《健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》全套教學(xué)課件

健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)第1章

健康產(chǎn)業(yè)政策第2章

健康中國(guó)戰(zhàn)略第3章

健康中國(guó)行動(dòng)政策第4章

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法第5章

醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法律制度第6章

醫(yī)療技術(shù)人員管理政策及法律制度第7章

醫(yī)療糾紛管理政策及法律制度第8章

食品安全管理政策及法律制度第9章

傳染病防治管理政策及法律制度第10章

突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理政策及法律制度第11章

藥品管理政策及法律制度第12章

疫苗管理政策及法律制度第13章

醫(yī)療器械、保健品、化妝品等產(chǎn)業(yè)政策及法律制度第14章

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策及法律制度第15章

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策及法律制度第16章

健康產(chǎn)業(yè)稅收政策及法律制度第17章

精神衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)政策及法律制度全套可編輯PPT課件

健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)第一章健康產(chǎn)業(yè)政策全套可編輯PPT課件

1998年

，我國(guó)出現(xiàn)了首家網(wǎng)上藥店

“上海第一醫(yī)藥”

，這是在國(guó)內(nèi)醫(yī)藥電商相關(guān)政策未出臺(tái)時(shí)的“敢吃螃蟹者”。但因違背

“禁止網(wǎng)上銷售處方藥和非處方藥”規(guī)定于1年后被迫關(guān)閉。

2005年

，

國(guó)

家食品藥品監(jiān)督管理總局（

CFDA）

確認(rèn)了醫(yī)藥電商的合法地位

，

京衛(wèi)大藥房獲得國(guó)內(nèi)第一張醫(yī)藥電

商牌照

，標(biāo)志著醫(yī)藥電商開始進(jìn)入藥品零售領(lǐng)域。

2014年

，

CFDA進(jìn)一步允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按照藥品分

類管理規(guī)定的要求

，憑處方銷售處方藥

，大量藥品企業(yè)開始進(jìn)入電商領(lǐng)域。

僅2013—2016年

，我國(guó)

共誕生了630家網(wǎng)上藥店

，是2012年網(wǎng)上藥店總數(shù)的13倍。

2017年

，

醫(yī)藥電商產(chǎn)業(yè)格局基本成型，分別形成了以1藥網(wǎng)、

健客、

阿里健康大藥房、

京東大藥房為代表的B2C模式

，

以國(guó)藥商城、

益藥購(gòu)、

九州通網(wǎng)、

藥京采、

藥師幫為代表的B2B模式和以快方送藥、

叮當(dāng)快藥為代表的O2O模式。請(qǐng)思考：（

1）從1998年至今

，

醫(yī)藥零售的市場(chǎng)格局已悄然改變

，

醫(yī)藥電商作為醫(yī)藥零售的新入口已跑出加速

度

，這其中有哪些政策的加持？（2）

醫(yī)藥電商在加速發(fā)展的同時(shí)

，

又將面臨哪些法律問題與挑戰(zhàn)？案例1-1目

錄0102中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)政策健康產(chǎn)業(yè)政策分類健康產(chǎn)業(yè)共分為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

，健

康事務(wù)、

健康環(huán)境管理與科研技術(shù)

服務(wù)

，健康人才教育與健康知識(shí)普

及

，健康促進(jìn)服務(wù)

，健康保障與金

融服務(wù)

，智慧健康技術(shù)服務(wù)

，

藥品

及其他健康產(chǎn)品流通服務(wù)

，

醫(yī)藥制

造

，

醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造

，健

康用品、

器材與智能設(shè)備制造

，

醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)

，

中藥材種植、

養(yǎng)殖和采集

，

以及其他與健康相關(guān)

服務(wù)等13個(gè)大類健康產(chǎn)業(yè)是指以醫(yī)療衛(wèi)生和生物

技術(shù)、

生命科學(xué)為基礎(chǔ)

，

以維護(hù)、

改善和促進(jìn)人民群眾健康為目的，

為社會(huì)公眾提供與健康直接或密

切相關(guān)的產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）

的

生產(chǎn)活動(dòng)集合。一、

健康產(chǎn)業(yè)的概念概念20世紀(jì)60年代

，美國(guó)誕生了現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)的雛形。

1969年

，美國(guó)政府將衛(wèi)生管理納入國(guó)家衛(wèi)生保健計(jì)劃。

1971年

，美國(guó)開始為健康維護(hù)組織（

Health

MaintenanceOrganization，

HMO）提供立法上的規(guī)

范，

并于1973年正式通過了《健康維護(hù)組織法》

（

HMO

Act

of1973）。此后

，德國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家也相繼建立了這樣的健康管理組織。

1980年前后，

日本等亞洲國(guó)家開始試行衛(wèi)生管理?xiàng)l例。二、

國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展隨著時(shí)代的發(fā)展

，各國(guó)開始重視保障人民健康。世界衛(wèi)生組織提出

，健康

可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家相繼開始從政府層面安排

促進(jìn)國(guó)民健康的工作。?

美國(guó)實(shí)施了“健康人民2010”計(jì)劃；?

歐盟國(guó)家實(shí)施了“歐盟成員國(guó)公共衛(wèi)生行動(dòng)計(jì)劃”；?日本實(shí)施“健康日本”

國(guó)家健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。二、

國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展英國(guó)英國(guó)是世界上高福利的國(guó)家之一。

20世紀(jì)50

年代

，

英國(guó)通過《國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)法》

建立了

國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)保障體系

，

其特征是以國(guó)家衛(wèi)

生服務(wù)為主導(dǎo)

，

以社會(huì)醫(yī)療救助和商業(yè)健康

保險(xiǎn)為輔助。

在政府的領(lǐng)導(dǎo)下

，

國(guó)家健康服

務(wù)體系覆蓋所有公民

，

資金由國(guó)家撥付

，

患

者個(gè)人僅負(fù)擔(dān)極少部分

，

體現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)的

公益性。l

美國(guó)的健康產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)60年代

的健康管理業(yè)。l

健康管理各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者也是管

理者

，包括政府、

社區(qū)、

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、

衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)

、

醫(yī)療技術(shù)人員和患

者。二、

國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展美國(guó)日本日本是著名的長(zhǎng)壽之國(guó)

，

也是世界健康

產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。

1979年

，

日本開始提倡中老

年健康運(yùn)動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化；

1988年

，

實(shí)

施了全民健康計(jì)劃；

2002年

，

出臺(tái)了《健康

促進(jìn)法》。印度的健康產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，已成為支撐印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)

域之一。

據(jù)分析

，

人口增長(zhǎng)、

傳染病和

慢性病發(fā)病率上升以及與生活有關(guān)疾病

人數(shù)增加是印度衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的主

要原因。二、

國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展印度中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展其他政策也是中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素

，

這些政策主要集

中在健康促進(jìn)、

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及養(yǎng)

老保障等方面。2016年10月25日

，

中共中央、

國(guó)務(wù)院印發(fā)《

“健康中國(guó)2030”規(guī)劃

綱要》，

將

“健康中國(guó)

”上升為國(guó)

家戰(zhàn)略。其他政策2019.62016.10.25國(guó)務(wù)院發(fā)布《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）

》中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展2016.102017.072019.022019.062019.072022《關(guān)于加快發(fā)展健康

休閑產(chǎn)業(yè)

的指導(dǎo)意

見》、

《促進(jìn)民間投

資健康發(fā)展若干政策

措施》《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)

計(jì)

劃

（

2017—2030

年）

》

、

《

關(guān)于

新一代人工

智

能

發(fā)展規(guī)劃的通知》健康促進(jìn)政策體系基本建立

，

全

民健康素養(yǎng)穩(wěn)步

提升

，

健康生活

方式加快推廣。衛(wèi)

健

委

頒

布

《健康中國(guó)行動(dòng)

（2

019

—

2030年）

》國(guó)

務(wù)

院

頒

布

《國(guó)務(wù)院關(guān)于

實(shí)施健康中國(guó)

