工商行政管理-淺談?wù)深A(yù)與市場調(diào)節(jié)

淺談?wù){(diào)節(jié)與市場經(jīng)濟(jì)【摘要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府與市場均扮演著極為重要的角色。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府干預(yù)與市場調(diào)劑是經(jīng)濟(jì)運行過程中的兩種重要的方式，市場調(diào)節(jié)存在缺陷是政府政府干預(yù)的主要依據(jù)和必要前提，為彌補市場調(diào)節(jié)缺陷和糾正市場失靈，政府在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著負(fù)外部效應(yīng)消除者、正外部效應(yīng)鼓勵著、收入及財富再分配者以及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者等角色，雖然政府干預(yù)作用的強(qiáng)制性和規(guī)模性在糾正市場調(diào)節(jié)失靈上具有明顯的優(yōu)勢，但是，政府干預(yù)也存在一定的局限性，不利于市場長期穩(wěn)定的發(fā)展，所以說適當(dāng)?shù)恼深A(yù)與適當(dāng)?shù)氖袌稣{(diào)節(jié)結(jié)合才是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會的選擇。市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)有共生的關(guān)系，二者密不可分，經(jīng)濟(jì)制度的選擇以及政策的制定要在市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)間取得平衡。【關(guān)鍵詞】政府干預(yù)市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確政府和市場的關(guān)系市場是現(xiàn)代化過程中的第一選擇

市場經(jīng)濟(jì)體制是人類發(fā)明的社會制度中最接近大自然的運作機(jī)理的制度。因為符合趨利避害、計算得失的人類本性和優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律而具有無可比擬的長期效率、整體效率。世界范圍內(nèi)各國現(xiàn)代化經(jīng)驗也表明,對市場價值的尊重、對市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建,往往是一國取得長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，新時期，我國政府首先必須尊重市場價值,讓市場機(jī)制在更廣更深的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,用市場選擇來保障我國現(xiàn)代化的基本的、長遠(yuǎn)的效率。政府干預(yù)保障現(xiàn)代化的秩序和速度

原則上講，市場能夠解決的事應(yīng)全部交由市場去辦，但問題是能夠體現(xiàn)高效率資源配置的完全競爭市場只是一種純理論化的抽象，現(xiàn)實的市場機(jī)制無法提供完全符合其假的樣本，也就是說，市場理應(yīng)在價格的引導(dǎo)下提供各種勞務(wù)，但由于不完全競爭的存在，市場調(diào)節(jié)也有一定的局限性。此外，市場還存在信息不充分和不對稱、外部性問題、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、社會分配不公平等固有的缺陷。這就決定了在某一時期當(dāng)市場的諸多缺陷暴露無遺并聯(lián)合作用導(dǎo)致市場失靈，秩序混亂，經(jīng)濟(jì)衰退的時候，應(yīng)輔之以適度的政府干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)和市場機(jī)制相互替

這種替代機(jī)制的作用機(jī)理是：市場失靈對政府干預(yù)產(chǎn)生了需求,當(dāng)政府干預(yù)的預(yù)期收益大于干預(yù)成本時,政府干預(yù)便替代市場機(jī)制干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動。當(dāng)干預(yù)的預(yù)期收益小于干預(yù)成本時,政府干預(yù)將讓位于市場機(jī)制,也就是說政府將放棄干預(yù)。當(dāng)政府干預(yù)所帶來的邊際預(yù)期收益等于干預(yù)的邊際成本,政府干預(yù)就達(dá)到了最優(yōu)水平。以上分析可以看出,政府與市場的關(guān)系不是一成不變的,政府干預(yù)與市場機(jī)制的相互替代是一個動態(tài)過程。市場失靈和干預(yù)失靈界定了政府與市場的行為邊界,在動態(tài)經(jīng)濟(jì)中,這種行為邊界是比較模糊和發(fā)展變化的。當(dāng)出現(xiàn)市場失靈,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范運行需要政府干預(yù);同時,隨著市場條件的變化、市場結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整和干預(yù)績效的變化,政府干預(yù)行為也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化。但須遵循一個原則，即市場的經(jīng)濟(jì)自由優(yōu)先于政府的干預(yù)并決定政府干預(yù)的限度。市場失靈是政府干預(yù)的起點從凱恩斯開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)打破了完美市場的神話，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力量的局限性不斷被揭露。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源的基礎(chǔ)配置功能主要是通過價格機(jī)制對資源進(jìn)行配置的“市場調(diào)節(jié)”來完成的。