中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法

中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法匯報(bào)人：wingchun2024-11-25總則生態(tài)安全布局生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控保障與監(jiān)督法律責(zé)任附則目

錄CATALOGUE01總則總則立法目的與原則為加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)，防控風(fēng)險(xiǎn)，保障安全，建設(shè)生態(tài)文明高地，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。適用范圍與定義保護(hù)原則與策略適用于青藏高原相關(guān)活動(dòng)，未規(guī)定者適用其他法律；青藏高原指西藏、青海全部及新疆、四川、甘肅、云南相關(guān)縣級(jí)區(qū)域。堅(jiān)持自然優(yōu)先，保護(hù)為主，守住安全邊界；注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，科學(xué)防控，系統(tǒng)治理，確保生態(tài)保護(hù)效果。規(guī)劃與實(shí)施策略國(guó)務(wù)院和青藏高原政府將生態(tài)保護(hù)納入規(guī)劃，有關(guān)部門按職責(zé)分工編制專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)國(guó)家建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)青藏高原生態(tài)保護(hù)，審議重大政策、規(guī)劃、項(xiàng)目，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門問(wèn)題，督促工作落實(shí)。地方政府與協(xié)作青藏高原地方各級(jí)人民政府應(yīng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局?？倓t加強(qiáng)青藏高原自然資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查，開(kāi)展承載能力評(píng)價(jià)，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)測(cè)，信息共享。調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系鼓勵(lì)支持青藏高原科研，推動(dòng)長(zhǎng)期研究，掌握生態(tài)本底變化，布局創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)人才，轉(zhuǎn)化成果?？萍贾闻c人才培養(yǎng)保護(hù)弘揚(yáng)青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)，鼓勵(lì)公眾參與。生態(tài)文化保護(hù)與教育總則媒體宣傳與監(jiān)督新聞媒體應(yīng)采取多種形式開(kāi)展青藏高原生態(tài)保護(hù)宣傳報(bào)道，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。表彰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)在青藏高原生態(tài)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。總則02生態(tài)安全布局生態(tài)安全布局國(guó)家統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全，推進(jìn)綜合治理，實(shí)施重大生態(tài)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給，建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障。生態(tài)安全布局國(guó)土空間規(guī)劃編制青藏高原縣級(jí)以上政府編制國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)落實(shí)國(guó)家對(duì)青藏高原國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的有關(guān)要求，細(xì)化安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，并劃定相應(yīng)邊界。國(guó)土空間用途管制青藏高原國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用須符合用途管制要求，生態(tài)空間用途轉(zhuǎn)換應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)功能；省級(jí)政府需加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人類活動(dòng)監(jiān)管，并定期評(píng)估保護(hù)成效。生態(tài)安全布局生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)加強(qiáng)國(guó)家加強(qiáng)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，鞏固提升三江源、若爾蓋、甘南、祁連山、阿爾金等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。自然保護(hù)地體系建設(shè)國(guó)家支持青藏高原自然保護(hù)地建設(shè)，設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等，推進(jìn)三江源、祁連山等自然保護(hù)地建設(shè)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控青藏高原省級(jí)政府據(jù)生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，制定分區(qū)管控方案和準(zhǔn)入清單，報(bào)備案后實(shí)施。030201青藏高原產(chǎn)業(yè)需與生態(tài)系統(tǒng)承載能力相適應(yīng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建立綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整在青藏高原新建、擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須符合區(qū)域主體功能定位和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出規(guī)定，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合定位生態(tài)安全布局03生態(tài)保護(hù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)原則國(guó)家加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。