行動(dòng)的意見》《學(xué)校食品安全

與營(yíng)養(yǎng)健康管理

規(guī)定》中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展（一）健康促進(jìn)2018年8月

，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)

于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)

管制度的指導(dǎo)意見》發(fā)布2017年7月

，

國(guó)資委等六部委

《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)

深化改革的指導(dǎo)意見》2017年5月

，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)

于支持社會(huì)力量提供多層次多樣

化醫(yī)療服務(wù)的意見》發(fā)布2017年1月

，

國(guó)務(wù)院頒布《

“十

三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)

劃》2017年1月

，

國(guó)務(wù)院頒布《

“十

三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》2017年4月

，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)

于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的

指導(dǎo)意見》發(fā)布（二）

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展2018年4月

，

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”

發(fā)展的意見》2017年5月

，

科技部等六部委頒

布《

“十三五”健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)

新專項(xiàng)規(guī)劃》2017年8月

，

國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于

進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)

釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》2018年9月

，

衛(wèi)健委頒布《國(guó)家

醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、

安全和服務(wù)管

理辦法（試行）

》中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展l

2013年9月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善的若干意見》l

2014年11月

，

商務(wù)部頒布《關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》l

2015年2月

，

民政部等十部委頒布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》l

2016年10月民政部等十一部委《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》l

2016年11月

，全國(guó)老齡辦等25個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》l

2016年12月

，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》

發(fā)布（三）養(yǎng)老保障在養(yǎng)老保障方面中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展l

2017年2月

，

工信部、

民政部、

國(guó)家衛(wèi)健委頒布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

（

2017—2020）

》l

2018年8月

，

工業(yè)和信息化部頒布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》l

2019年2月《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》指出學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專（兼）

職食品安全管理

人員和營(yíng)養(yǎng)健康管理人員

，

建立并落實(shí)集中用餐崗位責(zé)任制度

，

明確食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理

相關(guān)責(zé)任。l

2019年6月

，

衛(wèi)健委頒布《健康中國(guó)行動(dòng)（

2019—2030年）

》。l

2019年7月

，

國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》。l

到2022年

，健康促進(jìn)政策體系基本建立

，全民健康素養(yǎng)穩(wěn)步提升

，健康生活方式加快推廣。中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展本章結(jié)束

謝謝大家健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)第二章健康中國(guó)戰(zhàn)略2019年12月下旬

，

中國(guó)武漢發(fā)生了不明原因的群發(fā)肺炎病例

，

引起衛(wèi)生主管部門關(guān)注。

截至2020年2月11

日

，我國(guó)31個(gè)省份共報(bào)告72314例病例

，其中

，

60歲以上的老年組病例數(shù)占比

，

武漢

為44.1%

，湖北（包括武漢）

為35.1%

，全國(guó)（包括湖北）

為31.2%。在各年齡組中

，

80歲年齡組的

粗病死率最高為14.8%。結(jié)合新型冠狀病毒肺炎流行病學(xué)特征分析論文

，思考以下三個(gè)問題：（

1）

為什么老年人感染人群和比例都比較高？（2）

為什么老年人感染之后

，發(fā)生病死率比較高？（3）通過該資料

，你獲得了什么啟示？案例2-1黨的十九大提出的“實(shí)施

健康中國(guó)戰(zhàn)略”

，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和時(shí)代前沿出發(fā)

，作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略安排。本章從健康中國(guó)戰(zhàn)略概述出發(fā)

，詳細(xì)介紹了健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)、健康中國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)的內(nèi)容（見圖）?！敖】抵袊?guó)戰(zhàn)略”主要內(nèi)容案例2-1目

錄01新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的

健康事業(yè)發(fā)展歷程020403健康中國(guó)戰(zhàn)略概述健康中國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)健康中國(guó)戰(zhàn)略概述?2007年9月8日——

“健康護(hù)小康

，

小康看健康”的三步走戰(zhàn)略?2008年——

“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究?2012年——衛(wèi)生部發(fā)布《

“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》?2014年12月13——

“沒有全民健康

，

就沒有全面小康”?2015年3月5日——

“健康中國(guó)”首入李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告?2016年12月27——發(fā)布《

“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》?2019年6月——衛(wèi)健委發(fā)布《健康中國(guó)行動(dòng)（

2019—2030年）

》?2019年7月——國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》

、

國(guó)務(wù)院“健康中國(guó)戰(zhàn)略”是一項(xiàng)旨在全面提高全民健康水平的國(guó)家戰(zhàn)略

，是在準(zhǔn)確判

斷世界和中國(guó)衛(wèi)生改革發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上

，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)踐中形成

的一項(xiàng)需求牽引型的國(guó)民健康發(fā)展戰(zhàn)略。辦公廳印發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》等健康中國(guó)戰(zhàn)略概述新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的

健康事業(yè)發(fā)展歷程

1949年之前，

中國(guó)衛(wèi)生狀況甚差，

鼠疫、霍亂、天花、血吸蟲病等多種傳染

病、寄生蟲病廣泛流行。

新中國(guó)成立后

，我國(guó)通過1950年提出的“面向工農(nóng)兵

，預(yù)防為主，

團(tuán)結(jié)中西

醫(yī)”的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方針、

1952年提出的“衛(wèi)生工作與群眾相結(jié)合”的發(fā)展原則、

1953年開始全國(guó)各級(jí)衛(wèi)生防疫站逐步建立、

1955年國(guó)務(wù)院發(fā)布《傳染病管理辦法》、

1958年開展除“

四害”運(yùn)動(dòng)等一系列的政策促進(jìn)了新中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

，提升了人民的身體健康水平。

從1949年到1978年這三十年間是我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

，在健康問題方面采取了以政府為主體向全體人民提供全部免費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主要實(shí)踐模式一、快速提升階段（

1949—1978年）在健康生活方面

，

黨和政府帶領(lǐng)人民大力開

展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

，

運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容從

“講衛(wèi)生、

除四

害

（蚊子

、

蒼蠅

、

老鼠和臭蟲）

、

消滅疾病

”逐步擴(kuò)展到

“

治理公害

，

凈化

、

綠化和美化環(huán)境”。大力在人民群眾中普及衛(wèi)生常識(shí)

，

號(hào)召人們行動(dòng)起來(lái)

，

以消滅資產(chǎn)階級(jí)敵人的態(tài)度對(duì)待生活中那些不健康、

不衛(wèi)生的因素

，

同時(shí)為農(nóng)村修筑水壩、

水庫(kù)等服務(wù)設(shè)備

，

增加城鎮(zhèn)中的基本公共實(shí)施。

這些措施客觀上改善了人民的生活條件，大大改善了城市和農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生

，

提高了人們關(guān)注健康的意識(shí)。總的來(lái)說

，

這一時(shí)期的

生活健康方面建設(shè)具有群眾

充分參與

，

人人共建共享的

特征

，

是我國(guó)政府動(dòng)員群眾

參與衛(wèi)生建設(shè)效果較好的一

段時(shí)期。一、快速提升階段（

1949—1978年）（一）健康生活在健康服務(wù)方面

，我國(guó)制定了“面向工農(nóng)兵，

預(yù)防為主

，

團(tuán)結(jié)中西醫(yī)

，

衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相

結(jié)合”的衛(wèi)生工作方針。在傳染病防治方面

，

除一般性的衛(wèi)生防疫體

系之外

，

國(guó)家還建立起如結(jié)核病防治所、

皮膚病

防治所等各級(jí)?？品乐嗡?/p>

，

這些機(jī)構(gòu)以預(yù)防控制

為主

，輔以臨床治療

，

專門針對(duì)某種或某類疾病

展開防治。

由于這一時(shí)期我國(guó)的醫(yī)療資

源與醫(yī)療人才都十分緊缺

，

而農(nóng)

村人口占當(dāng)時(shí)我國(guó)總?cè)丝诘拇蠖?/p>

數(shù)

，

因而這一時(shí)期的健康服務(wù)發(fā)

展是以農(nóng)村為重點(diǎn)

