DB5226T 244.3-2023 易地扶貧搬遷后續(xù)扶持服務(wù)規(guī)范 第3部分：居民公約制修訂

ICS03.080.015226黔東南州地方標準黔東南州市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB5226/T244.3—2023前言 II 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14基本原則 15組織管理 16工作程序 27宣傳實施 3參考文獻 5DB5226/T244.3—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。布了以下部分：——第1部分：基本服務(wù)設(shè)施設(shè)備；——第2部分：政務(wù)公開；——第3部分：居民公約制修訂；——第4部分：創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范社區(qū)；——第5部分：入學基本公共服務(wù)；——第6部分：居家養(yǎng)老服務(wù)；——第7部分：就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；——第8部分：物業(yè)服務(wù)；——第9部分：基本公共文化服務(wù)；——第10部分：民族文化傳承與保護；——第11部分：人居環(huán)境保護；——第12部分：防止返貧動態(tài)監(jiān)測；——第13部分：民族地區(qū)幫扶車間管理；——第14部分：志愿和慈善服務(wù)；——第15部分：民族語言服務(wù)；——第16部分：服務(wù)評價與改進。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由黔東南州生態(tài)移民局提出。本文件由黔東南州民政局歸口。本文件起草單位：黔東南州生態(tài)移民局、黔東南州鄉(xiāng)村振興局、貴州責誠標準化事務(wù)所。本文件主要起草人：廖優(yōu)江、楊永成、饒欽、張繼勝、張躍國、范玉萍、向章培、趙勇斌、張鵬、唐文。1DB5226/T244.3—2023易地扶貧搬遷后續(xù)扶持服務(wù)規(guī)范第3部分：居民公約制修訂本文件規(guī)定了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持居民公約制修訂的術(shù)語和定義、基本原則、組織管理、工作程序、宣傳實施。本文件適用于易地扶貧搬遷安置社區(qū)（以下簡稱“安置社區(qū)”）居民公約制修訂工作指導。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1居民公約為便于一定范圍內(nèi)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督而制定的、共同遵守的行為規(guī)范。4基本原則4.1政治引領(lǐng)堅持黨的領(lǐng)導，加強審核把關(guān)，保證正確的政治方向，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風，發(fā)揮居民公約在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益的作用。4.2合法合規(guī)居民公約的制修訂程序和內(nèi)容符合現(xiàn)行的法律法規(guī)，不得違背憲法和法律精神，不得損害國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。4.3民主協(xié)商堅持以人民為中心，把黨的群眾路線學習好、貫徹好、堅持好，發(fā)動群眾共同參與，最大限度體現(xiàn)全體居民意愿，通過民主協(xié)商制定居民公約。4.4實用有效堅持因地制宜，充分考慮本地歷史文化、民族風俗習慣等因素，圍繞居民普遍關(guān)注的事宜，開展居民公約的制修訂工作，做到居民公約科學合理、通俗易懂、簡便易行。5組織管理2DB5226/T244.3—20235.1基本要求5.1.1居民公約一般由名稱、文本、編制主體、審議主體、日期五部分組成，名稱一般為《XX社區(qū)居民公約》，正文宜采用結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等表述形式。5.1.2居民委員會是居民公約制定工作的責任主體，負責保障居民公約制定工作開展。建立居民公約制定工作組織機構(gòu)，包括居民公約制定工作指導小組（以下簡稱“指導小組”)、居民公約制定起草小組（以下簡稱“起草小組”)。5.1.3居民公約制定流程為征集、起草、合法性審查、表決、備案和公布。5.2指導小組指導小組是居民公約制定工作的指導機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)邀請相關(guān)法律、民事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)人員組成指導小組，對居民公約制定工作進行指導。5.3起草小組5.3.1起草小組是居民公約制定工作的專門機構(gòu)，負責居民公約制定的起草工作。