01.生態(tài)保護(hù)修復(fù)三江源生態(tài)保護(hù)有關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家公園，禁牧封育退化草原濕地，治理沙化土地，防治水土流失，嚴(yán)禁破壞生態(tài)功能資源開(kāi)發(fā)。02.雪山冰川凍土保護(hù)有關(guān)部門和地方政府建立健全保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，封禁重要雪山冰川，控制凍土區(qū)資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目審批，協(xié)同保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。03.生態(tài)保護(hù)修復(fù)江河湖泊管理與保護(hù)有關(guān)部門和地方政府建立江河湖泊管理制度，完善河湖長(zhǎng)制，加大重點(diǎn)河流湖泊保護(hù)力度，劃定管理范圍并公布，嚴(yán)禁違法利用、占用。草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)青藏高原縣級(jí)以上地方政府加強(qiáng)草原保護(hù)，實(shí)施基本草原嚴(yán)格保護(hù)，優(yōu)化圍欄建設(shè)，保護(hù)原生植被，推進(jìn)退化草原修復(fù)與綜合治理。草原載畜量與休牧制度有關(guān)部門統(tǒng)籌草原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展，核定載畜量，劃定禁牧區(qū)，防止超載過(guò)牧；承包經(jīng)營(yíng)者需合理利用草原，保持草畜平衡。耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)地方政府落實(shí)耕地保護(hù)制度，提升地力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)利用耕地，推廣綠色高效技術(shù)，控制化肥農(nóng)藥施用，處置農(nóng)業(yè)廢棄物。天然林保護(hù)與綠化國(guó)家加強(qiáng)青藏高原天然林保護(hù)，限制采伐，保護(hù)原生植被，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)；地方政府科學(xué)綠化，優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種，提升綠化質(zhì)量。濕地保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)功能，落實(shí)總量管控和優(yōu)化布局，禁止開(kāi)采泥炭和破壞行為；有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合整治退化濕地。生態(tài)保護(hù)修復(fù)野生動(dòng)植物保護(hù)主管部門會(huì)同相關(guān)政府調(diào)查野生動(dòng)植物物種，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)措施，加強(qiáng)棲息地、遷徙通道和原生境保護(hù)，支持救護(hù)繁育基地和植物園建設(shè)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)生物多樣性保護(hù)國(guó)家加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施重大工程防止破壞；地方政府采取措施建立生態(tài)廊道；縣級(jí)以上政府加強(qiáng)荒漠生態(tài)保護(hù)和綜合治理。水土保持與防治省級(jí)政府采取措施封育輪牧、移民搬遷，提升水土保持功能；有關(guān)部門加強(qiáng)重要江河源頭區(qū)水土流失防治，禁止在嚴(yán)重區(qū)域開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)需符合規(guī)劃要求，禁止在江河源頭自然保護(hù)地從事不符合管控要求的采砂、采礦活動(dòng)，從事勘查、開(kāi)采需采用先進(jìn)技術(shù)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與監(jiān)管政府采取措施加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)管；開(kāi)采需編制開(kāi)采和修復(fù)方案，新建礦山需達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山需升級(jí)改造。礦山生態(tài)修復(fù)與治理生態(tài)保護(hù)修復(fù)04生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控01國(guó)家建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，采取有效措施提高自然災(zāi)害防治、氣候變化應(yīng)對(duì)等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。國(guó)家加強(qiáng)青藏高原自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府需評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取治理或搬遷措施，確保區(qū)域安全。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府應(yīng)加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理，提高防御標(biāo)準(zhǔn)，建立非工程體系，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施單位需承擔(dān)防治義務(wù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。0203生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警自然災(zāi)害綜合治理重大工程建設(shè)生態(tài)監(jiān)管重大工程建設(shè)應(yīng)制定生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，全生命周期監(jiān)測(cè)，并避讓野生動(dòng)物棲息地等敏感區(qū)，無(wú)法避讓時(shí)需采取措施減少影響。外來(lái)物種入侵防控有關(guān)部門和政府按職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域外來(lái)入侵物種防控，實(shí)行引入審批管理，強(qiáng)化口岸防控，加強(qiáng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作，確保生態(tài)安全。氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)國(guó)家加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)，建立預(yù)測(cè)體系，完善預(yù)警機(jī)制，評(píng)估其對(duì)青藏高原的影響，同時(shí)青藏高原省級(jí)政府需監(jiān)測(cè)冰川消融對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。