，

在農(nóng)村建立

起以人民公社為組織單位的合作

醫(yī)療

，

由公社所轄大隊(duì)組織公社

衛(wèi)生院

，為人民提供醫(yī)療服務(wù)。一、快速提升階段（

1949—1978年）（二）健康服務(wù)在健康保障方面

，

這一時(shí)期建立了影響我國(guó)至今的醫(yī)療保障體制框架：1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布

，

1952年公費(fèi)醫(yī)療制度確立

，

1953年勞保醫(yī)療

制度確立。公費(fèi)醫(yī)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算撥款

，

一般按照人頭劃撥到各單位包干使用。

勞保醫(yī)療

費(fèi)按照企業(yè)職工工資總額和國(guó)家規(guī)定比例

，

計(jì)入生產(chǎn)成本；

在職職工醫(yī)療費(fèi)從職工福利費(fèi)中開支

，

離退休人員從勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)中列支。

合作醫(yī)療實(shí)行之前

，

農(nóng)村并沒有正式的醫(yī)療保障制度

，

名義上實(shí)

行

“誰(shuí)看病誰(shuí)付錢”

的自費(fèi)式醫(yī)療

，

但由于國(guó)家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼

，

并對(duì)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格進(jìn)

行嚴(yán)格把控

，

所以對(duì)農(nóng)村存在事實(shí)上的醫(yī)療保障。

實(shí)行合作醫(yī)療以后的農(nóng)民享受的也是這種低廉的

自費(fèi)醫(yī)療方式。一、快速提升階段（

1949—1978年）（三）健康保障在健康產(chǎn)業(yè)和健康環(huán)境方面

，

由于這一時(shí)期我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生供給是在統(tǒng)

管統(tǒng)籌的模式下的福利性質(zhì)保障體系

，

因而基本不存在健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

同時(shí)

，

由于這一時(shí)期我國(guó)地廣人稀

，

環(huán)境污染較輕

，

健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題相

對(duì)于人的疾病問題而言不算十分重要

，

因而發(fā)展起步較晚。總而言之

，

這一時(shí)期的健康產(chǎn)業(yè)和健康環(huán)境并不是我國(guó)健康事業(yè)的重點(diǎn)。一、快速提升階段（

1949—1978年）（四）健康產(chǎn)業(yè)和健康環(huán)境

1978年后

，為改變國(guó)家財(cái)政困頓致醫(yī)療衛(wèi)生供給不足的局面

，我國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)手段

，開放對(duì)民營(yíng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的限制

，逐漸下放醫(yī)院的“兩權(quán)

”，

即經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，

同時(shí)取消了過去統(tǒng)管統(tǒng)籌的健康事業(yè)模式。

此外，

以“倡導(dǎo)體育運(yùn)動(dòng)

，加強(qiáng)身體鍛煉

”為主體

，促進(jìn)人民生活健康

，加

強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保障和相關(guān)法制建設(shè)。

1996年12月在《中共中央、

國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》

中明確提出將“以農(nóng)村為重點(diǎn)

，預(yù)防為主，

中西醫(yī)并

重

，依靠科技與教育

，動(dòng)員全社會(huì)參與，

為人民健康服務(wù)，

為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”作為我國(guó)新時(shí)期的衛(wèi)生工作方針。二、緩慢爬升階段（

1978—2000年）黨的十一屆三中全會(huì)賦予了體育新的重任。體育工作要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

，

以促進(jìn)精神文明建設(shè)。

1995年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》明確指出

：“

國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)

，開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)

，提高全民族身體素質(zhì)。

”1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布和實(shí)施是近十幾年來(lái)全面健身計(jì)劃的基礎(chǔ)。二、緩慢爬升階段（

1978—2000年）（一）健康生活l

在環(huán)境保護(hù)方面

，

1973年8月在北京召開的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議

，

標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)事業(yè)

的開始。l

1978年以來(lái)

，

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

，

環(huán)境治理先后大致經(jīng)歷了

“

污染控制

、

綜合利

用”“控制轉(zhuǎn)型、

協(xié)調(diào)發(fā)展”

“資源節(jié)約、

環(huán)境友好”等發(fā)展階段。l

1978年《中華人民共和國(guó)憲法》

明確提出

“

國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源

，

防治污染和其他公害

”

，

我

國(guó)環(huán)境管理立法進(jìn)入成熟期。l

1979年通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法

（試行）

》是我國(guó)首部環(huán)境管理綜合法

，

其對(duì)我國(guó)環(huán)境

保護(hù)和管理的核心內(nèi)容做出了原則性的規(guī)定。l

后來(lái)

，在資源環(huán)境管理領(lǐng)域

，

國(guó)家于1985年、

1986年、

1988年先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)草原法》

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)水法》等法律。

在污染防治領(lǐng)域

，

國(guó)家于1984年、

1987年、

1995年、

1996年先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

《中華人民共和國(guó)大氣污染

防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》等法律。二、緩慢爬升階段（

1978—2000年）（二）健康保護(hù)1978年以后

，

“

自主經(jīng)營(yíng)、

自負(fù)盈虧”成為企業(yè)改革的導(dǎo)向

，

該導(dǎo)向?qū)︶t(yī)療保障的影響非常大

，

具體如下：l

一是勞保醫(yī)療制度本質(zhì)上發(fā)生了變化。

勞保醫(yī)療變成了真正的企業(yè)保障

，

而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)質(zhì)上

的社會(huì)統(tǒng)籌。

當(dāng)企業(yè)無(wú)法承擔(dān)巨大醫(yī)療費(fèi)支出成本時(shí)

，一些企業(yè)不得不臨時(shí)解雇員工

，

降低福利待遇；

但作為有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一部分

，

這些企業(yè)必須繼續(xù)為下崗職工、

退休人員及家庭提供福利保

障。l

二是公費(fèi)醫(yī)療制度受到了劇烈沖擊。

改革開放后實(shí)行的財(cái)政

“分灶”以及行政事業(yè)費(fèi)分級(jí)包干和事業(yè)

單位企業(yè)化等改革后

，大部分公費(fèi)醫(yī)療也變成了單位保障。l

三是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得非公有制經(jīng)濟(jì)部門的職工人數(shù)驟升

，

而這部分人群卻沒有相應(yīng)的醫(yī)

療保障制度。以上三個(gè)方面的原因造成城鎮(zhèn)人口的醫(yī)療保障覆蓋面越來(lái)越窄

，待遇水平也逐步降低。二、緩慢爬升階段（

1978—2000年）（三）健康保障1978年以后

，

政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)采取了自由放任政策

，

期望依靠的自由市場(chǎng)的力量來(lái)

支配組織、

融資和提供衛(wèi)生保健服務(wù)。

在農(nóng)村

，

這樣的措施使得大部分的村級(jí)醫(yī)務(wù)室被私

人承包

，村級(jí)醫(yī)務(wù)室與農(nóng)民之間的醫(yī)療服務(wù)關(guān)系變成了單純的買賣關(guān)系

，

基于集體經(jīng)濟(jì)的

合作醫(yī)療制度也迅速瓦解。當(dāng)人民公社被解散以后

，

以公社為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療制度也隨之消失

，

大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生

變成了私人醫(yī)生。

雖然城市三個(gè)層次的醫(yī)療保障系統(tǒng)保持不變

，

但是政府的資金支持也已

減少

，所有的醫(yī)療單位必須依賴于病人個(gè)人和醫(yī)療保險(xiǎn)的付款

，

這導(dǎo)致健康產(chǎn)業(yè)與健康服

務(wù)在市場(chǎng)化中曲折發(fā)展。二、緩慢爬升階段（

1978—2000年）（四）健康產(chǎn)業(yè)與健康服務(wù)在這個(gè)階段

，

影響健康的各個(gè)子系統(tǒng)在健康導(dǎo)向方面進(jìn)一步分化。

自然社會(huì)環(huán)境子系統(tǒng)對(duì)健康的負(fù)面影響越發(fā)明顯

，

醫(yī)療衛(wèi)生子系統(tǒng)在曲折中前行。

社會(huì)子系統(tǒng)的非健康導(dǎo)向也越發(fā)明顯

，

經(jīng)濟(jì)子系

統(tǒng)對(duì)生態(tài)和社會(huì)等的制約甚至壓制作用仍在

，整體系統(tǒng)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的耦合效應(yīng)。（一）健康生活（二）健康保護(hù)二十世紀(jì)初的《全民健身計(jì)劃綱要》