5.3.2起草小組在居民委員會指導下開展工作，并接受居民監(jiān)督。5.3.3起草小組組成應(yīng)符合以下要求：a)成員應(yīng)具有廣泛性，可從黨支部委員會、居民委員會、法律顧問、居民代表、專家學者、社會組織代表等人員中產(chǎn)生；b)成員數(shù)一般為5～7人，由黨支部委員會、居民委員會（以下簡稱居“兩委”）推薦或自薦，經(jīng)居民代表會議民主表決后方可當選為起草小組成員。居民委員會負責人一般可推選為起草小組組長。6工作程序6.1制定6.1.1征集起草小組應(yīng)開展居民公約制定意見的征集工作：a)通過多種途徑征集意見，確保居民對于居民公約制定擁有充分表達意見的權(quán)利，并告知居民提出建議和意見的方法、程序、起止時間。征集意見的途徑包括書面、墻報、微信平臺、實地走訪等形式；b)召開居民公約制定座談會，講清居民公約的意義和要求，討論居民公約制定中的具體議題。邀請本社區(qū)黨員、群眾、居民代表、賢達人士、離退休干部、社會組織代表等團體和個人，廣泛征求意見；c)完成意見收集后應(yīng)對各類意見組織討論并進行篩選。6.1.2起草起草小組應(yīng)根據(jù)指導小組提供的格式范本編寫《居民公約》，具體程序如下：a)起草《居民公約（初稿）》；b)將《居民公約（初稿）》提交居“兩委”討論。聽取居“兩委”對《居民公約（初稿）》意見，修改完成《居民公約（第二稿）》；c)將《居民公約（第二稿）》提交居民代表會議討論。聽取居民代表會議對《居民公約（第二稿）》提出意見，修改完成《居民公約（征求意見稿）》；3DB5226/T244.3—2023d)對《居民公約（征求意見稿）》進行公示，并告知居民擁有充分表達意見的權(quán)利。公示期為5個工作日，公示期結(jié)束后，根據(jù)收到的意見及時修改完善，形成《居民公約（送審稿）》。6.1.3合法性審查6.1.3.1合法性審查流程。居民公約正式實施前應(yīng)進行合法性審査，由居民委員會負責將《居民公約（送審稿）》提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對《居民公約（送審稿）》進行合法性審查，并將審査意見以書面形式反饋給居民委員會。6.1.3.2合法性審查內(nèi)容。合法性審查時，重點審査以下內(nèi)容：a)是否符合國家法律法規(guī)和政策；b)是否侵犯居民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利等；c)是否有罰款等超越居民公約權(quán)限范圍的規(guī)定；d)是否存在其他違法情形。6.1.4表決6.1.4.1起草小組依據(jù)審查中提出的意見對《居民公約（送審稿）》進行修改，形成《居民公約（表決稿）》。6.1.4.2居民委員會應(yīng)召開居民代表會議或居民會議表決。居民代表會議應(yīng)有三分之二以上居民代表參加，過半數(shù)同意則通過；居民會議應(yīng)有三分之二以上戶代表參加或過半數(shù)有選舉權(quán)居民參加，過半數(shù)同意則通過。6.1.5備案和公布居民公約通過后，居民委員會進行以下備案和公布：a)居民表決通過后10日內(nèi)，將居民公約報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，居民公約備案時應(yīng)附有居民代表或居民會議人員表決簽名、制定過程說明、起草小組人員名單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的書面審核意見；b)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案后，由居民委員會通過公開欄等形式予以公布。6.2修訂6.2.1出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)修訂居民公約：a)居民公約與新頒布的法律法規(guī)不一致等原因；b)十分之一以上的居民聯(lián)名或者三分之一以上的居民代表聯(lián)名的意見和建議；c)其他確需要修訂居民公約情況的。6.2.2居民委員會負責居民公約的修訂工作，修訂程序參照本標準6.1程序進行。7宣傳實施7.1宣傳方式應(yīng)通過公開欄、居民代表會議、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式，對居民公約的生效執(zhí)行和簽約事項進行宣傳公告。7.2實施執(zhí)行4DB5226/T244.3—2023應(yīng)組織居民簽訂遵守承諾書，采取傳單、手冊等形式將居民公約印發(fā)給居民，做到家喻戶曉、人人皆知，確保居民遵守和執(zhí)行。7.3監(jiān)督要求7.3.1居民公約制修訂工作應(yīng)接受居民、居務(wù)監(jiān)督委員會和相關(guān)部門的監(jiān)督。7.3.2監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：a)征集的渠道是否民主，充分聽取了居民的意見和建議；b)制定程序是否公開，符合要求；c)居民公約是否符合實際，具有可操作性。7.3.3居民公約應(yīng)通過墻報、