提高創(chuàng)新意識.增強創(chuàng)新能力

PAGEPAGE4提高創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新能力——赴浦東學習心得體會王忠海市委政研室副主任今年8月15日—27日，按照市委組織部統(tǒng)一要求和部署，赴上海浦東黨校進行了為期半個月的學習。學習考察歸來，我深切感受到：上海學習既是一次理論學習再教育再提高的過程，更是思想觀念的一次解放之旅。用先進發(fā)達省市的“尺子”對照比量，作為市委政研人倍感壓力巨大。我感到需要借鑒上海之新、上海之智，盡早盡快轉(zhuǎn)化為自身的觀念與舉措，切實提高創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新能力，更好地為市委和市委領導決策提供服務。一、浦東提高創(chuàng)新能力的做法浦東新區(qū)位于上海市東部，區(qū)域面積達到1210平方公里，常住人口412萬人，均占上海市的五分之一左右。經(jīng)過二十年的開發(fā)開放，浦東地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元人民幣上升到2009年的4000多億元人民幣，財政收入從11億元人民幣增長到1356億元人民幣。（一）創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。過去的二十年里，中國政府在眾多領域給予了浦東先行先試的政策，這讓浦東可以不斷發(fā)展創(chuàng)新城市的開發(fā)管理模式。浦東以要素資源市場化配置為突破口，率先全面推開土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，培育和集聚了證券、期貨和產(chǎn)權(quán)交易所等一批重要的要素市場。同時，浦東也在探索建立“小政府、大社會”管理的體制，推動政府職能向服務型轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，為企業(yè)發(fā)展、人才集聚提供高效率、高質(zhì)量的政府服務。二十年中，浦東為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)可持續(xù)的理念，一直大力推進公共服務平臺和科技投融資體系建設，打造以現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的新型產(chǎn)業(yè)體系，2009年，浦東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重超過一半，在科技研究開發(fā)上的投入超過地區(qū)生產(chǎn)總值的3％。（二）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。上海浦東新區(qū)圍繞加快陸家嘴金融城和張江科學城建設，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進人才高地建設。一是堅持規(guī)劃引領，打造人才資源核心優(yōu)勢。主動對接中央和市人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，按照“外向型城區(qū)”和“國際化浦東”發(fā)展定位，以推進“國際人才特區(qū)”建設為重點，抓緊編制人才隊伍建設中長期規(guī)劃綱要。同時，圍繞加快推進陸家嘴金融城和張破狹隘的局部利益思想觀念，增強整體意識，進一步激起敢闖敢冒、敢想敢干的精神，走出一條加快西寧發(fā)展的新路子。

（二）強化創(chuàng)新意識，營造與浦東等發(fā)達地區(qū)接軌的良好的投資軟環(huán)境。一是積極爭取享受市級行政審批權(quán)限，以“便捷、快速、高效”為目標，全面借鑒上海浦東新區(qū)“一門式”服務體系,集中所有職能部門，改革目前的行政審批程序。借鑒實行“告知承諾制”，將行政審批有關部門的相關規(guī)定內(nèi)容“告知”企業(yè)申請人，申請人只需簽字蓋章，“承諾”履行相關告知事項，就可取得相應的許可證。加快“電子政務”的建設，推行網(wǎng)上辦事。二是增強服務理念，變“管理型”政府為“服務型”政府，全面營造“親商、富商、親民、富民”的氛圍。（三）創(chuàng)新機制，高標準建設西寧硬環(huán)境。借鑒上海浦東新區(qū)，以市場機制進行各項基礎設施開發(fā)建設，成立投資開發(fā)公司，公開向社會招標，讓企業(yè)參與控股，實行企業(yè)化、市場化運作方式進行新區(qū)開發(fā)建設，實行“誰投資，誰受益”的方式運作。例如：園區(qū)基礎設施建設采取以市場為主、政府為輔的運行機制，由投資開發(fā)公司通過市場融資進行建設，重要黃金地段和房屋采取出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式進行開發(fā)建設，待實現(xiàn)路、水、電等“幾通”后再去招商，走一條靠投資環(huán)境樹形象、靠引外資企業(yè)上檔次的路子。同時，高起點規(guī)劃、高標準建設，高要求管理。一方面積極向上爭取有關土地、規(guī)劃、經(jīng)