第二期工程啟動(dòng)

，

2002年、

2009年、2011年先后出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新

時(shí)期體育工作的意見》《全民健身?xiàng)l例》

《全民健身計(jì)劃

（

2011—2015）

》等

一系列中央政策，2002年、

2008年先后出臺(tái)《中華人民共

和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

《中華人民共和國(guó)循

環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

等法律

，

我國(guó)環(huán)境管理法律

體系逐漸形成。三、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)階段（2000年以來(lái)）l

2003年突如其來(lái)的

“非典

”疫情

，

在一定程度上大面積暴露了中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的缺

陷

，

引起國(guó)家和社會(huì)史無(wú)前例對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的關(guān)注和反思。l

2003年初

，

開始推廣致力于覆蓋農(nóng)民的

，

由政府組織、

引導(dǎo)、

支持

，農(nóng)民自愿參加

，個(gè)人、

集體和政府多方籌資的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）

。l

2003年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5%。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心專家周脈耕等發(fā)表的數(shù)據(jù)顯

示

，

2004—2008年

，

新農(nóng)合在全國(guó)不斷普及

，

從2004年的18.4%增加至2008年的96.8%。

截至2012年

，新農(nóng)合覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)。l

2007年4月

，

國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)三、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)階段（2000年以來(lái)）（三）健康產(chǎn)業(yè)與健康服務(wù)健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)《“健康中國(guó)2030

”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》指出“全民健康

是

建

設(shè)

健

康

中

國(guó)

的

根

本目

的

”

。

在

這

一目

的

中

，

“

全

民

”“健康

”這兩個(gè)關(guān)鍵詞

，表明了“健康中國(guó)

”的戰(zhàn)略

重點(diǎn)，

即從健康的角度衡量，

既要提高健康水平，

又要提

升健康公平?？偰繕?biāo)一、

總目標(biāo)與階段性目標(biāo)l

一是2010—2015年

，

為

“加快基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和服務(wù)體系建立

，

使全體國(guó)民人人擁有基本

醫(yī)療保障

，

人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)

，

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性明顯增強(qiáng)

，地區(qū)間人群健康狀況

和資源配置差異明顯縮小

，

國(guó)民健康水平達(dá)到發(fā)展中國(guó)家最高水平”。l

二是2015—2020年

，

為

“完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

，

實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)

生服務(wù)

，

醫(yī)療保障水平不斷提高

，

衛(wèi)生服務(wù)利用明顯增強(qiáng)

，地區(qū)間人群健康差異進(jìn)一步縮小

，

國(guó)民健康水平接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。（一）2020年的階段目標(biāo)《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》中的總目標(biāo)也可以視為到2020年的階段目標(biāo)，內(nèi)容為：“改善城鄉(xiāng)居民健康狀況

，提高國(guó)民健康生活質(zhì)量

，減少不同地區(qū)健康狀況差

異

，主要健康指標(biāo)基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

”該階段目標(biāo)分兩部分：一、

總目標(biāo)與階段性目標(biāo)l

一是到2020年

，

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

，

健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高

，

健康服務(wù)體系完善高效

，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)。

基本形成內(nèi)涵豐富、

結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系

，

主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列。l

二是到2030年

，

促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善

，

健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

，

健康生活方式

得到普及

，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高

，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

，

基本實(shí)現(xiàn)健康公平

，

主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國(guó)家行列。l

三是到2050年

，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的健康國(guó)家。在2016年年末推出的規(guī)劃綱要中

，

目標(biāo)的主要內(nèi)容已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療服務(wù)體系和健康服務(wù)體系

并舉

，說明關(guān)于健康的內(nèi)容大大增強(qiáng)

，

醫(yī)療作為實(shí)現(xiàn)健康的一部分來(lái)開展。（二）2030年的階段目標(biāo)《“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》中的階段目標(biāo)分為三部分：一、

總目標(biāo)與階段性目標(biāo)?一是國(guó)民主要健康指標(biāo)進(jìn)一步改善

，

減少地區(qū)間健康狀況差距；?二是完善衛(wèi)生服務(wù)體系

，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性；?三是健全醫(yī)療保障制度

，

減少居民疾病經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)；?四是控制危險(xiǎn)因素

，遏止、

扭轉(zhuǎn)和減少慢性病的蔓延和健康危害；?五是強(qiáng)化傳染病和地方病防控

，

降低感染性疾病危害；?六是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管

，保障食品藥品安全；?七是依靠科技進(jìn)步

，適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變

，

實(shí)施重點(diǎn)前移、

轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略；?八是繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥

，發(fā)揮中醫(yī)藥等我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)在保障國(guó)民健康中的作用；?九是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

，滿足多層次、

多樣化的衛(wèi)生服務(wù)需求；?十是履行政府職責(zé)

，加大健康投入

，保障

“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前

“健康中國(guó)

”

戰(zhàn)略的具體目標(biāo)只有到2020年和2030年兩個(gè)階段的具體目標(biāo)

，

從具體目標(biāo)中

，

可以看出這一階段黨和政府的工作重點(diǎn)

，也在一定程度上反映出該階段的工作策略。（一）“健康中國(guó)2020”具體目標(biāo)二、

具體目標(biāo)（二）“健康中國(guó)2030”具體目標(biāo)?一是人民健康水平持續(xù)提升。

人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)

，

2030年人均預(yù)期壽命達(dá)到79.0歲

，

人

均健康預(yù)期壽命顯著提高；?二是主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制。

全民健康素養(yǎng)大幅提高

，健康生活方式得到全面普及

，

有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成

，食品藥品安全得到有效保障

，消除一批重大疾病危害。?三是健康服務(wù)能力大幅提升。

優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服

務(wù)體系全面建立

，

健康保障體系進(jìn)一步完善

，

健康科技創(chuàng)新整體實(shí)力位居世界前列

，

健康服

務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。?四是健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。

建立起體系完整、

結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系

，

形成一批具有較

強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)

，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。?五是促進(jìn)健康的制度體系更加完善。

有利于健康的政策法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全

，

健康領(lǐng)域

治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。二、

具體目標(biāo)健康中國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)

健康教育是普及健康知識(shí)、

提升健康素養(yǎng)的必經(jīng)之路。

個(gè)人對(duì)自身的健康管理是保持健康最基本的行為。

塑造健康生活離不開良好的社會(huì)氛圍

，

需要政府建立全面的健身引導(dǎo)機(jī)制。一是要以行政手段為保障充分利用現(xiàn)有的活動(dòng)用具

，

提高人均體育活動(dòng)場(chǎng)地面積和器械數(shù)

量；二是要加強(qiáng)健身活動(dòng)中的科學(xué)含量

，

引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)使用科技產(chǎn)品

，提高健身活動(dòng)質(zhì)量；三是要針對(duì)不同人群開展豐富的健身活動(dòng)

，

特別是針對(duì)老年人、

孕婦、

兒童和職業(yè)群體的

特殊身體情況和健身需求

，

要展開專業(yè)化的培訓(xùn)項(xiàng)目

，

以有區(qū)別的健身活動(dòng)保障全民健身運(yùn)動(dòng)的健康生活是以人的日常生活為中心，

圍繞提高健康素養(yǎng)、養(yǎng)成健康習(xí)慣、提高身

體素質(zhì)而開展的相關(guān)工作。健康生活可以通過加強(qiáng)健康教育、塑造自主自律的健康行

為、提高全民身體素質(zhì)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。一、

健康生活的普及落實(shí)。

公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)的提供主體

，

要提高醫(yī)療服務(wù)效果

，

就要以解決看病難、

看病貴

，

實(shí)