種質(zhì)資源保護(hù)管理青藏高原縣級(jí)以上地方政府應(yīng)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和管理，禁止采集或采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源，因特殊情況需采集或采伐的，應(yīng)依法批準(zhǔn)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控05保障與監(jiān)督保障與監(jiān)督財(cái)政補(bǔ)償與機(jī)制國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度補(bǔ)償青藏高原生態(tài)功能區(qū)，省級(jí)政府納入補(bǔ)償范圍促進(jìn)生態(tài)與民生結(jié)合，通過(guò)自然資源確權(quán)登記，探索生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，健全經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。金融支持與政策國(guó)家為青藏高原生態(tài)保護(hù)提供支持，實(shí)行節(jié)水、節(jié)能等金融稅收政策，鼓勵(lì)綠色信貸、債券、保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公益組織、社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。財(cái)政支持與投入國(guó)家加大青藏高原生態(tài)保護(hù)財(cái)政投入，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等，縣級(jí)以上政府應(yīng)加大資金投入力度，重點(diǎn)支持工程建設(shè)。030201保障與監(jiān)督能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型國(guó)家支持青藏高原建設(shè)清潔能源體系，加強(qiáng)輸送通道建設(shè)，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，禁止新建小水電項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生態(tài)旅游與規(guī)范青藏高原生態(tài)旅游應(yīng)符合資源生態(tài)保護(hù)要求，尊重傳統(tǒng)文化，科學(xué)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，控制游客數(shù)量，文明旅游，保護(hù)自然景觀，禁止破壞野生動(dòng)植物?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)青藏高原地方政府應(yīng)推進(jìn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。監(jiān)督管理與執(zhí)法有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工監(jiān)督檢查生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，查處違法行為，公開(kāi)相關(guān)信息，完善公眾參與程序，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高科技信息化水平。保障與監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)與保障國(guó)家實(shí)行青藏高原生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)成效等納入指標(biāo)體系，加強(qiáng)司法保障建設(shè)，鼓勵(lì)法律服務(wù)，發(fā)現(xiàn)犯罪行為應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。報(bào)告與審議制度青藏高原縣級(jí)以上地方政府應(yīng)定期向本級(jí)人大或常委會(huì)報(bào)告生態(tài)保護(hù)工作情況，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審議和監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作的法治化和民主化。06法律責(zé)任法律責(zé)任瀆職嚴(yán)懲國(guó)務(wù)院及地方政府相關(guān)部門若在履行職責(zé)時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，將給予警告、記過(guò)、記大過(guò)或降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或開(kāi)除處分，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。違法嚴(yán)罰在青藏高原，從事資源開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)破壞、濕地開(kāi)采、水土流失、種質(zhì)資源采集、外來(lái)物種引進(jìn)、自然景觀或草原植被破壞、野生動(dòng)植物獵捕采集等行為，將依法受到嚴(yán)懲。河道湖岸違法罰違反本法規(guī)定，利用、占用青藏高原河道、湖泊水域和岸線的，水行政主管部門將責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。法律責(zé)任旅游垃圾亂倒罰在旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或縣級(jí)以上地方人民政府指定部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上一萬(wàn)元以下罰款；對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。小水電違建罰違反本法規(guī)定，建設(shè)單位新建小水電項(xiàng)目的，縣級(jí)以上地方人民政府將責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，責(zé)令恢復(fù)原狀，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下罰款。自然地采礦嚴(yán)罰在長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等江河源頭自然保護(hù)地內(nèi)從事不符合生態(tài)保護(hù)管控要求的采礦活動(dòng)的，自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門將責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和直接用于違法開(kāi)采的設(shè)備、工具；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得十倍以上二十