(gè)項(xiàng)目只有20～50公里，誰

修好了，誰就設(shè)卡收費(fèi)。司機(jī)開車走一二百公里，要過五六個(gè)收費(fèi)站。這種公路

“三亂”，在當(dāng)時(shí)是一個(gè)普遍性問題，十分影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是造成大量工程欠

薪。區(qū)縣政府修路貸款卻沒能力還錢，不僅拖欠銀行的賬，還大量拖欠工程款。

2004—2005年，有許多農(nóng)民工討薪的情況，相當(dāng)一部分是因?yàn)檎妨斯こ剃?duì)的

錢，工程隊(duì)再欠農(nóng)民工的工資。重慶區(qū)縣修的這1000多公里高等級(jí)公路，拖欠的

工程款就有10多億元。要想解決這個(gè)問題，還是要從投融資體制上做文章。我決定由高投司出錢，

把這1000多公里區(qū)縣自建路全部買過來。這樣做有三大好處：一是減少了70%的收費(fèi)站，二是幫助區(qū)縣政府還清了拖欠多年的工程款，三是實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配

置。高投司的誕生，源于為“8小時(shí)重慶”救急，客觀上卻促成了兩大變化。第一，通過修建“8小時(shí)重慶”1000公里高等級(jí)公路和2000多公里聯(lián)網(wǎng)路，

以及收購1000多公里區(qū)縣自建路，高投司不僅擁有了4000多公里的公路資產(chǎn)，

還有效解決了農(nóng)民工工資被拖欠和收費(fèi)站過多等問題。為防止包工頭欠薪，高投

司出臺(tái)硬性規(guī)定：每個(gè)中標(biāo)的施工單位，必須繳納100萬元的農(nóng)民工工資保證金。

一旦出現(xiàn)欠薪，就動(dòng)用這筆錢代發(fā)工資。由于高等級(jí)公路的產(chǎn)權(quán)集中到了高投司

一個(gè)業(yè)主，收費(fèi)站也大大減少，重慶因此成為當(dāng)時(shí)中西部地區(qū)收費(fèi)站最少的省份

之一。第二，為國債資金使用提供了新思路。關(guān)于國