現(xiàn)病有所醫(yī)、

病有所防為目標(biāo)

，深入推進(jìn)醫(yī)療、

醫(yī)保、

醫(yī)藥三方聯(lián)動(dòng)

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域

，公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院共同承擔(dān)著責(zé)任。

在醫(yī)藥環(huán)節(jié)上

，

中醫(yī)藥和西醫(yī)藥發(fā)揮著共同的作用。

另外

，不同的人對(duì)健康有著不同的需求

，特別是如婦女、

兒童、

老人、

殘疾人等弱勢(shì)群體對(duì)社

會(huì)文明具有重要意義

，針對(duì)重點(diǎn)人群提供更高水平的健康服務(wù)是健康中國(guó)的重要任務(wù)

，

能夠體

現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的公平性原則。當(dāng)前我國(guó)的健康服務(wù)供給主要由醫(yī)療、

醫(yī)藥與公共衛(wèi)生共同完成。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

是健康中國(guó)建設(shè)過程中

，政府提供給人民的健康保障的載體。人類從健康到死亡過程

中可以干涉的有以下內(nèi)容：一是保障生命安全

，遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭(zhēng)和死亡威脅；

二是解決疾病

困擾

，只有解決了大部分人的疾病

，才能有條件去追求全民健康。二、

健康服務(wù)的優(yōu)化

醫(yī)療保障是健康保障服務(wù)的重要內(nèi)容。

醫(yī)療保障制度的建立

，可以有效地依靠國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)力量

，通過征收醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和償付醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)費(fèi)用來(lái)調(diào)節(jié)收入差別

，在不降低高收入者獲得醫(yī)

療服務(wù)水平的同時(shí)

，使原來(lái)的低收入群體能夠獲得基本的醫(yī)療服務(wù)

，使患病的勞

動(dòng)者從醫(yī)療保障中獲得必要的物質(zhì)幫助

，盡快恢復(fù)身體健康

，重新從事勞動(dòng)

，取

得經(jīng)濟(jì)收入。

中國(guó)通過建立以基本醫(yī)療保障為主體

，其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為

補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域的全民醫(yī)療保障體系

，初步實(shí)現(xiàn)了人人享有基本醫(yī)療保障。

充分、均衡的藥品供應(yīng)是保障健康的物質(zhì)基礎(chǔ)。三、

健康保障的完善從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看

，公共醫(yī)療健康服務(wù)是政府支出的沉重負(fù)擔(dān)

，且難以擺脫資源浪費(fèi)、管理體制臃腫等問題；公共醫(yī)療健康服務(wù)雖然在基礎(chǔ)的醫(yī)療保障服務(wù)中表現(xiàn)良好

，但難以滿足高層次的健康需求。

因此

，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)

，利用好市場(chǎng)的力量

，彌補(bǔ)公共

健康服務(wù)的不足

，就成為“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的任務(wù)之一。

民營(yíng)醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)的必要組成部分

，

發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的目的之一就是打破公共醫(yī)療的

壟斷形式

，

既為民營(yíng)企業(yè)提供養(yǎng)分

，也為公共醫(yī)院敲響警鐘

，使公立醫(yī)院常保被替代的可能性，

有利于提升公立醫(yī)院的服務(wù)效率。

健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)是醫(yī)療服務(wù)的有力補(bǔ)充。四、

健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前我國(guó)的環(huán)治理前景卻較為嚴(yán)峻

，

2016年

，

耶魯大學(xué)公布的全球環(huán)境指數(shù)報(bào)告顯示

，

中

國(guó)在全球環(huán)境指數(shù)排名第109名

，

且全球碳排放量排名第一；

2020年

，

耶魯大學(xué)公布的全球環(huán)

境指數(shù)報(bào)告顯示

，

中國(guó)在全球環(huán)境指數(shù)排名第120名。黨的十九大報(bào)告提出：要“堅(jiān)持全民共治、源頭防治

，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

”隨著人類對(duì)疾病與環(huán)境關(guān)系認(rèn)知的不斷深化和對(duì)健康與環(huán)境認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)

，人們也越來(lái)越重視環(huán)境對(duì)健康的影響作用。五、

健康環(huán)境的建設(shè)l

一是要堅(jiān)持人與自然和諧共生。

牢固樹立

“綠水青山就是金山銀山”的思想

，

實(shí)行最嚴(yán)格

的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

，

并逐步形成綠色發(fā)展方式和生活方式

，

堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、

生活

富裕、

生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

，

建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)

，

才能有力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化

的趨勢(shì)。l

二是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

，特別是地方政府要堅(jiān)決抵制GDP增速的誘

惑

，

嚴(yán)厲懲治危害環(huán)境的企業(yè)

，

堅(jiān)持綠色發(fā)展

，

以發(fā)展的眼光看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之

間的關(guān)系。l

三是要逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型。

在推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中

，

需要通過建立有效

的社會(huì)體系

，

讓環(huán)境治理主體逐步多元化

，

使人人成為綠色發(fā)展的監(jiān)管對(duì)象

，

從而解決對(duì)

污染源時(shí)時(shí)監(jiān)管等問題。健康環(huán)境的建設(shè)

，要從三個(gè)方面著手。五、

健康環(huán)境的建設(shè)任何一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的展開都需要在法制、

政策和行政上進(jìn)行指引

，

完善制度體制、

培養(yǎng)相

關(guān)人才、

發(fā)展所需科技。

“健康中國(guó)

”

戰(zhàn)略是涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

，

所需要的支撐法

律法規(guī)更加多元化

，

需要從多方面提出政策倡議

，

以強(qiáng)有力的行政手段保障才能夠順利完成。從具體的工作路徑來(lái)看

，還要加強(qiáng)對(duì)健康中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的制度保障、人才培養(yǎng)和科技支撐。從具體內(nèi)容上來(lái)看

，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

，是健康中國(guó)的支撐保障。2009年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)；二是初步建立國(guó)家基本藥物制度；三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化；五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。六、

保障支撐的健全從提升服務(wù)效率來(lái)看

，

需要加快基層醫(yī)生的調(diào)動(dòng)；

從緊迫性來(lái)看

，

要推進(jìn)急需緊缺專業(yè)人

才培養(yǎng)培訓(xùn)；

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看

，

要加強(qiáng)在尖端學(xué)術(shù)上的人才比例。

因此

，

既要加快人才培養(yǎng)

，

又要

完善激勵(lì)機(jī)制

，

讓人才流動(dòng)到最需要的地方。

此外

，

還需要推動(dòng)健康科技創(chuàng)新

，

既要推進(jìn)醫(yī)學(xué)

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

，

解決重大疾病的診療問題

，

又要?jiǎng)?chuàng)新科技發(fā)展

，

利用好如互聯(lián)網(wǎng)等新科技、

新

技術(shù)在健康領(lǐng)域的應(yīng)用

，

以開拓健康服務(wù)的路徑。一是缺少充足、

高素質(zhì)的基層醫(yī)生；二是缺少全科醫(yī)生、

兒科醫(yī)生、

護(hù)理醫(yī)師和特殊專業(yè)醫(yī)生；

三是缺少高層次的領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)健康人力資源就是培養(yǎng)能提供健康服務(wù)的人才。

目前

，

我國(guó)的健康服務(wù)人力資源缺乏體現(xiàn)在三個(gè)層面：六、

保障支撐的健全{從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看

，

具備統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或組織是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)的基本要素

，

也是首要

準(zhǔn)備的工作；

從邏輯上來(lái)分析

，也難以難理解沒有最高指揮的戰(zhàn)略是如何把握前進(jìn)方向的。“健康中國(guó)”的各項(xiàng)任務(wù)是一個(gè)完整的體系

，各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況之間是相互影響的

，

如

果沒有強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)