只有在信息的完全和對稱、市場充分競爭、廠商規(guī)模報酬不變或遞減、經(jīng)濟(jì)活動不存在外部性等前提條件下，價格機(jī)制才可以使資源達(dá)到最優(yōu)配置，實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。但是，這些前提條件在實際的市場經(jīng)濟(jì)活動中是很難以滿足的，光靠市場調(diào)節(jié)無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，必然出現(xiàn)“市場失靈”的問題。具體體現(xiàn)在：市場不能保持國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)均衡是一種事后調(diào)節(jié)并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，由此產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)濟(jì)總量的失衡。市場經(jīng)濟(jì)中個人的理性選擇在個別產(chǎn)業(yè)、個別市場中可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但個人的理性選擇的綜合效果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為，如當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時，作為理性的個人自然會作出理性的選擇——增加支出購買商品，而每個人的理性選擇所產(chǎn)生的效果便是集體的非理性選擇——維持乃至加劇通貨膨脹；同樣，經(jīng)濟(jì)蕭條時，也會因每個個體的理性選擇——減少支出而導(dǎo)致集體的非理性行為——維持乃至加劇經(jīng)濟(jì)蕭條。再者，市場主體在激烈的競爭中，為了謀求最大的利潤，往往把資金投向周期短、收效快、風(fēng)險小的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。自由放任的市場競爭最終必然會走向自己的反面——壟斷。市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”（governmentfailure）的可能性。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補“市場失靈”維持市場機(jī)制正常運行的合理需要。比如對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力．缺乏保護(hù)公平競爭的法律法規(guī)和措施，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上失當(dāng)，不能正確運用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補和糾正市場失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補“市場失靈”和維持市場機(jī)制正常運行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大，公共設(shè)施超前過度；對各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運作。大量事實證明，政府經(jīng)常存在超出自身職能以外的所謂“宏觀調(diào)整”，這往往造成政府本身的“失靈”。這種政府失靈根源于：（一）政府干預(yù)的公正性并非必然。（二）政府某些干預(yù)行為的效率較低。（三）政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹。（四）政府干預(yù)為尋租行為的產(chǎn)生提供了可能性。（五）政府失靈還常源于政府決策的失誤。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府機(jī)構(gòu)是存在著自身利益的行政管理官僚機(jī)構(gòu)，行政手段作為最簡單最方便的手段是其常常采用的。政府機(jī)構(gòu)的目的是要求自身利益最大化，并要保證自身的安全。各類經(jīng)濟(jì)組織也尋求利益的最大化和減少風(fēng)險。在此意義上，經(jīng)濟(jì)組織和政府機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)是一致的。在不規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)（正常偏離或非正常偏離理想市場條件）中，經(jīng)濟(jì)組織力求依靠壟斷，限制進(jìn)入和生產(chǎn)要素流動而獲利，于是尋求政府組織的特殊保護(hù)。而政府組織則利用行政權(quán)力，著眼于財富的再分配，通過對某些經(jīng)濟(jì)組織提供的特殊保護(hù)而謀取自身的利益。這種相互關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織和政府組織本身的腐敗，它們不是去尋求知識和創(chuàng)新，而是尋求更精細(xì)的欺詐和更隱蔽的貪污。世界銀行的調(diào)查也表明，不少國家缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的最基本的機(jī)構(gòu)性框架，政府似乎獨立于法律原則之外，司法具有很大的不可預(yù)見性，造成政策多變，腐敗蔓延，由此政府不僅沒有解決市場失靈問題，反而造成政府失靈給社會帶來更大的災(zāi)難，造成更大的資源浪費?？磥恚l(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)，既要糾正市場失靈又要克服政府失靈，更重要的是要找到一種經(jīng)濟(jì)組織和政府組織相互報酬遞增的途徑。這個途徑就是能提升效率的法制推進(jìn)，即經(jīng)濟(jì)組織通過市場制度法律化、規(guī)范化的約束能夠獲得更多的利益，而政府組織由于致力于市場制度化、法律化的建設(shè)也能獲得更多的利益。