，各部門很難相互配合、

形成合力。目前

“健康中國(guó)”戰(zhàn)略所涉及的我國(guó)各個(gè)部門的工作基本都在本部門的領(lǐng)域展開

，

同其他

部門的合作較少

，這雖然有利于集中精力推進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃

，但在長(zhǎng)期來(lái)看是不利于健康中國(guó)戰(zhàn)略

的整體發(fā)展的。總之

，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍、做好實(shí)施監(jiān)測(cè)等方式來(lái)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

，是“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基本任務(wù)

，也是重要保障。七、組織領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化本章結(jié)束

謝謝大家健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)第三章健康中國(guó)行動(dòng)政策東軟大健康生態(tài)系統(tǒng)東軟關(guān)注全民健康

，致力于構(gòu)建以人為核心的大健康生態(tài)系統(tǒng)。面向居民及患者、政府、

醫(yī)保付費(fèi)方、衛(wèi)生行政部門、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、

醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供線上、線下相結(jié)合的全面的醫(yī)療健康信息化解決方案。通過軟件與硬件的結(jié)合

，軟件與服務(wù)的結(jié)合

，連接城市各級(jí)

各類醫(yī)療資源

，重構(gòu)健康醫(yī)療服務(wù)體系

，為客戶提供從預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等全

生命周期的健康產(chǎn)品與服務(wù)

，共建健康中國(guó)。1.發(fā)展歷程篇（略）2.參與國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定篇（略）3.抗擊疫情篇（略）案例3-1從東軟大健康生態(tài)系統(tǒng)資料中

，思考以下三個(gè)問題：（1）東軟集團(tuán)為何布局大健康產(chǎn)業(yè)？（2）東軟大健康產(chǎn)業(yè)為何能發(fā)展如此之快？（3）東軟抗疫給你的啟示是什么？案例3-1推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

，

是全面建成

小康社會(huì)、

基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

的重要基礎(chǔ)

，是全面提升中華民族健

康素質(zhì)、

實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)

調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略

，

是積極參與全球

健康治理

、

履行2030年可持續(xù)發(fā)展

議程國(guó)際承諾的重大舉措。

本章從健

康中國(guó)行動(dòng)背景出發(fā)

，

詳細(xì)介紹健康

中國(guó)行動(dòng)的要求、

健康中國(guó)行動(dòng)的保

障相關(guān)內(nèi)容（見圖）

。案例3-1目

錄01健康中國(guó)行動(dòng)背景健康中國(guó)行動(dòng)保障0203健康中國(guó)行動(dòng)要求健康中國(guó)行動(dòng)背景2020年8月22日，

畢馬威中國(guó)與泰康保險(xiǎn)集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布《2020年中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)財(cái)稅

熱點(diǎn)報(bào)告》

。

報(bào)告指出，

自2000年至2018年，

中國(guó)人口平均預(yù)期壽命從71

.4歲已升至

76.34歲；

中國(guó)人口出生率從14.03%已降至10.94%。2019年，

中國(guó)65歲以上老人的人數(shù)為1.76億，

占比達(dá)到12.6%

，預(yù)計(jì)到2050年

，該占比將達(dá)到26%。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間

，人

類社會(huì)將保持低出生率、低死亡率、壽命延長(zhǎng)的特征

，長(zhǎng)壽時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。在長(zhǎng)壽時(shí)代

，

健康將會(huì)是人們最寶貴的財(cái)富和最關(guān)注的話題

，大健康產(chǎn)業(yè)將是長(zhǎng)壽時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

，健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系

，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系

，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境

，有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生

活需要。一、

人口老齡化當(dāng)前我國(guó)民眾的醫(yī)療費(fèi)用在生活支出中所占的比例較高

，而過高的不健康風(fēng)險(xiǎn)和過多

的就診次數(shù)是影響醫(yī)療費(fèi)用支出的主要原因。

哈佛公共衛(wèi)生學(xué)院疾病預(yù)防中心的研究表明，通過有效地改善生活方式

，80%的心臟病與糖尿病、

70%的中風(fēng)以及50%的癌癥是可以避

免的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家醫(yī)療改革的全面啟動(dòng)

，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人們

的生活方式都發(fā)生了一系列的變化。人們的健康意識(shí)正在發(fā)生著巨大的變化

，人民群眾對(duì)健康的消費(fèi)需求已由醫(yī)療治療型向疾病預(yù)防型、保健型和健康促進(jìn)型轉(zhuǎn)變；患者群體、保

健群體、健康促進(jìn)群體、特殊健康消費(fèi)群體和高端健康消費(fèi)群體等多樣分化的醫(yī)療衛(wèi)生服

務(wù)需求群體逐步形成。二、

人民群眾健康意識(shí)轉(zhuǎn)變心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性非傳染性疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的88%

，導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)占疾病總負(fù)擔(dān)的70%以上。居民健康知識(shí)知曉率

偏低，

吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍，

由此引起的疾病問題日益突出。肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

，精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、地方病等問題不容忽視。堅(jiān)持預(yù)防為主

，把預(yù)防擺在更加突出的位置

，積極有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出健康問題

，必須

關(guān)口前移

，采取有效干預(yù)措施

，細(xì)化落實(shí)《

“健康中國(guó)2030

”規(guī)劃綱要》對(duì)普及健康生

活、優(yōu)化健康服務(wù)、建設(shè)健康環(huán)境等的部署

，聚焦當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)影響人民健康的重大疾病和突出問題

，實(shí)施疾病預(yù)防和健康促進(jìn)的中長(zhǎng)期行動(dòng)

，在全社會(huì)落實(shí)預(yù)防為主的

制度體系

，持之以恒加以推進(jìn)

，努力使群眾不生病、少生病

，提高生活質(zhì)量。三、疾病防控形勢(shì)嚴(yán)峻健康中國(guó)行動(dòng)要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神

，認(rèn)真落實(shí)黨中央、

國(guó)務(wù)院決策部署

，堅(jiān)持以人民為中心

的發(fā)展思想

，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念

，堅(jiān)持預(yù)防為主、

防治結(jié)合的原

則

，以基層為重點(diǎn)

，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，

中西醫(yī)并重

，把健康融入所有政策

，針

對(duì)重大疾病和一些突出問題

，聚焦重點(diǎn)人群

，實(shí)施一批重大行動(dòng)

，政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)

，建立健全健康教育體系，

引導(dǎo)群眾建立正確健康觀

，形成有利于

健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境

，促進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，

提高人民健康水平。一、

指導(dǎo)思想倡導(dǎo)每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人的理念

，激發(fā)居民熱愛健康、追求健康的熱

情

，養(yǎng)成符合自身和家庭特點(diǎn)的健康生活方式

，合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、

心理平衡

，實(shí)現(xiàn)健康生活少生病。把提升健康素養(yǎng)作為增進(jìn)全民健康的前提

，根據(jù)不同人群特點(diǎn)有針對(duì)性地加強(qiáng)

健康教育與促進(jìn)

，讓健康知識(shí)、行為和技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力

，實(shí)現(xiàn)

健康素養(yǎng)人人有。（一）普及知識(shí)、提升素養(yǎng)（二）

自主自律、健康生活二、基本路徑強(qiáng)化跨部門協(xié)作

，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、社區(qū)（村）

、

家庭和個(gè)人行動(dòng)起來(lái)

，形成

政府積極主導(dǎo)、社會(huì)廣泛動(dòng)員、人人盡責(zé)盡力的良好局面

，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)行動(dòng)齊參

與。對(duì)主要健康問題及影響因素盡早采取有效干預(yù)措施

，完善防治策略

，推動(dòng)健康

服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

，提供系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化服務(wù)

，

加強(qiáng)醫(yī)療保障政策與健康服務(wù)的銜接

，實(shí)現(xiàn)早診早治早康復(fù)。（三）早期干預(yù)、完善服務(wù)（四）全民參與、共建共享二、基本路徑到2030年

，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升

，健康生活方式基本普及

，居民主要健康影響因素得到有效控制，

因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低

，人均健康預(yù)

期壽命得到較大提高

，居民主要健康指標(biāo)水平進(jìn)入高收入國(guó)家行列

，健康公平基本

實(shí)現(xiàn)。到2022年

，健康促進(jìn)政策體系基本建立

，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高

，健康生活方式加快推廣

，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制

，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障

礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控

，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低

，重點(diǎn)人群健康狀況

顯著改善。（一）2022年目標(biāo)（二）2030年目標(biāo)三、

總體目標(biāo)健康中國(guó)行動(dòng)保障健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)《健康中國(guó)行動(dòng)》

的組織實(shí)施

，

統(tǒng)籌政府、

社會(huì)、

個(gè)人

參與健康中國(guó)行動(dòng)

，協(xié)調(diào)全局性工作

，指導(dǎo)各地根據(jù)本地實(shí)際情況研究制定具體行動(dòng)方案

，

研究確定年度工作重點(diǎn)并協(xié)調(diào)落實(shí)

，

組織開展行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核評(píng)價(jià)

，

下設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工

作組負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)有關(guān)任務(wù)。

各相關(guān)部門通力合作、

各負(fù)其責(zé)。健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施

，衛(wèi)生健康委牽頭

，教育部、體育總局等需按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

，各省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)

，具體如下：（一）健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各省（區(qū)、市）

要將落實(shí)本行動(dòng)納入重要議事日程

，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)

制

，針對(duì)本地區(qū)威脅居民健康的主要健康問題

，研究制定具體行動(dòng)方案

，分階段、

分步驟組織實(shí)施

，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)將健康融入所有政策

，鞏固提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建

，推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)

，并建成一批示范市（鄉(xiāng)村）

，開展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（縣）評(píng)選

，有效整合資源

，形成工作合力

，確保行動(dòng)

實(shí)效。（二）省級(jí)人民政府一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各專項(xiàng)行動(dòng)工作組根據(jù)監(jiān)測(cè)情況每年形成各專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告

，

推進(jìn)委員會(huì)辦公室發(fā)

揮第三方組織作用

，

形成總體監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告

，

經(jīng)推進(jìn)委員會(huì)同意后上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)各有關(guān)部門和

各?。▍^(qū)、

市）

黨委、

政府。

在監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上

，

適時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。

各?。▍^(qū)、

市）

按要求

開展本地區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作由健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

，各專項(xiàng)行動(dòng)工作組負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

在

推進(jìn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下

，各專項(xiàng)行動(dòng)工作組圍繞行動(dòng)提出的目標(biāo)指標(biāo)和行動(dòng)舉措

，

健全指標(biāo)體系

，

制

定監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案。

以現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

，

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

，

依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)

，

發(fā)揮第

三方組織作用

，對(duì)主要倡導(dǎo)性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)、

重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

，衛(wèi)生健康委牽頭

，財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

，各省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)

，具體如下：二、

開展監(jiān)測(cè)評(píng)估建立考核問責(zé)機(jī)制

，

對(duì)各地區(qū)、各部門、

各單位等的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)

，

把考評(píng)結(jié)果作為

對(duì)各地區(qū)、各相關(guān)部門績(jī)效考核的重要依據(jù)。

對(duì)考評(píng)結(jié)果好的地區(qū)和部門

，

予以通報(bào)表?yè)P(yáng)并按照有

關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)進(jìn)度滯后、

工作不力的地區(qū)和部門

，

及時(shí)約談并督促整改。

各相關(guān)責(zé)任部

門每半年向推進(jìn)委員會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)的積極性

，

發(fā)揮行業(yè)協(xié)（學(xué)）

會(huì)作

用

，做好專項(xiàng)調(diào)查

，探索建立第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把《健康中國(guó)行動(dòng)》實(shí)施情況作為健康中國(guó)建設(shè)國(guó)家總體考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容

，

強(qiáng)化各地黨委、

政府和各有關(guān)部門的落實(shí)責(zé)任。

建立督導(dǎo)制度

，每年開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)。

針對(duì)主要指標(biāo)和重要任務(wù)，

制定考核評(píng)價(jià)辦法

，

強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)的年度考核。中央組織部、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

，各省級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)

，具體如下：三、

建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制在推進(jìn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下

，

從相關(guān)領(lǐng)域遴選專家

，

成立國(guó)家專家咨詢委員會(huì)

，

各?。▍^(qū)、

市）

成

立省級(jí)專家咨詢委員會(huì)

，

為行動(dòng)實(shí)施提供技術(shù)支撐

，

及時(shí)提出行動(dòng)調(diào)整建議

，

并完善相關(guān)指南和技

術(shù)規(guī)范。醫(yī)療保障制度要堅(jiān)持?；驹瓌t

，

合理確定基本醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)

，

使保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水

平相適應(yīng)。

從治療方案標(biāo)準(zhǔn)、

評(píng)估指標(biāo)明確的慢性病入手

，

開展特殊慢性病按人頭付費(fèi)

，

鼓勵(lì)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)做好健康管理。健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

，衛(wèi)生健康委牽頭

，發(fā)展改革委、科技部、

民政部、財(cái)政部、人民銀行、

醫(yī)保局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

，各省級(jí)人民政府分別負(fù)

責(zé)

，具體如下：四、

健全支撐體系設(shè)立健康中國(guó)行動(dòng)專題網(wǎng)站

，大力宣傳實(shí)施行動(dòng)、促進(jìn)全民健康的重大意義、

目標(biāo)任務(wù)和重大舉措

，各有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)本行動(dòng)要求

，編制群眾喜聞樂見的解

讀材料和文藝作品

，并以有效方式引導(dǎo)群眾了解和掌握

，推動(dòng)個(gè)人踐行健康生活方

式。衛(wèi)生健康委牽頭，

中央宣傳部、

中央網(wǎng)信辦、廣電總局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

，具體如下：（一）健康中國(guó)行動(dòng)專題網(wǎng)站五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)設(shè)立健康形象大使

，評(píng)選一批“健康達(dá)人

”

，發(fā)揮形象大使和“健康達(dá)人

”的

示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)正面宣傳、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道

，增強(qiáng)社會(huì)的普遍認(rèn)知

，營(yíng)造

良好的社會(huì)氛圍。高度重視醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在行動(dòng)實(shí)施中的重要作用

，完善培養(yǎng)培訓(xùn)、

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核等制度

，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員踐行“大衛(wèi)生、大健康”理念，做好健康促進(jìn)與教育工作。（三）

引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員踐行“大衛(wèi)生、大健康”理念（二）設(shè)立健康形象大使

，評(píng)選“健康達(dá)人”五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)本章結(jié)束

謝謝大家第四章基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)為進(jìn)一步推進(jìn)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)

，

2月23日

，

由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭

，

區(qū)疾控中心承辦的2022年云巖區(qū)健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)第二期培訓(xùn)會(huì)在區(qū)疾控中心開展。

區(qū)人民醫(yī)院、

區(qū)第二人民醫(yī)院、

區(qū)婦幼保健院

和轄區(qū)內(nèi)27家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）

相關(guān)人員參加。

培訓(xùn)會(huì)上

，

市疾控中心健教科李娜講

解了健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和無(wú)煙機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體要求

，

并分享了相關(guān)市級(jí)創(chuàng)建優(yōu)秀案例。健康促進(jìn)區(qū)是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要抓手之一

，

醫(yī)療機(jī)構(gòu)是其中的重要場(chǎng)所

，

健康促進(jìn)區(qū)能否建設(shè)成功的關(guān)鍵在于各場(chǎng)所建設(shè)是否落到實(shí)處

，

培訓(xùn)會(huì)主辦方要求相關(guān)單位進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感

，

高度重視、

迅速行動(dòng)

，

立即開展創(chuàng)建工作

，落實(shí)建設(shè)責(zé)任；

要成立建設(shè)工作小組

，落實(shí)工作責(zé)任

，將健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)融入醫(yī)院工作計(jì)劃和管理考核中；

要做好宣傳動(dòng)員

，

形成良好氛圍

，

要明確建設(shè)指標(biāo)，狠抓貫徹落實(shí)。

“此次健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)培訓(xùn)會(huì)給我們各個(gè)醫(yī)院明確了建設(shè)具體要求