這就是現(xiàn)階段行政性手段調(diào)控的使用范圍為什么越來越狹小，而規(guī)則性調(diào)控（經(jīng)濟(jì)手段和法律手段）為各國普通采用的原因。政府調(diào)控的規(guī)則，包括正式規(guī)則和更廣泛的社會的非正式規(guī)則，構(gòu)成了政府調(diào)節(jié)人們行為的體制。政府的角色就是通過社會和政治進(jìn)程而建立正式的規(guī)則，這些規(guī)則一旦制定出來，不僅僅其他組織和行為人必須遵守，政府作為社會經(jīng)濟(jì)活動的參與者同樣必須遵守，不允許任何人或組織超越于規(guī)則之外。如果規(guī)則符合效率標(biāo)準(zhǔn)，且又得到無例外的遵守，它就能極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反之，則會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，在極端的情況下還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會解體。正確把握和處理市場失靈與政府干預(yù)之間關(guān)系客觀存在的市場失靈需要政府的積極干預(yù)，政府的干預(yù)存在著缺陷，讓政府干預(yù)成為替代市場的主導(dǎo)力量，或政府不干預(yù)或干預(yù)乏力或政府干預(yù)過度必然導(dǎo)致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預(yù)“失靈的市場”必然是敗上加敗，使失靈的市場進(jìn)一步失靈?，F(xiàn)實而合理的政府與市場之間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，以政府的干預(yù)之長彌補市場調(diào)節(jié)之短，以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府干預(yù)之短，從而實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)之間機(jī)制最優(yōu)組合，即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇的“凸性組合”。因此，最大限度地消除導(dǎo)致政府失靈的根源，采取切實措施，在克服和矯正市場失靈的同時，更要防止和糾補政府失靈。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府對市場的干預(yù)自我國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，市場機(jī)制的作用在不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)，市場調(diào)節(jié)逐步取代政府在資源配置中發(fā)揮作用。但是在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，由于我國市場體系不完善、市場結(jié)構(gòu)不合理、市場主體不健全、市場法規(guī)不配套等一系列問題，市場失靈表現(xiàn)得更為廣泛和嚴(yán)重。市場失靈的嚴(yán)重存在，導(dǎo)致政府直接干預(yù)過多，反過來又阻礙了市場的發(fā)育及市場功能的發(fā)揮，甚至在某些情況下腐敗現(xiàn)象的蔓延會破壞市場的作用。這種缺乏對政府職能的明確界定和政府作用的法律限制，使市場失靈與政府失靈之間產(chǎn)生惡性循環(huán)效應(yīng)，將會阻礙我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)束語理論和實踐都已證明：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實施政府對經(jīng)濟(jì)的適度和有效干預(yù)，充分發(fā)揮政府干預(yù)作用，是絕對不可缺少的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)的正常運行，其實就是存在“市場失靈”這只無形之的手和政府干預(yù)這只有形之手在共同的發(fā)揮作用。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實條件下，提出政府干預(yù)的政策主張，必須明確轉(zhuǎn)軌時期政府的作用范圍界定（這一界定是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過培育市場，完善市場，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，以保證經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實現(xiàn)，并積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改善投資環(huán)境和條件，提高人口素質(zhì)；同時，要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會進(jìn)步。除此之外，政府還要發(fā)揮一般市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能）。在市場經(jīng)濟(jì)中實施政府的管制、推進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及政府的財政政策、貨幣政策和收入政策調(diào)整。參考文獻(xiàn)：曾康霖.政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)及其在市場經(jīng)濟(jì)中角色的確立[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007（1）美）布坎南（JamesM.Buchanan）.自由市場和國家[M].吳良健，譯.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1988:13.文炳勛.政府失靈理論研究[J].株洲工學(xué)院學(xué)報，2005（3）:36-38斯蒂格利茨.