，

也分享了創(chuàng)建優(yōu)秀案例

，

使我們?cè)鰪?qiáng)了更好地投入到健康促進(jìn)醫(yī)院的建設(shè)當(dāng)中的信心和底氣。

”社區(qū)服務(wù)中心相關(guān)人員說。據(jù)悉

，

區(qū)衛(wèi)生健康局將繼續(xù)開展健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)培訓(xùn)會(huì)

，

從健康促進(jìn)機(jī)關(guān)、

健康促進(jìn)學(xué)校、

健康促進(jìn)社區(qū)等方面進(jìn)行講解

，從而為云巖區(qū)接受市級(jí)建設(shè)健康促進(jìn)區(qū)檢查做好準(zhǔn)備案例4-1目

錄基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生人員健康促進(jìn)概述醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)保障020104030805060709法律責(zé)任監(jiān)督管理資金保障概

述（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的目的l

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)l

保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)l

提高公民健康水平基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法是從基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、

醫(yī)療衛(wèi)生人員、藥品供應(yīng)保障、健康促進(jìn)、資金保障、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范的法律。一、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的概念、

目的及其淵源（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的概念法律作為衛(wèi)生法的淵源

，包括由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法

律和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的非基本法律。憲法是國(guó)家的根本大法

，具有最高法律效力

，是所有立法的依據(jù)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院依憲法授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件。一、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的概念、

目的及其淵源3.行政法規(guī)1.

憲

法2.法

律（三）基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的淵源地方性法規(guī)在基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的法源中也占有重要地

位。自治條例、

單行條例合稱為自治法規(guī)。規(guī)章分部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

，

兩者也統(tǒng)稱行政規(guī)章。4.地方性法規(guī)5.

自治法規(guī)6.規(guī)章一、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的概念、

目的及其淵源有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)衛(wèi)生法律、

行政法規(guī)、

規(guī)章所作的解釋

，通常也視為

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的法源。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的一種特殊法源。衛(wèi)生國(guó)際條約是基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的一種特殊法源。一、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的概念、

目的及其淵源7.衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)8.法律解釋9.衛(wèi)生國(guó)際條約基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的基本原則

，是指反映基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的立法精神、符合新時(shí)代醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)法律關(guān)系的基本原則。從現(xiàn)階段國(guó)情和實(shí)際出發(fā)

，

突出基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的必需性和可

持續(xù)性

，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及

，

既盡力而為

，

又量力

而行

，避免脫離實(shí)際、

超越發(fā)展階段?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法通篇體現(xiàn)了以人民健康為中心的理念，

堅(jiān)持把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上。（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法原則的概念（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的基本原則1.公益性原則2.保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平原則二、

醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的原則著眼醫(yī)療衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、

綜合性立法定位

，

突出規(guī)定

關(guān)鍵性、

骨干性和支撐性等重要制度

，處理好與傳染病防治法、

藥品管理法等相關(guān)法律的關(guān)系

，

既相互銜接

，

又突出特點(diǎn)。從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變

，

強(qiáng)化健康教育、

全民

健身、

食品安全、

健康管理等健康促進(jìn)措施

，

完善重點(diǎn)人群健康

服務(wù)制度。針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱的現(xiàn)狀

，

堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)

，加

強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能

力

，筑牢網(wǎng)底。將分級(jí)診療、

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、

醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等措施

，

上升為法

律

，增強(qiáng)制度剛性；

加強(qiáng)

“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”

，形成制度合力。6.著眼醫(yī)療衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性原則3.提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力原則4.完善重點(diǎn)人群健康制度原則5.促進(jìn)醫(yī)療改革原則二、

醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的原則《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》是我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律?；踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法總結(jié)了我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗(yàn)

，作出了頂層的、制度性

的、基本的安排，

凸顯“保基本、

強(qiáng)基層、促健康

”理念，

它統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)行十余部專門法律

，

并引領(lǐng)未來(lái)相關(guān)立法

，對(duì)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)、保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高公民健康水平、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》在多處闡明國(guó)家對(duì)醫(yī)護(hù)人員的保護(hù)。作為首部醫(yī)療健康領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件

，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法內(nèi)容全面

，指導(dǎo)意義

和宣示作用強(qiáng)。三、基本醫(yī)療衛(wèi)生健康促進(jìn)法的地位和作用（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的地位3.保護(hù)個(gè)人健康信息被納入法律

，

泄露個(gè)人健康信息將被依法

懲處4.保障患者就醫(yī)安全1.將醫(yī)院定義為公共場(chǎng)所

，

明確規(guī)定暴力傷醫(yī)的法律責(zé)任

，

維

護(hù)社會(huì)衛(wèi)生秩序2.健全院前急救體系

，規(guī)定公共場(chǎng)所配備必要急救設(shè)備、

設(shè)施三、基本醫(yī)療衛(wèi)生健康促進(jìn)法的地位和作用（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的作用基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

，是指維護(hù)人體健康所必需、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、公民

可公平獲得的

，采用適宜藥物、適宜技術(shù)、適宜設(shè)備提供的疾病預(yù)防、診斷、治療、護(hù)

理和康復(fù)等服務(wù)。1.基礎(chǔ)性3.公益性2.服務(wù)性（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的概念（二）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的特征一

、概述基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)包括兩大部分：一是公共衛(wèi)生服務(wù)范圍

，包括疾病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、急救、采血服務(wù)以及食品安全、職業(yè)病防治和安全飲水等12個(gè)領(lǐng)域。二是基本醫(yī)療，

即采用基本藥物、使用適宜技術(shù)

，按照規(guī)范診療程序提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。（三）基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范圍一

、概述各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)工作。

各級(jí)人民政府可以將針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)疾病和特定人群的服務(wù)內(nèi)容納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)：

針對(duì)本行政區(qū)域重大疾病和主要健康危險(xiǎn)因素

，

開展專項(xiàng)防控工作；

制定并落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃

，

科學(xué)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源；

根據(jù)本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生需求，整合區(qū)域內(nèi)政府創(chuàng)辦的醫(yī)療衛(wèi)生資源

，

因地制宜建立醫(yī)療聯(lián)合體等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)合作機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，

商業(yè)健康保險(xiǎn)、

醫(yī)療救助等為補(bǔ)充的

、

多層次的醫(yī)療保障體系

。

國(guó)家完善醫(yī)療

救助制度，

保障符合條件的困難群眾獲

得基本醫(yī)療服務(wù)，

讓每一位公民都能被現(xiàn)代化的基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋。二、

各級(jí)政府的職責(zé)以及公民的權(quán)利與義務(wù)（一）各級(jí)政府的職責(zé)二、

各級(jí)政府的職責(zé)以及公民的權(quán)利與義務(wù)（二）公民的權(quán)利與義務(wù)在《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》里

，詳細(xì)規(guī)定了公民享有的權(quán)利：（1）獲得健康教育的權(quán)利；（2）從國(guó)家和社會(huì)獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利；（3）依法接種免疫規(guī)劃疫苗的權(quán)利；（4）對(duì)病情、診療方案、

醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、

醫(yī)療費(fèi)用等事項(xiàng)依法享有知情同意的權(quán)利；（5）依法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利；（6）對(duì)違反本法規(guī)定的行為，

向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)的權(quán)利。（1）依法接種免疫規(guī)劃疫苗的義務(wù)；（2）依法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的義務(wù)；（3）尊重他人的健康權(quán)利和利益的義務(wù)；（4）尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員的義務(wù)；（5）遵守診療制度和衛(wèi)生服務(wù)秩序的義務(wù)；（6）接受、配合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為預(yù)防、控制、消除傳染病危害依法采取的調(diào)查、

檢驗(yàn)、采集樣。公民在享有權(quán)利的同時(shí)

，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。在《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中

，也規(guī)定了公民的義務(wù)：二、

各級(jí)政府的職責(zé)以及公民的權(quán)利與義務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定：國(guó)家建立健全由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、

醫(yī)院、專業(yè)公